陳耀政

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院）

1 引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，城市總體規(guī)模主要通過(guò)預(yù)測(cè)、實(shí)際考察、平衡布局等來(lái)完成，并通過(guò)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方式確定未來(lái)20a城市發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，但是由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)前現(xiàn)行的城市規(guī)劃發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制所需要的實(shí)際規(guī)劃出現(xiàn)了不相適應(yīng)的地方。為此，相關(guān)學(xué)者不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和方法改進(jìn)，但是改進(jìn)的核心思想仍然基于原有的規(guī)劃模式。當(dāng)前總體規(guī)劃實(shí)踐證明，無(wú)論規(guī)劃論證正確與否，藍(lán)圖描繪程度有多準(zhǔn)確，但是這種總體規(guī)劃路徑，在現(xiàn)實(shí)中卻難以達(dá)到其效果。所以，總體規(guī)劃方法遭到了越來(lái)越多質(zhì)疑和批評(píng)，對(duì)城市規(guī)劃的改革要求呼之欲出。那么，針對(duì)這一問(wèn)題需要如何看待，而城市的總體規(guī)劃建設(shè)設(shè)施又該如何進(jìn)行？

2 從認(rèn)識(shí)論的角度看傳統(tǒng)規(guī)劃

2.1 理性建構(gòu)下的傳統(tǒng)規(guī)劃方式

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)為城市未來(lái)發(fā)展情況是可以預(yù)見(jiàn)可以控制的，從認(rèn)識(shí)的角度看，這種思想來(lái)源于理性建構(gòu)主義[1]。根據(jù)其基本邏輯可以看出，城市的自然演進(jìn)始終處于混亂狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)律可言，和社會(huì)的整體利益發(fā)展不相符合，但是由于專家學(xué)者對(duì)城市發(fā)展方向可以控制，因此可以使城市發(fā)展符合最初的規(guī)劃原理，并使城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到預(yù)想狀態(tài)，因此相關(guān)專家學(xué)者通過(guò)構(gòu)建整體藍(lán)圖對(duì)這個(gè)理想狀態(tài)進(jìn)行描述。

2.2 傳統(tǒng)理性城市規(guī)劃的誤區(qū)

但是，在實(shí)際生活中，城市建設(shè)總體規(guī)劃是無(wú)法實(shí)現(xiàn)理性狀態(tài)的，因?yàn)榭陀^絕對(duì)的理性規(guī)劃，需要決策者對(duì)所有信息進(jìn)行全部掌握，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行把握，對(duì)問(wèn)題有清晰解決，并在規(guī)劃過(guò)程中就已經(jīng)找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的所有方案，能對(duì)各個(gè)目標(biāo)進(jìn)行拆解分析，并對(duì)其結(jié)果和預(yù)期結(jié)果進(jìn)行清晰導(dǎo)向。通過(guò)以上做法，最終選出最優(yōu)方案，但是這是建立在理想情況下的，在實(shí)際生活中難以實(shí)現(xiàn)。首先，城市運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得全部信息。其次，城市發(fā)展始終處于動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)以及發(fā)展進(jìn)程的演進(jìn)而不斷發(fā)生變化，所以目標(biāo)和過(guò)程之間無(wú)法割裂；另一方面，城市發(fā)展過(guò)程中始終面臨著巨大的不確定性，任何試圖讓城市發(fā)展處于客觀理性狀態(tài)下的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，都無(wú)異于把城市發(fā)展置于靜態(tài)的軌道中，這是認(rèn)識(shí)論上的錯(cuò)誤。

2.3 自發(fā)理性價(jià)值觀及相關(guān)思考

在哲學(xué)領(lǐng)域，哈耶克創(chuàng)設(shè)自發(fā)演進(jìn)理論，這一理論的基礎(chǔ)前提是以個(gè)人主義主觀主義和過(guò)程結(jié)果的不可知為主的。盡管自發(fā)演進(jìn)理論排斥了社會(huì)理性、社會(huì)選擇以及人為社會(huì)干預(yù)等缺陷，但仍然從某一方面提醒我們，對(duì)理性的能力需要客觀判斷，對(duì)傳統(tǒng)的態(tài)度也需要理性分析。盡管當(dāng)前城市發(fā)展不像理性主義者最初構(gòu)建的情況。認(rèn)為發(fā)展過(guò)程可知可控，并且具有可預(yù)測(cè)性，是人為構(gòu)建的，但是也不像演進(jìn)理性主義者那樣認(rèn)為，完全不可知不可控、甚至由于不可控制，所以不必控制，任由城市自發(fā)演化。城市總體規(guī)劃與發(fā)展演進(jìn)實(shí)際上是構(gòu)造性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確定性和復(fù)雜性相統(tǒng)一的結(jié)果。從這一角度來(lái)看，城市是一種自發(fā)組織，它的發(fā)展進(jìn)程是有一定的自然因素和人為因素相互控制的，在這個(gè)過(guò)程中，人類理性無(wú)法對(duì)全局進(jìn)行全知和全面掌控，但是仍然不可缺乏理性分析和預(yù)測(cè)判斷[2]。理性決策和統(tǒng)一管理，對(duì)城市發(fā)展演進(jìn)也具有重要的基礎(chǔ)作用，盡管這一作用的成效仍然有待商榷，但是，只有立足現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)城市發(fā)展演進(jìn)，進(jìn)行合理思考，才能夠做出有效抉擇，并對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的理性判斷。

3 總體規(guī)劃的改革措施

3.1 見(jiàn)微知著，著眼當(dāng)下

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃分析方法中，往往采取由遠(yuǎn)及近的分析法，因此，對(duì)遠(yuǎn)和近之間的相對(duì)相互關(guān)系往往存在一定偏頗，導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃實(shí)施在實(shí)際操作中的失控，與最初的規(guī)劃意見(jiàn)相左。那么，在當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，可以立足現(xiàn)狀，從當(dāng)前城市規(guī)劃的路徑向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃輻射，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到當(dāng)前城市發(fā)展策略研究上，同時(shí)兼顧未來(lái)目標(biāo)，這才是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果的根本路徑之一。因此這也要求我們從眼前出發(fā)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼于眼前最需要解決的問(wèn)題，而不再去將未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖。與此同時(shí)，也不能輕易對(duì)原有的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行全盤(pán)否定和根本破壞，認(rèn)為未來(lái)規(guī)劃在最終狀態(tài)中沒(méi)有任何價(jià)值可言[3]。

3.2 由遠(yuǎn)及近，注重細(xì)節(jié)

在傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃過(guò)程中，往往帶有宏大的世界觀和敘事角度，這是一種管理者的視角，是以上帝視角對(duì)城市空間進(jìn)行整個(gè)俯瞰，當(dāng)規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)整體城市時(shí)，那么，相關(guān)決策者在規(guī)劃過(guò)程中所追求的，必然是宏觀意義上的結(jié)構(gòu)完整和秩序完美。那么，這一思想在實(shí)際城市規(guī)劃過(guò)程中往往充滿了理性思維。城市就成為了某一資源的集聚平臺(tái)或者一個(gè)空間的聚合體，這種視角無(wú)異益于對(duì)城市內(nèi)部各種細(xì)節(jié)分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化改良，城市個(gè)人在這一過(guò)程中顯得更加渺小。但是，正如雅各布所批判的那樣，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和土地利用等都居于模式化樣板化的基礎(chǔ)上，那么則是不利于客觀需求的，并不能對(duì)城市中人均人居生活帶來(lái)更美好的體驗(yàn)，反而會(huì)加速城市內(nèi)部各項(xiàng)資源的割裂和各種建設(shè)的破壞。

3.3 立足實(shí)際，設(shè)置目標(biāo)

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃向來(lái)被認(rèn)為是大而全，因此往往不注意對(duì)精確細(xì)節(jié)的預(yù)測(cè)，僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)的預(yù)測(cè)，這種方法其實(shí)不利于目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)也會(huì)加速目標(biāo)的失效。人類的理性存在和城市發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律性，意味著城市規(guī)劃并不僅僅只是高屋建瓴，還需要對(duì)城市內(nèi)部的發(fā)展以及當(dāng)前的城市發(fā)展情況進(jìn)行總體預(yù)測(cè)、總體布局，從而不斷縮小預(yù)測(cè)方面，使城市規(guī)劃的目標(biāo)成為一個(gè)有限目標(biāo)，是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能夠達(dá)到的目標(biāo)[4]。

3.4 底線思維，精準(zhǔn)把握

在城市發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，還需要建立底線思維，如果缺少底線，那么則導(dǎo)致整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃的崩潰。從規(guī)劃角度來(lái)看，底線主要包含兩大類，首先是安全底線，包括糧食生產(chǎn)農(nóng)田安全等等，也就是所謂的耕地紅線和生態(tài)紅線。另一方面還有相關(guān)防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施通道場(chǎng)所。防洪、抗震以及危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的布局和防護(hù)，其次是公共的利益底線，這包括對(duì)城市內(nèi)部的各大重要交通設(shè)施市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，以及對(duì)相關(guān)弱勢(shì)群體的保護(hù)，還有保障房建設(shè)等[5]。在這兩大紅底線上，其中安全底線容易獲得也容易達(dá)標(biāo)，但是公共利益底線卻比想象中復(fù)雜許多，因?yàn)槿魏稳硕紵o(wú)法代表公共利益，在一些涉及公共利益的領(lǐng)域和場(chǎng)所，例如相關(guān)設(shè)備布局相關(guān)項(xiàng)目選址等，都可能存在一定的利益和矛盾沖突。

4 結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展規(guī)劃始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。作為相關(guān)決策者，需要使這樣的動(dòng)態(tài)，始終維系在微妙的平衡之中?？紤]到城市發(fā)展的多樣性、歷史延續(xù)性和未來(lái)的不確定性等。注重具體問(wèn)題，具體分析一切從實(shí)際出發(fā)的方法論。強(qiáng)調(diào)底線原則，彈性框架，并對(duì)相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷难a(bǔ)充，使今后城市總體規(guī)劃始終建立在實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，方向目標(biāo)更加明確，成果更加易于檢測(cè)，為城市的發(fā)展提供長(zhǎng)期的技術(shù)規(guī)劃保障。