楊詩冬，楊鄧文萍

（華研設計（深圳）有限公司）

1 日本在垃圾回收上的措施手段

1.1 紙質垃圾

日常生活中有許多紙制品，對于不同的類型，回收再利用方式也不同[1]。自2000年以來，日本一直在重復使用容器和包裝，并定義了如何處理容器和包裝紙的方法：報紙和書籍可以回收，廢紙可以定期收集。此外，廢紙可以通過廢紙批發(fā)商出售給工廠，工廠廢紙可以轉換為再生紙，再轉換為本子、書籍之類的商品。還有用于包裝紙箱的特定處理方法：需要切割開來捆成一捆，并在指定日期放到回收用的垃圾箱里。

因為在造紙過程中會產生各種污染物，所以如果廢棄的紙類垃圾可以很好地回收利用，對環(huán)境保護來說有一個很好的正面作用。

1.2 塑料垃圾

日常生活中使用的許多塑料產品，其中大多數(shù)塑料廢料都可以回收利用。在日本，處理廢塑料垃圾包括撕下廢塑料垃圾的商標和塑料垃圾上附帶的其他物品[1]。例如，回收水瓶的方法是取下蓋子，撕掉水瓶上的商標，用水清洗之后晾干水瓶，然后將水瓶壓平，放在透明或者半透明的指定塑料袋里。對于其他塑料產品，例如軟管類的垃圾要將軟管切成30cm長，捆成一捆后在指定日期放在回收地點；在超市購買的食物帶有塑料盒的，家庭主婦在回家時會拿出食物之后清洗凈塑料盒，下次購物時再將其送還給超市。

1.3 干電池

干電池是一種有害廢棄物。對于任何國家來說，干電池廢棄物的處理都是非常重要的問題。日本通常產生的干電池廢棄物有兩種類型：一種是一次性電池，另一種是可重復使用的電池[1]。

一次性電池垃圾應當放置于塑料袋中并標明為有危險廢棄物。由于一次性電池中含有有害物質，例如汞（即水銀）之類的重金屬，回收管理比較麻煩。又因為日本汞的產地就在北海道，因此在北海道，日本政府成立了專門處理這種干電池廢棄物的機構。于是，用過的干電池統(tǒng)一被運送到北海道進行分解，分解后廢干電池中的汞在燃燒爐中燃燒以使其氣化。去除氣體中的雜質后將純化的高純汞出售給溫度計廠或熒光燈廠做循壞利用。

可重復使用的電池是可充電電池。電子產品，例如手機、筆記本電腦、攝影器材等，通常使用的就是這種電池?？芍貜褪褂玫碾姵刂型瑯雍须y以處理的有害物質。廢棄后，此類電池將被帶到電器商店的回收站。回收站收集到一定數(shù)量會交給專門處理這類蓄電池的工廠進行處理，以這種方式回收的材料可以再利用。

1.4 可燃垃圾

廚房垃圾、橡膠制品、皮革制品、不可再生紙制品和木屑都屬于可燃垃圾。 處置廚余垃圾的方法是將其晾干，然后用報紙包裹后放入對應顏色的塑料袋中。木棍和橡膠管等長物體的處理方法則是將其縱向切割至大約50cm長度后等待回收。處理完所有垃圾后，必須在指定日期將其放在指定區(qū)域內等待回收。

另外，諸如衣物之類的廢舊衣物可以被送到自由市場或二手市場，并且可以在再利用之后進行集體回收。

1.5 不可燃垃圾

玻璃制品、金屬、陶瓷、小家電等都是不可燃的垃圾。對于具有不同融解溫度的這些廢棄物，無法集中回收處理，必須對其進行分類。陶瓷、碎玻璃、刀、針、剃刀等應該用厚紙包裹，并在表面標記危險等字樣；電源線之類的要捆好，燈泡之類的廢棄物要放在紙盒子里。此外，諸如打火機之類的物品，需要用盡后放在可以清楚看到內部物品的塑料袋中，然后用“打火機”等字眼標記。另外這些廢棄物垃圾也必須在指定的日期指定的地點回收。

1.6 大型生活垃圾

長度、寬度和高度超過30cm的大型家庭垃圾，例如家具，床上用品和自行車，經處理后仍歸為大型垃圾。由于它們的大小和重量不同，有些不能再回收利用。對于此類不可回收廢棄物，需要確定物品的尺寸和材料，之后聯(lián)系大型廢棄物處理中心，去購買大型廢棄物處理券，然后再按照相關處理指南進行丟棄處置。

2 日本垃圾回收精細化的優(yōu)勢

從過去的“公害大國”到現(xiàn)在的“環(huán)保大國”，日本在環(huán)境管理方面擁有豐富的經驗。目前，日本已初步建立基于《環(huán)境保護法》的環(huán)境法律體系，其中包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和監(jiān)管文件以及地區(qū)法規(guī)等等。關于環(huán)境污染控制和資源回收，配套的法律體系可以說是涵蓋了自然資源保護，節(jié)能減排，防災減災等諸多專業(yè)方面，對保護環(huán)境而言是非常有效的舉措。

2.1 法律制度方面

環(huán)境法律制度非常重要。日本的環(huán)境法律制度包括基本環(huán)境法、部法、程序法以及國際環(huán)境條約法、地方行政法、地方政府法等，都非常健全，并在基本環(huán)境法的基礎上形成了詳細而嚴格的環(huán)境法律體系，為順利實施日本環(huán)境政策提供了堅實的法律保障。2001年，日本政府通過了《促進循環(huán)型社會形成基本法》，以促進循環(huán)型社會的建立。2003年根據(jù)這個基本法起草的《促進循環(huán)社會基本計劃》成為制定國家基本計劃和循環(huán)經濟以及建立循環(huán)社會的重要指南[2]。因此，健全的法律制度似乎是改善日本環(huán)境治理的必要保證，并確保各種環(huán)境保護事業(yè)為順利實施環(huán)境政策提供了堅實的法律基礎。

舉例來說，在神戶市，市民一旦違反丟垃圾規(guī)則，就有可能會被處以10萬日元（相當于人民幣6000多元）以下的罰金。

2.2 管理體制方面

目前，日本的中央環(huán)境治理結構分為五類：內部部局、外局附屬機關、關聯(lián)機關、獨立行政法人和特別機關[3]。其中，內部部局主要包括大臣官房、廢棄物循環(huán)再生對策部、綜合環(huán)境政策局等。外局附屬機關包括環(huán)境研究所和國立水俁病綜合研究中心。關聯(lián)機關主要包括當?shù)丨h(huán)境辦事處和生物多樣性中心。獨立行政機關是指國家環(huán)境研究與環(huán)境再利用研究所。特別組織包括污染預防措施研究會議，公害健康被害補償不服審查會、獨立行政法人評價委員會等。

2.3 治理機制方面

環(huán)境問題的復雜性也決定了各方在環(huán)境管理和聯(lián)合管理領域之間合作的必要性，名古屋市是日本中部的一個工業(yè)和商業(yè)運輸樞紐，該地區(qū)92%的區(qū)域是城區(qū)，其余區(qū)域是河流及農業(yè)用地。由于政府發(fā)布的“大量生產，大量消費和大量廢棄物”發(fā)展方式的原因，80年代以來，名古屋的最終廢棄物傾倒場迅速增加，垃圾量從1985年的74萬t增加到1998年的102萬t。原有的垃圾填埋場已經基本飽和，需要建設新的垃圾填埋場。然而由于缺乏土地資源，市政轄區(qū)沒有可用于建設垃圾掩埋場的地方。因此，名古屋市政府制定了一項計劃，利用藤前海灘沼澤地建造一個新的垃圾填埋場。然而，在公眾參與的垃圾填埋場項目環(huán)境影響評估時遭到了市民們的強烈反對，1999年1月，名古屋市政府被迫取消建設藤前海灘垃圾場的計劃，滿足了市民們對保護灘涂環(huán)境的要求，垃圾填埋場建設計劃宣告失敗。為應對垃圾危機，同年2月，名古屋市市長發(fā)表了《垃圾緊急情況聲明》，自此市政府開始實施一項新的垃圾管理政策（即“垃圾新政”），該政策需要企業(yè)，政府機構和城市居民的共同配合。市政府鼓勵采取適當?shù)某绦?，減少廢棄物源，對垃圾進行分類收集，回收可利用資源，用以減少垃圾填埋場的壓力。從那以后，名古屋市開始改變其垃圾廢棄物管理措施，并加速垃圾廢棄物分類和回收的過程。

3 垃圾回收精細化的影響

3.1 管理投資

不精細的治理很少考慮投入產出比，各級政府為了應對日趨嚴重的環(huán)境生態(tài)污染及破壞，只能通過投入更多的資金來管理已經發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過大量資金投入的積累，來改善已經被污染和破壞的生態(tài)環(huán)境。但是，以前和現(xiàn)在都并沒有把重點放在改善環(huán)境管理體系上，僅依靠財政成本的不斷投入去治理，只能將環(huán)境治理引向投資無限而效果有限的泥潭中。

3.2 環(huán)境管理體系

環(huán)境保護部是環(huán)境管理的主管部門，但是大多數(shù)情況下決策權都下放給了國務院其他部委。日本已經建立了相對完善的垃圾廢棄物分類系統(tǒng)和收集設施，越來越細分的分類收集，更成熟的治理手段，垃圾廢棄物的分類和再利用也已經深入人心。但是，過去我國一直采用混合垃圾收集的方法，這給資源的回收和處置帶來了很大的困難。2000年4月，在全國范圍內建設部選擇了8個試點城市進行垃圾廢棄物的分類和收集，有了這幾年的實踐，垃圾分類和收集的確有了一些成果和經驗，但垃圾分類仍然相對初級，不夠完善，垃圾分類和循環(huán)再利用系統(tǒng)仍在繼續(xù)研究和發(fā)展。

4 日本垃圾回收經驗對于中國的啟示

我們需要借鑒日本在垃圾分類回收循環(huán)利用方面的處理經驗，并討論適用于中國城市廢棄物分類和處理的措施和系統(tǒng)，這對于加速中國城市廢棄物垃圾分類和處理過程具有現(xiàn)實意義。

4.1 建立健全與城市生活垃圾分類制度有關的法律法規(guī)

法律法規(guī)是指南，可以為人們提供法律允許的行為方式[4]。中國城市現(xiàn)有的內部垃圾分類系統(tǒng)非常簡單，效率低下，難以指導居民的分類行為。因此，應建立嚴格的廢棄物分類法律制度，以有效管理城市廢棄物。建議相關立法機關或部門對與中國城市垃圾分類制度有關的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政策法規(guī)進行綜合評估和分類，并完善《中華人民共和國固體廢物管理條例》中的相關城市廢棄物。將如何分類、收集和運輸城市垃圾等這種分類處理的內容寫在規(guī)則中，以此系統(tǒng)化和合法化城市垃圾的分類和管理。

4.2 加強居民對廢棄物分類的責任感

中國的可持續(xù)發(fā)展需要所有人的支持和參與。我們可以從周圍的小事物開始，可以看到大事物，可以增加數(shù)量，并且可以在某種程度上改變質量。現(xiàn)在，我們要做的就是改變將混合廢棄物分類再利用的回收習慣，如果全國人民關注并實行廢棄物分類，我們將朝著可持續(xù)發(fā)展邁進堅實的一步。目前，一些居民很難對垃圾進行分類。以前人們收集垃圾并將其放入垃圾桶，但現(xiàn)在必須將其分為幾種類型。一些居民抱怨房屋的空間太小，但是現(xiàn)在他們不得不放3個垃圾桶（袋子），這些垃圾桶占用了很多空間。所以向居民分發(fā)密封性好，占地面積小的垃圾袋，并讓居民知道，這種垃圾袋不會散發(fā)出難聞的氣味或占用過多空間，實施諸如此類的措施以免給居民帶來不便，那將能更便于推進垃圾分類。

4.3 配置合適的垃圾收集容器

本地垃圾箱是一種用于存儲不同類型生活垃圾的專用設備，目前廣泛使用兩種類型的垃圾箱和垃圾收集容器，市政垃圾箱的選擇應遵循便于收集袋子和將垃圾與居民分開的原則。垃圾收集容器應遵循密封，清潔，處理等。垃圾收集容器必須具有合理的結構、良好的外觀、可靠的性能、標準化和系統(tǒng)化的功能，并且收集容器必須具有足夠的強度，耐用性和耐腐蝕性。我國大多數(shù)城市都使用方形或倒梯形的塑料垃圾桶，垃圾桶的底部裝有卷筒，這些垃圾桶易于放置，攜帶和美觀。另外需要向居民分發(fā)垃圾袋，這類垃圾袋要求質量好、密封性能好、占地面積小、外觀好，另外垃圾袋中需要粘貼有易于識別的分類圖片。

5 結語

由于環(huán)境問題具有復雜性和多樣性，我們無法一時間解決它，但是找出問題的根本原因并找準治理措施是一個必須先做的事情。日本在環(huán)境保護方面擁有豐富的經驗，所以，研究日本的環(huán)境改善和管理特征對于提高我國環(huán)境治理水平和消除環(huán)境管理困境至關重要[5]。

作為生活垃圾具有非常重要的研究價值，研究領域也是重要的研究領域。城市生活垃圾包括生活垃圾的概念和分類。廢棄物處理方法，廢棄物收集和廢棄物市場研究。同時，環(huán)保企業(yè)是國家環(huán)境創(chuàng)新體系中的重要力量[6]。企業(yè)的積極博弈是環(huán)保技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。環(huán)保公司應致力于建設自主獨立的研發(fā)團隊，調動各種資源，增強自主創(chuàng)新的能力，了解科技進步的價值，并專注于應用[5]。在創(chuàng)新環(huán)境產品和技術方面，有必要重視技術的應用，以激活技術與管理的相互促進機制，為精確的環(huán)境管理提供強有力的技術保障。