魏善玲

（1.江蘇師范大學(xué) 留學(xué)生與近代中國研究中心，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府在外敵入侵、內(nèi)政不穩(wěn)、經(jīng)濟困難、人才缺乏的形勢下，為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)，對出國留學(xué)教育實行統(tǒng)制管理，除了隨形勢變化對出國留學(xué)政策進(jìn)行調(diào)整之外，在對海外留學(xué)生的救濟與歸國安置方面也頒布統(tǒng)一的管理法規(guī)，對戰(zhàn)時留學(xué)教育產(chǎn)生了重要影響。全面抗戰(zhàn)時期國民政府的留學(xué)教育整體上處于收縮狀態(tài)，因而學(xué)界對這段時期國民政府的留學(xué)教育管理進(jìn)行深入研究的并不多見。筆者不揣淺陋，擬從國內(nèi)留學(xué)生的選派、海外留學(xué)生的救濟、歸國留學(xué)生的安置等方面對國民政府的留學(xué)教育進(jìn)行梳理，并從整體上歸納總結(jié)該時期國民政府管理留學(xué)教育的特點，以期對民國時期的留學(xué)教育研究有所裨益。

一、對國內(nèi)學(xué)生出國留學(xué)的管控

全面抗戰(zhàn)之初，因形勢突變，國民政府對出國留學(xué)政策做了較大調(diào)整；太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際形勢有所好轉(zhuǎn)，國民政府再次調(diào)整留學(xué)政策。戰(zhàn)時留學(xué)政策的變化，對出國留學(xué)生的派遣產(chǎn)生了重要影響。

（一）應(yīng)勢調(diào)整出國留學(xué)政策。

1.全面抗戰(zhàn)初期的限制留學(xué)政策。

全面抗戰(zhàn)之初，教育受到嚴(yán)重破壞，社會各界對于變更教育議論紛紛。在留學(xué)教育方面，有人提出暫停派遣留學(xué)生的意見：“我們以為這時應(yīng)該暫時停止派遣留學(xué)生出國，留他們?yōu)閲鴦縿凇！盵1]關(guān)于變更教育的議論，國民政府一方面強調(diào)“戰(zhàn)時須作平時看”，“為自力更生抗戰(zhàn)建國之計，原有教育必得維持，否則后果將不堪”；[2](p8)另一方面又認(rèn)為“適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，固不能不有各種臨時措施”，即原有教育必須做出某些改變，在留學(xué)教育方面有人提出：“今后計劃統(tǒng)制外匯，于留學(xué)加以限制至為需要?！盵3]這種既要重視教育又要改變教育策略的思想為戰(zhàn)時留學(xué)政策的調(diào)整奠定了基調(diào)。1938年3—4月在武漢召開的國民黨臨時全國代表大會，通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，國民政府教育部以此為依據(jù)制定了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》，其中在留學(xué)教育方面規(guī)定：“改訂留學(xué)制度，務(wù)使今后留學(xué)生之派遣，為國家整個教育計劃之一部分，對于私費留學(xué)亦應(yīng)加以相當(dāng)之統(tǒng)制，革除過去紛歧放任之積弊?！盵2](p9)在此“統(tǒng)制”留學(xué)的思想指導(dǎo)下，6月，教育部與財政部會商擬定了《限制留學(xué)暫行辦法》，其中第一、二兩條主要是針對出國留學(xué)生而言的：“一、凡選派公費留學(xué)生及志愿自費留學(xué)生，研究科目，一律暫以軍、工、理、醫(yī)科有關(guān)軍事國防為目前急切需要者為限”；“二、凡公費生或私費留學(xué)生，須具有左列資格之一：1.公私立大學(xué)畢業(yè)后，曾繼續(xù)研究或服務(wù)二年以上，著有成績者。2.公私立專科學(xué)校畢業(yè)后，曾繼續(xù)研究或服務(wù)四年以上，著有成績者?！盵4]可以看出，其限制主要在留學(xué)科目和留學(xué)資格上。留學(xué)科目主要限定在與軍事國防密切相關(guān)的學(xué)科，留學(xué)資格除了強調(diào)專科以上的學(xué)歷之外，更強調(diào)服務(wù)和研究經(jīng)歷，比全面抗戰(zhàn)之前又有所提高。

1939年3月召開的第三屆全國教育會議再次提出了限制出國留學(xué)的意見。受其影響，教育部對前期頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》進(jìn)行了修正?！缎拚拗屏魧W(xué)暫行辦法》除了重申和細(xì)化前令部分內(nèi)容之外，提出的要求更為嚴(yán)格。強調(diào)“公費留學(xué)生非經(jīng)特準(zhǔn)派遣者，一律暫緩派遣；自費留學(xué)生，除得有國外獎學(xué)金或其他外匯補助費，足供留學(xué)期間全部費用，無須請購?fù)鈪R者外，一律暫緩出國。”[5]此要求與第三屆全國教育會議的意見幾乎一致。

國民政府在全面抗戰(zhàn)初期對出國留學(xué)政策的調(diào)整，對留學(xué)資格要求更高，在留學(xué)專業(yè)上完全偏向?qū)嶎悓W(xué)科，在留學(xué)經(jīng)費上以不需政府出資為主要原則。這種對出國留學(xué)的嚴(yán)格限制是從節(jié)省外匯、培育專才的抗戰(zhàn)需要出發(fā)的?！敖逃颗c財政部以現(xiàn)值抗戰(zhàn)建國節(jié)省外匯之時，對于已在國外留學(xué)學(xué)生及請求出國留學(xué)學(xué)生，不能不加以限制，以免所習(xí)科目不適合目前需要，及巨量金錢匯出國外之弊?！盵6]教育部官員也承認(rèn)：“修正限制留學(xué)辦法之頒布，其目的不過求在抗戰(zhàn)期間一面限制國家財源之外流，一面增加我戰(zhàn)時急需專門人材之?dāng)?shù)量，原為一種暫行補救之方，非長治久安之策也。”[7]不可否認(rèn)，國民政府在全面抗戰(zhàn)初期對留學(xué)政策的調(diào)整，具有一定的臨時性和應(yīng)急性特點?？箲?zhàn)建國急需大量人才，但此時國內(nèi)高等教育遭到嚴(yán)重破壞，而限制留學(xué)政策又導(dǎo)致留學(xué)歸國精英越來越少，二者之間產(chǎn)生了較大矛盾，這種現(xiàn)實需要使得時機一旦到來，政府就會適時調(diào)整留學(xué)政策。

2.太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后對留學(xué)政策的再調(diào)整。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)不久，中、美、英、蘇等26國就在華盛頓發(fā)表聯(lián)合宣言，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。此后，亞太地區(qū)出現(xiàn)了中美英聯(lián)合對日作戰(zhàn)的新局面。由于過去中國在抗戰(zhàn)中所做出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)贏得了美英等國的同情和贊譽，為鼓勵中國繼續(xù)抗日，英美等國做出了一些有利于中國的決策。如1943年初，英美兩國分別與中國簽訂新約，宣布廢除過去享有的“治外法權(quán)”等特權(quán)；接著在國民政府的要求下，美國又將《廢除排華律》頒行全國。為早日結(jié)束戰(zhàn)爭，反法西斯聯(lián)盟國家不僅在軍事上、外交上共進(jìn)退，而且在經(jīng)濟、文化、教育方面也尋求合作。如太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國向中國提供了812萬英鎊的貸款；1942年3月中美雙方正式簽署了5億美元借款協(xié)定。[8](p343)英美等國提供的各種援助，給苦撐待變的國民政府減輕了壓力，同時也為中國放寬留學(xué)政策提供了有利的國際環(huán)境。

隨著國際形勢的好轉(zhuǎn)，國民政府也在蔣介石的指示下制定了多項留學(xué)計劃，推動了抗戰(zhàn)后期留學(xué)教育的發(fā)展。1943年蔣介石手著《中國之命運》出版，其中言及戰(zhàn)后將推行實業(yè)計劃，10年內(nèi)需要高級干部人才約50萬。就當(dāng)時國內(nèi)高等教育而言，師資顯然無法滿足需要，因此仍需開放留學(xué)渠道。同年4月28日，蔣介石發(fā)布機密甲第7628號手令：“以后對于留學(xué)生之派遣，應(yīng)照十年計劃，估計理工各部門高中低各級干部所需之?dāng)?shù)目，擬具整個方案呈報為要。”[9](p2082)根據(jù)其指示，教育部分別擬定《留學(xué)教育方案》五年中期計劃和《三十二年教育部派遣公費留學(xué)英美學(xué)生計劃大綱》短期計劃。與此同時，中央設(shè)計局會商教育部、經(jīng)濟部、交通部分別擬訂公費派遣國外學(xué)習(xí)人員計劃，在自費留學(xué)方面，1943年10月，教育部公布了《國外留學(xué)自費生派遣辦法》。在前期留學(xué)方案的基礎(chǔ)上，教育部匯總擬定了《國外留學(xué)辦法》（1944年12月3日公布）。[10]這些留學(xué)方案的頒布，表明抗戰(zhàn)后期的出國留學(xué)政策由嚴(yán)格限制到逐漸放寬的改變。

（二）中央統(tǒng)一考選出國留學(xué)生。

全面抗戰(zhàn)之前，地方各省按本省發(fā)展需要可自行舉辦出國留學(xué)考試，只需將考試結(jié)果報教育部備案即可。國民政府曾試圖加強對各省區(qū)留學(xué)考試的控制，也僅命令各省區(qū)將初試合格者再送教育部復(fù)試，但真正按此要求實施的很少，留學(xué)生考選事宜仍掌握在各省區(qū)教育廳。自費留學(xué)更無須考試，只要將材料送教育部審核，合格者即可領(lǐng)取留學(xué)證書出國。

全面抗戰(zhàn)開始后，因?qū)嵭邢拗屏魧W(xué)政策，除了庚款基金委員會組織選派了幾批公費留學(xué)生之外，其他機構(gòu)很少派遣留學(xué)生。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府雖然放寬了留學(xué)政策，但并不意味著對留學(xué)教育管理的放松，相反，在出國留學(xué)生的派遣方面更加強了管控力度，其中一個重要舉措，就是規(guī)定由政府統(tǒng)一組織出國留學(xué)考試。1943年教育部擬定的《留學(xué)教育方案》明確提出：“留學(xué)生之派遣，除純粹軍事學(xué)科外，無論公費或自費，均由教育部統(tǒng)籌辦理。”[9](p2083)這一規(guī)定使得教育部完全掌控了普通留學(xué)生的選派權(quán)，地方各省公費留學(xué)與自費出國留學(xué)事宜都被收歸中央統(tǒng)一辦理。此后，包括1943年選派的40名留英研究生和實習(xí)生、1943年底舉行的第一屆自費留學(xué)考試、1944年底舉行的英美獎學(xué)金公費留學(xué)考試和庚款公費留英考試，都由教育部統(tǒng)一組織考選。國民政府不僅要求自費生參加全國統(tǒng)考，而且也要求各省區(qū)留學(xué)生必須參加全國統(tǒng)考。自《留學(xué)教育方案》頒布后，地方各省基本不再組織留學(xué)考試，即使已舉辦留學(xué)考試，教育部也不愿給予承認(rèn)。如1943—1945年間，云南、廣西兩省因其特殊地理位置和主政者的強烈要求而分別舉辦了留學(xué)考試，雖已既成事實，但其考選結(jié)果遲遲得不到教育部承認(rèn)，有些學(xué)生全面抗戰(zhàn)之初就被當(dāng)?shù)卣歼x錄取，但被拖至戰(zhàn)后才得以放洋。其他各省曾想效仿滇、桂兩省，結(jié)果都未能如愿。將留學(xué)生的選派權(quán)收歸中央，這是國民政府在高等教育方面加強中央集權(quán)的重要舉措之一。

（三）留學(xué)生派遣人數(shù)跌入谷底。

全面抗戰(zhàn)初期，國民政府實行嚴(yán)格的限制留學(xué)政策，直接導(dǎo)致出國留學(xué)人數(shù)驟減。全面抗戰(zhàn)之前每年有千人左右出國留學(xué)，但“二十六年度抗戰(zhàn)開始，受戰(zhàn)事影響，出國留學(xué)生減為366人，二十七年以限制辦法頒行，出國留學(xué)者僅92人，二十八年度65人，二十九年度86人，三十年度57人”，[9](p2033)可見降幅之大。不可否認(rèn)，出國留學(xué)人數(shù)驟減很大程度上是受留學(xué)政策的影響。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府開始倡導(dǎo)出國留學(xué)，隨后出國留學(xué)人數(shù)有了較大回升，1942年為228人，1943年為359人，1944年為305人。[11](p892)據(jù)統(tǒng)計，1937—1945年間共有1566人領(lǐng)取留學(xué)證書出國留學(xué)，[11](p89)此數(shù)據(jù)無論與全面抗戰(zhàn)之前相比還是與抗戰(zhàn)之后相比都處于歷史的低谷。僅從領(lǐng)取留學(xué)證書人數(shù)來看，1929—1936年8年間共登記7228人，而1937—1945年8年間共登記1566人，僅是前者的1/5；而在抗戰(zhàn)后僅1946年一年舉行的公費生和自費生留學(xué)生考試就錄取1216人，[12](p188)數(shù)據(jù)甚至超過全面抗戰(zhàn)之前。全面抗戰(zhàn)期間出國留學(xué)人數(shù)不多的原因，既與國民政府沒有完全放開留學(xué)政策有關(guān)，也與其嚴(yán)格控制的管理舉措有關(guān)。國民政府將中央各部、地方各省的公費留學(xué)選派權(quán)及自費出國留學(xué)審批權(quán)都收歸中央統(tǒng)一管理，這種嚴(yán)格管控雖能提高留學(xué)質(zhì)量，但也限制了留學(xué)規(guī)模。這種統(tǒng)制留學(xué)的舉措，雖有統(tǒng)籌抗戰(zhàn)的必要性，但其負(fù)面影響也非同小可。比如，留學(xué)人數(shù)驟減，回歸精英人才出現(xiàn)斷層，使大量依賴于歸國留學(xué)生的高等教育出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

二、對海外留學(xué)生救濟的管控

全面抗戰(zhàn)之初，國民政府曾針對海外留學(xué)生制定應(yīng)急性的救濟方案，隨著歐戰(zhàn)的爆發(fā)及請求救濟的人數(shù)越來越多，國民政府又對前期頒布的救濟方案進(jìn)行了修訂。但因救濟方案限制條件太多，且對救濟申請的審核太嚴(yán)，致使救濟效果并不理想。

（一）頒布和修訂救濟方案。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，海外留學(xué)生紛紛返國，尤其是留日學(xué)生更是爭先恐后，至1937年10月，五千留日學(xué)子“尚留在日本者只不過一百人，且多系華僑子弟”。[13]此后，國民政府幾無派遣留日學(xué)生。所以，全面抗戰(zhàn)之初對留日學(xué)生的救濟，主要是接運其歸國，并對其進(jìn)行安置(此屬于歸國安置問題，放在下文論述)。而同一時期歐美地區(qū)的中國留學(xué)生，雖然返國者不少，但滯留海外者也較多。據(jù)1938年5月國民政府教育部統(tǒng)計：“自平津、冀察、滬、蘇、京、杭、晉、魯?shù)仁∈邢嗬^失陷后，國外留學(xué)生中約有百分之六十以上原籍淪入戰(zhàn)區(qū)，學(xué)費來源多數(shù)斷絕。除已有一部分學(xué)生陸續(xù)回國外，其留學(xué)國外之學(xué)生，生活發(fā)生困難者殆占多數(shù)。此類學(xué)生請求駐外使館轉(zhuǎn)商本部設(shè)法救濟者，計在德、意、比、英、美五國已近二百人，今后續(xù)向本部請求者當(dāng)必不少?！盵9](p2049)對于海外留學(xué)生出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，國民政府決定“設(shè)法酌予接濟”，并專門厘定了《抗戰(zhàn)期間國外留學(xué)生救濟辦法》。但此《救濟辦法》對請求救濟者提出了諸多限制，除了要考察經(jīng)濟是否確實困難之外，還有其他諸多限制，比如是否領(lǐng)有留學(xué)證書、出國是否滿三年、學(xué)習(xí)成績是否優(yōu)秀等。對于自費留學(xué)生，教育部規(guī)定“凡家在戰(zhàn)區(qū)省份者，一律發(fā)給三個月生活費（每月國幣二百元），但以一次為限，其有特殊成績者，經(jīng)肄業(yè)學(xué)校及所在國大使館證明，且家庭確系貧寒者，經(jīng)部核準(zhǔn)后，得續(xù)予救濟。”“公費留學(xué)生，其隸屬省份確已不能繼續(xù)發(fā)給學(xué)費者，一律先墊發(fā)國幣七百元，作為三個月生活費之用，其留學(xué)已滿三年以上者，即作為回國旅費，令其回國?！蓖瑫r，國民政府明確規(guī)定下列各生不發(fā)救濟費：“①未領(lǐng)留學(xué)證書者。②家庭不在戰(zhàn)區(qū)省份者（家庭在戰(zhàn)區(qū)損失者仍發(fā)）。③公費仍發(fā)到本年暑假者。④已有其他機關(guān)救濟者?！盵9](p2004)從這些規(guī)定可以看出，申請救濟者，必須領(lǐng)有留學(xué)證書且經(jīng)濟確實困難，而成績優(yōu)異者則可得到特殊照顧；已留學(xué)三年者，原則上領(lǐng)取救濟費充當(dāng)旅費回國?？傮w而言，該《救濟辦法》明顯具有應(yīng)急性特點，在當(dāng)時外匯困難的情況下，其主旨就是令海外留學(xué)生早日回國服務(wù)，企圖通過一次性救濟來解決所有的后續(xù)救濟問題，并未考慮戰(zhàn)爭的持久性。

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，海外留學(xué)生請求救濟者越來越多，且情況越來越復(fù)雜，前述《救濟辦法》顯然不能滿足情況變化的需要，所以1939年6月，國民政府又頒布了《修正抗戰(zhàn)期間國外留學(xué)生救濟辦法》。修正后的救濟辦法除了與前期規(guī)定相同的內(nèi)容之外，其突出特點主要表現(xiàn)在四個方面：

一是強調(diào)手續(xù)的完備性。無論是公費生還是自費生，請求救濟時“除須呈繳在學(xué)證明書、學(xué)期成績單及其他足資證明研究或?qū)嵙?xí)成績之文件外，并須填具救濟申請書兩份，呈由所在國大（公）使館核轉(zhuǎn)本部，以憑辦理。其不合手續(xù)者，一律不予救濟?！?/p>

二是救濟費的核發(fā)以學(xué)業(yè)成績和入學(xué)年限為標(biāo)準(zhǔn)?！俺煽兲厥鈨?yōu)良之學(xué)生，且出國時間在二年以內(nèi)者，由教育部審核后發(fā)給生活費一年，每月國幣250元，分四次核發(fā)；成績優(yōu)良學(xué)生，且出國時間在二年半以內(nèi)者，由教育部審核后發(fā)給生活費半年，每月國幣250元，分二次發(fā)給；成績優(yōu)良之學(xué)生，且出國時間在二年半以上三年以內(nèi)者，由部審核后得發(fā)給生活費三個月，每月國幣250元，一次發(fā)給；成績不甚優(yōu)良之學(xué)生，出國雖未滿三年，應(yīng)令提前回國，得由部發(fā)給回國旅費國幣800元?！?/p>

三是與國防相關(guān)的學(xué)科受到特別偏愛?！俺煽兲厥鈨?yōu)異，而所習(xí)學(xué)科確與國防建設(shè)有密切聯(lián)系者，如學(xué)業(yè)（包括研究或?qū)嵙?xí)）尚未結(jié)束，經(jīng)所在學(xué)?；蜓芯繉嵙?xí)機關(guān)與所在國大（公）使館證明屬實后，得準(zhǔn)予延長期限，并得續(xù)請救濟，但延長期限不得超過半年。”

四是明確四種情況不得請求救濟，即“在抗戰(zhàn)期間出國留學(xué)之自費生，一律不發(fā)給救濟費或回國旅費?！薄俺鰢褲M三年之公費及自費生，除特準(zhǔn)延長留學(xué)期限者外，逾期不回國者，一律不得申請救濟?！薄肮M生及自費生如已得有國內(nèi)外其他機關(guān)補助或救濟者，一律不發(fā)給救濟費?！薄拔搭I(lǐng)留學(xué)證明書之學(xué)生，請求救濟，一律不予核準(zhǔn)?！盵14]

這些嚴(yán)格限制將使很多困難留學(xué)生不能獲得救濟，尤其是“未領(lǐng)留學(xué)證書”現(xiàn)象在全面抗戰(zhàn)之前非常普遍，僅此一條就使很多留學(xué)生被排斥在外。修訂后的救濟辦法，對學(xué)業(yè)成績、留學(xué)專業(yè)及留學(xué)時間的強調(diào)，一方面是從抗戰(zhàn)建國對專業(yè)人才的需求角度出發(fā)，但更多的是從節(jié)省外匯、減少資金外流的經(jīng)濟層面考慮。國民政府一方面積極制定救濟方案，希望救海外留學(xué)生于水火之中，但另一方面，救濟方案中又提出諸多限制，致使很多困難留學(xué)生被排斥在外，必然無法達(dá)到預(yù)期的救濟效果。

（二）嚴(yán)格審核救濟申請。

依據(jù)國民政府制定的海外留學(xué)生救濟方案，其一般救濟流程如下：海外留學(xué)生填寫救濟申請表交給駐外使館——駐外使館將救濟申請表寄到教育部審核——教育部審核通過后再交給財政部和行政院審核——行政院審核通過后令財政部撥款——財政部將救濟費匯往駐外使館——駐外使館將救濟費轉(zhuǎn)發(fā)留學(xué)生。一般救濟流程手續(xù)較多、審核嚴(yán)格，因而耗時較長，申請救濟者往往需要半年至一年的時間才能獲得救濟費，施救過程十分漫長。如1942年1月，鄧樹光等多名留英學(xué)生填寫救濟申請，通過駐英使館向國民政府請求救濟，直到11月國民政府才確定留歐學(xué)生救濟款三萬鎊，再經(jīng)過駐外使館分發(fā)至每個留學(xué)生手中，已歷經(jīng)一年時間，[15]其救濟效果可以想見。但在形勢十分危急的情況下，國民政府也會采取緊急救濟辦法。比如1940年6月，23名中國留學(xué)生及13名華僑在回國途中所乘坐的法輪因戰(zhàn)事被迫停航，費用告罄，懇請政府救濟資遣回國。從8月29日外交部部長致呈行政院，請求撥給36000法郎以作該僑生兩月膳費，至9月4日行政院緊急命令財政部迅即撥款并逕匯駐瑞士公使館轉(zhuǎn)匯駐法大使館，短短幾日就確定撥款數(shù)目和救濟方法。

一般救濟流程之所以耗時較長，其中一個最主要原因就是對留學(xué)生救濟申請的審核非常嚴(yán)格。教育部作為留學(xué)教育的最高主管部門，對留學(xué)生救濟申請的審核已經(jīng)非常嚴(yán)格了，而財政部為減少資金外流，對留學(xué)生救濟申請的審核更嚴(yán)格。比如，1938年初，教育部將急需救濟的留學(xué)生名單審核后送交財政部，希望其“查明轉(zhuǎn)知銀行匯寄救濟費”，半年后財政部才函復(fù)教育部：“查單載各生原籍并非盡在戰(zhàn)區(qū)，按各生家庭負(fù)擔(dān)能力及平日學(xué)費來源，似無統(tǒng)由政府救濟必要?！瓟M請貴部從嚴(yán)考核，分別剔除，使政府不致增加不必要之負(fù)擔(dān)。”[16]可見財政部認(rèn)為教育部審核不嚴(yán)。教育部為表明自身認(rèn)真審核的態(tài)度，在回函中反駁：“查本部前準(zhǔn)駐外各大公使館先后函送留學(xué)生救濟證書表，計各國留學(xué)生申請救濟者共300余名，當(dāng)即嚴(yán)加審核，凡非家在戰(zhàn)區(qū)及未領(lǐng)留學(xué)證書者未核準(zhǔn)發(fā)給救濟費，故本部前送第一批救濟留學(xué)生一覽表僅有170余人，即系嚴(yán)加審核后之總數(shù)。”[17]300余名請求救濟者經(jīng)教育部審核后僅剩170余人，可見教育部對救濟申請的審核十分嚴(yán)格。財政部不僅對救濟申請審核太嚴(yán)，而且辦理救濟過程也非常緩慢，致使大批困難留學(xué)生不能及時獲得救濟，這從教育部的一份簽呈中可見一斑：“查第一批核準(zhǔn)之留學(xué)生救濟費，系六月初辦出，現(xiàn)已將近四月，迄未經(jīng)財部核準(zhǔn)外匯，致始終未能匯發(fā)，本部一再函催，亦未見復(fù)?，F(xiàn)駐外使館及留學(xué)生個人函電紛催，如再不匯發(fā)，受救濟各生勢將無法維持生活?！盵18]

國民政府各部門對于留學(xué)生救濟申請既“嚴(yán)”且“慢”的態(tài)度，必然影響救濟效果。教育部作為留學(xué)教育的最高主管部門，從培植英才的角度希望盡可能多地救濟海外留學(xué)生，而財政部從節(jié)省經(jīng)費的層面希望盡量減少資金外流，二者出發(fā)點不同，所以在留學(xué)生救濟問題上產(chǎn)生了隱性矛盾。各部門對海外留學(xué)生救濟之事協(xié)調(diào)不力，必然使救濟效果大打折扣。

（三）部分留學(xué)生獲得救濟。

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府在救濟海外留學(xué)生方面確實批撥了多筆救濟款。因留學(xué)國情不同，批撥救濟費的情況也各異。比如，留日學(xué)生在短期內(nèi)大規(guī)模返國，國民政府采取一次性撥款救濟的辦法，這從國民政府教育部的檔案中可以明顯看出。1937年8月9日教育部在給行政院的密呈中提出“擬由二十六年度教育文化費類第一預(yù)備費項下?lián)芙o一萬元，為資送留日學(xué)生返國費用”，8月11日，蔣介石在訓(xùn)令中指示：“應(yīng)準(zhǔn)照辦。”[19]對于留歐、留美學(xué)生，因路途較遠(yuǎn)、人數(shù)較多、情況復(fù)雜，國民政府在救助海外留學(xué)生方面未能長遠(yuǎn)規(guī)劃，撥款救濟多是根據(jù)情況相機而動。據(jù)不完全統(tǒng)計，1939年9月歐戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府發(fā)給“留學(xué)德奧捷意等國學(xué)生所需旅費及救濟費共英金2250鎊”及“英法兩國留學(xué)生旅費及救濟費兩共英金2000鎊”；1939年10月，行政院第四三五次會議通過準(zhǔn)予增撥救濟留德學(xué)生回國旅費3萬美金；1940年9月，行政院緊急飭撥36000法郎救濟搭法輪返國之旅歐僑生；1941年7月，行政院院議通過墊撥補助留德意荷比自愿歸國學(xué)生旅費3萬美金及救濟留法學(xué)生5千美金；1942年在美國借款項下?lián)?0萬美金救濟留美學(xué)生，在英國借款項下?lián)?萬英鎊救濟留英生；1944年撥發(fā)歐美留學(xué)生救濟費美金5萬元。[20]

國民政府雖批撥多筆救濟款，但對于眾多處于困境中的海外留學(xué)生來說仍是僧多粥少。據(jù)統(tǒng)計，至1940年底，國民政府救濟海外留學(xué)生人數(shù)676人，其中發(fā)給生活費者214人，發(fā)給回國旅費者462人。[21](p154)另據(jù)《申報》報道，從1937年7月至1945年12月，國民政府救濟“國外留學(xué)生856人”，包括發(fā)給生活費和回國旅費者。[22]從人數(shù)對比來看，全面抗戰(zhàn)之初有2000多學(xué)子滯留海外，而整個全面抗戰(zhàn)時期獲得政府救濟的海外留學(xué)生共800余人，可見，獲得救濟的留學(xué)生人數(shù)并不算多。這其中除了部分公費留學(xué)生仍有津貼補助之外，還有不少留學(xué)生因國民政府救濟條件限制太多而被排除在外。僅從1939年《留法學(xué)生請求救濟經(jīng)教育部核定情形清單》就可以看到不少留學(xué)生未能獲得救濟：“嚴(yán)德輝：1938年2月出國，正值抗戰(zhàn)緊張時期，所請救濟不準(zhǔn)；國瑜：1937年11月出國，正在抗戰(zhàn)緊張之期，所請救濟不準(zhǔn)；汪恩鈺：1938年10月已自購回國旅費60佛郎，礙難再發(fā)旅費”；“陸宏勛、王崇第：出國未領(lǐng)留學(xué)證書，應(yīng)俟補報出國原委后再行核發(fā)”；“周輕鼎、本驥、漆竹生、吳新興、曾竹韶、李鳳白、康克倫、黃璿、常玉、劉子華、吳恭恒、袁世斌：此12名，家鄉(xiāng)皆未淪陷，依照留學(xué)生救濟辦法本不予救濟?！盵23]僅法國一個國家，一次撥款救濟就有幾十人被排除在外，可以想見，分散在歐美多個國家的中國留學(xué)生未能獲得救濟的必然不少。國民政府在抗戰(zhàn)建國亟須精英人才而海外留學(xué)生又多陷入絕境的情況下，以諸多條件限制使不少困境中的留學(xué)生未能獲得救濟，這必然增加部分青年對政府的怨恨，顯然不利于籠絡(luò)精英人才為其服務(wù)。

三、對歸國留學(xué)生登記安置的管控

全面抗戰(zhàn)初期，針對大規(guī)模返國的海外留學(xué)生，國民政府相繼頒布了回國留學(xué)生登記辦法和服務(wù)簡則。但由于對登記要求較多，而且審核較嚴(yán)，即使各部門積極為歸國留學(xué)生推薦就業(yè)，其安置結(jié)果也不甚理想。

（一）制頒歸國留學(xué)生安置方案。

為使歸國留學(xué)生的安置問題有章可循，國民政府除了在全面抗戰(zhàn)初期針對大規(guī)模返國的留日學(xué)生制定了安置方案之外，后又針對所有回國留學(xué)生頒布了登記辦法和服務(wù)簡則，為歸國留學(xué)生的學(xué)業(yè)安置和就業(yè)安排提供了重要依據(jù)。

1.制頒留日返國學(xué)生安置辦法。

“在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年左右的時間里，將近有8000人回到祖國”，[24](p17)其中留日學(xué)生就有5000人左右。返國的留日學(xué)生有的已完成學(xué)業(yè)，有的是棄學(xué)歸國，返國后是安排工作還是繼續(xù)上學(xué)，因人數(shù)較多，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。1937年9月，國民政府教育部頒布的《留日返國學(xué)生救濟辦法》，實際上就是以救濟的形式對歸國留學(xué)生進(jìn)行安置，其主要內(nèi)容包括登記、借讀、工作三個方面。在登記方面，要求“留日返國已抵上海之學(xué)生，應(yīng)向上海市社會局登記；已抵南京之學(xué)生，應(yīng)向本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處登記。已回籍未登記之學(xué)生，可分別向各省市教育廳、局登記”，但“前項請求登記之學(xué)生，以領(lǐng)有留學(xué)證書及駐日留學(xué)生監(jiān)督處所發(fā)學(xué)籍證明書者為限”；在借讀方面，要求棄學(xué)歸國者“按照各生程度，自行向本國專科以上各校請求肄業(yè)或暫行旁聽”；在工作方面，要求“凡已登記之學(xué)生，志愿參加戰(zhàn)時服務(wù)者，可先向本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處登記，或向各省市教育廳、局填明姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)籍、專長、志愿等項，由各廳局每半月匯報本部戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處，經(jīng)審查合格后介紹服務(wù)。”[25]不久，上海留日同學(xué)救亡會“以私費赴日之留學(xué)者，其未向教育部領(lǐng)取留學(xué)證書者頗眾，且其資格教部向無具體規(guī)定，故日前派遣代表晉京向教部請示，以副各同學(xué)之夙望”。[26]在其請求下，教育部又針對未領(lǐng)留學(xué)證書的留日返國學(xué)生頒布三項救濟辦法，由教育部高等教育司抄送各校：“（一）凡未領(lǐng)留學(xué)證書留日返國之學(xué)生，得援照留日返國學(xué)生救濟辦法第二項之規(guī)定，申請登記，并得請求參加戰(zhàn)時服務(wù)。（二）已登記之前項學(xué)生，如其國內(nèi)外學(xué)歷經(jīng)查明屬實，修業(yè)成績優(yōu)良，品行端正者，由戰(zhàn)區(qū)來京學(xué)生登記處給予登記證。（三）持有登記證之前項學(xué)生，得自行向本國專科以上各校請求旁聽；由所請轉(zhuǎn)入之學(xué)校，按照各生學(xué)歷，試驗其程度后，酌量編入相當(dāng)年級暫行旁聽?！盵27]教育部向各校抄送的兩個文件，為棄學(xué)歸國的留日學(xué)生提供了國內(nèi)入學(xué)的重要依據(jù)。但其“修業(yè)成績優(yōu)良、品行端正”的審核要求，對于向來不注重學(xué)業(yè)而又來自敵國的留日學(xué)生來說未免有點苛刻，使不少留日學(xué)生望而卻步，從而放棄登記。

2.頒布回國留學(xué)生登記辦法。

除留日學(xué)生外，歐美留學(xué)生需求安置的也不少。“抗戰(zhàn)前夕，中國留學(xué)歐美學(xué)生總數(shù)約4000人，在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年內(nèi)回國者近2000人?！盵24](p129)1939年1月31日，國民政府教育部“為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)期間回國留學(xué)生服務(wù)及繼續(xù)學(xué)業(yè)起見”，頒布了《抗戰(zhàn)期間回國留學(xué)生登記辦法》。該《登記辦法》首先規(guī)定，凡在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，由教育部飭令回國或自行回國之留學(xué)生，均得申請登記，但又提出“申請登記之留學(xué)生，以領(lǐng)有本部發(fā)給之留學(xué)證書者為限”；申請登記時“須填具登記表，并呈繳國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)證件及國外學(xué)歷證明文件”；留學(xué)生登記經(jīng)審查合格后，由教育部依下列兩項分別處理：“（一）國外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)或國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)后在國外研究院研究一年以上者，由本部就可能范圍內(nèi)，按照本人專門研究，分別介紹服務(wù)，并得由本部指定相當(dāng)工作，酌給生活費。（二）出國前在國內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校尚未畢業(yè)，出國后在國外專科以上學(xué)校亦未畢業(yè)者，由本部按照其所習(xí)學(xué)科分發(fā)于國內(nèi)同等學(xué)校試讀，俟學(xué)期試驗及格后，編為正式生?！盵28]登記的目的非常明確，即安排歸國留學(xué)生就業(yè)或在國內(nèi)相應(yīng)的大學(xué)插班就學(xué)，但對留學(xué)證書的統(tǒng)一要求使未領(lǐng)留學(xué)證書者被拒之門外；因戰(zhàn)爭因素有不少留學(xué)生丟失了學(xué)歷證書，所以對“學(xué)歷證明”的要求也使部分留學(xué)生徘徊不前，所以最終到教育部登記的人數(shù)并不多。

3.制頒回國留學(xué)生服務(wù)簡則。

為使歸國留學(xué)生的安置工作有章可循，1939年7月國民政府教育部專門頒布了《抗戰(zhàn)期間回國留學(xué)生分發(fā)服務(wù)簡則》，該《服務(wù)簡則》對歸國留學(xué)生及聘用留學(xué)生的機構(gòu)都提出了具體要求。比如，對于歸國留學(xué)生，首先要求不能兼職：“留學(xué)生經(jīng)分發(fā)服務(wù)后，應(yīng)即呈繳不兼職證明書”；“留學(xué)生經(jīng)分發(fā)服務(wù)后，如查明擔(dān)任其他有給職務(wù)者，其生活費停止發(fā)給，并追還已領(lǐng)生活費，取銷登記資格?！逼浯?，應(yīng)遵守工作單位相關(guān)規(guī)定：“留學(xué)生分發(fā)各學(xué)?；驒C關(guān)工作者，應(yīng)受各該主管人員之指導(dǎo)，并遵守其一切規(guī)定?！痹俅?，需擬定工作計劃：“留學(xué)生分派在學(xué)?；驒C關(guān)任研究工作者，應(yīng)自行擬定研究詳細(xì)計劃，商得主管人員同意呈部核定后開始工作?！睂τ谌斡脷w國留學(xué)生的單位，要求“留學(xué)生在各校擔(dān)任研究工作時，各該校應(yīng)予以便利”。教育部則主要負(fù)責(zé)為歸國留學(xué)生推薦工作、發(fā)放薪水：“留學(xué)生經(jīng)指定工作地點者，由本部直接發(fā)給”；“留學(xué)生服務(wù)有特殊成績，經(jīng)本部審查后，得酌予獎勵?！盵29]此《服務(wù)簡則》確實為歸國留學(xué)生的安置工作提供了重要依據(jù)，但其應(yīng)急性的特點也十分明顯，僅從時間上看，明確規(guī)定“前項工作時期暫以本年十二月底為止”，教育部為任用歸國留學(xué)生的機構(gòu)代發(fā)薪水僅半年時間，至于以后如何則未見具體說明。

（二）督促留學(xué)生歸國登記。

全面抗戰(zhàn)開始后，海外留學(xué)生紛紛返國，“其中多數(shù)為自動歸國，亦有少數(shù)為國民政府教育部飭令回國者”。[24](p129)但滯留海外者仍然不少，且處境并不樂觀，經(jīng)濟困難成為海外留學(xué)生的普遍困擾，國民政府為節(jié)省外匯、減少資金外流，不斷督促海外留學(xué)生早日歸國服務(wù)。1938年6月，教育部與財政部會商擬定的《限制留學(xué)暫行辦法》，以不回國則不發(fā)外匯來逼迫海外留學(xué)生早日歸國服務(wù)：“現(xiàn)在國外留學(xué)生，領(lǐng)有留學(xué)證書，出國已滿三年以上者，一律限令在本年九月以前回國，逾期不回國者，一律不發(fā)外匯證書”；“現(xiàn)在國外留學(xué)生，未領(lǐng)留學(xué)證書者，請求外匯時，教育部一律不予證明。其愿即行回國，經(jīng)駐外各大公使館證明屬實者，得呈請教育部發(fā)給回國旅費外匯證明書?！盵4]1939年4月頒布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》再次強調(diào)海外留學(xué)生限期回國問題：“出國已滿三年者，應(yīng)令即行回國。但出國雖未滿三年，而成績不佳者，得令提前回國。已令回國之留學(xué)生，逾期不回國者，一律不發(fā)外匯通知書?！盵5]國民政府以是否發(fā)放外匯來進(jìn)行威逼利誘，這使部分外匯緊缺的留學(xué)生被迫返國服務(wù)。

教育部雖然頒布《登記辦法》和《服務(wù)簡則》，但留學(xué)生回國后到教育部登記的并不多。因“交通多阻，通訊登記多感不便，而回國留學(xué)生之旅居香港者為數(shù)不少”，為督促滯留香港的留學(xué)生回到國內(nèi)就業(yè)，國民政府在香港專門設(shè)置了辦理登記處：“茲查近年回國之留學(xué)生遵照上項規(guī)定辦法履行登記手續(xù)者尚居少數(shù)，為明了各生在國外研究實況及將來回國后之工作分配便于統(tǒng)籌起見，爰特重申前令，即希留港各生于畢業(yè)回國后，務(wù)須檢同畢業(yè)證件呈部登記，以資考核?！盵30]于是，教育部又將《抗戰(zhàn)期間回國留學(xué)生登記辦法》在各大報紙重登一遍，以督促滯留香港的回國留學(xué)生迅速登記。

（三）推薦歸國留學(xué)生就業(yè)。

按照國民政府教育部的《登記辦法》和《服務(wù)簡則》規(guī)定，返國服務(wù)的歸國留學(xué)生其安置流程如下：留學(xué)生歸國后到教育部登記——教育部審核通過后向中央各部、地方各省推薦歸國留學(xué)生——中央各部或地方各省向所屬機關(guān)推薦歸國留學(xué)生——已任用歸國留學(xué)生的機構(gòu)填寫考核表交給教育部——教育部憑考核表發(fā)給歸國留學(xué)生薪水。按《登記辦法》和《服務(wù)簡則》規(guī)定，教育部為歸國留學(xué)生推薦就業(yè)是其職責(zé)所在，所以在為留學(xué)生推薦就業(yè)方面教育部表現(xiàn)得最為積極。比如，1939年5月18日，教育部分別給經(jīng)濟部、中央社會部等部門發(fā)去相同的推薦公函：“值此非常時期，為發(fā)揮國家民族之力量，必使全國人民各盡其才，為抗戰(zhàn)建國而努力。惟自抗戰(zhàn)以來，由國外回國之留學(xué)生頗多失業(yè)，此不僅留學(xué)生個人之不幸，實亦國家社會之損失。本部有鑒于此，爰舉辦戰(zhàn)時回國留學(xué)生登記，現(xiàn)經(jīng)審查合格擬予統(tǒng)籌分發(fā)工作或酌予救濟者，計七十六名，素仰貴部選拔人才不遺余力，如有相當(dāng)機緣，對于該項人員，敬乞量予錄用，以其專門人才得有發(fā)展能力之機會?！盵31]同時附上留學(xué)生名單及《服務(wù)簡則》各一份。至1939年7月，第一批登記合格的歸國留學(xué)生都已分派工作，教育部又向經(jīng)濟部、中央社會部等部門推薦續(xù)請登記合格的歸國留學(xué)生：“查本部自舉辦戰(zhàn)時回國留學(xué)生登記以來，前經(jīng)審查合格準(zhǔn)予登記者約一百二十人，曾函請貴部量予錄用，并承復(fù)允在案?，F(xiàn)該員等大部分已分派工作，至深紉感。最近在本部續(xù)請登記，經(jīng)審查合格者計有七人，均各學(xué)有專長，如有相當(dāng)機緣，仍乞酌予選用，以其專門人才學(xué)有所用?！盵32]不久，中央社會部就致函教育部：“查所介紹人員陳興杰等七員本部皆可延用?！盵33](p17)從教育部的來往函件可知，續(xù)請登記并審核合格的7名留學(xué)生都已分派工作。在教育部愿意暫時代發(fā)薪水的承諾下，各單位對歸國留學(xué)生的任用是比較積極的，中央社會部就曾專門致函教育部：“本部擬將所有在貴部登記尚無工作之戰(zhàn)時回國留學(xué)生均予以服務(wù)機會，前曾函請將其簡歷或登記卡片檢送過部，仍希查照前函迅于見復(fù)?！盵34]中央社會部主動函詢、索要這些留學(xué)生的相關(guān)信息，可見其樂于接受教育部推薦的歸國留學(xué)生。除了中央各部以外，地方各省、駐外使館也積極向國內(nèi)各部門、各機關(guān)推薦留學(xué)生，因篇幅關(guān)系此處不再贅述。

（四）部分留學(xué)生獲得安置。

國民政府通過審核登記、組織培訓(xùn)、推薦就業(yè)等程序，雖然使不少留學(xué)生獲得安置，但被安置者在歸國留學(xué)生中的比例仍然有限。全面抗戰(zhàn)之初，因短時期內(nèi)返國的留日學(xué)生太多，同時給予安置有困難，所以國民政府在介紹工作之前對其進(jìn)行了組織訓(xùn)練。留日訓(xùn)練班先后共舉辦兩期，第一期舉辦于1937年9月至1938年6月，畢業(yè)者共有134人，[9](p1996-2002)因效果顯著，1940年7—10月又舉辦了第二期訓(xùn)練班。兩屆訓(xùn)練班共約有600名留學(xué)生參加。這些學(xué)員畢業(yè)后，除少數(shù)被中統(tǒng)、軍統(tǒng)任用以外，大多數(shù)被派往各軍師政治部、軍委政治部、后方醫(yī)院、戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等處擔(dān)任一些政工職務(wù)。[35](p250)從人數(shù)來看，全面抗戰(zhàn)之初約5000名留日學(xué)生返國，僅600名左右被安置工作，可見安置比例之少。據(jù)《申報》報道，自1937年7月至1945年12月，國民政府救助“回國留學(xué)生226人”。[22]也即國民政府安置歸國留學(xué)生并給予生活費的共有226人。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年左右的時間里，有將近八千人回國，至抗戰(zhàn)結(jié)束，回國留學(xué)生必然多于八千，如此比較，則可見國民政府在全面抗戰(zhàn)時期救助的歸國留學(xué)生并不算多。當(dāng)然，有不少留學(xué)生被安置工作后并不需要教育部代發(fā)薪水，而且有許多留學(xué)生歸國后自覓職業(yè)。比如國民政府教育部從1938年4月開始登記救濟至1940年底，登記回國留學(xué)生共165人，“經(jīng)自行覓得職業(yè)者91人”，[36]可見自覓職業(yè)者占絕大多數(shù)。一方面，教育部對歸國留學(xué)生的登記要求比較多，很多留學(xué)生歸國后不愿到教育部登記；另一方面，教育部對登記留學(xué)生的審核比較嚴(yán)格，比如第一批到教育部登記的有123人，經(jīng)教育部審核合格者僅剩76人；[31]另外，歸國留學(xué)生憑借自身的優(yōu)勢和特長，自覓職業(yè)較容易。諸多因素導(dǎo)致國民政府安置的歸國留學(xué)生人數(shù)并不算多。

四、國民政府統(tǒng)制留學(xué)教育的特點

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府以統(tǒng)籌抗戰(zhàn)為名，通過采取統(tǒng)一管理的措施，不斷加強自身統(tǒng)治特權(quán)，“統(tǒng)制”一詞成為戰(zhàn)時國民政府的常用詞匯。與其政治、軍事、經(jīng)濟上的“統(tǒng)制”相適應(yīng)，戰(zhàn)時國民政府的留學(xué)教育也體現(xiàn)出“統(tǒng)制”色彩。

（一）政治上加強中央集權(quán)。

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府通過制頒各種留學(xué)法規(guī)，不斷強化對留學(xué)教育的集中管理，以此來加強中央集權(quán)。在出國留學(xué)方面，除了教育部在全面抗戰(zhàn)前期頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》及《修正限制留學(xué)暫行辦法》之外，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，教育部又頒布《留學(xué)教育方案》作為統(tǒng)領(lǐng)留學(xué)教育的政策文件。此外，教育部及其他各部還分別制定了具體的留學(xué)辦法。如負(fù)責(zé)軍事留學(xué)的軍事委員會，1939年修正公布了《陸海空軍留學(xué)條例》，[37]1941年頒布《軍事委員會軍訓(xùn)部民國三十年考選美國留學(xué)員生暫行辦法》，[38]1942年頒布《選派海軍官員赴英美參戰(zhàn)與見習(xí)暨造船考選辦法》，[39]1944年頒布《軍事委員會軍訓(xùn)部民國三十三年度留美陸軍軍官考選辦法》等。[40]戰(zhàn)時國民政府的留學(xué)法規(guī)之所以層出不窮，除了因應(yīng)瞬息萬變的戰(zhàn)爭形勢之外，也是為加強中央集權(quán)而有意為之。

國民政府制頒留學(xué)法規(guī)的過程也是集中留學(xué)教育統(tǒng)制權(quán)的過程，這在留學(xué)證書制度方面表現(xiàn)得十分明顯。留學(xué)證書制度是政府約束、管理留學(xué)生的重要手段，全面抗戰(zhàn)之前，國民政府教育部多次強調(diào)出國前必須領(lǐng)取留學(xué)證書，但依然有很多留學(xué)生未領(lǐng)留學(xué)證書就出國留學(xué)。為統(tǒng)制留學(xué)以顯示政府權(quán)威，全面抗戰(zhàn)之初國民政府教育部在《限制留學(xué)暫行辦法》中強調(diào)：“現(xiàn)在國外留學(xué)生，未領(lǐng)留學(xué)證書者，請求外匯時，教育部一律不予證明?！盵4]這是對前期未領(lǐng)留學(xué)證書者的懲罰性警示。在具體實施時，全面抗戰(zhàn)時期國民政府所舉行的所有出國留學(xué)考試，都必須領(lǐng)取留學(xué)證書，否則不準(zhǔn)購買外匯，更不給辦理出國護(hù)照。在對歸國留學(xué)生的安置及對海外留學(xué)生的救濟方面同樣如此要求。1937年9月頒布的《留日返國學(xué)生救濟辦法》，規(guī)定留日返國學(xué)生必須到規(guī)定之處登記，“請求登記之學(xué)生，以領(lǐng)有留學(xué)證書及駐日留學(xué)生監(jiān)督處所發(fā)學(xué)籍證明書者為限”。[25]1939年1月頒布的《抗戰(zhàn)期間回國留學(xué)生登記辦法》也規(guī)定：“申請登記之留學(xué)生，以領(lǐng)有本部發(fā)給之留學(xué)證書者為限。”[28]1939年6月教育部頒布的《修正抗戰(zhàn)期間國外留學(xué)生救濟辦法》再次強調(diào)：“未領(lǐng)留學(xué)證明書之學(xué)生，請求救濟一律不予核準(zhǔn)?！盵14]毫無疑問，未領(lǐng)留學(xué)證書者不能享受政府所規(guī)定的救助待遇。國民政府希望通過這些法規(guī)文件使留學(xué)生對政府的法令和權(quán)威重視起來。

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府通過制頒留學(xué)法規(guī)，將留學(xué)證書制度、統(tǒng)一考試制度等中央集權(quán)的旨意貫徹其中。如此，地方各省以及留學(xué)生個人的出國留學(xué)事務(wù)都掌控在中央政府手中，與戰(zhàn)前相比，大大加強了中央政府的統(tǒng)制權(quán)，并將這種做法延續(xù)到戰(zhàn)后，甚至在國民黨退居臺灣之后仍有沿襲。比如自費留學(xué)生參加全國統(tǒng)考的做法在臺灣地區(qū)就一直延續(xù)到1970年代，可見其影響之深。

（二）思想上加強黨化教育。

黨化教育是國民政府自成立以來一以貫之的做法，但在全面抗戰(zhàn)之初，國民政府教育部在調(diào)查國外留學(xué)生時竟然發(fā)現(xiàn)：“我國留埃學(xué)生對于黨義略有認(rèn)識者鮮如鳳毛麟角，此次參加談話之十七名學(xué)生，無有知五權(quán)憲法為何物者，豈非駭人聽聞！本黨治國十余年，施行黨義教育不遺余力，此等優(yōu)秀青年，未沾而化，實為憾事?！盵9](p2080)據(jù)此，國民黨認(rèn)為加強對留學(xué)生的思想教育甚為必要。另外，全面抗戰(zhàn)時期，與國民政府并存的還有占據(jù)半壁江山的日偽政權(quán)和在抗戰(zhàn)中不斷壯大的紅色政權(quán)，為鞏固政權(quán)并防止留學(xué)精英為別人所用，國民政府通過留學(xué)考試和思想培訓(xùn)等手段，不斷加強對留學(xué)生的思想灌輸，以此實現(xiàn)“在本黨指導(dǎo)下的國民政府派遣留學(xué)生，養(yǎng)育人才乃供本黨使用”的目的。[41]

國民政府加強黨化教育的重要舉措，其一是留學(xué)考試必考“黨義”相關(guān)內(nèi)容。全面抗戰(zhàn)時期，公費留學(xué)考試中幾乎無一例外地要求考生必考“黨義”或“三民主義”的內(nèi)容。第一屆自費留學(xué)考試也要求“普通科目”中必考“三民主義及本國史地”內(nèi)容，“口試注重考生之儀表及思想等”。[11](p869)在成績計算方面，三民主義及本國史地占20%，比以前規(guī)定的15%又加大了比重。其二是規(guī)定學(xué)生出國留學(xué)之前和畢業(yè)回國之后必須參加中央訓(xùn)練團(tuán)培訓(xùn)。1943年教育部頒布的《留學(xué)教育方案》特別強調(diào)：“公費、自費留學(xué)生出國以前，應(yīng)調(diào)赴中央訓(xùn)練團(tuán)受訓(xùn)。其已在國外未經(jīng)受訓(xùn)者，應(yīng)于回國后入團(tuán)受訓(xùn)。公費留學(xué)生未入黨入團(tuán)者，分別介紹加入黨或團(tuán)?！盵9](p2085)此后，教育部出臺的多個留學(xué)辦法都要求留學(xué)生必須參加培訓(xùn)，比如第一屆自費留學(xué)考試規(guī)定：“自費留學(xué)生考試及格送往中央訓(xùn)練團(tuán)黨政訓(xùn)練班集中受訓(xùn)，受訓(xùn)完畢后辦理出國手續(xù)?！盵42]許多被邀請到國外交流講學(xué)的教授也都必須參加中央訓(xùn)練團(tuán)的培訓(xùn)。不僅要求國內(nèi)學(xué)生出國前要受訓(xùn)，而且要求1943年以后歸國的留學(xué)生也要接受思想培訓(xùn)：“以后凡由國外留學(xué)歸國之學(xué)生應(yīng)一律先入黨政班受訓(xùn)，其已指派工作者亦應(yīng)令其補入黨政班受訓(xùn)?！睘榇?，教育部還專門擬訂調(diào)訓(xùn)辦法：“自三十二年五月起，凡國外留學(xué)生無論公費生、自費生或由各機關(guān)派遣出國研究及實習(xí)者，在其畢業(yè)回國后應(yīng)入中央訓(xùn)練團(tuán)黨政訓(xùn)練班受訓(xùn)?！盵43]這使很多已經(jīng)歸國的留學(xué)生誠惶誠恐，甚至主動向教育部請求受訓(xùn)，此類案例不勝枚舉。

國民政府過度加強黨化教育，其負(fù)面影響可謂不小，甚至直接影響到留學(xué)生的派遣。比如1943年底舉行的第一屆自費留學(xué)考試，錄取的327名留學(xué)生按規(guī)定在1944年初陸續(xù)受訓(xùn)完畢，但他們絕大部分都被阻留至1944年秋才陸續(xù)放洋，其直接原因就是國民政府對留學(xué)生的思想控制，導(dǎo)致國內(nèi)外輿論對其大肆譴責(zé)?！肮鸫髮W(xué)教授波利發(fā)表一備忘錄，斥責(zé)中國政府干涉留美中國學(xué)生的思想和言論的自由”，“哈佛大學(xué)某權(quán)威團(tuán)體向美國政府提議，在中國政府未取消留學(xué)生思想監(jiān)督以前，美國各大學(xué)及學(xué)院應(yīng)停止接受中國留學(xué)生”。[44]迫于輿論壓力，國民政府行政院于1944年4月宣布所有留學(xué)生一律暫緩派遣，致使已錄取的第一屆自費留學(xué)生在國內(nèi)滯留半年多時間。

總的來說，國民政府的黨化教育不僅收效甚微，而且負(fù)面影響不小。姑且不論有多少留學(xué)生歸國后忠心為國民黨政權(quán)服務(wù)，即便在當(dāng)時，至少讓許多知識青年對國民政府的黨化教育產(chǎn)生了不滿甚至是反感情緒。

（三）經(jīng)濟上嚴(yán)管留學(xué)經(jīng)費。

全面抗戰(zhàn)時期，國民政府對留學(xué)經(jīng)費的控制十分嚴(yán)格，其主要目的就是減少政府開支、節(jié)制資金外流。從留學(xué)經(jīng)費的來源看，除了外國提供的獎學(xué)金、助學(xué)金之外，就是外國的信用借款，國民政府很少從國庫中撥款來培養(yǎng)留學(xué)生。在此以一典型事例說明。1942年10月5日，英國駐重慶使館官員給教育部高等教育司司長吳俊升的信中說，英國大學(xué)準(zhǔn)備接收16名中國研究生，其中10名由英國文化協(xié)會提供獎學(xué)金，其余6名由國民政府或?qū)W生個人支付，并說明16名留學(xué)生的旅費從英鎊借款中支撥。但為減少國庫開支，吳俊升在回信中說明，國民政府只能選派10名研究生，而且其學(xué)費由英國文化協(xié)會提供，其旅費將從英鎊借款中支撥。[45]可見，國民政府為減少開支而寧愿放棄6名學(xué)生出國留學(xué)的機會。事實上，全面抗戰(zhàn)時期國民政府派遣的留學(xué)生，其學(xué)業(yè)經(jīng)費多數(shù)由外國提供，而其旅費與治裝費則多從國外借款中支撥。如1943年英國工業(yè)協(xié)會提供的31名獎學(xué)金實習(xí)生和英國文化協(xié)會提供的10名獎學(xué)金研究生，按照協(xié)定，他們在英學(xué)習(xí)期間的費用全部由英國工業(yè)協(xié)會和文化協(xié)會提供，其旅費及治裝費雖由國民政府提供，但都是從英鎊借款中支撥的，這從教育部致行政院的呈文中可以看出：“至于實習(xí)員之治裝費及出國旅費，擬請鈞院援前項研究生先例，在英借款項下?lián)芙o實習(xí)員旅費?！盵11](p883)此后，1944年底英美獎學(xué)金考試錄取的留學(xué)生，在英美兩國的費用由英美兩國提供，其旅費和治裝費也是從英美兩國的信用借款中支撥。教育部官員曾說：“論者多責(zé)備政府，既有大量金錢可以派遣留學(xué)生，何以不以此款充實國內(nèi)研究院，所不知，留學(xué)用費系取信用借款，而研究院所經(jīng)費則取自國庫，兩者來源不同，固不能拖彼注此也?！盵46]這再次說明，全面抗戰(zhàn)時期國民政府所派遣的留學(xué)生，其留學(xué)經(jīng)費多出自信用借款和外國捐助。

為節(jié)制資金外流，國民政府對外匯的控制非常嚴(yán)格，這從國民政府頒布的留學(xué)政策中可見一斑。1938年頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》規(guī)定：“逾期不回國者，一律不發(fā)外匯證書。”[4]1939年頒布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》依然對留學(xué)生的外匯申請控制很嚴(yán)：“已令回國之留學(xué)生，逾期不回國者，一律不發(fā)外匯通知書”；“已在國外之自費生，除第七款所列各情形外，無論學(xué)習(xí)何種科目，一律不核給外匯?！盵5]國民政府以核發(fā)外匯作為控制留學(xué)生的手段，教育部官員也承認(rèn)對留學(xué)生的外匯控制十分嚴(yán)格：“自抗戰(zhàn)軍興，政府統(tǒng)制外匯……本部現(xiàn)正嚴(yán)格執(zhí)行此項辦法，不稍通融?！盵47]除了嚴(yán)格控制出國留學(xué)生的外匯申請，國民政府對于海外留學(xué)生的救濟和外匯申請也控制很嚴(yán)，這在上文中已有論述。

（四）專業(yè)上重視實類學(xué)科。

全面抗戰(zhàn)之前，國民政府就非常重視實類學(xué)科留學(xué)生的選派。全面抗戰(zhàn)時期，國民政府對實類學(xué)科的重視有過之而無不及，這從其頒布的一系列留學(xué)法規(guī)中能明顯地看出來。1938年頒布的《限制留學(xué)暫行辦法》第一條即明確提出：“凡選派公費留學(xué)生及志愿自費留學(xué)生，研究科目一律暫以軍、工、理、醫(yī)科有關(guān)軍事國防為目前急切需要者為限?！盵4]1939年公布的《修正限制留學(xué)暫行辦法》仍然突出實科的重要性：“特準(zhǔn)派遣之公費生，以研習(xí)軍、工、理、醫(yī)有關(guān)軍事國防為目前急切需要者為限”，“已在國外之公費生，如系學(xué)習(xí)軍、工、理、醫(yī)有關(guān)軍事國防之科學(xué)，其學(xué)費、生活費及回國川資，應(yīng)核給外匯?！盵5]太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府開始提倡出國留學(xué)，但在留學(xué)科目上仍十分重視實類學(xué)科。1943年制定的《教育部選派公費出國研究實習(xí)員生辦法草案》，擬派遣700名留學(xué)生，其學(xué)科分配計劃是工科330名、理科200名、醫(yī)藥衛(wèi)生科120名、農(nóng)科50名，[9](p2095-2096)全部是實類學(xué)科，由此可見國民政府對實類學(xué)科的重視程度。

從實施結(jié)果來看，限制留學(xué)政策頒布后，出國留學(xué)生選擇實類學(xué)科的人數(shù)明顯增多。以庚款留學(xué)生來說，1937—1944年共舉行兩屆庚款留美考試和四屆庚款留英考試，共錄取135人，其中研究文類學(xué)科（包括文學(xué)、歷史、法學(xué)、管理、教育、經(jīng)濟等）的共有28人，研究理、工、醫(yī)、農(nóng)等實類學(xué)科的共有107人，兩者比例約為1比4。再看獎學(xué)金留學(xué)生的選拔結(jié)果，1943年英國文化協(xié)會獎學(xué)金選派的10名研究生和英國工業(yè)協(xié)會獎學(xué)金選派的31名實習(xí)生，所習(xí)學(xué)科全是理工類；1944年底由教育部組織的英美獎學(xué)金留學(xué)考試，最終錄取的195名留學(xué)生中，工科129名，理科18名，醫(yī)藥科15名，農(nóng)科25名，文法科僅有8名，[2](p880)可見各學(xué)科修習(xí)人數(shù)差距之大。除了中央選派的留學(xué)生之外，地方各省，主要是云南、廣西兩省最終選拔的留學(xué)生，幾乎都學(xué)習(xí)理工醫(yī)農(nóng)等實類學(xué)科。這固然受當(dāng)時當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要影響，但在很大程度上是響應(yīng)國民政府號召的結(jié)果。戰(zhàn)爭時期相對重視與軍事相關(guān)學(xué)科可以理解，但如此畸形地重視實類學(xué)科，幾乎到了完全忽視文類學(xué)科的存在，必然會造成文理科嚴(yán)重失衡的結(jié)果。

五、結(jié)語

全面抗戰(zhàn)時期，日本妄圖吞并中國，而紅色政權(quán)的存在一直被國民黨視為心腹之患，再加上內(nèi)部存在投降、分裂分子，遷都重慶的國民政府時刻有被顛覆的危機感。國民政府以統(tǒng)籌抗戰(zhàn)為名，不斷加強對政治、軍事、經(jīng)濟、文化教育的“統(tǒng)制”，以達(dá)到在抗戰(zhàn)中完成建國運動的目標(biāo)。應(yīng)其“統(tǒng)制”需要，國民政府在留學(xué)教育方面也實行統(tǒng)制政策，由政府頒布統(tǒng)一的管理法規(guī)，對國內(nèi)留學(xué)生的選派、海外留學(xué)生的救濟、歸國留學(xué)生的安置都實行嚴(yán)格管控。不可否認(rèn)，在全面抗戰(zhàn)的混亂時局下，國民政府勉力維持高等教育，在某些方面確實做了不少努力，也收到了一定成效，但由于“統(tǒng)制”過死，管控太嚴(yán)，政治色彩濃厚，使原本該有的良好效果大打折扣，不僅派遣留學(xué)生人數(shù)跌入谷底，對海外留學(xué)生的救濟與歸國留學(xué)生的安置也不盡如人意。綜觀全面抗戰(zhàn)時期國民政府的留學(xué)教育，政治上加強中央集權(quán)，思想上加強黨化教育，經(jīng)濟上嚴(yán)管留學(xué)經(jīng)費，專業(yè)上重視實類學(xué)科，是其管理留學(xué)教育的典型特征。在強敵入侵、內(nèi)政不穩(wěn)、經(jīng)濟困難、人才缺乏的形勢下，其留學(xué)教育管理明顯具有時代的烙印。從總的來說，國民政府加強政治統(tǒng)治、節(jié)制資金外流、培育專業(yè)人才，既是瞬息萬變的形勢所需，也是其鞏固政權(quán)的手段。其管理舉措雖在一定程度上有統(tǒng)籌抗戰(zhàn)的必要性，但其負(fù)面影響也不容小覷。