魏崇輝，張悅陽

(1.上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240；2.南京大學 馬克思主義學院，南京 210023)

中國特色社會主義進入新時代，對社會主要矛盾和新的歷史方位的積極主動厘定體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對社會治理的主導與推進?；诖?，黨的十九大將全面深化改革的總目標確定為實現(xiàn)“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，凸顯了對黨領導下的多元主體協(xié)商治理的重視與強調(diào)。這是我們黨在準確把握馬克思國家與社會關系理論及其最新發(fā)展的基礎上，充分認識到國家與社會二元化存在之現(xiàn)實性、社會主義條件下國家與社會根本利益之一致性，以及共建共治共享社會治理建構之可行性。

一、國家與社會關系研究概述：兼及治理相關問題

國內(nèi)外學界對馬克思國家與社會關系理論及其價值、治理理論及其相關問題展開了系統(tǒng)而豐富的研究。就國內(nèi)而言，以王偉光、侯惠勤、程恩富、鄧純東、韓慶祥、許耀桐、李崇富、郭建寧、王東、馮留建、張雷聲、楊承訓、辛向陽、歐陽康、王永貴、張文喜、劉軍等出版和發(fā)表的馬克思主義國家理論與習近平國家治理現(xiàn)代化思想研究方面的論著，以及王浦劬、楊光斌、桑玉成、楊海蛟、俞可平、燕繼榮、韓冬雪、景躍進、譚君久、周平、許耀桐、房寧、金太軍等出版和發(fā)表的當代西方治理理論研究、國家治理研究、協(xié)商治理研究等方面的譯著、專著和論文等為代表。具體來看，主要有如下內(nèi)容。

(一)馬克思國家與社會關系理論及其當代價值研究

國內(nèi)學界關于馬克思國家與社會關系理論的研究最早始于20世紀80年代，于近年達到了研究的高峰。最初的研究集中于馬克思國家與社會關系理論的文本解讀和基本原理闡釋，主要研究文本支撐來源于《黑格爾法哲學批判》《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《資本論》等經(jīng)典著作，研究的關鍵詞多集中于：國家、國家理論、市民社會、社會等。這一研究路徑指出，國家與社會關系理論是馬克思國家理論的精髓。無產(chǎn)階級專政的根本性任務是積極創(chuàng)造條件突破國家與社會的矛盾和對立，實現(xiàn)兩者的良性互動。

運用馬克思國家與社會關系理論對國家治理、社會治理的相關現(xiàn)實問題展開研究，尋求馬克思國家與社會關系理論之于國家治理、社會治理的當代價值是另一條重要的研究依循。主要研究的問題域集中于和諧社會構建、政府改革、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)管理，以及國家治理現(xiàn)代化等一系列現(xiàn)實問題。以馬克思國家與社會關系理論為指導，厘清國家治理現(xiàn)代化進程中國家政治職能的范疇和方向、權力界限的支點及社會治理主體、客體、方法論等內(nèi)容，并以規(guī)范化和制度化為指歸，優(yōu)化、革新中國現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

(二)治理及其相關問題研究

1989年，世界銀行在討論非洲發(fā)展問題時首次使用了“治理危機”(crisis in governance)一詞，這也是治理理論成為學界研究熱點之肇始。聯(lián)合國全球治理委員會在其 1995 年的報告中給出的“治理”定義為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”[1]該定義明顯把治理和統(tǒng)治區(qū)分開來，強調(diào)非政府組織和社會力量的管理模式。“治理”開始被應用于國家、政府這一層面，再后來，隨著經(jīng)濟全球化的深入，“治理”又被應用于解決國際上的重大問題，“全球治理”概念萌生。“治理”在中國學術界主要是作為解決社會現(xiàn)實問題的研究視角，其代表性的研究維度有：其一，運用治理理論分析當代中國政治與政治發(fā)展。主要集中于對國家治理中政府改革、公務員制度變革、公共服務模式、公共管理等領域問題的研究。其二，適用治理理論對行業(yè)協(xié)會、商會、慈善組織等展開實證研究。其三，集中于鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理等基層治理開展當代中國地方治理研究。治理理論在中國地方政府社會治理能力培育的過程中，發(fā)揮著不可或缺的重大指導和啟示性作用。同時，在討論扶貧治理、城市社區(qū)治理、公共部門改革等現(xiàn)實問題的過程中，治理理論逐漸呈現(xiàn)本土化趨勢。

基于中國實際展開的當代中國國家治理與社會治理研究熱潮與黨的十八屆三中全會密切相關。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，健全公共安全體系。把以往的“社會管理”提升為“社會治理”，顯示出權力回歸社會的治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展趨勢。在此背景下，學界展開了對當代中國國家治理的全面研究。該領域研究立足于中國實際，深入透徹地剖析了國家治理多元主體參與治理的重要性和必要性，并在頂層設計、機構組織制度、執(zhí)政宗旨、法律法規(guī)、模式創(chuàng)新等方面給予了切實可行的治理原則和可行性的對策，對國家治理與社會治理的中國樣態(tài)展開了積極探索。

(三)西方學界相關研究

西方學界對馬克思國家與社會關系理論的研究基于其國家理論的研究而展開，有以下特點：首先，具有明顯的多元化傾向，主要研究視角有基于理論本身邏輯的視角質(zhì)疑馬克思主義經(jīng)典作家的國家理論，從當代資本主義國家的新變化中重新解釋乃至重構馬克思的國家學說，等等；其次，當代西方學者受各種思潮和觀點的影響，試圖將存在主義、結構主義、后現(xiàn)代主義等與馬克思主義結合起來考察國家問題。簡言之，現(xiàn)代西方學者對馬克思國家理論的研究大都脫離革命實踐活動，僅僅拘泥于文本，單純從學術層面展開研究。

治理理論研究在西方語境下可以統(tǒng)括起來從理論與實踐上展開。羅西瑙主編的《沒有政府的治理——世界政治中的秩序和變革》[2]運用了治理和善治理論來分析政治問題，特別是國際政治問題，圍繞“沒有政府的治理”探討了世界上不同的治理模式、治理結構及其哲學基礎、行為模式、制度安排和發(fā)展方向；斯托克的《作為理論的治理：五個論點》[3]一文整理了關于治理的五種理論觀點，羅茨則給出了治理的六種定義。實證研究層面如奧斯特羅姆的《公共事務的治理之道：集體行動制度的演進》[4]，以實證闡釋了多中心理論對發(fā)展中國家的意義，試圖框定促進公共資源有效共享、促進社會的可持續(xù)發(fā)展的制度樣態(tài)；麥金尼斯主編的《多中心體制與地方公共經(jīng)濟》[5]則運用制度分析方法，分析了地方公共經(jīng)濟領域中存在的實際問題及對策。

(四)既往研究的初步總結與未來研究的可能走向

概言之，國內(nèi)外學術界關于國家治理、社會治理等主題研究廣泛，理論基礎扎實深厚，研究問題綜合多樣，為當代中國國家與社會關系的研究和實踐提供了全面系統(tǒng)的方法論支撐。隨著時代的變遷，國家功能發(fā)揮的有限性及社會主體能量效用的凸顯催生了多元治理主體，其形成力量的差異秩序影響著這些參與主體自身的地位及功能變化，進而推動學界研究范式的轉變。各參與主體的地位及功能的轉變，必須置于國家與社會關系的調(diào)整這一宏觀背景之下。只有準確把握時代的大主題，才能建構起社會治理良性秩序下適應社會發(fā)展規(guī)律，具有策略性智慧的、科學的社會治理。

黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，黨的十九屆四中全會進一步提出完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是重大的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。因此，我們需要積極回應新時代的實踐訴求，并對新時代我國社會治理進行精準定位，以在實踐中推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、新時代社會治理之理論溯源與基本意涵

黑格爾從絕對理念發(fā)展的邏輯把握國家與社會的性質(zhì)及其相互關系，把市民社會看作是理念發(fā)展的特殊領域，把政治國家看作是理念發(fā)展的普遍領域，神圣且理性的國家在邏輯思維上高于并且決定個人私欲戰(zhàn)勝一切的市民社會。國家崇拜的狂熱催生國家本位、國家主義、國家至上的理念。本質(zhì)上，黑格爾國家決定社會的歷史觀，顛倒了國家與社會的關系。

(一)馬克思國家與社會關系理論：從社會關系到經(jīng)濟關系

馬克思承繼了黑格爾對國家與市民社會的劃分，并超越性地認識到市民社會決定國家。從這一基本原則出發(fā)，馬克思展開了對黑格爾的君主主權論、人的抽象觀念、等級制度等有關社會關系思想的批判。

其一，社會關系：馬克思考察國家與社會的切入點。馬克思并沒有像黑格爾一樣從絕對概念性的領域抽象地簡單地將歷史的發(fā)展歸結于精神自我運動，從倫理意義上理解國家，而是一反黑格爾哲學的神秘性和思辨性，敏銳地洞察到國家與有實現(xiàn)自身利益需求的個人、家庭為代表的市民社會存在內(nèi)在的利益沖突和結構矛盾，從社會關系的角度對自由社會及其產(chǎn)生的個人之于現(xiàn)實矛盾進行了深刻的把握和歷史性的探究，描述和分析了市民社會的本質(zhì)，創(chuàng)新性地認識到人與人的類本質(zhì)的異化、勞動的異化。馬克思認為只有發(fā)展現(xiàn)代社會和自由市場，使個人能動地獨立于之前的規(guī)則依附和束縛，才能最終于經(jīng)濟關系中探究市民社會的定位。

其二，馬克思探尋國家與社會關系的實質(zhì)：從社會關系到經(jīng)濟關系。馬克思的國家與社會關系理論從唯物主義歷史觀出發(fā)梳理闡釋了“國家產(chǎn)生于市民社會之后，家庭和市民社會都是國家的前提，他們才是真正活動著的；家庭和市民社會使自身成為國家，他們是動力?！盵6]馬克思指出“市民社會包括各個個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個商業(yè)生活和工業(yè)生活”。市民社會“這一名稱始終標志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”[7]。馬克思將黑格爾的“倫理關系”轉換為“社會物質(zhì)關系”，將黑格爾對“社會關系”的認識深化為“經(jīng)濟關系”，從社會關系的本質(zhì)——經(jīng)濟關系上說明社會關系。馬克思探討了人類社會實現(xiàn)解放的動力和必要條件，明晰了人類解放的最終歸宿和價值訴求，是對黑格爾國家與社會關系理論的揚棄與超越。

(二)國家與社會關系：馬克思的視角

馬克思國家與社會關系理論從多層次、多角度對國家的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡以及社會根源作出了深度闡明。從國家與社會關系的層面看：

其一，國家與社會：對立與統(tǒng)一。馬克思認為，國家是從社會中產(chǎn)生的，是人類社會組織的一種特殊形式。國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，是私有制出現(xiàn)后階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，由于階級對立而產(chǎn)生的公共權力，是為以全民共同利益形式出現(xiàn)的統(tǒng)治階級利益服務的。國家的基礎是家庭和市民社會。國家與社會既對立又統(tǒng)一：每個人都同時是市民社會的成員，又是政治國家的公民。在階級社會中，表面上，國家具有社會性，發(fā)揮中介和仲裁的作用，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)市民社會中的利益分配，緩和階級矛盾，處理公共事務，維護現(xiàn)存秩序、現(xiàn)存的制度規(guī)范和行為準則，保證經(jīng)濟的正常平穩(wěn)運行。根本上，國家證實市民社會中的政治關系和法的關系、產(chǎn)品分配方式以及人際間的生產(chǎn)關系，維護以生產(chǎn)資料私有制為核心的生產(chǎn)關系和社會關系，維持公共領域和私人領域的平衡等，實現(xiàn)國家對社會的管理價值。

其二，二元化：馬克思國家與社會關系理論之要義。馬克思將人作為市民社會的出發(fā)點，論析國家與社會的二元化問題，指出二元化視域下的多元主體使得國家權力復返于市民社會權利。馬克思國家與社會關系理論是人類思想史上第一次系統(tǒng)地科學地論述社會決定國家的歷史觀，運用歷史唯物主義方法論科學界定了國家與社會的本質(zhì)，探討了國家與社會的二元化在人類發(fā)展進程中的基本位置。馬克思國家與社會關系理論對當代中國國家治理現(xiàn)代化的指導作用奠定了中國國家治理現(xiàn)代化研究的理論基礎。

(三)新時代社會治理的基本意涵

隨著新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的推進，不難發(fā)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化愈發(fā)成為急需回答的時代之問。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一具有鮮明時代特征的重大命題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》則闡明了國家治理與中國特色社會主義制度之間的密切關聯(lián)。為回應新時代人民的新需求，解決新時代的新矛盾，踐行新時代國家治理體系和治理能力的新理念、新舉措，必須建構與新時代相匹配的共建共治共享的社會治理。

其一，從馬克思到習近平：國家與社會二元化背景下的社會治理。正如上文闡釋，馬克思國家與社會關系理論探討了國家與社會的二元化在人類發(fā)展進程中的基本位置。因此，我們不能回避國家與社會二元化在當下存在的基本事實?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生”。只有正視兩者之間的問題，才有解決問題的真正可能。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點?！盵8]同時，從馬克思國家與社會關系理論出發(fā)，我們需要認識到，社會主義條件下，國家與社會在根本利益上是一致的，共建共治共享社會治理的建構是必要且可能的。因此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建構“共建共治共享社會治理”，積極探討新時代社會治理的多元主體及其相互作用的邏輯。

其二，共產(chǎn)黨領導下的多元主體協(xié)商治理：新時代社會治理。當代中國社會治理是以馬克思國家與社會關系理論及其最新發(fā)展為指導，共產(chǎn)黨領導下的多元主體協(xié)商共治。社會治理的多元主體及其功能定位為：黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，多元主體發(fā)生相互作用的方式是“法治保障”與“科技支撐”下以“民主協(xié)商”實現(xiàn)的“共建共治共享”。社會治理主體包括政府主體、市場主體和社會主體。政府主體涵蓋從中央到地方的各級政府；市場主體包括經(jīng)營者、勞動者、消費者等；社會主體包括社會組織和公民等。面對社會需求與社會矛盾積壓、各利益主體訴求多元化、社會問題多樣化、社會階層結構不合理等社會治理難題，根源性措施是厘清社會治理中多元主體的權責界限與功能定位，發(fā)揮國家對社會治理的引導性功能，逐步釋放社會多元主體的活力，提高社會主體共治共享的能力，形成“在其位、謀其事、務其職”的有序局面，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力促進國家與社會二元視域下多元主體的良性互動。

三、新時代社會治理的生成機理：基礎、核心與指向

基于馬克思國家與社會關系理論，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們充分認識到國家與社會二元化存在之現(xiàn)實性，社會主義條件下國家與社會根本利益之一致性，以及共建共治共享社會治理建構之可行性，使得多元主體發(fā)生相互作用的方式是“法治保障”與“科技支撐”下，以“民主協(xié)商”實現(xiàn)的“共建共治共享”。

(一)共建：新時代社會治理生成之基礎要件

“共建”意味著合作，社會治理離不開多元主體的參與。在參與過程中，多元主體合作的深度及廣度影響著社會治理的效能。

其一，共建的必要性：利益一致性與社會治理的現(xiàn)代表征。多元主體存在交融的利益訴求，新形勢下，具有戰(zhàn)略意義上的相互耦合、相互協(xié)作的必要性。首先，社會主義條件下國家與社會根本利益之一致性使得多元主體的共建是可能的。在協(xié)商理念和黨委領導、政府主導之下，公民及私營部門、社會組織等參與社會治理，多元主體共建合作產(chǎn)生良性互動而非對立沖突的關系是有廣闊的可為空間的。社會發(fā)展的歷史實踐充分證明，多元主體是推動社會治理的關鍵性要素，離開“主體參與”，談社會治理無疑是夸誕之語。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟主體愈發(fā)具有活力。研究顯示，80%的勞動力存在于非公有制經(jīng)濟主體中，中國的經(jīng)濟資源并不都是存在于政府掌握之中，其他經(jīng)濟主體也掌握眾多關乎民生的資源[9]。其次，社會治理問題的現(xiàn)代特點要求多元主體共建。對現(xiàn)代社會治理而言，社會問題呈現(xiàn)出分散性、局部性與整體性、全局性并存的特點。只有多元主體之間經(jīng)過反復協(xié)商得出的共識，才具有較高合理性與可行性，才能確保多元主體參與協(xié)商治理，避免偏離國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和目標，避免陷入秩序混亂、決策失誤的境地。

其二，共建的可能性：新時代社會治理生成的基本要求。當下，多元主體掌握資源的渠道多樣化，自我精神力量日趨成熟，權利意識日益強烈。時代發(fā)展要求多元主體通過溝通談判、分工協(xié)作、反饋優(yōu)化，在保持各自相對獨立性和自主性的前提下共同參與社會治理?！吧鐣卫硎玛P廣大人民群眾的切身利益，必須依靠廣大人民群眾的積極參與和共同建設。正反兩方面的經(jīng)驗表明，讓政府、企業(yè)、社會組織、民眾等主體在黨的領導下都廣泛參與并且融入社會治理，努力做到治理問需于民、問情于民、問計于民，尊重并落實人民群眾的知情權和參與權，是現(xiàn)代社會治理必須遵循的基本要求?！盵10]在高度分化又相互融合的現(xiàn)代社會，多元主體之間存在諸多差異，可以通過求同存異，利用彼此的特點和優(yōu)勢積極展開合作，在低成本、高效能的前提下提升彼此的競爭力，創(chuàng)造更多惠及民生的價值，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，增進人民福祉。

(二)共治：新時代社會治理生成之核心存在

社會治理要求人人有責、人人盡責、人人享有。政府、市場、社會等多元主體“在其位、謀其事、務其職”，并通過規(guī)范制度化的方式共同參與公共權力監(jiān)督、公共事務決策和執(zhí)行的全過程，激發(fā)各個行為主體自我管理、自我服務的潛能。

其一，共治：利益的一致性。共治體現(xiàn)了社會治理中多元主體的公共性。共治是以共建為基礎。共建打造了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提供了協(xié)商治理的平臺與機遇，形成了治理社會化、分工精細化的多元主體合作參與的良性社會秩序。社會治理對公共性的強調(diào)意味著共建共治共享的社會治理試圖“排除任何政府中心主義的取向，不僅拒絕統(tǒng)治型的集權主義的政府中心主義取向，也不贊成旨在稀釋集權的民主參與型的政府中心主義取向”[11]。公共性謀求的是公共利益與私人利益的一致。公共利益是私人利益實現(xiàn)的基礎和紐帶，私人利益是公共利益的特殊表現(xiàn)形式。以公共性為指歸，通過促進社會治理目標的實現(xiàn)，我們可以梳理出“強國家—強社會”的新型國家與社會互動關系，以及科學化、合理化的治理脈絡，從而有序推動國家與社會動態(tài)平衡的治理進程。

其二，社會治理：共識及其實踐。政府并不能在有限的權力、資源的條件下去解決復雜多變、綜合多樣的處于動態(tài)發(fā)展的各種社會問題，必須通過協(xié)商來解決社會治理過程中產(chǎn)生的問題。通過多元主體協(xié)商，提高多元社會主體有效表達并尋求相互理解的自覺性來增強多主體的凝聚力和向心力。為此，要堅持做到以尋求共識為行動導向，以營造新型良性多元社會關系為行動宗旨，努力追求各利益相關方都滿意的決策方案，謀求實現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體一致性的利益。因此，共治的推進需要多元主體共識的形成，通過塑造中國特色社會主義共同理想，確定協(xié)商治理的社會治理理念，打破既得利益群體對協(xié)商治理界限的框定，設置協(xié)商治理的權責[12]。

(三)共享：新時代社會治理生成之目標指向

共享是在共建的基礎上，通過共治得以推進的目標指向，在強調(diào)社會治理建構中彰顯“共享”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨時刻以人民利益為出發(fā)點和落腳點的初心和使命。

其一，共享：初心和使命的社會治理體現(xiàn)。從主體維度看，在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國，社會治理的根本目的在于增進全體人民的福祉，讓所有參與者都有機會參與治理、分享治理成果、享受共享發(fā)展所帶來的獲得感，而不是為了一小部分人。

其二，共享的主體與客體：多元主體的多重共享?！肮蚕怼币馕吨嗣窆餐硎車腋母锇l(fā)展帶來的紅利。但它并不表示社會治理成果簡單的平均分配，而代表著在多元主體協(xié)商下，創(chuàng)造出整個社會所共同享受的以人民為中心的利益；此外，它不僅包含著物質(zhì)利益，還包含著公共精神、法治精神等。正如黨的十九大報告所指出的，堅持人人盡責、人人享有，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)[13]。國家與社會矢志不渝地貫徹落實黨的十九大、黨的十九屆三中全會與四中全會精神，以理論指導實踐，在實踐中不斷調(diào)適，尋找國家與社會之間相輔相成、和諧共生的平衡點，為共同發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷消弭兩者之間的矛盾。

習近平新時代中國特色社會主義思想強調(diào)“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其作為蘊含著指導創(chuàng)新社會治理的理論體系，確定了共建共治共享社會治理的基本邏輯，在國家治理現(xiàn)代化中為國家與社會關系的研究夯實了理論基礎，更為國家與社會關系的理論與實踐指明了方向。黨的十八大以來，在“法治保障”與“科技支撐”下，以“民主協(xié)商”實現(xiàn)的“共建共治共享”得以漸次顯現(xiàn)，新時代社會治理得以基本建構，黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系正在不斷完善，并朝著建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體穩(wěn)步推進。