劉相廷，何永華

（江西理工大學經(jīng)濟管理學院）

1 引言

我國現(xiàn)大力推廣特色小鎮(zhèn)建設，以推動新型城鎮(zhèn)化進程，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。為了響應國家號召，各地方政府紛紛投入建設特色小鎮(zhèn)的熱潮中。而在熱潮中存在著一些問題值得我們注意和警惕。

2 旅游特色小鎮(zhèn)內涵

特色小鎮(zhèn)有別于傳統(tǒng)的行政建制的小城鎮(zhèn)，它“非區(qū)非鎮(zhèn)”，是指依托于地方某一特色產(chǎn)業(yè)、特色資源或特色環(huán)境，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能等特點的綜合開發(fā)項目。它不是單一的旅游區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集旅游、文化、社區(qū)等功能于一體，城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式。不少地區(qū)由于資源匱乏、發(fā)展滯后等原因，旅游業(yè)則成為了拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的強勁動力之一，因此許多地方選擇建設具有當?shù)靥厣?、環(huán)境污染小的旅游特色小鎮(zhèn)，使得我國旅游特色小鎮(zhèn)種類變得豐富多樣。我國旅游特色小鎮(zhèn)是指以特色旅游資源為基礎，將旅游、文化、生態(tài)、生活等元素融為一體，形成具有自身特色的城鎮(zhèn)。

3 旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展意義

3.1 推動我國新型城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三者協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，其對擴大我國內需、促進我國經(jīng)濟增長、惠利我國人民均有重要的戰(zhàn)略意義。旅游特色小鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，使得人、城、鎮(zhèn)、旅諸多元素相互融合，符合當前我國新型城鎮(zhèn)化的基本特征，因此大力發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)有利于推動我國新型城鎮(zhèn)化的建設，早日實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標。

3.2 促進我國經(jīng)濟發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)在我國一直都是朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟增長中占有不可或缺的地位。而通過將旅游和特色小鎮(zhèn)相結合形成的旅游特色小鎮(zhèn)，更是使旅游產(chǎn)業(yè)進一步得到發(fā)展。再加上旅游特色小鎮(zhèn)是多個領域相結合的產(chǎn)物，包括文化、旅游、房地產(chǎn)等領域，使得各領域的資源結構得到相應的整合和調整，實現(xiàn)各要素的最優(yōu)配置，有利于我國供給側結構性改革，提升我國經(jīng)濟的質量和數(shù)量。

3.3 提高地方知名度

我國地域遼闊，擁有各種各樣、各具特色的旅游資源。許多地方雖然擁有獨特的旅游資源，但是旅游產(chǎn)業(yè)在當?shù)匾廊徊痪皻?，在全國也是鮮有人知。其原因便是在于千篇一律的傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式公眾已經(jīng)有些厭倦，特色旅游資源沒有發(fā)揮出特色的優(yōu)勢，致使游客前往游覽的意愿不強，最終導致當?shù)芈糜螛I(yè)整體知名度不高。旅游特色小鎮(zhèn)作為一種新型的旅游開發(fā)模式，其重點便是在于一個“特”字。旅游特色小鎮(zhèn)是以自身特色旅游資源為核心，在低污染低破壞的前提下進行規(guī)劃建設，旨在為小鎮(zhèn)在全國打造一張獨一無二的名片，從而達到提升地方知名度，吸引游客前來觀光旅游的目的。

4 我國旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

4.1 同質化嚴重

特色是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，失去了特色就如同項目失去了靈魂。但是旅游特色小鎮(zhèn)在實際開發(fā)和培育特色產(chǎn)業(yè)過程中，由于組織者對當?shù)靥厣诰虻纳疃炔粔?、?chuàng)新理念不足、管理模式單一、監(jiān)管力度不夠等原因，導致無法構建能支撐小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的運營機制[1]，建成之后出現(xiàn)特色不特的現(xiàn)象，最終導致項目的失敗。還有些地方投機取巧，在設計、建設方面并未下苦功夫，不結合自身特色資源，而是完全照搬別人的成功案例，最終導致許多旅游特色小鎮(zhèn)沒有一張獨屬于自己的名片，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，絲毫不能提升體現(xiàn)旅游特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢。

4.2 相關制度體系不完善

由于我國在特色小鎮(zhèn)建設方面起步較晚，現(xiàn)還處于初級階段。現(xiàn)在有的指導文件只能對項目的大方向及項目初期階段給予一定的建設性指導[2]，對于項目具體如何建設，項目后期如何發(fā)展并未有明確指示。各地方政府在未得到上級明確指示的前提下，各自出臺政策，使得不同地方對特色小鎮(zhèn)建設有不同的標準，造成不同的區(qū)域標準之間有一定的差異，最終導致建成的特色小鎮(zhèn)質量參差不齊，甚至有些企業(yè)借助制度漏洞謀取非法利益，擾亂市場正常秩序。

4.3 相關部門責權不清

特色小鎮(zhèn)作為推動新型城鎮(zhèn)化進程的動力之一，其相較于傳統(tǒng)項目而言更具有復雜性。特色小鎮(zhèn)涉及到諸多領域和部門，而且部門之間的責任與權力界限模糊不清，導致項目出現(xiàn)多頭領導或踢皮球的現(xiàn)象。

4.4 房地產(chǎn)化傾向

現(xiàn)今房地產(chǎn)行業(yè)在商住地產(chǎn)這塊領域基本上是處于飽和的狀態(tài)，因此各房地產(chǎn)企業(yè)需要尋找一塊新的陣地來發(fā)展，而旅游特色小鎮(zhèn)作為國家重點的建設項目，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策來扶持，如拿地成本低、享有政府補貼等，這使得很多房地產(chǎn)企業(yè)紛紛盯上了旅游特色小鎮(zhèn)項目。而有些地方政府為了自身的政績，不顧自身條件限制，許下重利吸引外商前來投資建設特色小鎮(zhèn)。這些外商打著建設特色小鎮(zhèn)的旗號，享受著特色小鎮(zhèn)專有的優(yōu)惠政策，蓋起了一棟棟房子，卻沒有打造出應有的特色小鎮(zhèn)，最終使特色小鎮(zhèn)流于形式，變成了令人詬病的“政績小鎮(zhèn)”。

5 我國旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

5.1 提高創(chuàng)新水平，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈

企業(yè)作為旅游特色小鎮(zhèn)的建設者，它的創(chuàng)新水平的高低將直接影響到項目是否能在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，因此，企業(yè)應該多研究國內外旅游特色小鎮(zhèn)的成功案例，吸取這些案例的建設經(jīng)驗，以提升自己的創(chuàng)新水平。在提升創(chuàng)新水平的基礎上，深入挖掘當?shù)氐奶厣糜钨Y源，結合自身的創(chuàng)新理念，形成自己獨有的特色理念，然后再圍繞著這個特色理念去設計，并在之后的建設中緊扣特色主題，才能打造屬于自己的一張名片。而對于那些在旅游資源上存在相似的特色小鎮(zhèn)，企業(yè)可以從產(chǎn)業(yè)鏈入手。通過對特色產(chǎn)業(yè)上下游延伸和拓展：對上游延伸進行特色產(chǎn)品的創(chuàng)新設計、研發(fā)，將旅游特色小鎮(zhèn)元素融入旅游商品和紀念品當中，開發(fā)出富有地方特色的創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強游客對旅游特色小鎮(zhèn)的印象，同時還可以通過這些特色產(chǎn)品為小鎮(zhèn)起到一定的宣傳作用，提高小鎮(zhèn)的知名度；向下游延伸進行特色服務升級、旅游文化的創(chuàng)新等，如溫泉小鎮(zhèn)里添加無邊界泳池、魚療服務項目等。還可以與不同產(chǎn)業(yè)如運動、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)進行有機結合，打造如養(yǎng)生小鎮(zhèn)、長壽小鎮(zhèn)等一系列具有顯著特點的旅游特色小鎮(zhèn)，從而形成優(yōu)勢資源互補及提高小鎮(zhèn)的品牌價值[3]。

5.2 出臺相關政策，完善制度體系

政府作為旅游特色小鎮(zhèn)建設的主導者，雖然在這方面投入了大量的資源，但是理論及制度的不完善使得地方政府的特色小鎮(zhèn)建設亂象叢生。國外的旅游特色小鎮(zhèn)建設起步早于我國，現(xiàn)今在旅游特色小鎮(zhèn)建設方面的研究比較透徹，相關的制度體系比較成熟。因此，國家可以派出學者前往這些特色小鎮(zhèn)高度發(fā)展的國家進行實地考察，總結出國外旅游特色小鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，去其糟粕取其精華，并結合自身國情，出臺一系列適合自身發(fā)展的政策和制度，使得旅游特色小鎮(zhèn)的建設做到有規(guī)可依，有章可循。

5.3 明確部門責權，凈化市場環(huán)境

對于旅游特色小鎮(zhèn)涉及諸多部門的問題，國家應盡快出臺有關規(guī)定，明確旅游特色小鎮(zhèn)涉及部門責任和權力的界限，處理好部門與部門之間的關系，整合執(zhí)法主體，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法的問題，建立責權統(tǒng)一明確、權威高效的行政執(zhí)法體制，防止出現(xiàn)推卸責任或越權執(zhí)法等老舊現(xiàn)象。對于有些部門在明確的責任的前提下仍然不作為或相互推諉的現(xiàn)象，國家應對其進行通報批評并依據(jù)相關法律給予相應的處罰，使市場環(huán)境得到凈化，吸引更多民間資本進入旅游特色小鎮(zhèn)的建設中。

5.4 嚴格把控標準，去除房地產(chǎn)化

旅游特色小鎮(zhèn)之所以會出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向，一方面是因為一些地方政府只考慮眼前利益，將特色小鎮(zhèn)作為增加自己政績的工具，忽略了廣大群眾的利益，利用旅游特色小鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，吸引外資來建設偽特色小鎮(zhèn)。一方面是由于政府對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管不到位，對于那些“假申請，真蓋房“的使用虛假材料申請?zhí)厣℃?zhèn)項目的并沒有及時有效識別出來，對于那些已建成的特色小鎮(zhèn)，對其進行的效益評價、成果驗收的工作也沒做到位，使得一些地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)借著特色小鎮(zhèn)的名義，做著損害國家利益的事。因此，政府一方面應出臺相關條令，加強對自身組織的管理，規(guī)范那些只顧自身不顧大局的領導班子。另一方面則是要嚴格把控入選特色小鎮(zhèn)的資格標準。對那些正在建設的旅游特色小鎮(zhèn)項目需要時刻監(jiān)控并定期進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有房地產(chǎn)化傾向，立馬進行糾正。對已經(jīng)建成的旅游特色小鎮(zhèn)項目做好驗收工作，嚴格按照國家標準進行評價驗收，沒有達到標準的一律責令其進行整改，直到合格為止。

6 結語

我國旅游特色小鎮(zhèn)建設剛剛起步不久，很多方面都存在不足，需要我們提高自身的創(chuàng)新水平，需要政府盡快出臺相關政策，健全制度體系，明確部門權責，嚴格把控標準，這樣才能使我國旅游特色小鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展的道路上走的又穩(wěn)又快。