李肇娥

(陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，西安 712000)

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”，“要自覺講政治，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)”，“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，鼓勵(lì)陜西廣大干部“要有勇立潮頭，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄”。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)在陜西的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)要求。

陜西西咸新區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在學(xué)習(xí)貫徹踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想中，立足黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足建設(shè)大西安新中心的發(fā)展定位，結(jié)合實(shí)際追趕超越，開拓思路，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)，勇當(dāng)新時(shí)代弄潮兒，探索出一條以人為本、綠色可持續(xù)的發(fā)展新路。

1 城市形態(tài)“新”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。”[1]西咸新區(qū)位于西安和咸陽城市建成區(qū)之間，下設(shè)空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)新城，規(guī)劃面積882平方千米，其中建設(shè)用地面積僅272平方千米，三分之二為生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地組成的田園部分。新區(qū)地處秦嶺北麓和北部山麓生態(tài)屏障之間，“山—水—城”大生態(tài)格局穩(wěn)定，渭河(黃河)谷地也是我國(guó)候鳥冬季遷徙的重要棲息地。2011年建設(shè)之初，新區(qū)積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城市規(guī)劃采用“城田交融”的組團(tuán)式點(diǎn)狀布局，從源頭克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)“攤大餅”帶來的“城市病”。新區(qū)正在加緊編制國(guó)土空間規(guī)劃，以進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大功能空間，守好三條控制線，為未來發(fā)展做好“留白增綠”，為群眾提供更多愜意生活的休閑空間。

西咸新區(qū)將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為新區(qū)發(fā)展的生命線。深入實(shí)施全域增綠，每年新增1000萬平方米綠化面積，累計(jì)新增綠化面積6000萬平方米，構(gòu)建“300米見綠、500米見園”的便民休閑公園體系，一批惠及百姓的城市公園、綠色廣場(chǎng)、口袋公園建成開放，形成完整的綠色生態(tài)發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)水系治理，實(shí)施渭河、灃河、涇河等重點(diǎn)河流綜合治理和水生態(tài)修復(fù)。大西安新中心“水綠融城”的生態(tài)格局和“宜居舒適”的環(huán)境價(jià)值正在加速顯現(xiàn)，已成為西咸新區(qū)一張靚麗的名片。

2 發(fā)展方式“新”

習(xí)近平總書記指出：“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策?！盵1]。2014年1月6日，西咸新區(qū)獲批全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，“被賦予西部大開發(fā)新引擎、向西開放重要樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重大使命，以“先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)和都市農(nóng)業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快跨越發(fā)展。2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能。近年來，西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)、無干擾地?zé)峁?、建筑垃圾綜合利用等綠色低碳發(fā)展方式方面，做出積極有益的探索。

西咸新區(qū)以建設(shè)“無澇城市”為目標(biāo)，大力推廣海綿城市建設(shè)，是全國(guó)首批、西北唯一的國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，已建成海綿型園區(qū)240萬平方米，海綿型道路80余千米，海綿型公園綠地145萬平方米，防洪治理及灘面修復(fù)36千米。西咸新區(qū)在巴黎氣候大會(huì)上成功向世界展示海綿城市建設(shè)成果，為西北地區(qū)的復(fù)制推廣樹立了標(biāo)桿，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

西咸新區(qū)以建設(shè)“無煤城市”為目標(biāo)，探索將中深層井下?lián)Q熱技術(shù)和熱泵技術(shù)集成應(yīng)用，創(chuàng)新了“取熱不取水”的“零排放”無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)，相比傳統(tǒng)能源，該項(xiàng)技術(shù)供熱無廢水、廢氣、廢渣排放，極大地促進(jìn)碳減排。按照“使用是常態(tài)、不使用是特例”的原則，新區(qū)已累計(jì)推廣應(yīng)用中深層地?zé)崮芄?100萬平方米，包括西安交通大學(xué)159萬平方米創(chuàng)新港新校區(qū)在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)供熱500萬平方米。同時(shí)已與鄭東新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推廣應(yīng)用。

西咸新區(qū)以建設(shè)“無廢城市”為目標(biāo)，針對(duì)建設(shè)發(fā)展期產(chǎn)生大量拆遷建筑垃圾的實(shí)際，積極探索推進(jìn)建筑垃圾排放減量化、處置資源化和利用規(guī)?；?。西咸北環(huán)線50千米高速公路建設(shè)使用建筑垃圾，總結(jié)形成了4項(xiàng)工法、6項(xiàng)施工指南、9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，獲得5項(xiàng)發(fā)明專利，在2017年全國(guó)固廢法執(zhí)法檢查中得到時(shí)任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志的高度肯定。目前新區(qū)6個(gè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，3個(gè)已建成投用，年利用建筑垃圾150萬噸。預(yù)計(jì)2021年可實(shí)現(xiàn)80%以上建筑垃圾的資源化利用，再生產(chǎn)品在海綿城市、市政道路、公園綠地、人行步道、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域深度推廣應(yīng)用。

3 治理體系“新”

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[1]。西咸新區(qū)將打造最優(yōu)“生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境”作為最重要的工作來抓，其中生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)、是根本，生態(tài)環(huán)境既是宜居環(huán)境，也是營(yíng)商環(huán)境。2017年初，西咸新區(qū)率先成立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，每季度分析問題，研究推進(jìn)工作；采用大部制思路，在2017年單設(shè)之初，原環(huán)境保護(hù)部門就被賦予了統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)建設(shè)的職責(zé)；細(xì)化管理體系，建立完善新區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2018年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)22個(gè)街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?？?所)全覆蓋，新區(qū)—新城—街鎮(zhèn)三級(jí)生態(tài)環(huán)保治理體系全面形成。

西咸新區(qū)致力于科學(xué)處理建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。結(jié)合新區(qū)處于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期的實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整渣土清運(yùn)時(shí)段和線路，推動(dòng)“陽光運(yùn)輸”“陽光建設(shè)”寫入汾渭平原秋冬季污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，通過規(guī)范施工，加快建設(shè)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币?。開展環(huán)?？?jī)效提升A級(jí)行動(dòng)，選取工業(yè)涂裝和包裝印刷兩個(gè)特色行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，將生態(tài)環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4 治理能力“新”

習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段”[1]。近年來，新區(qū)空氣和水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，天藍(lán)水清的環(huán)境底色逐年擦亮。2019年，西咸新區(qū)優(yōu)良天數(shù)237天，同比增加27天，達(dá)到新區(qū)建立監(jiān)測(cè)體系以來的最好水平；2020年上半年同比再增加25天。渭河、灃河、涇河三條主要河流水質(zhì)由地表水Ⅳ類，改善至地表水Ⅱ類，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化狀況大幅改善。

西咸新區(qū)對(duì)標(biāo)京津冀學(xué)治霾，對(duì)標(biāo)珠三角學(xué)臭氧防治，對(duì)標(biāo)蘇浙滬學(xué)治水，結(jié)合實(shí)際探索管控新路徑，形成了科技治污、精準(zhǔn)調(diào)度的鮮明特色。西咸新區(qū)臭氧污染分級(jí)管控成效顯著，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域整體臭氧污染呈上升趨勢(shì)的情況下，2017—2019年西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)臭氧濃度三連降，臭氧影響的優(yōu)良天數(shù)三連降，月均臭氧濃度最大值和最小值三連降，為重點(diǎn)區(qū)域城市科學(xué)精準(zhǔn)管控臭氧，提供了“西咸經(jīng)驗(yàn)”，目前已在陜西全省推廣應(yīng)用。

5 干部隊(duì)伍“新”

習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”[1]。西咸新區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)新區(qū)—新城—街鎮(zhèn)三級(jí)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)和素質(zhì)提升。目前新區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境局30人的隊(duì)伍中，有環(huán)保專業(yè)背景的占比80%，有相關(guān)工作經(jīng)歷的占比75%。西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)保鐵軍，以“有端正的政治態(tài)度、有良好的敬業(yè)素養(yǎng)，有濃厚的工作興趣”為目標(biāo)，按照“服務(wù)為先，管理并重”的原則，以久久為功的定力，培養(yǎng)“會(huì)想、會(huì)干、會(huì)說、會(huì)寫”的基本素質(zhì)，提升“業(yè)務(wù)管理能力、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)能力、工作創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和緊抓重大事項(xiàng)能力”五大能力，強(qiáng)化敢抓敢管、善做善成的作風(fēng)建設(shè)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

西咸新區(qū)將始終用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為底線，以為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為責(zé)任，加快謀劃“十四五”“國(guó)土空間規(guī)劃”工作，堅(jiān)持想在前、干在前，顆粒物防控水平加快追趕京津冀，臭氧污染防控工作持續(xù)走在全國(guó)前列，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中首創(chuàng)“固水土協(xié)同共治”模式，大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，爭(zhēng)做國(guó)家級(jí)新區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的排頭兵。