趙志濤，王春娟

（中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司，甘肅蘭州 730000）

GB32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》將“高后果區(qū)”明確定義為“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域”，是指油氣管道發(fā)生泄漏失效后，可能造成嚴重人員傷亡或者嚴重環(huán)境破壞的區(qū)域。但是造成服務(wù)中斷、企業(yè)財產(chǎn)損失的后果一般不作為高后果區(qū)考慮的主要因素，如輸氣管道穿跨越河流的區(qū)域，通常不納入高后果區(qū)。

1 高后果區(qū)主要風(fēng)險

高后果區(qū)管段內(nèi)的主要風(fēng)險類型為第三方損壞，第三方施工具有破壞性大、突發(fā)性強、野蠻施工的特點。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，高后果區(qū)管段內(nèi)第三方施工極劇增多，大多第三方施工手續(xù)不全、對管道保護單位存在敵意，且存在未經(jīng)審批強行開工、不服監(jiān)管的現(xiàn)象。第三方施工開挖活動可能造成管道外防腐層的劃傷、撞擊凹陷、光纜斷裂，嚴重時可能造成管道泄漏事故。第三方活動還可能造成管道上方重型車輛的碾壓、重物堆積、土體失穩(wěn)等。一旦發(fā)生事故，將造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失重大安全事故。

2 現(xiàn)有高后果區(qū)主要管理方式

1）區(qū)長負責(zé)制。嚴格落實中油管道關(guān)于專職區(qū)長、作業(yè)區(qū)級分區(qū)長、作業(yè)區(qū)級總區(qū)長的職責(zé)要求，按時保質(zhì)保量完成巡護工作。

2）高后果區(qū)識別與評價。每年4月30日前對所轄管道進行一次全面的高后果區(qū)識別和更新工作，并將識別和更新結(jié)果錄入PIS 系統(tǒng)。根據(jù)識別結(jié)果開展風(fēng)險評價，制定“一區(qū)一案”。

3）加密巡線頻次。作業(yè)區(qū)級總區(qū)長每周至少開展一次高后果區(qū)徒步巡線，作業(yè)區(qū)級分區(qū)長每周對所轄高后果區(qū)管段開展全覆蓋徒步巡線，專職區(qū)長每天至少開展兩次高后果區(qū)徒步巡線工作，屬地巡線工每天開展兩次高后果區(qū)徒步巡線并記錄到GPS 巡檢系統(tǒng)中。

4）建立地警企聯(lián)動機制。按要求完成“一區(qū)一案”在地方政府主管部門的備案，定期走訪地方政府主管部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。

5）持續(xù)加強第三方施工管理。加強管道第三方施工管理信息收集，對于發(fā)現(xiàn)的第三方施工實現(xiàn)“三色”預(yù)警機制，嚴防死守。

6）栽設(shè)高后果區(qū)管理信息牌。通過在高后果區(qū)栽設(shè)管理信息牌，公示此段高后果區(qū)的起止樁號、長度、行政位置、等級、類型、上下游閥室及距離、識別項、特征描述、管理目標、區(qū)長職責(zé)、相關(guān)人員電話、報警電話，使高后果區(qū)信息得以傳播，使相關(guān)人員能清晰掌握高后果區(qū)情況，得以更好地做好高后果區(qū)管理。

7）在高后果區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在每處高后果區(qū)按照視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入作業(yè)區(qū)站控室，實現(xiàn)實時監(jiān)控，提高技防手段。

8）定期開展高后果區(qū)應(yīng)急演練。根據(jù)要求每季度聯(lián)合地方政府、沿線居民開展一次高后果區(qū)應(yīng)急演練。

9）持續(xù)開展精準宣傳。根據(jù)要求每季度對所有高后果區(qū)開展一次入戶宣傳，對高后果區(qū)內(nèi)居民進行入戶信息登記，建立聯(lián)系檔案。在高后果區(qū)人口聚集地黏貼管道保護宣傳海報。

10）定期開展內(nèi)外檢測與修復(fù)。根據(jù)要求每三年定期開展管道外防腐層檢測，每三年開展一次內(nèi)檢測，對于發(fā)現(xiàn)的缺陷點及時進行修復(fù)。

3 現(xiàn)有管理存在的不足和難點

3.1 高后果區(qū)存在長度增多、級別升高的趨勢

隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展和精準扶貧的深入推進，管道沿線大型居民區(qū)、工業(yè)項目、新農(nóng)村、易燃易爆場所不斷增多，造成高后果區(qū)數(shù)量居高不下，級別不斷升高，進而造成風(fēng)險升高、管理難度加大。

3.2 地方政府支持力度不夠

由于地區(qū)管道公司、各級分公司注冊地為納稅主體，各作業(yè)區(qū)不向管道經(jīng)過的地方政府納稅，致使地方政府認為其提供了土體卻未能享受稅收，還要承擔(dān)安全風(fēng)險、環(huán)境影響、糾紛處理和管理成本等，且由于管道的存在影響了地方政府的一些規(guī)劃和項目實施，造成地方政府對管道保護支持力度不大，甚至存在偏見。

3.3 部分沿線居民對管道保護存在偏見

由于管道保護法規(guī)定管道中心線5m 范圍內(nèi)不能種植深根植物、挖塘、修渠、建房、建家畜棚圈以及其他建筑物、堆放重物、機械挖掘，而管道沿線土地管道企業(yè)并未征用，影響了管道沿線居民的利益，致使其對管道保護有抵觸情緒。

3.4 創(chuàng)新意識和理念不強

作業(yè)區(qū)高后果區(qū)管理目前還停留在盲目照搬、機械執(zhí)行的層面，更多的疲于執(zhí)行上級要求，內(nèi)生創(chuàng)新動力不足，不能很好地根據(jù)自身實際制定合理的管控方案。

3.5 員工現(xiàn)有能力不能滿足管理要求

局限于現(xiàn)有員工管理體制和個別員工學(xué)歷能力水平有限，導(dǎo)致部分員工高后果區(qū)識別能力不足、風(fēng)險控制能力較弱、巡護質(zhì)量不高，不能很好地滿足高后果區(qū)高質(zhì)量管控要求。

4 提升和強化措施

4.1 建立“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的高后果區(qū)管理理念

避免高后果區(qū)產(chǎn)生和擴大，重點在于預(yù)防，而要做好預(yù)防需從以下工作進行入手：①加強第三方施工監(jiān)管，緊密依托地方政府在第三方施工項目規(guī)劃階段就積極協(xié)調(diào)、主動對接，爭取在規(guī)劃階段就避開現(xiàn)有高后果區(qū)或者避免產(chǎn)生新的高后果區(qū)。對于無法避讓的第三方施工，嚴防死守，24h 監(jiān)管，確保安全合規(guī)。②每月定期走訪地方政府規(guī)劃、國土、發(fā)改、交通、住建、應(yīng)急管理、公安等部門以及管道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，宣傳管道保護知識、收集第三方施工信息；③每季度聯(lián)合發(fā)改、應(yīng)急管理等地方政府部門開展高后果區(qū)專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

4.2 大力宣傳、積極溝通、爭取地方政府最大限度的支持

①主動將所轄管道高后果區(qū)情況向地方政府發(fā)改、應(yīng)急管理等部門備案。通過管道保護主管部門發(fā)改局定期向縣級人民政府書面匯報管道保護工作，積極推動地方政府將管道保護工作納入地方政府工作日程；②積極支持地方政府各項工作，主動接受地方政府監(jiān)管，利用各種場所大力宣揚管道保證國計民生的重要性，消除地方政府誤解，獲取其支持；③聯(lián)合地方政府發(fā)改、應(yīng)急管理局每季度對與管道相關(guān)聯(lián)的交通、住建、水務(wù)、國土等部門、管道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)開展管道保護知識講座，將管道保護工作制度化；④對于影響地方大型規(guī)劃和重點項目的管段，積極配合完成改線事宜。

4.3 開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理

作業(yè)區(qū)要組織人員將各項高后果區(qū)管理制度要求整理成冊，并根據(jù)自身實際完成轉(zhuǎn)譯，形成一套完整規(guī)范的管理手冊。根據(jù)管理手冊分配工作，責(zé)任到人，明確標準，修訂對應(yīng)的考核細則，強化監(jiān)督職責(zé)，確保人人有事做、事事有人干。作業(yè)區(qū)要制定創(chuàng)新管理的獎勵辦法，從制度上鼓勵員工敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，積極創(chuàng)新巡線方式、優(yōu)化巡線內(nèi)容、改進不足，不斷提高高后果區(qū)管理水平。

4.4 持續(xù)提高員工技能水平

定期開展高后果區(qū)知識專項培訓(xùn)和考核，考核結(jié)果與月度績效、年度評先評優(yōu)掛鉤。讓每名員工深度參與到每年一次的高后果區(qū)識別中，利用專家培訓(xùn)、相互提問、專項考核，切實提高員工高后果區(qū)知識。對于技能水平差的員工進行一對一幫扶。對于態(tài)度差且不合格的員工調(diào)整崗位或者停薪待崗，直至其態(tài)度端正、技能達標。從而打造一支技能過硬、管理合規(guī)的高后果區(qū)管理隊伍。

5 結(jié)束語

高后果區(qū)的管理是系統(tǒng)性工程，作業(yè)區(qū)要持續(xù)提高高后果區(qū)管理水平，不斷優(yōu)化巡護模式和內(nèi)容，層層壓實責(zé)任，建立良好的地企警聯(lián)防聯(lián)動機制，要依托地方政府做好第三方施工監(jiān)管，建立良好的企民關(guān)系，要定期開展地、企、民聯(lián)合演練，要從人防、物防、技防、信息防等各方面進行加強管理，全力確保高后果區(qū)安全，防止高后果區(qū)的數(shù)量、長度增加以及高后果區(qū)級別升高。