王殿常

(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司，北京 100038)

2018年4月26日，在武漢召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)(簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán))提出明確要求，“要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)”。兩年多來，在國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，三峽集團(tuán)集中人員、資金、技術(shù)等資源，建立了長(zhǎng)江大保護(hù)五大業(yè)務(wù)平臺(tái)，成立了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)公司，作為推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)施主體；發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金，引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)；成立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工程研究中心，培育形成生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)能力；組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚集各方力量打造共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合作平臺(tái)；設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，完善資金保障體系，確保共抓大保護(hù)取得成效。以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，從4個(gè)試點(diǎn)城市(江西九江、安徽蕪湖、湖南岳陽(yáng)、湖北宜昌)到16個(gè)合作市(縣)，再到全江轉(zhuǎn)段、全面鋪開，積極探索城鎮(zhèn)污水治理新模式新機(jī)制。2019年12月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)三峽集團(tuán)與沿江地方合作開展城鎮(zhèn)污水治理經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確三峽集團(tuán)與地方政府合作模式，規(guī)范雙方的責(zé)任邊界等，標(biāo)志著三峽治水模式正式形成并逐步推廣應(yīng)用。

1 互利共贏政企合作模式

堅(jiān)持政治引領(lǐng)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)建立了國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委指導(dǎo)、沿江省(市)主導(dǎo)、三峽集團(tuán)牽頭組織實(shí)施、社會(huì)公眾共同參與的管理體制，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的制度創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，三峽集團(tuán)、各有關(guān)部門、沿江省市共同參與，定期組織召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的問題。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作并舉，沿江城市與三峽集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，明確合作意向與范圍內(nèi)容；采取政府與社會(huì)資本合作(PPP，Public-Private-Partnership)方式推動(dòng)水環(huán)境治理項(xiàng)目落地實(shí)施；或采取資本介入方式，以環(huán)保設(shè)施存量資產(chǎn)帶動(dòng)增量發(fā)展。目前，三峽集團(tuán)已與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市、85個(gè)市(縣、區(qū))全面對(duì)接，簽訂81份合作協(xié)議，落地投資累計(jì)達(dá)到760億元。在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突破，全力打造合作示范省、亮點(diǎn)城市、名片城市等三類治水示范區(qū)，體現(xiàn)三峽治水實(shí)效，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面參與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聚焦示范區(qū)重大生態(tài)環(huán)保工程，努力成為示范區(qū)城鎮(zhèn)污水治理和生態(tài)修復(fù)的主力軍。

2 廠網(wǎng)一體系統(tǒng)治理模式

三峽集團(tuán)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代水污染治理的科學(xué)思路，總結(jié)提煉形成了163字的治水方針。其主要思想是，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，提出城鎮(zhèn)污水治理綜合解決方案，通過實(shí)施“廠網(wǎng)泥河湖岸”城市水環(huán)境綜合治理、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境質(zhì)量在整體上大幅改善。具體實(shí)踐中堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制城市區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理規(guī)劃，通過總體規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、分期建設(shè)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。

3 保本微利可持續(xù)商業(yè)模式

長(zhǎng)江大保護(hù)投資規(guī)模大，回報(bào)機(jī)制不明朗，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，必須探索污水治理新模式新機(jī)制，闖出一條保本微利可持續(xù)的新路子。三峽集團(tuán)爭(zhēng)取國(guó)家層面的價(jià)、稅、費(fèi)等方面的支持新政、優(yōu)惠新政，特別是著力推動(dòng)以價(jià)格為中心的污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，把污水廠建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)維、管網(wǎng)建設(shè)等成本逐步納入污水處理服務(wù)費(fèi)，提高使用者付費(fèi)比例，探索建立城市污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保證水污染治理效果和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈等角度入手，探索開展城鎮(zhèn)污水處理全過程成本分析、河湖環(huán)境績(jī)效考核等政策與機(jī)制研究，為行業(yè)健康發(fā)展謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、樹立標(biāo)桿。堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，選取相關(guān)城市探索試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)的路徑和方式，探索以生態(tài)環(huán)保與區(qū)域開發(fā)、綜合能源、土地開發(fā)等業(yè)務(wù)捆綁發(fā)展，降低整體運(yùn)營(yíng)成本。

4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟社會(huì)參與共建模式

長(zhǎng)江大保護(hù)涉及面廣、責(zé)任主體多，治理難度大，單憑地方政府、個(gè)別企業(yè)和單一社會(huì)組織都無法完成此項(xiàng)重任。三峽集團(tuán)充分發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，在“共”字上深下功夫，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的聚合作用，通過共商、共建、共治、共享，打破行政隔離、協(xié)同性差、力量分散等問題，努力服務(wù)于將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和生態(tài)共同體。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的協(xié)同共抓工作格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、人才、技術(shù)等各要素向共抓長(zhǎng)江大保護(hù)聚焦聚力。發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，吸引各類社會(huì)資本共同投資，搭建并疏通多元化的投融資渠道。發(fā)揮聯(lián)盟合作單位資源優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)化引領(lǐng)功能，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則組成PPP(Public-Private-Partnership)聯(lián)合體，形成項(xiàng)目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已有92家成員單位，帶動(dòng)了生態(tài)環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、投資、咨詢、研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈11432人參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)工作。

在今后工作中，三峽集團(tuán)將繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷探索可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的污水治理新路徑新模式新機(jī)制，繼續(xù)在參與主體創(chuàng)新、運(yùn)行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新等方面下大力氣研究、花深功夫落實(shí)，努力在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，助力打贏打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。