王 林 霞

(中共臨沂市委黨校 基礎(chǔ)理論教研部，山東 臨沂 276005)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，以紳?rùn)?quán)、族權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源不斷弱化流失，作為社會(huì)政治生活關(guān)鍵場(chǎng)域的鄉(xiāng)村面臨著空心化帶來的治理主體缺位、治理碎片化導(dǎo)致的社會(huì)整合能力減弱、體系建構(gòu)與運(yùn)作行政性色彩濃厚帶來的社會(huì)協(xié)同治理發(fā)育遲滯等多重治理困境。因此，如何以新生的治理要素重塑鄉(xiāng)村治理秩序是學(xué)界面臨的重大課題。作為新型戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)不僅引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性革命，其海量、跨界、融合、開放的數(shù)據(jù)特性及蘊(yùn)含的創(chuàng)新基因更是帶來思維方式和治理理念的深刻變革，成為破解鄉(xiāng)村治理困境、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。

一、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的動(dòng)因分析

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理在于運(yùn)用云科技、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，深度挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村治理亟待解決的難題，并高效回應(yīng)村民訴求。作為鄉(xiāng)村治理的重要外生變量，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動(dòng)因素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)

技術(shù)進(jìn)步是治理變革的最深刻動(dòng)因。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，海量而豐富的數(shù)據(jù)信息突破時(shí)空限制不斷涌入原本封閉的鄉(xiāng)村，村民的意愿、訴求及許多社會(huì)問題都可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)來再現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理過程在一定程度上表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、加工、分析、整合的技術(shù)過程。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)造了有利條件。截至2019年，我國(guó)行政村使用寬帶、光纖、有線和4G通信的比例超過98%，我國(guó)大型云服務(wù)商已躋身全球市場(chǎng)前列，泛在、融合、綠色、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初步建成，移動(dòng)寬帶平均下載速率比五年前提升了約6倍，使用移動(dòng)電話上網(wǎng)的成本下降了90%以上，5G發(fā)展已進(jìn)入全面深入落實(shí)階段，并在很多領(lǐng)域創(chuàng)造出新的應(yīng)用空間，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，不斷加大對(duì)涉農(nóng)微信、微博、專業(yè)App等移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)的投入，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了豐富的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理向以數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用為特征的數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

(二)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的國(guó)家政策推動(dòng)力日益凸顯

當(dāng)前，全球大數(shù)據(jù)正進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)及其創(chuàng)新應(yīng)用也高度重視，相關(guān)政策日趨完善，國(guó)家政策持續(xù)性的方向引導(dǎo)和支持為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了重要的契機(jī)和強(qiáng)大的推力。2014年3月，大數(shù)據(jù)一詞第一次寫入政府工作報(bào)告。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，從國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并系統(tǒng)規(guī)劃了“一體兩翼一尾”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，明確提出“通過推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了遵循。同年10月，大數(shù)據(jù)寫入黨的十八屆五中全會(huì)決議，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要手段。此后，工業(yè)和信息技術(shù)部發(fā)布了《2016—2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及治理等各領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高潮正式到來。2017年10月，黨的第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)深入融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，并提出要以技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)數(shù)據(jù)治理的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。2019年3月，政府工作報(bào)告第六次提到大數(shù)據(jù)，同年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理的現(xiàn)代化、智能化。黨的十九屆四中全會(huì)更是首次提出數(shù)據(jù)與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，可按貢獻(xiàn)參與收益分配，極大地促進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用日益凸顯。

(三)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求助推大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理

改革開放以來，在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等多重因素的影響下，鄉(xiāng)村治理面臨著空心化、碎片化、鄉(xiāng)村組織式微化、價(jià)值觀念異質(zhì)化、自治制度虛擬化和行政化等多重困境，治理成本不斷提升。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理順應(yīng)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的雙重需要，為破解鄉(xiāng)村治理困境提供了新的思路。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新應(yīng)用已從抽象的概念落地到生動(dòng)的實(shí)踐。雖然這種創(chuàng)新應(yīng)用還處于初期階段，但已顯示出勃勃生機(jī)。一臺(tái)電腦、一部手機(jī)、一根網(wǎng)線、安裝一個(gè)APP，就能隨時(shí)隨地了解村里的大小事務(wù)，獲得市場(chǎng)、技術(shù)方面的便捷信息；各種數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，適應(yīng)了村民不在村里在群里的特點(diǎn)，不僅給村民提供了宏大的利益訴求表達(dá)空間，還可就相關(guān)村務(wù)提出意見建議，極大地激發(fā)了其自主自治意識(shí)和參與村務(wù)管理的熱情。同時(shí)，通過線上線下的整合和互動(dòng)，鄉(xiāng)村委員會(huì)和地方政府能夠更好地了解民生需求，有效解決鄉(xiāng)村治理主體缺位、村務(wù)參與渠道不暢等鄉(xiāng)村治理難題, 拓展了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域和空間。

二、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理，不僅意味著治理理念的創(chuàng)新，也是一種最優(yōu)的技術(shù)路徑選擇，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理范式轉(zhuǎn)型具有重要意義。

(一)有助于多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和開放、交互、包容、共享的數(shù)據(jù)特性，打破了政府各部門、政府與公眾及市場(chǎng)間的數(shù)據(jù)壁壘，廣大村民和其他治理主體在網(wǎng)絡(luò)的任何終端都可以隨時(shí)隨地獲取、分享和傳遞信息，并在特定的社會(huì)背景中解讀信息，他們不再被動(dòng)地接受和使用政府信息，而是成為數(shù)據(jù)的傳播者、創(chuàng)造者和擁有者，去中心化和去組織化成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。在這種治理結(jié)構(gòu)中，每個(gè)主體都有發(fā)聲權(quán)，都可以通過各種數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)利益訴求，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，其自我意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷提升，傳統(tǒng)的政府一元垂直主導(dǎo)的單向度治理模式正在被打破。借助于各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，在持續(xù)交流、對(duì)話和互動(dòng)博弈的框架內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村支兩委、村民、民間組織等多元權(quán)力主體更加積極和公平地參與鄉(xiāng)村治理，開放、多元、協(xié)同共治的治理格局正在形成。

(二)有助于精準(zhǔn)個(gè)性的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新

公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵是需求側(cè)與供給側(cè)的精準(zhǔn)匹配。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共服務(wù)供給粗放、單向、“一刀切”、分散化，供給盲區(qū)與供給過剩同時(shí)存在，難以滿足村民差異化、多樣化的服務(wù)需求。大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

1.有助于準(zhǔn)確“解碼”公共服務(wù)需求?；鶎诱梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、智能終端、社交平臺(tái)等多種途徑，高效采集鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，并運(yùn)用模型構(gòu)建、語義網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)手段對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、有效整合，通過分類服務(wù)內(nèi)容和分眾服務(wù)對(duì)象，找準(zhǔn)公共服務(wù)的瓶頸和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接，高效回應(yīng)村民的服務(wù)訴求。

2.有助于合理配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的挖掘分析，準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源分布情況，快速找到鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)及需重點(diǎn)傾斜的人群和區(qū)域，準(zhǔn)確核算提供公共服務(wù)的成本及公共服務(wù)資源的擁有率和使用率，盤活鄉(xiāng)村公共資源，優(yōu)化配置，使公共服務(wù)成本降低，保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)無死角、全覆蓋。

3.有助于有效評(píng)估公共服務(wù)質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比和碰撞，可全方位、立體化地量化、評(píng)估、考核鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)感知村民的服務(wù)體驗(yàn)和滿意度，以便使公共服務(wù)流程更加優(yōu)化，公共服務(wù)內(nèi)容更加完善，公共服務(wù)方式更加多樣，從而構(gòu)建需求導(dǎo)向推動(dòng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)、個(gè)性、多元的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。

(三)有助于科學(xué)高效的鄉(xiāng)村治理決策模式創(chuàng)新

1.決策依據(jù)更加全面。傳統(tǒng)決策依靠的是局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)，即便這些數(shù)據(jù)具有較高的代表性和取樣方法的科學(xué)性，但它們?nèi)跃哂幸欢ǔ潭鹊呐既恍浴㈦S機(jī)性，而決策依據(jù)信息的不完整會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理決策的前瞻性、科學(xué)性不足。通過大數(shù)據(jù)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、多樣數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和高效全景式分析，便于決策者超越局部事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷及時(shí)捕捉村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，從而為科學(xué)決策提供強(qiáng)大而準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.決策參與主體更加理性多元。傳統(tǒng)決策過程封閉、單一，公眾參與度低，決策者個(gè)人的有限理性越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，決策滯后性嚴(yán)重，失誤概率大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，普通百姓可以借助各種數(shù)據(jù)平臺(tái)多維度、快速地獲取信息，使自由發(fā)表見解的公共空間和參政渠道不斷拓展，理性參與素養(yǎng)不斷提升，不僅容易形成開放和民主的決策結(jié)構(gòu)，而且參與政府決策的主體也越來越多元，決策的廣度、效度、深度不斷拓展，決策結(jié)果更能體察民情、反映民意。

3.決策方法更加多樣。大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌和羅列，而是通過數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真、數(shù)據(jù)間的相關(guān)性探尋等前沿技術(shù)和方法，對(duì)多樣化、碎片化、跨區(qū)域、跨界別的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤、分析、重組，對(duì)事物之間微妙的關(guān)系進(jìn)行挖掘，而找到其背后蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問題，可以更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

三、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的制約因素

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理還處在探索階段，在釋放數(shù)據(jù)“紅利”的同時(shí)，也面臨許多制約因素。

(一)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新應(yīng)用不足

農(nóng)村數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)資源豐富，但海量數(shù)據(jù)開發(fā)利用的層次低、范圍小。這是因?yàn)椋?1)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方管理人員對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到海量數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)和資源的重要性，利用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)效能的內(nèi)驅(qū)力不足，在具體工作中存在著不愿、不敢的畏難情緒[1]。(2)缺乏大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)和整體發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的主管部門缺失，運(yùn)行制度、評(píng)估指標(biāo)缺位，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的比率低，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，對(duì)數(shù)據(jù)提取、處理、分析和開發(fā)應(yīng)用的財(cái)政投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不力，現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)承載量和集成度不高，都在很大程度上降低了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的價(jià)值效應(yīng)。三是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的人才和技術(shù)支撐不足。截至2018年，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量近6．74億，但農(nóng)村信息員只有70萬人左右，且大多數(shù)信息員信息化水平不高，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村專項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的開發(fā)、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的信息化需求。四是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的資金短缺。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用需要大量資金，但目前國(guó)家財(cái)政針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入仍相對(duì)不足。農(nóng)村在稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅來源不足，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入渠道單一，金融資金缺乏有力的支持。

(二)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的倫理困境

1.隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，伴隨著無處不在的攝像監(jiān)控、移動(dòng)WiFi和無所不能的搜索與分析技術(shù)，公共和私人領(lǐng)域之間的界限越來越模糊，村民個(gè)人的身份信息、社會(huì)信息、行為信息，甚至情感等隱私信息都可以隨時(shí)隨地被記錄、保存和查詢。此外，隱私保護(hù)技術(shù)不足、相關(guān)法規(guī)和條例不健全、村民的隱私保護(hù)意識(shí)不充分等也加劇了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加強(qiáng)村民個(gè)人隱私保護(hù)成為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的公共倫理學(xué)難題。

2.數(shù)字鴻溝問題。我們將不同社會(huì)群體在獲得和使用數(shù)據(jù)信息方面的差異稱作數(shù)字鴻溝。目前，城鄉(xiāng)之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。這一方面緣于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，事實(shí)上，與城鎮(zhèn)地區(qū)76.5%的互聯(lián)網(wǎng)普及率相比，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及率相對(duì)較低，僅為46.2%。根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2020年3月，我國(guó)非網(wǎng)民用戶為5.41億，其中59.8%在農(nóng)村地區(qū)，他們難以有效利用數(shù)據(jù)信息資源，由此形成了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間在發(fā)展機(jī)遇、信息紅利分配等方面的差距。另一方面，由于知識(shí)、技術(shù)、收入、年齡等因素的制約，村民的數(shù)據(jù)駕馭能力有限，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)信息的能力低，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)和技巧有待提高。此外，還有觀念上的數(shù)字鴻溝。

3.數(shù)據(jù)信息安全問題。當(dāng)前，大量核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)平臺(tái)和移動(dòng)智能終端傳輸。由于主客觀方面諸多因素的影響，數(shù)據(jù)信息泄漏的事情時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全問題變得越來越突出。主要原因在于：數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定不明確和保護(hù)機(jī)制不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被濫用；數(shù)據(jù)技術(shù)本身可能存在安全隱患，對(duì)信息安全造成影響；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村沒有開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)自己數(shù)據(jù)的能力和系統(tǒng)，往往依賴于第三方的外包服務(wù)，容易引發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的泄露和流失；基于利益驅(qū)動(dòng)的非法數(shù)據(jù)交易加劇了大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)數(shù)據(jù)體系不完善

1.數(shù)據(jù)資源的實(shí)用性有待提升。在鄉(xiāng)村治理過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、各行政村大都根據(jù)自身需要自行設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效整合，數(shù)據(jù)的異構(gòu)化影響了其應(yīng)用效果。此外，缺乏政策指導(dǎo)也導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集的針對(duì)性不強(qiáng)，加之一些數(shù)據(jù)采集人員對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)不熟悉，可能會(huì)有選擇性地采集數(shù)據(jù)，使得原始數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性無法得到保證。再者，數(shù)據(jù)平臺(tái)重信息發(fā)布、輕分析和深度加工，政民互動(dòng)交流少，相當(dāng)一部分信息基本上趨向大眾化，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，利用率較低，也使得農(nóng)民個(gè)性化、多樣化的信息需求無法得到滿足。

2.數(shù)據(jù)開放共享不夠充分。一方面未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的體系化、分層化建設(shè)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)次序混亂、傳輸緩慢，造成分享困難；另一方面，不同數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)體系不統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，功能各異，兼容性差，不同部門、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)信息難以有效連通，形成了無數(shù)的“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值增值[2]。另外，缺少數(shù)據(jù)共享開放的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、交易規(guī)則不規(guī)范、收費(fèi)和利益分配機(jī)制不合理，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享開放動(dòng)力不足。

3.缺乏有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。數(shù)據(jù)管理的流程不完善，監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制不健全，存在多頭管理、分散建設(shè)問題；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、數(shù)據(jù)管理者的權(quán)利義務(wù)未厘清、數(shù)據(jù)更新緩慢，都會(huì)影響數(shù)據(jù)的時(shí)效性和針對(duì)性，無法滿足村民對(duì)多樣化公共服務(wù)信息的需求，從而降低鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的效率。

四、推進(jìn)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

(一)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)，必須密切追蹤大數(shù)據(jù)前沿動(dòng)態(tài)，從全局視角強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作模式、主攻方向進(jìn)行全要素、全過程的科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的實(shí)施路線圖、推進(jìn)時(shí)間表，做好成本收益分析，謀劃好政策、資金、技術(shù)、人才等各方面的保障，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的前瞻性、實(shí)用性和針對(duì)性；二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，善于獲取數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，應(yīng)用數(shù)據(jù)，切實(shí)提高用數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的能力；三是健全大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的組織體系，設(shè)立大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，營(yíng)造市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的大數(shù)據(jù)治理生態(tài)環(huán)境。

(二)深化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開發(fā)應(yīng)用

以數(shù)據(jù)綜合開發(fā)應(yīng)用為內(nèi)生動(dòng)力，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)、數(shù)據(jù)治理理念及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開放、協(xié)同、聚合的思維融入鄉(xiāng)村治理全過程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理多領(lǐng)域、多視角、多層面的深度融合發(fā)展。

1.拓展大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理是一個(gè)全新的事物，扶貧、黨建、村務(wù)公開、電商是開發(fā)應(yīng)用的熱點(diǎn)，且已初顯成效，但仍處于初期探索階段。我們應(yīng)從鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步拓寬大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與醫(yī)療、教育、權(quán)力制約、輿情監(jiān)測(cè)、公共危機(jī)等的深度融合，加快大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端技術(shù)的集成創(chuàng)新，培育一批大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用與示范項(xiàng)目，開發(fā)一套可訪問和定制的特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，選擇數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村社會(huì)中的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用的人才支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，從各大高等院校、科研院所和企業(yè)引進(jìn)既具備數(shù)據(jù)思維又熟悉鄉(xiāng)村治理的復(fù)合型、專業(yè)型大數(shù)據(jù)人才；強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生力量，如建立鄉(xiāng)村信息工作站，從各級(jí)農(nóng)科部門選派信息人員，定期駐村指導(dǎo)服務(wù)；依靠多種形式，如專題講座、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，大力培育村兩委、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村信息人才、農(nóng)村民間組織的數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，造就一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理骨干隊(duì)伍。

3.加大大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用的資金扶持。加大財(cái)政投入力度，通過專項(xiàng)資金、減稅、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、發(fā)行地方政府債券等方式創(chuàng)新政府扶持資金投入機(jī)制和使用方式；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)；增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)治理的支持，充分發(fā)揮貨幣政策和金融市場(chǎng)功能的作用。

4.完善大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，構(gòu)建政府與產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)協(xié)同研發(fā)模式，加強(qiáng)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使村民更方便快捷地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)和有價(jià)值的信息。

(三)有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)異化引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)。通過有效的政策將“信息安全”“隱私保護(hù)”等價(jià)值理念引入大數(shù)據(jù)信息開發(fā)的應(yīng)用過程，讓數(shù)據(jù)開發(fā)者和使用者明晰在這一過程中應(yīng)秉承的倫理規(guī)制，強(qiáng)化倫理約束；加大宣傳，強(qiáng)化數(shù)據(jù)倫理教育，提升村民的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)維權(quán)意識(shí)，使其意識(shí)到個(gè)人信息安全的重要性，在使用軟件、分享文字時(shí)盡量從源頭上避免個(gè)人信息泄露的可能[3]；規(guī)范數(shù)據(jù)企業(yè)的盲目逐利行為，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員數(shù)據(jù)倫理的準(zhǔn)則培訓(xùn)，建立行業(yè)自律，企業(yè)在收集和使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)明確告知個(gè)人信息使用的范圍和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，尊重個(gè)人的知情權(quán)和選擇權(quán)，遵守?cái)?shù)據(jù)使用邊界，堅(jiān)守倫理底線，提高數(shù)據(jù)采集使用的價(jià)值透明度，減少數(shù)據(jù)濫用。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全立法保護(hù)。通過立法，明確數(shù)據(jù)信息開發(fā)應(yīng)用過程中應(yīng)遵循的倫理秩序、價(jià)值規(guī)范，明確隱私保護(hù)的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍，對(duì)數(shù)據(jù)的獲取權(quán)、修改權(quán)、異議權(quán)、收益權(quán)、被遺忘權(quán)等數(shù)據(jù)主體的權(quán)利做出清晰的界定，嚴(yán)格防范泄露、篡改和濫用個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

3.彌合數(shù)據(jù)鴻溝。大力提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，加快不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合力度，完善信息服務(wù)供給，形成“網(wǎng)有服務(wù)站、格有服務(wù)員、戶有對(duì)接點(diǎn)”的信息化服務(wù)管理格局；積極開發(fā)適合鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，采用先行試點(diǎn)再推廣應(yīng)用的方式，讓村民通過親身實(shí)踐深入感知數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)大功能，提高其掌握和應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的積極性；提速降費(fèi)，為村民提供負(fù)擔(dān)得起、方便快捷的信息服務(wù)；通過數(shù)據(jù)掃盲、手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、信息服務(wù)站專職人員上門指導(dǎo)等有針對(duì)性的措施，提升農(nóng)民數(shù)據(jù)駕馭能力和網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)、技巧，激發(fā)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)控制。一是實(shí)施數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類保護(hù)。根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、內(nèi)容、價(jià)值、敏感程度等將其劃分為機(jī)密、敏感、普通等不同的級(jí)別，分層建設(shè)、分類防護(hù)，對(duì)其中的涉密或敏感數(shù)據(jù)通過加密鑰匙、加密函數(shù)轉(zhuǎn)換、脫敏處理等方法，力爭(zhēng)從源頭上杜絕數(shù)據(jù)安全隱患[4]；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制。通過認(rèn)證身份方式，如人臉、指紋、聲音、虹膜等，使不同身份的大數(shù)據(jù)平臺(tái)用戶能夠訪問不同的信息資源，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源不受侵犯；三是定期對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行脆弱性檢測(cè)，通過端口掃描、系統(tǒng)漏洞檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和滲透攻擊等方式，查明安全風(fēng)險(xiǎn)并采取有針對(duì)性的保護(hù)措施；四是建立數(shù)據(jù)創(chuàng)建和修改的申請(qǐng)和批準(zhǔn)制度，確保數(shù)據(jù)的安全性；五是加快APT攻擊防御、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)審計(jì)、入侵檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，確保大數(shù)據(jù)安全。

(四)完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)體系

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，以村民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的分層分類的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。一方面要不斷優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)功能模塊，打造民意收集、輿情分析、便民服務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)品推介等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與民生領(lǐng)域的融合應(yīng)用，通過提供一站式、一條龍服務(wù)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”；另一方面，強(qiáng)化各層級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的開放性和兼容性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)APP、微博、微信等的聯(lián)動(dòng)更新和有效對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)多領(lǐng)域、多行業(yè)的雙向傳輸，這既有利于各級(jí)政府從數(shù)據(jù)分析中感知、提煉村民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，又方便村民及時(shí)了解政府部門的各項(xiàng)涉農(nóng)政策、村情村務(wù)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，提高鄉(xiāng)村治理的整體效果。

2.完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息共享體系。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上要求數(shù)據(jù)信息自由流動(dòng)、融合共享，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)集群效應(yīng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放能力，以便吸引更多市場(chǎng)主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享帶動(dòng)數(shù)據(jù)共建，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。因此，要做好數(shù)據(jù)共享的架構(gòu)設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)共享組織保障、技術(shù)和設(shè)施支持，編制數(shù)據(jù)共享清單，制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、內(nèi)容、流程，讓數(shù)據(jù)開放共享有序推進(jìn)；完善數(shù)據(jù)共享的考評(píng)機(jī)制，可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和程序，定期對(duì)各種數(shù)據(jù)信息開放共享的數(shù)量、質(zhì)量、應(yīng)用成效、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核，作為獎(jiǎng)勵(lì)或問責(zé)的依據(jù)；探索數(shù)據(jù)共享社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立健全大數(shù)據(jù)交易和服務(wù)市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的定價(jià)機(jī)制、收益分配機(jī)制，以數(shù)據(jù)的交易流轉(zhuǎn)拓展數(shù)據(jù)共享開放的廣度和深度，釋放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用潛力。

3.完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理體系。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。數(shù)據(jù)采集是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，為獲得鮮活動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息，一方面要完善數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)體系，力求數(shù)據(jù)采集的權(quán)威性、規(guī)范性、真實(shí)性；另一方面，要拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，可以依托對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)比較了解的村民、農(nóng)村信息服務(wù)站信息員、經(jīng)過專門培訓(xùn)的政府采集人員，通過數(shù)據(jù)采集直通車、遙感等多種方式，多維度、多源頭進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的多樣性、實(shí)用性。二是提升數(shù)據(jù)分析處理能力，特別是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過語義引擎、數(shù)據(jù)建模等多種數(shù)據(jù)分析技術(shù)，多層次、多角度深入挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，了解民生需求，優(yōu)化資源配置，深化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的高效利用。三是健全數(shù)據(jù)治理反饋體系。定期對(duì)數(shù)據(jù)治理狀況開展全面的評(píng)估，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開放等焦點(diǎn)問題解決率等方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)治理成效評(píng)估模型、引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等，找到數(shù)據(jù)治理存在的偏差，及時(shí)整改優(yōu)化，提升治理效果。四是健全數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析引擎，根據(jù)數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型及風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，將數(shù)據(jù)劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理和處置能力。