陸繼根

(江蘇省環(huán)保集團(tuán)有限公司，南京 210036)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。省環(huán)保集團(tuán)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，貫徹落實省委省政府決策部署，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金和平臺優(yōu)勢，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階貢獻(xiàn)國企智慧。

1 江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點與主要挑戰(zhàn)

近年來，江蘇省牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，組織開展大規(guī)模的水、大氣、土壤等污染防治行動，大幅削減污染物排放總量，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，綠色發(fā)展水平逐步提升，生態(tài)文明制度體系不斷健全，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。得益于此，江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來投資“井噴期”和發(fā)展“黃金期”。2017年，江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1238億美元，居全國第一，約占全國總量的1/5，其中從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)達(dá)8500～9500家，從業(yè)人員約40萬人，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心95家，工程技術(shù)研究中心56家。

1.1 基本特點

江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：一是產(chǎn)品門類齊全，配套能力較強。在水污染治理、大氣污染治理、固廢處理、噪聲控制等11大類產(chǎn)業(yè)中有2000多個系列化產(chǎn)品，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中品種最多、成套率最高的省份。二是部分產(chǎn)品市場占有率較高。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，擁有21個中國名牌產(chǎn)品、16個中國馳名商標(biāo)。水、大氣處理裝備產(chǎn)品市場占有率較高，其中水處理設(shè)備占全國40%的市場份額；無機陶瓷膜等產(chǎn)品質(zhì)量處于全國領(lǐng)先水平，袋式除塵設(shè)備產(chǎn)量列國內(nèi)行業(yè)第一，機動車尾氣催化轉(zhuǎn)換器市場占有率達(dá)60%。三是已形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。江蘇省共有宜興、蘇州、常州、鹽城4家國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，各市還有省級以下環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園幾十家。其中宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)?？萍汲且寻l(fā)展成為規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚的國內(nèi)知名環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。四是科教資源豐富，研發(fā)能力強。江蘇11所國家“985”和“211”高校中，有10所設(shè)有環(huán)境院系，中科院南京地理與湖泊所、土壤所均設(shè)有環(huán)保相關(guān)專業(yè)。此外，江蘇還擁有生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所、國電環(huán)保院、省環(huán)科院等科研院所。

1.2 主要挑戰(zhàn)

江蘇省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，綠色成為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展最濃厚的底色。但也要清醒地看到，當(dāng)前全省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是全面建設(shè)小康社會的短板，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的期昐還有較大差距。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在深度變革、整合重構(gòu)，面臨著以下問題：一是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。江蘇產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯，但龍頭企業(yè)偏少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“低、小、散”的特點，主營業(yè)務(wù)收入超20億元的企業(yè)不到10家，大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)僅5家，缺少集研發(fā)、設(shè)計、工程總承包、設(shè)備制造、運營服務(wù)于一體的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。二是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。江蘇環(huán)保裝備制造能力強，具備大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等系統(tǒng)設(shè)計與制造能力，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。然而，相比之下，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，環(huán)保服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%～60%的平均水平。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強。大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)研發(fā)投入少，科研、設(shè)計力量薄弱，自主開發(fā)能力差，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，很多節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險較高，經(jīng)濟效益較差，中小企業(yè)受其限制，缺乏引進(jìn)、培育先進(jìn)技術(shù)的動力?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政府采購傾斜等方面的政策仍有待加強。四是產(chǎn)業(yè)融資能力不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。長期來看，根據(jù)測算，從2014年至2030年，中國綠色融資需求約在41萬億元至125萬億元間，即每年的平均資金需求在 2.4 萬億至 7.3 萬億間。但是，在發(fā)展需求旺盛，政策空間和利好不斷的客觀條件下，產(chǎn)業(yè)仍然遭遇了嚴(yán)重的投融資困難，其中包括債務(wù)問題嚴(yán)重、融資渠道萎縮、資金成本急升、信用風(fēng)險劇增等。同時，在整體經(jīng)營狀況趨緊的情況下，部分環(huán)保企業(yè)的債務(wù)違約事件對于資本市場信心造成負(fù)面影響。

2020年3月，江蘇省人民政府印發(fā)了《省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，計劃到2022年，突破一批綠色制造設(shè)計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術(shù)；培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)；培育3～5家年產(chǎn)值超百億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)；樹立一批具有示范作用的綠色標(biāo)桿園區(qū)；形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

2 國有資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的定位

近年來，諸多實力雄厚的國資入局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括三峽集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)、中電建、中廣核等企業(yè)，加劇了整個行業(yè)的競爭、分化和整合，形成國企主導(dǎo)投資、民企專注細(xì)分市場的新格局，混合所有制成為環(huán)保行業(yè)的重要標(biāo)志。

環(huán)境污染防治任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要大量的資金持續(xù)投入、領(lǐng)先的技術(shù)實力和成熟的運營經(jīng)驗，更要放眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌布局，提供全面的綜合性解決方案，并且要接受較長回報周期這一行業(yè)特征，因此環(huán)保行業(yè)要兼顧公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，這就決定了單純依靠政府以行政命令手段治理環(huán)境污染的作用是有限的，而民企受制于資金實力和收益率要求，通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，缺乏環(huán)境綜合治理能力，且在獲取政府支持和融資能力方面不具備優(yōu)勢。相比之下，國有企業(yè)的公共屬性決定其能夠兼顧各方利益，不單純以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)，使其能夠在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的兩極之間最大限度地發(fā)揮兼容性。因此，國企勢必在環(huán)保事業(yè)中起到引領(lǐng)和關(guān)鍵作用。

資本雄厚的國企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)后，通過打造治理體系平臺聚集更多技術(shù)領(lǐng)先的民營企業(yè)，從資金、技術(shù)、管理上發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢，做一體化的整體性系統(tǒng)性業(yè)務(wù)。民企也可以通過發(fā)揮各自在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢找到自己的定位。江蘇環(huán)保集團(tuán)目前正在積極籌建江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀合作伙伴，共同參與江蘇省污染防治攻堅戰(zhàn)行動。

3 貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想

省環(huán)保集團(tuán)作為省屬戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，主要定位是全省重點環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的省級投資主體、統(tǒng)籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手、引導(dǎo)省市國有資本聯(lián)動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量以及全省環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)集成的重要平臺，將依托“三院兩中心”匯集高精技術(shù)人才，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)院士級別頂尖專家，圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系”總體要求，加快推動各項業(yè)務(wù)分步分項實施，重點打造“五大板塊”，提升“三項能力”，立足江蘇、輻射長三角、面向全國，全力打造國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流的高科技環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)。

3.1 著力打造“五大板塊”

(1)打造工業(yè)(園區(qū))污染治理板塊。以化工園區(qū)污染防治第三方治理為切入點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境政策和制度統(tǒng)籌改革試點工作，搭建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的“一站式”服務(wù)平臺，提供從方案設(shè)計、工程施工到運維管理的全生命周期服務(wù)，實現(xiàn)水、氣、固廢、土壤等全要素協(xié)同治理。目前，省環(huán)保集團(tuán)正在開展全省化工園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項目，著力提升全省化工園區(qū)規(guī)范化管理水平。

(2)打造生態(tài)環(huán)境整治板塊。以農(nóng)村生活污水治理、沿江生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)、典型生態(tài)濕地功能恢復(fù)為重點，積極參與太湖治理、城市黑臭水體整治、重點河道“一河一策”和斷面達(dá)標(biāo)整治等工程項目，試點開展農(nóng)村污水處理設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運維，適時并購優(yōu)質(zhì)污水處理廠，擴大污水處理規(guī)模和污泥處置業(yè)務(wù)，拓展水處理板塊。目前，省環(huán)保集團(tuán)有針對性地開展了大浦河治理、全省整縣制農(nóng)村污水治理試點、太湖藍(lán)藻及淤泥綜合處置和資源化利用等示范項目，加大全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。

(3)打造固危廢處理板塊。以工業(yè)“綠島”建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建全省危廢收集(試點)網(wǎng)絡(luò)，掌握固(危)廢安全處置主動權(quán)、調(diào)配權(quán)，投資建設(shè)、參股、收購危險廢物處理處置資源，打造收集、調(diào)配、運維全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，提高安全處置率，擔(dān)負(fù)起國企的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和平衡江蘇省固廢處置市場行為，為固廢監(jiān)管提供安全、可靠、放心的保障。

(4)打造土壤修復(fù)板塊。牽頭設(shè)立土壤污染防治基金，作為集團(tuán)土壤業(yè)務(wù)板塊對外投資的平臺，按照市場化原則運作，積極開展農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、存量垃圾填埋場及重點區(qū)域地下水等污染調(diào)查和修復(fù)工程業(yè)務(wù)，以化工園區(qū)提檔升級為契機，對工業(yè)污染地塊盡快形成施工總承包能力，積極探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，為全省土壤環(huán)境治理提供綜合示范。

(5)打造監(jiān)測監(jiān)控與信息化板塊。全力實施好重點污染企業(yè)用電工況監(jiān)控和全省水環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)項目，并以此為依托，利用省環(huán)保集團(tuán)優(yōu)勢與地方資本融合，全面布局環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)控領(lǐng)域，拓寬運維能力，提升運維質(zhì)量，降低運維成本，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，形成品牌效應(yīng)，穩(wěn)步提升運維站點規(guī)模和檢測市場份額。與華為、鐵塔等國內(nèi)優(yōu)勢單位建立信息化合作機制，建設(shè)服務(wù)于全省污染防治的監(jiān)測監(jiān)控中心、大數(shù)據(jù)中心，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警能力。

3.2 全面提升“三項能力”

(1)提升高水平咨詢服務(wù)能力。圍繞省內(nèi)重點關(guān)注的環(huán)境問題、污染治理、重大課題研究攻關(guān)，深入重點園區(qū)調(diào)研把脈，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容、提供定制式治理服務(wù)，逐步打造有一定影響力、能解決實際環(huán)境問題的咨詢服務(wù)團(tuán)隊。

(2)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略投資能力。充分發(fā)揮省級投資主體公益屬性，牽頭發(fā)起設(shè)立省級環(huán)保發(fā)展基金，組建環(huán)保投資公司，積極構(gòu)建項目投資為主、股權(quán)投資為輔的現(xiàn)代化投融資體系，拉動全社會環(huán)保投入。聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、按市場化機制運營、省市國資控股經(jīng)營為主體的覆蓋全省的重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過積極參與控股、參股、并購、收購市場前景看好、有核心技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊的環(huán)保企業(yè)，逐步構(gòu)建省環(huán)保集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展市場，增強資信和影響力。

(3)提升技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力。牽頭建立江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，圍繞江蘇突出的環(huán)境治理需求，集中技術(shù)力量開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，快速提升科研能力，打造重點實驗室、污染治理工程技術(shù)中心、設(shè)備研發(fā)中心，培育孵化一批具有核心競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)公司和生產(chǎn)型實體企業(yè)。積極參與江蘇環(huán)境大學(xué)組建，在共建共享中形成產(chǎn)學(xué)研一體化的研發(fā)平臺和實踐基地，進(jìn)一步增強江蘇環(huán)保集團(tuán)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化能力和實力。

展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，省環(huán)保集團(tuán)將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，主動擔(dān)當(dāng)作為，迎難而上，攻堅克難，以更大的決心、更有力的舉措，做強做優(yōu)做大環(huán)保主業(yè)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。