高建民

(河北省生態(tài)環(huán)境廳，石家莊 050051)

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、內(nèi)涵豐富，深刻闡釋了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系以及自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，緊扣時(shí)代命題，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了科學(xué)性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性的理論特質(zhì)，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

通過學(xué)習(xí)，深刻體會到習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的科學(xué)思維，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)世界觀和方法論，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的鮮明特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是既要‘綠水青山’，又要‘金山銀山’”[1]，體現(xiàn)了和諧共生的辯證思維；作出了生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”時(shí)期的重大戰(zhàn)略判斷，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，展示了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維；“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]，始終把增強(qiáng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一追求，體現(xiàn)了人民至上的民本思維；人類是命運(yùn)共同體、人與自然是生命共同體、山水林田湖草是生命共同體，彰顯了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維；習(xí)近平總書記善于用改革的辦法破解生態(tài)環(huán)境問題，體現(xiàn)了改革突破的創(chuàng)新思維；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，凸顯了長效治本的法治思維。

習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切。黨的十八大以來，先后7次到河北省視察調(diào)研指導(dǎo)工作，對河北省生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望，作出了一系列重要指示。2017年1月，習(xí)近平總書記視察河北省張家口市時(shí)指出，要建設(shè)好“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”(以下簡稱兩區(qū))。2017年2月，習(xí)近平總書記在河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察、主持召開河北省雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時(shí)指出，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。

習(xí)近平總書記對河北省生態(tài)文明建設(shè)的重要指示和深邃思考，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定牢記總書記的諄諄教導(dǎo)和千鈞重托，始終以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在河北大地落地生根、結(jié)出碩果。

1 緊緊守護(hù)京津冀藍(lán)天白云，以前所未有的力度打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決摘掉污染“黑帽子”

2013年習(xí)近平總書記指出，高耗能、高污染、高排放問題如此嚴(yán)重，導(dǎo)致河北省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有扭轉(zhuǎn)。2017年習(xí)近平總書記在張家口考察時(shí)指出，治理大氣污染，不能光“等風(fēng)來”，要聚焦問題抓要害、找準(zhǔn)病根開藥方。河北省委、省政府為切實(shí)解決大氣污染問題，出重拳、下猛藥，統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、減煤、治企、降塵、控車等重點(diǎn)任務(wù)，打出一套標(biāo)本兼治、主攻治本的“組合拳”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了突出成效。2019年，全省空氣質(zhì)量為六年來最好，PM2.5平均濃度50.2微克/立方米，較2013年下降51.7%，全省平均優(yōu)良天數(shù)226天，較2013年增加77天，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。2020年上半年，全省PM2.5平均濃度49微克/立方米，同比下降15.5%；特別是4月、5月和6月份，全省PM2.5平均濃度分別為33微克/立方米、30微克/立方米、30微克/立方米，均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 壯士斷腕，壓減產(chǎn)能

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的實(shí)際狀況，堅(jiān)決壓產(chǎn)能、降總量?！笆濉币詠砝塾?jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6811.4萬噸；2013年以來累計(jì)壓減水泥產(chǎn)能7704.9萬噸、平板玻璃產(chǎn)能8643.5萬重量箱。

1.2 全面發(fā)力，削煤減煤

截至2019年底，累計(jì)完成清潔取暖改造765.59萬戶，對不具備改氣改電條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)、壩上地區(qū)和暫未實(shí)施清潔取暖改造地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施潔凈煤兜底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔替代和潔凈煤替代全覆蓋。在北京周邊河北省所轄20個(gè)縣劃定1.18萬平方千米“禁煤區(qū)”。全省累計(jì)削減煤炭消費(fèi)2962萬噸，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重由2015年的82%下降到2019年的75%。

1.3 超低標(biāo)準(zhǔn)，改造治理

在全國率先開展鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷六大重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，制定重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成350家企業(yè)1022個(gè)超低排放改造項(xiàng)目，PM2.5、SO2、NOx排放量分別削減15%、50%和39%。

1.4 法制先行，嚴(yán)控車輛

經(jīng)過一年多的努力，京津冀三地出臺了《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，并于2020年5月1日同步施行，實(shí)現(xiàn)立法重大創(chuàng)新。大力實(shí)施公轉(zhuǎn)鐵項(xiàng)目，推廣新能源汽車，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車輛，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，健全機(jī)動(dòng)車執(zhí)法體系，嚴(yán)格查處超標(biāo)排放車輛。探索建立重點(diǎn)用車單位綠色運(yùn)輸承諾制，國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源車輛使用占比達(dá)90%以上。

1.5 差別管理，嚴(yán)防“一刀切”

在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，將全省重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、疫情防控等4466家相關(guān)企業(yè)納入保障范圍，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間“不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌污染防治和民生保障，實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2 緊緊圍繞首都“兩區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域治理流域治理，堅(jiān)決拱衛(wèi)首都生態(tài)安全

燕山山脈和太行山山脈是京津冀的重大生態(tài)屏障，河北省張承地區(qū)擔(dān)負(fù)著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、水土保持的重要生態(tài)責(zé)任。河北省緊緊圍繞首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)戰(zhàn)略定位，制定實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施意見，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，尤其把保障京津生態(tài)安全、水源安全作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌，京津水源水質(zhì)達(dá)到十年來最好水平。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.05萬平方千米，占河北省陸域面積的20%以上，其中京津周邊張家口、承德、保定劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.95萬平方千米，占全省紅線面積的73%。張家口、承德、保定三市被列入國家首批山水林田湖草修復(fù)試點(diǎn)。以張承壩上地區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林等國土綠化重點(diǎn)工程。塞罕壩綠色發(fā)展模式得到習(xí)近平總書記批示肯定，成為全國生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)范例，被聯(lián)合國授予2017年“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

2.2 深化流域協(xié)同治理

組織編制潮河、灤河、永定河等重點(diǎn)流域和大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，逐一制定國考斷面水質(zhì)保障方案，48條城市黑臭水體全部消除。建立完善與京津跨界河流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在密云水庫、官廳水庫及引灤入津上游實(shí)施水污染系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，跨省界斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，保障了京津水源安全。

2.3 堅(jiān)持綠色辦好冬奧會

積極推進(jìn)建設(shè)張家口賽區(qū)“低碳奧運(yùn)專區(qū)”，到2022年賽區(qū)場館可實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電，賽區(qū)內(nèi)交通服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)清潔能源供能。圍繞賽時(shí)賽區(qū)PM2.5濃度25微克/立方米的目標(biāo)，組織開展聯(lián)合攻堅(jiān)。目前，張家口以風(fēng)能、太陽能為主的清潔能源基地已經(jīng)成型，氫能基地啟動(dòng)建設(shè)，大氣環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。2020年1月—6月，崇禮冬奧賽區(qū)PM2.5平均濃度已降至17微克/立方米。

3 緊緊圍繞服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持世界眼光、高點(diǎn)定位，全面開展白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)

河北省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”的重要指示，把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)作為重大政治任務(wù)，努力把雄安新區(qū)打造成藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)由2017年的Ⅴ類提升至2019年的Ⅳ類，4條主要入淀河流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類，白洋淀總體水質(zhì)十年來最好，“華北之腎”功能逐步恢復(fù)，華北明珠風(fēng)采正在展現(xiàn)。

3.1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理

踐行生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌城水林田淀系統(tǒng)治理，推進(jìn)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)補(bǔ)水和河道管理，統(tǒng)籌白洋淀全流域、上下游、左右岸、淀內(nèi)外，構(gòu)建了系統(tǒng)治理、協(xié)同治理格局。

3.2 實(shí)施重點(diǎn)工程

實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染綜合治理、入淀河流綜合整治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。特別是白洋淀內(nèi)源污染治理項(xiàng)目，在國內(nèi)尚屬首例。

3.3 創(chuàng)新工作機(jī)制

構(gòu)建入淀河流跨省界、市界、縣界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系，建立白洋淀及上游流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評價(jià)機(jī)制和扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度。成立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，設(shè)立白洋淀流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和白洋淀流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，加快實(shí)現(xiàn)全流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一考核”。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在推進(jìn)“十三五”圓滿收官、“十四五”順利起航的關(guān)鍵時(shí)期，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)研討會為契機(jī)，著力在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在河北大地落地生根、開花結(jié)果，為建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)貢獻(xiàn)“河北力量”。