楊繼偉

（麗江市古城區(qū)城市管理局）

1 引言

隨著城市的快速發(fā)展，城市人口呈逐年上升趨勢，對生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、交通等各種城市資源造成了巨大的壓力，也對市民的正常生活造成較大的影響。在此背景下政府提出了建設智慧城市的概念，旨在運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，提高城市管理的精細化與智能化水平，讓城市變得更加安全、有序、高效。

2 關于智慧城市的概述

智慧城市簡單來講就是信息化城市的高級形態(tài)，借助先進的信息技術將城市運行過程中形成的海量數(shù)據(jù)進行篩選、統(tǒng)計、分析，將其進行分類并應用到對應的城市管理領域中，以創(chuàng)建更加和諧美好的城市生活[1]。它的特點是運用數(shù)種先進的信息技術與智能感知設備，實現(xiàn)對城市無死角的實時監(jiān)控。全部設備均與云端相連，采集的數(shù)據(jù)能夠及時傳輸與分享，為城市管理提供便利。在城市內(nèi)全面覆蓋通信網(wǎng)絡，可以即時、實地與人進行溝通，并傳輸信息，再由智能系統(tǒng)對采集的數(shù)據(jù)進行專門的處理，為城市管理提供有效的依據(jù)。

3 大數(shù)據(jù)技術在智慧城市構建中的作用

在信息時代全球信息實現(xiàn)了快速即時傳播，在此背景下大數(shù)據(jù)已成為國內(nèi)城市建設的重要戰(zhàn)略資源。每個城市在提升自身競爭力時都會充分挖掘與利用這些海量數(shù)據(jù)的潛在價值，從而提高大數(shù)據(jù)的社會經(jīng)濟效益。大數(shù)據(jù)對城市數(shù)據(jù)的采集、分析及應用，正符合精細化管理中的“精、準、細、嚴”等理念，因此，將大數(shù)據(jù)技術合理應用到城市管理中能夠提高城市管理的智能化與精細化。

3.1 城市數(shù)據(jù)收集工具

智慧城市的構建要求實現(xiàn)對城市管理的精細化與高效化。對有限的城市資源進行合理的分配與組織，最大限度滿足城市居民、經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要是智慧城市的重要職責。通過大數(shù)據(jù)技術能夠自動、及時、采集城市相關基礎數(shù)據(jù)信息，涉及到建筑物、街道、環(huán)境、公共秩序、市場、產(chǎn)品、交通、教育、物流、文化等諸多領域。城市管理者就能輕松掌握城市中相關元素的實時情況，做出正確的管理決策。

3.2 城市管理輔助工具

城市管理是一項復雜的工作，涉及到諸多領域，包括交通、安全、公共、規(guī)劃等領域。比如，將獲得的道路空間圖信息、氣象時序信息、社交網(wǎng)絡的多媒體信息利用云計算、可視化處理技術等大數(shù)據(jù)技術進行分析研究，然后開展數(shù)據(jù)關聯(lián)與協(xié)同計算，通過對不同方案進行運算、模擬機仿真后做出最佳的決策[2]?；诮?jīng)濟視角來看，采用數(shù)據(jù)共享辦法加強對城市管理不同領域數(shù)據(jù)的挖掘與研究能夠有效減少對應環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成本。

3.3 多元參與治理工具

智慧城市管理需要社會各界的合作與配合，因此，需構建政府、市場、群眾等多元共同參與的城市治理機制。在網(wǎng)絡信息時代為鼓勵和引導市民參與到城市事物管理中，相關部門可為市民、企業(yè)、社會組織及時提供針對性的公共服務。此外，城市公共部門可將搜集到的公眾參與的大數(shù)據(jù)信息進行深入研究，從而更準確地預測公眾的意見與行為，為政策制定提供有效的參考依據(jù)。在市民日常生活中運用大數(shù)據(jù)技術，重點是對市民的生活方式與需求進行統(tǒng)計研究。如在個人信息、修車業(yè)務、包車、生活繳費、租車、 天氣信息以及旅游等方面，借助于大數(shù)據(jù)技術，就可以為市民進一步提供準確的信息查詢功能，并且為市民的生活帶來方便。另外，可借助二維碼技術，通過手機掃一掃功能，公眾就能輕松查詢城市公共設施的合法狀況，而且公眾也可及時投訴舉報公共設施存在的臟、亂、差、破、損等問題，引導人們真正參與到城市管理實踐中，盡快形成良性互動。

4 在智慧城市管理中引入大數(shù)據(jù)技術

為提升智慧城市的建設水平必須充分認識到大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢，并圍繞智能城市管理的領域與重點方向，將大數(shù)據(jù)技術有機融入其中。目前，大數(shù)據(jù)技術主要應用于智慧城市的交通管理、環(huán)境保護、城市規(guī)劃以及居民生活等領域。

4.1 在智慧城市交通管理中引入大數(shù)據(jù)技術

通過大數(shù)據(jù)技術的整理與分析功能就能將城市中不同路段的交通信息進行全面、及時地分析。同時，也能實時掌握市內(nèi)不同路段車輛運行情況，管理人員可及時調(diào)整交通信號，從而緩解城市交通壓力。利用大數(shù)據(jù)分析功能可提供治理城市交通擁堵的有效信息，以便工作人員制定出科學合理的城市道路交通突發(fā)狀況應急預案，有效減少交通事故發(fā)生風險，緩解城市交通壓力[3]。對于公眾來說，利用大數(shù)據(jù)技術可隨時了解城市交通路段情況，以免在出行時遇到交通擁堵，也可提前避開發(fā)生交通事故的高危路段，從而確保自身出行的高效、安全。目前，公眾可通過百度地圖、高德地圖、曹操出行、滴滴出行等網(wǎng)絡平臺及時查詢出行線路，這些APP也能為公眾提供實時位置查詢服務。

4.2 智慧城市環(huán)保領域引入大數(shù)據(jù)技術

智慧城市環(huán)保領域中應用大數(shù)據(jù)技術，主要涉及到對環(huán)境污染源的監(jiān)測與預警工作。在每個污染源位置建立環(huán)境監(jiān)測站，由大數(shù)據(jù)技術實時監(jiān)控這些環(huán)境監(jiān)測站的相關環(huán)境信息，若發(fā)現(xiàn)污染嚴重則會要求環(huán)境監(jiān)測站傳輸相關數(shù)據(jù)，經(jīng)大數(shù)據(jù)整理分析后就會準確得出結論，確定是哪一類污染，污染程度等，然后將所得分析報告?zhèn)鬏斀o環(huán)境監(jiān)測站的工作人員，以便他們及時調(diào)整環(huán)境保護措施。另外，運用大數(shù)據(jù)對環(huán)境污染進行智能監(jiān)測，還可通過動態(tài)仿真技術，模擬生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，同時，開展多種解決方案的虛擬動態(tài)測試，以便工作人員選出最佳的環(huán)境友好型解決方案。又如，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)市民中患有支氣管炎的病因中與空氣質(zhì)量有關。經(jīng)過智能分析找到導致城市霧霾天的成因，對城市中PM2.5含量進行監(jiān)測。借助相關信息技術對獲得的區(qū)域數(shù)據(jù)進行分析研究，找到污染嚴重的具體位置，作為重點整治對象?？梢姡髷?shù)據(jù)技術為環(huán)境保護提供了新思路與新方法，也極大提升了城市環(huán)境保護效率，為市民留住了青山綠水與藍天白云。

4.3 智慧城市規(guī)劃領域引入大數(shù)據(jù)技術

運用大數(shù)據(jù)技術可對智慧城市發(fā)展過程中所形成的有關數(shù)據(jù)信息進行整理分析，為城市自然災害、社會動亂、犯罪案件等緊急突發(fā)狀況提供科學有效的應對方案。這有助于減少上述緊急突發(fā)事件造成的損失，也能有效保障廣大市民的生命財產(chǎn)安全，從而保證城市的安全發(fā)展[4]。具體來講，主要是采集城市建設中的相關信息，經(jīng)過大數(shù)據(jù)處理后為城市規(guī)劃管理工作提供有效的參考依據(jù)，從而確保智慧城市規(guī)劃更加科學合理。其中，需要采集的數(shù)據(jù)信息除了城市空間格局、城市建設用地、城市交通、人口規(guī)模與空間分布等信息外，還包括城市聯(lián)系度、城市職住空間、城市公共服務、綠色空間親密度、城市環(huán)境質(zhì)量等。在研究城市建設用地的過程中重點是分析城市建設用地的擴張情況。人口規(guī)模與空間分布主要是分析城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市人口規(guī)模與空間分布等情況。城市空間格局就是研究城市公共服務中心范圍、城市空間結構與城市公共重心體系等方面；城市聯(lián)系度就是全面研究城市和附近城市的聯(lián)系度、城市機場和各市的聯(lián)系度等方面。這充分表明大數(shù)據(jù)技術能夠為智慧城市規(guī)劃進一步提供城市公共交通走廊、綠色空間親近度、城市交通擁堵情況以及城市空氣質(zhì)量等信息，為城市規(guī)劃工作有效提供綜合性服務。

5 思考和建議

大數(shù)據(jù)借助于其數(shù)據(jù)分析處理、及時共享以及綜合收集等優(yōu)勢，促進了城市的精細化管理，不但能夠及時、綜合地搜集城市信息，而且能夠第一時間挖掘市民發(fā)表的相關意見，便于公眾融入到城市治理中，使政府決策能力獲得提升。當然，大數(shù)據(jù)僅僅是一種技術性工具，其在城市管理中的具體實踐依舊處在探索環(huán)節(jié)， 在詳細的運用過程中還存在政府數(shù)據(jù)透明性與開放性不夠，大數(shù)據(jù)應用、分析、管理以及儲存能力欠缺，城市管理大數(shù)據(jù)思想過時與意識欠缺等問題，需要充分借助于政策以及法律的保障，持續(xù)對城市精細化管理的具體內(nèi)涵進行延伸，完善管理體制；在詳細推進過程中也應避免盲從以及形式主義。

5.1 對法律體制進行完善

與很多科技相似，大數(shù)據(jù)也需要完善的法律法規(guī)體制來確保其在城市治理中的合理運用。 城市管理里面的相關信息在分析、傳輸、存放以及采集的時候，都存在被進一步泄露的風險，對公民與國家信息安全構成了威脅。因此，將大數(shù)據(jù)在城市管理中的核心作用發(fā)揮出來需要完善的法律體制保護。

5.2 對管理標準進行設置

信息技術可以有效推動城市的精細化管理。在收集以及處理城市數(shù)據(jù)的時候選用統(tǒng)一化的標準，可以充分提高數(shù)據(jù)的兼容性以及準確性，進一步提升數(shù)據(jù)的利用率。我國應制定對應的國家以及行業(yè)標準，涵蓋策略、制度以及參數(shù)等，有利于在全國城市的相關管理中廣泛推廣以及使用大數(shù)據(jù)技術。

5.3 對管理模式進行創(chuàng)新

現(xiàn)階段，網(wǎng)格化管理是我國城市精細化管理的具體模式，主要對資源、人口、環(huán)境以及社會經(jīng)濟等各種各樣的內(nèi)容進行有效提取，如深圳、上海以及北京等地都在不斷推廣網(wǎng)格化管理體。 伴隨大數(shù)據(jù)技術的深入發(fā)展，以后城市智慧化管理需要進一步探索越來越多適宜的管理模式，持續(xù)實現(xiàn)城市管理的標準化以及科學化。