朱福林

(商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710)

一、問題提出

在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度反映了一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易增長的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，也體現(xiàn)著貿(mào)易增長方式的科學(xué)性和合理性[1]。近年來，以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技革命大大推動(dòng)了世界各地服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的高階化發(fā)展。現(xiàn)代意義上的服務(wù)貿(mào)易得益于科技革命推動(dòng)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放式增長，代表著一種前所未有的創(chuàng)新型商業(yè)模式，發(fā)揮著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力作用[2]。因此，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快不斷促使服務(wù)貿(mào)易步入快車道，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總額中所占比重越來越大，逐漸成為世界各國經(jīng)濟(jì)競爭的重要領(lǐng)域，因此加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為眾多國家高度關(guān)注及參與競爭的焦點(diǎn)[3]。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示，2017年全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為5.3萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家占比68%，發(fā)展中國家占32%。一定程度上，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展表現(xiàn)代表著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處階段，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是一種工業(yè)化高度發(fā)展之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的自然轉(zhuǎn)變[4]。

世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程一度比較緩慢，在相當(dāng)長的時(shí)間里是伴隨著國際貨物貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展，充當(dāng)著國際貨物貿(mào)易的補(bǔ)充性角色，如運(yùn)輸、保險(xiǎn)服務(wù)等。第二次世界大戰(zhàn)后，在科技革命的推動(dòng)下，世界勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，國際分工進(jìn)一步細(xì)化，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性不斷提高。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高達(dá)70%，甚至達(dá)到90%以上，服務(wù)業(yè)逐漸成為越來越重要的核心部門。由于發(fā)達(dá)國家依然是國際貿(mào)易的主導(dǎo)力量，且牢牢掌握著全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端地位，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變不僅促使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這種緊迫局面下，作為亟需發(fā)展的中低收入國家來說，要想緊跟世界潮流，必然以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)為基本方略。在國際貨物貿(mào)易和外商直接投資(FDI)增長帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)日益國際化，而服務(wù)全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)跨國投資是服務(wù)全球化的重要載體[5]。

新中國成立初期，受意識(shí)形態(tài)等政治因素的影響，中國仿照蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初期發(fā)揮了重要作用，但后來導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失去活力，生產(chǎn)率極其低下，對(duì)外貿(mào)易十分落后，服務(wù)貿(mào)易更是未能提上議程。1978年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，中國掀起了改革開放的歷史大幕，逐步引入市場機(jī)制，經(jīng)過幾十年時(shí)間創(chuàng)造了世界史上未有的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國和第一大外匯儲(chǔ)備國[6]。在改革開放大潮中，中國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由1978年的23.4%上升到2018年的52.2%(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。。自中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，中國方案對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性顯著增加，在服務(wù)業(yè)開放日益成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要方面的前提下，加快服務(wù)領(lǐng)域的開放成為中國對(duì)外開放的重中之重，也是推動(dòng)全面開放新格局形成的關(guān)鍵著力點(diǎn)，更是加快擺脫低附加值鎖定逐漸向全球價(jià)值鏈高端提升的重要推動(dòng)力[7]。

順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的趨勢，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放也成為中國的政策重點(diǎn)與重要戰(zhàn)略。與整體改革開放相一致，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也采取了漸進(jìn)開放、以試點(diǎn)帶動(dòng)等路徑方式。但在改革開放初期，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放水平還很低，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展比較緩慢。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷服務(wù)化，服務(wù)貿(mào)易體量逐漸壯大，社會(huì)各界開始認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的意義與必然性。2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)為中國改革開放，更為服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展提供了源動(dòng)力。加入WTO促使中國逐步加大了服務(wù)業(yè)開放力度，并且改善了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展活力隨著服務(wù)業(yè)的不斷開放而逐漸得到釋放，服務(wù)貿(mào)易成為提高中國對(duì)外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要力量。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，為了更大地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)高質(zhì)量增長的促進(jìn)作用，中國通過多種途徑不斷嘗試服務(wù)業(yè)自主性對(duì)外開放，積極探索建立服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)與試點(diǎn)，把中國服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展推向更高水平，將為新時(shí)代條件下中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展70年歷程

在科技革命的不斷推動(dòng)、世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度日益加深，以及新型世界經(jīng)濟(jì)格局中各國分工日趨碎片化的大背景下，全球服務(wù)貿(mào)易增速不斷加快、服務(wù)貿(mào)易不斷崛起成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力，同時(shí)也為各國提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來新機(jī)遇。改革開放之前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路、政策與機(jī)制基本處于真空狀態(tài)；改革開放通過疏通體制脈絡(luò)、創(chuàng)造國際化交易制度條件為服務(wù)貿(mào)易帶來了春天。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長大大推動(dòng)了服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在具備一定產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，借由國際化交易渠道才得以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易70年歷程表明，外部世界存在的機(jī)遇只有靠自身開放去主動(dòng)擁抱。實(shí)際上，在不同階段，世界科技與產(chǎn)業(yè)變革均能提供很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但只有在改革開放之后，中國才充分利用世界發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。因此，必須堅(jiān)決實(shí)行對(duì)外開放基本國策，正如國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式上主旨演講所指出的，“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”[6]。

(一)1949—1978年的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重受限

新中國成立初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要借鑒了蘇聯(lián)的集中計(jì)劃模式。首先，國家高度管制體制嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)活力。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理，并采用保護(hù)貿(mào)易政策”，實(shí)質(zhì)上是在實(shí)行國家貿(mào)易統(tǒng)制管理。這種高度統(tǒng)制的外貿(mào)體制與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長。其次，實(shí)體產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)十分落后。當(dāng)時(shí)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分簡單，工業(yè)生產(chǎn)水平十分低下。1949年，中國社會(huì)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)58.5%[8]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)的擴(kuò)大，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。1977年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重降至20.87%，同時(shí)工業(yè)和建筑業(yè)比重上升至62.5%和7.7%[8]。再次，理論與思想的偏執(zhí)不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，注重發(fā)展重工業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，受傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值觀影響，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想認(rèn)為服務(wù)是非生產(chǎn)性的，“服務(wù)不創(chuàng)造價(jià)值，只參與價(jià)值分配”，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是一種“享受型產(chǎn)業(yè)”而受到輕視，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展主要集中在生產(chǎn)和基本生活領(lǐng)域，而消費(fèi)型、生產(chǎn)型、創(chuàng)新型等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展極其緩慢且弱小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1978年，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由1949年的19.6%下降至1977年的17.8%[8]。

2.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模極其有限

新中國成立初至改革開放，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)思想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境等因素的不利影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分落后。服務(wù)貿(mào)易主要局限于為滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體量運(yùn)行所不可缺少的少數(shù)服務(wù)部門，如運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易等。主要的服務(wù)貿(mào)易對(duì)象為蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模很小。在服務(wù)出口方面，除了對(duì)外援建項(xiàng)目和少數(shù)外國友人來華旅游外，對(duì)外服務(wù)較少。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)更是沒有建立，只有少數(shù)行業(yè)，如國際鐵路貨運(yùn)、旅游、銀行有不完整的行業(yè)統(tǒng)計(jì)。1949—1978年中國處于相當(dāng)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易受到當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、工業(yè)發(fā)展水平落后等固有因素的影響，長期處于十分緩慢的發(fā)展階段，行業(yè)規(guī)模與服務(wù)領(lǐng)域也十分有限。

3.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受國際政治格局影響

1949—1978年中國對(duì)外貿(mào)易的地理方向受到世界大國地緣政治博弈的影響。20世紀(jì)50年代，中國采取“一邊倒”政策，對(duì)外貿(mào)易主要集中于蘇聯(lián)和東歐國家。但進(jìn)入20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系惡化，中國對(duì)外貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向西方資本主義國家，此時(shí)與美國還未建立貿(mào)易關(guān)系，因此主要是與日本和西歐一些國家開展對(duì)外貿(mào)易。20世紀(jì)70年代以后，中美關(guān)系逐漸開啟，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的席位，中國對(duì)外貿(mào)易的國家對(duì)象進(jìn)入多元化時(shí)代。這種政治格局的變化也體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的服務(wù)貿(mào)易國別上。例如在教育服務(wù)貿(mào)易方面，1950—1956年中蘇友好期中國向蘇聯(lián)和東歐各國派出留學(xué)生的數(shù)量逐漸增加，由1950年的35名增加到1956年的2 401名[8]；20世紀(jì)60年代受中蘇關(guān)系緊張影響，派出人數(shù)減少，1964年以后基本停止向蘇聯(lián)派遣。隨著與以美國為首的西方國家關(guān)系逐漸修復(fù)，中國開始向美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家派遣留學(xué)人員。20世紀(jì)70年代末，中央高層深刻意識(shí)到中國技術(shù)與發(fā)達(dá)國家存在著巨大差距，開始向美國、日本派遣大量留學(xué)生和技術(shù)學(xué)習(xí)人員。其中，當(dāng)時(shí)那批去日本學(xué)習(xí)技術(shù)的歸國人員后來發(fā)展成為對(duì)日服務(wù)外包的主要承接，從而開啟了中國服務(wù)外包事業(yè)的大幕。

(二)1978年至今服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程

改革開放40年來，中國服務(wù)業(yè)開放是在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的前提下逐漸開展[9]，服務(wù)業(yè)開放因得到國家整體開放度的不斷提高而加快推進(jìn)，同時(shí)服務(wù)業(yè)開放也積極推動(dòng)國家整體對(duì)外開放程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和認(rèn)識(shí)程度提高，中國服務(wù)業(yè)開放力度不斷加大。歷史上看，服務(wù)業(yè)開放率先掀起中國外資進(jìn)入的序幕，之后服務(wù)業(yè)開放的步伐始終與外資進(jìn)入步伐相一致。服務(wù)業(yè)開放不僅為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是助力中國制造業(yè)開放、參與國際分工、融入世界經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。總體上，服務(wù)業(yè)的開放是一部以國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革適應(yīng)開放、通過不斷開放促進(jìn)國內(nèi)改革雙向互動(dòng)的當(dāng)代史。在服務(wù)業(yè)開放的帶動(dòng)下，中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了參與全球服務(wù)價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)，中國的服務(wù)貿(mào)易獲得快速發(fā)展。

1. 服務(wù)貿(mào)易從邊緣走向舞臺(tái)：1978—2001年

1978年，中國拉開了改革開放的序幕。中國服務(wù)業(yè)從封閉走向開放。為了方便海外華僑來華投資辦廠、探親旅行，航空運(yùn)輸和酒店行業(yè)成為中國首批對(duì)外開放的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾是物資、技術(shù)、外匯和資金短缺，對(duì)外開放主要針對(duì)貨物貿(mào)易的進(jìn)出口，通過承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移解決這些缺口問題。在此階段，中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放總體滯后于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)比重很低，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，服務(wù)業(yè)開放度較低且受限較多，整體上處在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的初始階段。20世紀(jì)80年代，中國只有旅游設(shè)施、飲食服務(wù)等少數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放。由于服務(wù)業(yè)在對(duì)外開放中屬于較敏感、難度較大且滯后的部門，因此中國在引進(jìn)外資時(shí)十分謹(jǐn)慎，基本上采取的是合資或合作方式，某些部門對(duì)外資比例作了很大限制[10]。但在旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制相對(duì)寬松。在1979—1990 年利用外資的總量中，服務(wù)業(yè)占比超過了1/3[10]，主要是因?yàn)楦母镩_放之初由于外商來內(nèi)地考察導(dǎo)致對(duì)賓館建設(shè)、旅行服務(wù)等需求大增，外資較為密集地進(jìn)入這些行業(yè)?？傮w上，由于此階段歷史任務(wù)所限及社會(huì)認(rèn)知不足，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍比較落后，呈現(xiàn)水平低、規(guī)模小的特點(diǎn)。

1992年鄧小平同志發(fā)表著名的南方談話，在全國范圍內(nèi)掀起了一輪史無前例的市場化改革大潮。在同年召開的黨的十四大上，中央明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。在此鼓舞下，中國的對(duì)外貿(mào)易也加大了以市場化為導(dǎo)向的改革力度，中國的對(duì)外開放度大大提高。這個(gè)時(shí)期外資主體雖然仍以制造業(yè)為主，但中國服務(wù)業(yè)也進(jìn)入有序開放階段。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)。為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)趨勢，在這一時(shí)期，中國逐漸加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，服務(wù)業(yè)的開放與利用逐漸受到重視：不僅在國內(nèi)深化服務(wù)業(yè)體制改革，而且走出國門參與國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，并最終接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，同時(shí)相應(yīng)地做出了與世界各國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的具體承諾，并表示在入世后3～5年內(nèi)逐漸放開中國服務(wù)業(yè)市場，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對(duì)外資實(shí)行國民待遇原則。1994年頒布的新中國第一部《對(duì)外貿(mào)易法》為響應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求，首次且單獨(dú)地列出服務(wù)貿(mào)易章節(jié)，并與貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易相并列，作為中國對(duì)外貿(mào)易的三大基本內(nèi)容。整個(gè)20世紀(jì)90年代，中國開始嘗試大幅度擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，其中涉及很多之前被認(rèn)為相當(dāng)敏感的服務(wù)業(yè)。到2000年，中國已允許外資金融機(jī)構(gòu)在23個(gè)城市和1個(gè)省份建立營業(yè)型機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)184家外資銀行在中國設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)，允許經(jīng)營面向外資企業(yè)和外國個(gè)人的人民幣業(yè)務(wù)[10]。

2.服務(wù)貿(mào)易日益國際化：2001—2012年

經(jīng)過15年的拉鋸式談判，中國于2001年正式加入WTO。此舉大大加速了中國改革開放的歷史進(jìn)程，也對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生非常有力的推動(dòng)?！叭胧馈焙?，中國在服務(wù)貿(mào)易的境外消費(fèi)和跨境提供方面大大壓減限制，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放水平得到顯著提高。這一時(shí)期中國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的開放發(fā)展步伐主要受到加入WTO的國際化壓力而進(jìn)一步加快，這是服務(wù)業(yè)開放的動(dòng)力所在。在“入世”時(shí)，中國對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中12大類中的9大類、近100個(gè)小類做出了漸進(jìn)的開放承諾，其中金融、通信、旅游、運(yùn)輸和分銷服務(wù)業(yè)成為對(duì)外開放重點(diǎn)，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%，承諾的開放程度幾乎接近發(fā)達(dá)國家水平。在入世效應(yīng)的帶動(dòng)下，2003年中國服務(wù)貿(mào)易總額首次突破1 000億美元。2002—2006年是中國“入世”五年過渡期，這是WTO給中國的調(diào)整期，其間，中國大刀闊斧地推動(dòng)全方位改革與開放步伐，在服務(wù)業(yè)開放方面建樹頗多。2006年之后，除少數(shù)個(gè)別特殊領(lǐng)域之外，中國在加入WTO的談判中所做出的服務(wù)業(yè)開放承諾已全部履行到位，服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域與范圍進(jìn)一步深入。根據(jù)《中國的對(duì)外貿(mào)易》白皮書，截至2010年，中國加入WTO的所有承諾全部履行完畢。其間，隨著服務(wù)業(yè)開放程度不斷加深，外商直接投資逐步移向服務(wù)業(yè)，雖然制造業(yè)仍然是吸引外資直接投資的重點(diǎn)，但服務(wù)業(yè)的開放大大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資，并由此帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的快速增長。但與世界發(fā)達(dá)國家相比，在商業(yè)存在、自然人流動(dòng)方面依然存在諸多限制。

3.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新階段：2013年至今

2012年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式面臨轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長與對(duì)外貿(mào)易的重要領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易得到政府政策的大力扶持。十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國的改革開放進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在對(duì)外開放方面，為順應(yīng)新階段的發(fā)展要求，該決定提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。中國積極推動(dòng)形成全面開放新格局，中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快。2013年，全國第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東正式掛牌成立，預(yù)示著以服務(wù)業(yè)開放為主導(dǎo)的新征程的開啟，服務(wù)業(yè)在國家對(duì)外開放大局中由“配角”正式變?yōu)椤爸鹘恰?，而且成為中國高質(zhì)量對(duì)外開放的關(guān)鍵支點(diǎn)[11]。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕81號(hào))，對(duì)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)行部署，在科學(xué)技術(shù)、文化教育、金融服務(wù)、商務(wù)旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域分批次推出一系列擴(kuò)大開放舉措，努力形成可推廣復(fù)制到全國的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放經(jīng)驗(yàn)。為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，2016年2月國務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海、海南等15個(gè)省市(區(qū)域)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，通過這些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)大膽探索以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式上的創(chuàng)新，為后續(xù)全國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。2018年國務(wù)院發(fā)布《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，在原來15個(gè)城市基礎(chǔ)上新增北京、雄安新區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，使服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到17個(gè)，基本涵蓋了中國服務(wù)貿(mào)易的主要貢獻(xiàn)區(qū)域。2018年4月習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇期間，宣傳擴(kuò)大金融業(yè)開放的一系列舉措。同月，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布黨中央支持海南穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，其中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向。由此可見，目前中國的高水平開放基本上以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)貿(mào)易成為新時(shí)代中國對(duì)外開放的鮮明旗幟。

三、中國服務(wù)貿(mào)易的主要成就與貢獻(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，無論是世界還是中國，服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易乃至經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展中的地位和作用越來越重要。新中國成立70年以來，尤其是改革開放之后，中國積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，不斷為中國與世界各國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化合作創(chuàng)造有利的條件和公平的競爭環(huán)境，促使服務(wù)貿(mào)易占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重不斷提升，從改革開放之初的占比不足10%發(fā)展至2018年達(dá)到14.7%[12]。服務(wù)貿(mào)易份額的增大更加有利于發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“黏合劑”作用。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以不斷提高服務(wù)業(yè)整體技術(shù)水平，促使中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變[13]?？傊?，改革開放使中國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易取得了巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)成功邁入世界服務(wù)貿(mào)易大國

改革開放以來，在服務(wù)全球化趨勢帶動(dòng)下，中國服務(wù)貿(mào)易得到快速增長，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)大。如表1所示，服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的45億美元增長至2018年的7 569億美元(2)數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部、海關(guān)總署。，年平均增速達(dá)到15%。服務(wù)出口從1982年的26億美元增長至2018年的2 327億美元；同期，服務(wù)進(jìn)口從19億美元增長至5 242億美元。

隨著中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷發(fā)展，中國服務(wù)貿(mào)易在世界上的地位不斷提高。2012年中國服務(wù)進(jìn)出口總額位居世界第三，僅次于美國和德國[10]。2014年超越德國，位居世界第二并持續(xù)至今，成為名副其實(shí)的世界服務(wù)貿(mào)易大國。據(jù)2019年WTO《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，2018年中國服務(wù)出口占世界比重4.6%，排名第五；服務(wù)進(jìn)口占世界比重9.4%，位列世界第二。

然而，中國服務(wù)貿(mào)易保持長期逆差，且逆差額度還存在逐年擴(kuò)大趨勢，2018年逆差額達(dá)2 916億美元，同比增長22%。多年來，中國服務(wù)貿(mào)易始終保持了一種進(jìn)口大于出口、進(jìn)口的世界排名超過出口的世界排名的發(fā)展態(tài)勢，這表明中國服務(wù)出口能力還較為有限，或者出口能力提高的速率還不足。然而，從積極角度來看，大量生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口彌補(bǔ)了國內(nèi)高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)不足的局面。一定程度上，中國服務(wù)貿(mào)易逆差的長期性特征是全球價(jià)值鏈分工的重要體現(xiàn)，具有客觀性和必然性，短期內(nèi)還很難得到更改，但也無須對(duì)此過分緊張。從長遠(yuǎn)來看，中國若要建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，服務(wù)出口及其能力的提高必定是重要指標(biāo)[14]，為此還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的培育，著重營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境，進(jìn)一步提升中國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。

表1 1982—2018年中國服務(wù)進(jìn)出口額 單位：億美元

表1(續(xù))

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部、海關(guān)總署，數(shù)據(jù)采集截至2019年6月。

(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的“新引擎”

服務(wù)貿(mào)易具有資本、技術(shù)與知識(shí)密集型特點(diǎn)，其比重的提高有利于提高全部對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)與技術(shù)含量，增強(qiáng)出口競爭優(yōu)勢，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)國際貿(mào)易理論，進(jìn)出口的發(fā)展均以各自方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國服務(wù)出口為相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊海外市場，從而不斷刺激相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壯大，如中醫(yī)藥出口的逐年增長對(duì)國內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，新興信息技術(shù)服務(wù)出口促進(jìn)了國內(nèi)計(jì)算機(jī)、通訊和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)出口帶動(dòng)國內(nèi)文化事業(yè)的繁榮。為達(dá)到國外客戶的嚴(yán)苛要求，出口企業(yè)往往要采取國際標(biāo)準(zhǔn)提高營運(yùn)能力，從而有利于企業(yè)國際競爭優(yōu)勢的增加。通過服務(wù)進(jìn)口可以有力地彌補(bǔ)中國生產(chǎn)性服務(wù)供給不足的矛盾，進(jìn)口的服務(wù)作為重要的投入要素參與到國內(nèi)貨物與服務(wù)的生產(chǎn)與提供中去，促進(jìn)中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)效率的提升，一些生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口對(duì)于出口型企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)具有重要作用。

另外，在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，雖然傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)一直仍有較高的占比，但新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在增速上大大超越了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。中國服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化提升了整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，不斷增加經(jīng)濟(jì)增長所需的高質(zhì)量服務(wù)要素的供給，直接帶動(dòng)了中國外貿(mào)中先進(jìn)“服務(wù)因素”的增加，有利于提升國際形象。高級(jí)服務(wù)要素投入經(jīng)過經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)發(fā)酵最終作用于生產(chǎn)力的提高，從而促進(jìn)了中國參與全球價(jià)值鏈創(chuàng)造能力的提高。另外，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展提高了中國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易交付過程的數(shù)字化程度，節(jié)約了成本、提升了整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的效率，為中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易注入了新動(dòng)能。

(三)提升對(duì)外開放水平的重要力量

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有力地推動(dòng)了中國對(duì)外開放不斷向邊境內(nèi)深入，對(duì)中國從要素開放轉(zhuǎn)向制度和規(guī)則開放產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)是中國對(duì)外開放的重要先行者與開拓者。20世紀(jì)80年代初，隨著吸引外資政策的逐漸鋪開，社會(huì)上產(chǎn)生了非常可觀的外商商務(wù)旅行剛性服務(wù)需求，從而對(duì)國內(nèi)賓館建設(shè)、旅游、餐飲、購物等相關(guān)配套的引致服務(wù)需求大增。由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)資金十分緊張，外資開始較為密集地進(jìn)入這些行業(yè)，從而出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資于房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的外商直接投資占服務(wù)業(yè)外商直接投資總額的60.3%[15]。20世紀(jì)80年代初建成的南京金陵飯店、廣州白天鵝賓館、北京建國飯店等合資飯店是中國最早一批的外商投資項(xiàng)目[9]。因此，早期商務(wù)旅行服務(wù)業(yè)的外商投資為中國承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了“粘合劑”作用。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是入世前中國參與制定的為數(shù)不多的重量級(jí)國際貿(mào)易多邊談判，對(duì)后續(xù)中國服務(wù)業(yè)開放產(chǎn)生了重大促進(jìn)影響，同時(shí)也提升了國內(nèi)對(duì)國際多邊協(xié)定形成機(jī)制的認(rèn)知。根據(jù)該協(xié)定，20世紀(jì)90年代起，中國逐漸在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做出開放承諾。在“入世”時(shí)，中國對(duì)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放做出了廣泛而深入的承諾。截至2007年，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢[16]。在新近簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定方面，中國對(duì)12大服務(wù)貿(mào)易部門以正面清單方式均做出了開放承諾，并不斷探索以負(fù)面清單模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判[16]。2018年10月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)布服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，這是中國首次在服貿(mào)領(lǐng)域推出負(fù)面清單。服務(wù)貿(mào)易不斷推動(dòng)開放由“邊境上”向“邊境內(nèi)”深入，催促國內(nèi)營商環(huán)境不斷提高，加快了制度型開放步伐。

此外，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不斷倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)法制環(huán)境的改善。之前相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)很多不能適應(yīng)入世要求，因此按照入世承諾，中國進(jìn)一步完善中國服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，并啟動(dòng)了大規(guī)模服務(wù)業(yè)國內(nèi)法規(guī)的立、改、廢工作。很多相關(guān)服務(wù)行業(yè)的法律逐漸朝國際化方向發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉

進(jìn)入產(chǎn)品內(nèi)分工時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多地體現(xiàn)在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的攀升。生產(chǎn)性服務(wù)及其貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展有利于推動(dòng)中國眾多產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中高附加值環(huán)節(jié)不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿碓?。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步促使服務(wù)貿(mào)易的組織形式、商業(yè)模式、交易方式、交易對(duì)象等都發(fā)生了深刻變革，推動(dòng)了工業(yè)與制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了制造業(yè)的服務(wù)化與新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，加速了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變起到了重要的支撐作用[10]。

作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，中國服務(wù)外包始終保持較快增長，成為拉動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。中國服?wù)外包企業(yè)依托信息技術(shù)優(yōu)勢，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，支持制造企業(yè)改造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)流程，逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。一批領(lǐng)軍IT企業(yè)提供云外包服務(wù)達(dá)到200億元，成為實(shí)現(xiàn)中國制造向中國智造邁進(jìn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施[10]。在數(shù)字革命引領(lǐng)下，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合拓寬了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(五)中高端人才的“吸納器”與“蓄水池”

與加工貿(mào)易帶動(dòng)大批勞動(dòng)密集型企業(yè)興起并吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不同，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與企業(yè)往往更多地需要高級(jí)人力資本要素投入，很多專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求頗高，如會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)等。隨著中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，以新一代信息技術(shù)為支撐的新興服務(wù)貿(mào)易獲得快速發(fā)展，為大批中高端知識(shí)型、專業(yè)型人才提供廣闊就業(yè)市場，服務(wù)貿(mào)易成為中國吸納中高端人才就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)部門。

作為新興服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，中國服務(wù)外包的發(fā)展為解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至目前，服務(wù)外包領(lǐng)域累計(jì)直接就業(yè)1 068.9萬人，其中大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷689.5萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的64.5%。2018年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員140萬人，大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷94.9萬人(見圖1)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納高端就業(yè)(特別是大學(xué)生就業(yè))能力強(qiáng)，在穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，擴(kuò)大了新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。

服務(wù)貿(mào)易為知識(shí)型專業(yè)人才提供就業(yè)市場，意味著發(fā)揮中高端人才“蓄水池”的作用。服務(wù)貿(mào)易成為中高級(jí)人才的重要聚集地，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了智力支持。據(jù)報(bào)道，大學(xué)畢業(yè)生在服務(wù)外包企業(yè)工作2～3年后有40%轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域，為中國加快步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供了人才支撐[16]。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，未來將會(huì)造就更大規(guī)模的數(shù)字化人才。

圖1 中國服務(wù)外包從業(yè)人員(單位：萬人)數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部。

四、70年中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

70年來的發(fā)展實(shí)踐得出一個(gè)基本結(jié)論：開放是繁榮的條件。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中所指出的，“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！敝袊鴮?duì)外開放40年的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖[1]。服務(wù)業(yè)的改革開放是中國整體改革開放進(jìn)程中越發(fā)重要的組成部分，是不斷提高與釋放高級(jí)服務(wù)生產(chǎn)要素、激活經(jīng)濟(jì)潛能的重要保障。從實(shí)施路徑來看，中國的改革開放采取了通過開放促改革、改革促開放的互動(dòng)模式與此一致，中國服務(wù)業(yè)改革也主要是在不斷擴(kuò)大開放的前提下逐漸推開的。

改革開放前中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平十分有限，因而服務(wù)貿(mào)易的政策、措施與經(jīng)驗(yàn)主要形成于改革開放后。相對(duì)來講，服務(wù)貿(mào)易還是一個(gè)新生事物，是一個(gè)存在僅40多年的詞語[17]，在中國更是如此。它具有不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律與邏輯，往往對(duì)制度質(zhì)量要求頗高。國際服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，通常要求一國對(duì)其國內(nèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。因此，服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。在不斷嘗試與探索過程中，中國發(fā)展與治理服務(wù)貿(mào)易的多方面能力不斷得到提高，并獲得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)服務(wù)業(yè)漸次開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易縱深發(fā)展

中國改革開放采取了一種由易到難、先點(diǎn)后面、由淺入深、以新帶舊的漸進(jìn)式道路，服務(wù)業(yè)開放也不例外。與對(duì)外開放總體進(jìn)程一樣，中國服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放也呈現(xiàn)出逐步遞進(jìn)、漸進(jìn)式的特點(diǎn)[18]。在改革開放初期，相對(duì)于制造業(yè)，中國的服務(wù)業(yè)開放未能提上議程，處于相對(duì)“邊緣化”的尷尬境遇；但在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、“入世”、國內(nèi)改革深化等一系列重大因素的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)開放的關(guān)注度顯著加碼，服務(wù)業(yè)開放逐漸成為改革開放進(jìn)程中國重點(diǎn)、熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

中國服務(wù)業(yè)開放是在不同領(lǐng)域、不同層面與不同地區(qū)漸次鋪開的。整體上中國服務(wù)業(yè)的漸進(jìn)性主要體現(xiàn)在：第一，從政策推進(jìn)角度來看，中國服務(wù)業(yè)開放政策經(jīng)歷了不斷夯實(shí)的過程。從歷史上看，1992年是中國市場化改革的重要年份，確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo)。在服務(wù)業(yè)方面，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，這是中國促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)重要文件，而后各級(jí)政府出臺(tái)了大量促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政治與措施。2001年，中國的“入世”在國內(nèi)引發(fā)了巨大經(jīng)濟(jì)國際化壓力，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐由此不斷加快，服務(wù)業(yè)日益成為改革開放的主要領(lǐng)域。2007年3月，國家發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對(duì)中國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提出了新的戰(zhàn)略要求與任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，中國服務(wù)業(yè)開放滯后短板效應(yīng)日益明顯。2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2018年博鰲亞洲論壇期間，中國人民銀行宣布擴(kuò)大金融業(yè)開放。2019年，國家出臺(tái)《外商投資法》進(jìn)一步完善外商投資鼓勵(lì)與管理體制。第二，從行業(yè)開放度差異來看，不同服務(wù)行業(yè)開放總體差異較大，競爭性服務(wù)行業(yè)開放度較高，國家壟斷性服務(wù)業(yè)開放水平較低。根據(jù)WTO開放承諾，旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和商務(wù)服務(wù)開放度較高，金融、教育、通信和環(huán)境服務(wù)總體開放度較低[5]。這種特征直接影響了中國服務(wù)業(yè)吸引外資的結(jié)構(gòu)，從歷年數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)是中國服務(wù)業(yè)吸引外資的主要行業(yè)，而金融、通信及教育等服務(wù)業(yè)利用外資水平較低。另據(jù)相關(guān)研究的測算結(jié)果，分銷服務(wù)對(duì)外開放程度最高，其次分別為商務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)和教育服務(wù)[7]。第三，從開放協(xié)議延伸角度來看，先在CEPA框架內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)廣東與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化，為全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年6月1日正式實(shí)施的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》是中國首次明確內(nèi)地全境以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式全面開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)過內(nèi)地與港澳的試水，中國與澳大利亞、韓國等發(fā)達(dá)國家簽訂的高水平自貿(mào)協(xié)定均涉及服務(wù)貿(mào)易，為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和中國服務(wù)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了有利條件。

(二)積極探索建立多層次服務(wù)貿(mào)易管理體制

改革開放以來，中國通過承接國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇成為世界工廠和貨物貿(mào)易大國，從而形成了發(fā)展路徑和管理理念的慣性模式，即重視招商引資、重視貨物貿(mào)易、重視工業(yè)化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，社會(huì)各界普遍缺乏基本的知識(shí)、常識(shí)，對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重大意義更是缺少基本的認(rèn)知[2]。

中國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與其管理體制的建立與完善是分不開的。一是成立專門的服務(wù)貿(mào)易管理政府機(jī)構(gòu)。“入世”后，服務(wù)業(yè)開放成為新一輪改革開放重點(diǎn)，由于服務(wù)業(yè)涉及部門多、類別雜，為加強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放有必要成立專門管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2006年國務(wù)院批準(zhǔn)商務(wù)部成立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的司級(jí)單位——服務(wù)貿(mào)易與商貿(mào)服務(wù)業(yè)司。二是成立高規(guī)?？绮课瘏f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于服務(wù)貿(mào)易涉及部門復(fù)雜，商務(wù)部在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)面臨諸多掣肘，為此，2015年8月國務(wù)院決定設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，主要是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中所需的部門協(xié)調(diào)。三是積極構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易國際聯(lián)系機(jī)構(gòu)。近年來，中國與多個(gè)國家和地區(qū)簽署了服務(wù)貿(mào)易合作備忘錄，建立了服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作機(jī)制，開展雙邊務(wù)實(shí)工作。2018年國內(nèi)首個(gè)國際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)聯(lián)盟——上海服務(wù)貿(mào)易全球促進(jìn)聯(lián)盟正式成立，旨在推動(dòng)國際間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，已吸納多個(gè)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界專家加入。

(三)服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易相互借力實(shí)現(xiàn)雙增長

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先是通過服務(wù)外包找到“突破口”逐漸壯大起來。自20世紀(jì)70年代以來，隨著信息技術(shù)革命的興起，以IT為基礎(chǔ)的服務(wù)外包獲得快速發(fā)展。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要出口方式，也是新興服務(wù)貿(mào)易的主要方式，服務(wù)外包中的離岸外包可全部歸為服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)外包成為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要途徑；而服務(wù)貿(mào)易的推進(jìn)不斷為服務(wù)外包積蓄能量，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策與舉措也為服務(wù)外包快速增長提供大量支持。

服務(wù)外包的發(fā)展成為服務(wù)貿(mào)易的亮點(diǎn)。2006年，商務(wù)部決定實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”。同時(shí)，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部將選定一批具有服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力的中心城市為“中國服務(wù)外包基地城市”。之后，將基礎(chǔ)城市提升為服務(wù)外包示范城市。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。中國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)持續(xù)擴(kuò)張，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小變大的發(fā)展歷程。“十三五”以來，中國服務(wù)外包領(lǐng)域著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新進(jìn)展，繼續(xù)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近萬億元人民幣規(guī)模。

服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易形成相互促進(jìn)的良好局面，通過服務(wù)外包的發(fā)展，中國服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)與質(zhì)量得到較大提升。反過來，服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境的提升也為服務(wù)外包更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件，未來將繼續(xù)保持服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

(四)以試點(diǎn)探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制與路徑

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域不在服務(wù)業(yè)，所取得的經(jīng)濟(jì)奇跡更多地是利用人口紅利承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年工業(yè)化發(fā)展，政府及社會(huì)各界對(duì)于工業(yè)、制造業(yè)等“硬”產(chǎn)業(yè)具有較高的認(rèn)知度，對(duì)其發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)具有較好的理解，因而在制定相關(guān)扶持政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較多的經(jīng)驗(yàn)積累。但在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展上，由于缺乏具體抓手，且服務(wù)貿(mào)易的成長需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的綜合改善，因此政府在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易過程中感到無從下手。在這種情況下，須通過試點(diǎn)方式、先行先試獲得正反經(jīng)驗(yàn)，嘗試挖掘適用的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。2015年《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》發(fā)布，這是國務(wù)院首次系統(tǒng)地對(duì)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)問題提出的國際化要求。2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，支持北京在服務(wù)業(yè)開放上大膽嘗試。2016年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》，旨在將中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。2016年2月，國務(wù)院決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為期2年。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，同意延續(xù)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。

(五)構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易高端發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方對(duì)接

國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展往往需要一個(gè)持續(xù)不斷培育的過程。為此，國家在多個(gè)層面積極打造助力服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的功能性平臺(tái)。具體表現(xiàn)為：一是公共服務(wù)的提供。2006年，商務(wù)部設(shè)立運(yùn)行中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，為企業(yè)提供信息咨詢、市場供求等信息服務(wù)。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中介組織的突破。2007年，為配合服務(wù)外包“千百十”工程，在商務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，由國內(nèi)知名高校與服務(wù)外包企業(yè)等發(fā)起的“中國服務(wù)外包研究中心”成立。二是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，給予優(yōu)惠政策以促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在服務(wù)外包方面，2009年中國首批服務(wù)外包示范城市誕生。2016年，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。三是舉辦服務(wù)貿(mào)易相關(guān)會(huì)議。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)由商務(wù)部、北京市人民政府共同主辦中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(簡稱京交會(huì))，每年舉辦一屆。此外，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的各種會(huì)議不斷涌現(xiàn)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步形成了覆蓋全面、各有側(cè)重的會(huì)議格局。

(六)全方位立法保障服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化

服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)廣泛概念，需要進(jìn)行總體規(guī)劃，但涉及具體產(chǎn)業(yè)時(shí)，其發(fā)展依據(jù)、路徑、政策各不相同，還須得到本行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持。服務(wù)貿(mào)易能取得如今的成就，與國家的重視是分不開的，國家通過制定多層次、多方位規(guī)劃，以及出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策大大促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。第一，從總體服務(wù)業(yè)來看，服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間通過政策互補(bǔ)獲得雙向發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易起到了基礎(chǔ)支撐作用，而服務(wù)貿(mào)易對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有引導(dǎo)作用。李俊等(2014)總結(jié)，服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在中國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體協(xié)調(diào)發(fā)展中取得了巨大成效[19]。國務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中，提出了未來幾年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)。另外，服務(wù)貿(mào)易不斷得到專門產(chǎn)業(yè)政策的配合。例如，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》提出，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易，開發(fā)國際市場。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》提出擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口。第二，服務(wù)貿(mào)易政策不斷加強(qiáng)，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》等。第三，服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)規(guī)劃作用顯現(xiàn)。截至目前，中國共制定了三個(gè)服務(wù)貿(mào)易五年規(guī)劃，均詳細(xì)提出了相應(yīng)的中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)及路徑?！斗?wù)貿(mào)易“十二五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)劃，提出了30個(gè)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展方向?！斗?wù)貿(mào)易十三五規(guī)劃》提出構(gòu)建北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易三大發(fā)展核心，打造中國服務(wù)品牌等創(chuàng)新性思路舉措。服務(wù)貿(mào)易的五年規(guī)劃為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出了方向，提供了路徑與思路，大大促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

對(duì)外開放是中國的一項(xiàng)基本國策，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來機(jī)遇，競爭促進(jìn)發(fā)展，這是中國改革開放40年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從1978年實(shí)行改革開放，到2001年加入WTO，再到新時(shí)代，中國的開放大門越開越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也越來越強(qiáng)。通過不斷開放市場、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、引入外資與外智，中國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系日臻完備，本土企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量日益提高，社會(huì)福利大幅提升。

中國通過制度創(chuàng)新大膽嘗試新一輪深化改革、擴(kuò)大開放的新舉措，對(duì)服務(wù)業(yè)開放起到重要推進(jìn)作用。這些開放性制度、政策與措施的關(guān)鍵點(diǎn)均主要在于服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放成為新時(shí)代中國對(duì)外開放的重中之重，服務(wù)業(yè)的開放是檢驗(yàn)中國新型對(duì)外開放成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國正在以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪的對(duì)外開放，這是中國形成全面開放新格局的重要落腳點(diǎn)，也是新一輪高水平開放的關(guān)鍵與重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易成為中國新一輪改革開放重要推動(dòng)力量和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放深化的新引擎。

當(dāng)前，在眾多利好因素的推動(dòng)下，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿哂邢喈?dāng)廣闊的空間。首先，中國經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型不斷加快，服務(wù)業(yè)增加值占比持續(xù)上升，服務(wù)貿(mào)易賴以發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。2012年中國服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)GDP的比重首次超過工業(yè)增加值占比，2015年首次超過了50%(3)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。，預(yù)示著中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。其次，國家頂層設(shè)計(jì)政策不斷有利于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”“建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，并提出了一系列新任務(wù)和新目標(biāo)。在國家重大行業(yè)政策和開放政策舉措的帶動(dòng)下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。再者，高水平開放制度平臺(tái)不斷推進(jìn)為服務(wù)業(yè)的改革開放創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)中國(上海)自貿(mào)區(qū)成立。目前全國共有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，采用負(fù)面清單管理模式與國民前待遇原則，大幅放開了服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)為服務(wù)業(yè)開放開展制度創(chuàng)新試點(diǎn)。2018年，中央提出海南探索建立自由貿(mào)易港制度與政策體制，旨在推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更高層次的開放。最后，在中國近年簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議中均涵蓋服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，如中國與澳大利亞、中國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定中均將服務(wù)貿(mào)易單獨(dú)作為一章內(nèi)容予以規(guī)定；再如CEPA有力地推動(dòng)了內(nèi)地與港澳之間服務(wù)貿(mào)易自由化。總之，中國服務(wù)業(yè)自主開放力度不斷加快，新時(shí)代為服務(wù)貿(mào)易高速高質(zhì)發(fā)展提供了優(yōu)越條件，也對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國深化與世界合作的重要領(lǐng)域，未來全球開放的主要領(lǐng)域也在服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放是中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化過程、提升全球價(jià)值鏈的重要途徑，有利于突破“低端鎖定”效應(yīng)，逐步向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)不斷攀升。在全球及國內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深入背景下，社會(huì)各界對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)知與理解顯著提高，并更加切實(shí)地意識(shí)到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重大意義，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的社會(huì)氛圍得到很大改善。未來，隨著中國全面深化改革的推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景可期，必將在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向更高階段過程中發(fā)揮更大的積極作用。