湯宛峰

(青海省生態(tài)環(huán)境廳，西寧 810000)

青海地處地球第三極，生態(tài)地位獨(dú)特而重要，被譽(yù)為“三江之源”和“中華水塔”，是北半球氣候敏感啟動(dòng)區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫。青海有巍巍昆侖、莽莽祁連，涵養(yǎng)中華文明的長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江從源頭冰川雪山飛流直下，每年向下游輸送620多億立方米的源頭優(yōu)質(zhì)清潔水。青海有著世界上面積最大的高原濕地、高寒草原、森林灌叢等生態(tài)系統(tǒng)，藍(lán)綠空間占比超過70%，生態(tài)資源服務(wù)價(jià)值巨大，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青海的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年8月，習(xí)近平總書記來青海視察時(shí)，提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好三江源，保護(hù)好‘中華水塔’，是青海義不容辭的重大責(zé)任，來不得半點(diǎn)閃失”“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓”[1]。這些年，青海省委、省政府和全省各族人民牢記習(xí)近平總書記囑托和諄諄教誨，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐探索，深入開展“青海最大價(jià)值、最大責(zé)任、最大潛力在生態(tài)”和“創(chuàng)新完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先機(jī)制”專題研究，推動(dòng)“三個(gè)最大”這一習(xí)近平總書記重大要求在青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中結(jié)出豐碩成果，為打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)作出了積極努力。

1 青海省委、省政府和全省各族人民牢記習(xí)近平總書記囑托和諄諄教誨，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐探索

1.1 壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，初步構(gòu)建了生態(tài)文明全民行動(dòng)體系

省委、省政府正確把握最大價(jià)值、最大潛力、最大責(zé)任在生態(tài)的辯證關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立省之要，相繼出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階重大要求的實(shí)施意見》，明確任務(wù)分工、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，成功舉辦首屆國(guó)家公園論壇并發(fā)布《西寧共識(shí)》，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。組織開展“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動(dòng)、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)日”、社會(huì)組織公眾參與重大項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)保宣傳公益活動(dòng)，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，有力推動(dòng)了全省構(gòu)建融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新青海精神、民族傳統(tǒng)文化精髓為一體的新時(shí)代青海特色生態(tài)文化體系，引導(dǎo)廣大群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、踐行者和奉獻(xiàn)者，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為青海人民共同的價(jià)值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)。

1.2 促進(jìn)生態(tài)價(jià)值保值增值，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實(shí)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理“三管齊下”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)[2-3]，持續(xù)實(shí)施三江源、青海湖、祁連山等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。堅(jiān)持削減污染排量與擴(kuò)大環(huán)境容量并舉，部署開展堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化水、大氣、土壤污染防治，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。濕地面積躍居全國(guó)首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好；全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%，長(zhǎng)江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。青海作為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障愈筑愈牢。

1.3 深度挖掘生態(tài)資源潛力，推動(dòng)形成綠色發(fā)展模式[4-5]

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，初步形成以國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相得益彰。全省清潔能源裝機(jī)達(dá)87%以上、發(fā)電量占比88.2%，居全國(guó)前列。“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀(jì)錄，100%清潔能源“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)用上“青海綠電”。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被納入國(guó)家可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)，東川工業(yè)園區(qū)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)工業(yè)綠色園區(qū)。引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式入選“中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新榜”，建成全國(guó)最大有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有機(jī)枸杞產(chǎn)量居全國(guó)首位。青海各具特色的綠色發(fā)展模式日漸形成。

1.4 提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力，深化生態(tài)文明體制改革[6-7]

按照中央部署要求，率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實(shí)施意見》，先行先試開展全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在打破“九龍治水”和有效解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題上取得突破，為全國(guó)提供了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。相繼出臺(tái)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《三江源國(guó)家公園條例》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法(試行)》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》等多項(xiàng)政策法規(guī)文件。持續(xù)深化并基本完成了生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革，構(gòu)建了“1+4”省級(jí)督察體系。近期按中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳要求，即將制定出臺(tái)《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《青海省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，按照“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位12.6萬個(gè)，并通過生態(tài)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)、改善民生為核心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)的三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)典型案例。同時(shí)，率先搭建了“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。2016年8月23日，習(xí)近平總書記來到青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心視察，并作出“把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)手段建好用好”的重要指示。青海省按照總書記要求，進(jìn)一步健全了“青海生態(tài)之窗”，完善了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估考核向預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“三個(gè)最大”重大要求中，我們深刻體會(huì)到，習(xí)近平總書記指出的“青海最大價(jià)值、最大責(zé)任、最大潛力在生態(tài)”是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機(jī)整體，價(jià)值是根本、責(zé)任是保障、潛力是動(dòng)能，價(jià)值源于需要、重在體現(xiàn)；責(zé)任源于使命、重在擔(dān)當(dāng)；潛力源于現(xiàn)實(shí)、重在挖掘?！叭齻€(gè)最大”層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，確立了青海發(fā)展的價(jià)值觀、責(zé)任觀和潛力觀，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量，是習(xí)近平生態(tài)文明思想光芒在青海的映射，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實(shí)意義。貫徹“三個(gè)最大”重大要求，是謀劃青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，著眼全國(guó)、面向世界，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2 青海省將把“三個(gè)最大”重大要求作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體和心中的“國(guó)之大者”，努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，為全國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)青海智慧和青海方案

2.1 持續(xù)深化“三個(gè)最大”理論研究

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到河南、云南、浙江、陜西、山西、寧夏等地考察和參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)的重要講話指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵精髓，結(jié)合青海生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐，從理論方略創(chuàng)新、實(shí)踐認(rèn)知突破、重大戰(zhàn)略指引等方面，系統(tǒng)研究“三個(gè)最大”重大要求的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和哲學(xué)意蘊(yùn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，牢牢把握省情定位，以促進(jìn)生態(tài)價(jià)值保值增值為根本，以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障，以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為支撐，不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利，努力提升青海生態(tài)文明建設(shè)整體水平。

2.2 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色發(fā)展方式。緊緊圍繞“五個(gè)示范省”建設(shè)和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，全面落實(shí)環(huán)評(píng)審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，全力主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝胧┞鋵?shí)。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)相融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)[8-10]

堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)守“源頭責(zé)任”，積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，依托三江源二期、祁連山等重大生態(tài)工程，按照“一河一策”的思路持續(xù)推進(jìn)境內(nèi)長(zhǎng)江、黃河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，抓好黃河流域湟水河入河排污口排查整治試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯西寧、海東兩市和六州州府所在地城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)實(shí)施“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，完成國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園。持續(xù)深化人居環(huán)境整治，開展全域無垃圾創(chuàng)建試點(diǎn)，建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。通過努力，使“江河清、青海藍(lán)、山川美”成為大美青海永久靚麗名片。

2.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

按照中央指導(dǎo)意見和青海省即將出臺(tái)的實(shí)施意見要求，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)“三線一單”，強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)差異化管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。構(gòu)建覆蓋全省的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等能力。持續(xù)深入開展生態(tài)文明宣傳教育，辦好2021年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好社會(huì)氛圍。

2.5 持續(xù)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

在全面做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和即將出臺(tái)的《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，扎實(shí)開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，通過例行督察、專項(xiàng)督察和派駐監(jiān)察，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和即將出臺(tái)的省級(jí)部門責(zé)任清單，采取強(qiáng)力措施，推動(dòng)“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)保”的要求落到實(shí)處。結(jié)合實(shí)際抓緊制定《青海省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核細(xì)則》，按要求扎實(shí)開展考核，運(yùn)用好考核結(jié)果。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍同志提出的八個(gè)方面“走在前、作表率”等相關(guān)要求和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)的部署，深入開展人員大培訓(xùn)、崗位大練兵，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。