范君暉，張未平

(上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620)

“全面二孩”政策實(shí)施以來，家庭對3歲以下托育服務(wù)的需求日益增長，但我國托育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市3歲以下嬰幼兒總計(jì)60萬人左右，其中88.15%的家庭有幼兒托管需求，而實(shí)際入托人數(shù)僅有1.4萬人[1]。托育服務(wù)的供需矛盾也正是我國60.5%的家庭不愿意生育二胎的主要原因之一[2]。因此，托育服務(wù)社會(huì)支持體系的構(gòu)建是家庭所需、民生所系，更是我國“全面二孩”政策落實(shí)的有力保障。

目前，我國關(guān)于3歲以下托育服務(wù)的研究主要?dú)w納為兩類，一是對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)展開國際比較和經(jīng)驗(yàn)研究[3][4][5][6][7]；另一類是對我國托育服務(wù)展開的研究，例如，楊菊華認(rèn)為我國民生領(lǐng)域的社會(huì)主要矛盾之一表現(xiàn)在托育服務(wù)的供需矛盾[8]。而我國托育服務(wù)供給不足的主要原因是政府在財(cái)政、法律及監(jiān)管等方面的責(zé)任缺失[9]，政府應(yīng)該為托育服務(wù)的供給承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的主導(dǎo)責(zé)任[10]。由于托育服務(wù)還具有機(jī)構(gòu)化、市場化和專業(yè)化等特征，因此我國還應(yīng)該以市場為驅(qū)動(dòng)，提供類型多樣和專業(yè)精進(jìn)的托育服務(wù)[11]。2019年5月9日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見明確提出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。(1)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/09/content_5390023.htm.2019-05-09.本文則基于社會(huì)支持理論的視角，探討包括政府、社區(qū)、家庭、企事業(yè)單位、志愿組織等多元主體如何協(xié)同構(gòu)建托育服務(wù)的社會(huì)支持體系，以期緩解3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾，促進(jìn)我國托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

一、托育服務(wù)與社會(huì)支持理論概述

托育服務(wù)是指當(dāng)家庭由于某些原因無法給予嬰幼兒足夠的照護(hù)，嬰幼兒在一天中的某一個(gè)時(shí)間段必須離開家庭和父母，由其他人或者機(jī)構(gòu)代替父母照顧孩子[11]。同時(shí)，托育服務(wù)具有濃厚的社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，是政府通過一系列政策措施直接或間接地為學(xué)齡前幼兒家庭提供公共托育服務(wù)，旨在幫助家庭分擔(dān)育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平[12]。在美國、日本和瑞典等發(fā)達(dá)國家均擁有較為成熟的公共托育體系，實(shí)現(xiàn)了政府、市場、家庭等社會(huì)多元主體協(xié)同支持，而非僅以家庭力量為主體。只有在現(xiàn)有的民辦幼兒園開設(shè)的托班和其他社會(huì)組織或個(gè)人開辦各類托育服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)多主體參與到3歲以下托育服務(wù)體系的建設(shè)才能滿足我國不同層次托育家庭多樣化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求[13]。

鮑爾拜在20世紀(jì)70年代初正式提出社會(huì)支持理論，主要是指個(gè)人通過社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)獲得各種資源支持來解決自身遇到的困難，社會(huì)支持大致可以分為三類：由國家給予的制度性正式的社會(huì)支持、來自家庭或親人的非正式的社會(huì)支持、由社區(qū)提供的準(zhǔn)正式的社會(huì)支持[14]。社會(huì)支持往往與社會(huì)弱勢群體聯(lián)系緊密，例如農(nóng)民工、殘疾人、老年人、留守兒童和婦女等。相關(guān)研究表明，社會(huì)支持對弱勢群體普遍具有積極影響[15][16][17][18]。同時(shí)，不同性質(zhì)的社會(huì)主體能夠?yàn)?歲以下嬰幼兒提供不同類型和不同強(qiáng)度的社會(huì)支持。0～3歲嬰幼兒的健康成長不僅關(guān)系到千萬家庭的切身利益，更關(guān)系到祖國的未來。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們生活和工作的節(jié)奏也在加快，有限的精力難以兩全家庭和工作，而3歲以下的嬰幼兒正好需要更悉心的照料，因此3歲以下嬰幼兒的健康成長亟須更多的社會(huì)支持。

盡管我國社會(huì)支持已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一元化結(jié)構(gòu)到多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變[19]。但我國3歲以下嬰幼兒的撫育長期以來主要是依靠祖父母等家庭力量的非正式支持，由于政府、社區(qū)等正式和準(zhǔn)正式的社會(huì)支持出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位，家庭對托育服務(wù)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。在此背景下，本文基于社會(huì)支持理論，聚焦我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的社會(huì)支持體系構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)社會(huì)支持體系的現(xiàn)實(shí)意義

在“全面二孩”政策實(shí)施背景下，我國老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，構(gòu)建3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)社會(huì)支持體系是家庭所需，更是民生所系。

(一)緩解托育服務(wù)供需矛盾

由政府、社區(qū)、家庭、企事業(yè)單位、志愿組織等多元主體協(xié)同參與組成3歲以下托育服務(wù)社會(huì)支持體系。該體系是以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位、志愿組織等社會(huì)力量廣泛參與的。其在強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了社區(qū)、家庭以及社會(huì)的力量參與托育服務(wù)的供給中來，一定程度上緩解了托育服務(wù)供需矛盾，促進(jìn)了我國托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)促進(jìn)兩性職業(yè)平等

托育服務(wù)社會(huì)支持體系的構(gòu)建使得家庭在育兒方面有了多元的社會(huì)支持，很大程度上緩解了雙職工家庭的育兒壓力，尤其是能夠幫助女性釋放部分家庭角色，順利返回到職場中，更好地平衡家庭和工作。同時(shí)，由于女性縮短了因生育和育兒退出職場的時(shí)間，不僅使得用人單位降低了隱形的用人成本，還提升了育齡女性在職場中的競爭力，進(jìn)而促進(jìn)了兩性就業(yè)平等。

(三)促進(jìn)社會(huì)公平

由于貧富差距的存在，優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)資源往往會(huì)在資本博弈中成為高收入者的專屬資源，低收入者子女只能消費(fèi)較差的托育服務(wù)資源，這使得低收入家庭的孩子們在以后的教育上升中處于不利地位，由此導(dǎo)致貧困的代際傳遞，造成社會(huì)分化嚴(yán)重，這與社會(huì)公平本質(zhì)精神相悖。因此，建立托育服務(wù)社會(huì)支持體系可以為我國嬰幼兒提供盡可能更加公平的教育起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(四)提高女性生育意愿

2016年正式實(shí)施“全面二孩”政策以來，兒童人口實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的增長，但是并未收到預(yù)期的政策效果。女性生育二胎意愿不高的一個(gè)重要原因是我國托育服務(wù)體系不完善[20]。尤其在雙職工家庭和單親家庭，祖父母們是嬰幼兒照護(hù)的傳統(tǒng)主力軍，但常常由于自己工作、祖父母身體等原因無法親自撫育二胎，雇請保姆又會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，托育服務(wù)社會(huì)支持體系的構(gòu)建可以打消女性生育二孩的顧慮。

三、我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的社會(huì)支持現(xiàn)狀

(一)缺乏完善的政策體系和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國關(guān)于托育服務(wù)的政策法規(guī)尚未形成一個(gè)完善的政策體系。關(guān)于托育服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，托育過程中嬰幼兒及其家庭的權(quán)利，提供托育服務(wù)的主體及資格等都需要有法律的明文規(guī)定和保障[21]。同時(shí)，我國托育服務(wù)主管部門和監(jiān)督部門歸屬混亂。以武漢市為例，2019年武漢市有66.67%的托幼機(jī)構(gòu)經(jīng)工商局審核，18.52%的托幼機(jī)構(gòu)經(jīng)教育局審核，3.7%的機(jī)構(gòu)經(jīng)民政局審核，11.11%的機(jī)構(gòu)未經(jīng)審核，還有些機(jī)構(gòu)表示找不到審核單位。(2)數(shù)據(jù)來源于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心于2019年開展的武漢市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)狀況調(diào)查。工商局可以對托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，但對托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資情況等卻不能起到很好的監(jiān)管作用。我國托育服務(wù)發(fā)展整體存在監(jiān)管缺位，亟須建立完善的監(jiān)管機(jī)制。

(二)以家庭支持為主，女性育兒和職業(yè)發(fā)展難平衡

目前，我國3歲以下嬰幼兒的照料模式主要包括兩種，其一是祖父母提供的“義務(wù)”型隔代照料。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國約80%的嬰幼兒都是由祖輩參與照料。(3)數(shù)據(jù)來源于2016年國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的十城市調(diào)查結(jié)果。祖輩照料為雙職工家庭在平衡家庭和育兒方面給予了很大的幫助和支持，但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化，以及延遲退休政策的實(shí)施，家庭撫育嬰幼兒的能力愈發(fā)弱化了。其二是在祖輩照料支持弱化甚至是沒有祖輩支持的情況下，雙職工家庭有一方為了育兒不得不暫時(shí)放棄職業(yè)發(fā)展。參與我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給的社會(huì)力量的匱乏使得我國育兒家庭和女性承受了巨大的壓力。

(三)托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，供需矛盾突出

雖然家庭是嬰幼兒成長的主要場域，但我國超過1/3的家庭有入托需求[22]。尤其是上海、北京、廣州等一線特大城市對嬰幼兒托育服務(wù)的呼聲逐年高漲。上海市總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.2%的職工希望孩子由機(jī)構(gòu)照護(hù)。

在高需求的社會(huì)背景下，我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率卻不到5%[23]，其中2～3歲幼兒托育服務(wù)規(guī)模數(shù)共約16200名，只占全市2～3歲幼兒數(shù)的8%左右。同時(shí)，我國現(xiàn)有的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是民營企業(yè)，公立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不足5%，處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)[24]。供需矛盾突出主要?dú)w根于我國托育機(jī)構(gòu)大多只面向3歲以上學(xué)齡前幼兒招生，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足。

四、3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)社會(huì)支持體系的構(gòu)建

我國3歲以下嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展還處在初步發(fā)展階段，參與主體不充分，托育服務(wù)供需不平衡。本研究認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，包括企事業(yè)單位、志愿組織等社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)社會(huì)支持體系。實(shí)現(xiàn)正式支持、非正式支持、準(zhǔn)正式支持三位一體，協(xié)同支持我國3歲以下托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)正式支持——發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府在為家庭提供公共托育服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要明確政府職責(zé)，更應(yīng)該完善托育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，加大財(cái)政投入的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與到托育服務(wù)的供給中來，促進(jìn)我國3歲以下托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

1.明確托育服務(wù)責(zé)任主管部門及其職責(zé)

3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)工作涉及多個(gè)政府職能部門，為了托育服務(wù)的健康發(fā)展，首先需要確定主管部門，主管部門對托育機(jī)構(gòu)的審核、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等要進(jìn)行統(tǒng)籌管理；其次，明確參與托育服務(wù)管理工作的相關(guān)合作部門，可以建立起由國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)主導(dǎo)，教育部、衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)、社區(qū)和托育機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的托育工作管理機(jī)制。更重要的是，為了使各參與主體各盡其職，各負(fù)其責(zé)，避免各部門推諉扯皮，需要明確主管部門與各合作部門、中央和地方就托育服務(wù)在政策制定、規(guī)范制定、財(cái)政支持、監(jiān)督管理等方面的具體職責(zé)。

2.完善托育服務(wù)的法律法規(guī)

托育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該立法先行，從法律層面重視0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，充分利用法律的力量規(guī)范行業(yè)發(fā)展。首先，建立針對0～3歲獨(dú)立的托育法律體系，并進(jìn)一步完善3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。其次，對相關(guān)托育服務(wù)的法律法規(guī)做到盡可能的細(xì)化，細(xì)到從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、保教內(nèi)容等等。獨(dú)立的法律體系和細(xì)化的法規(guī)不僅能全面地規(guī)范托育行業(yè)的健康發(fā)展，更能給予有托育需求的家庭及其嬰幼兒相應(yīng)的法律保障。

3.加大對托育服務(wù)的財(cái)政支持

政府應(yīng)該給予托育服務(wù)發(fā)展足夠的財(cái)政支持，財(cái)政投入是托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，對市場中存在硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)可以依法依規(guī)提供財(cái)政幫扶，助力托育機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的完善；對經(jīng)濟(jì)條件困難的家庭給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、減免其個(gè)人所得稅收，使得家境困難的嬰幼兒在家庭照料無法滿足的情況下也能享受到公共托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次，對機(jī)關(guān)、企事業(yè)和社會(huì)組織等單位合法開辦的托兒所、育兒園中的從業(yè)人員給予申請事業(yè)編制的機(jī)會(huì)，對主辦單位給予稅收減免等方面鼓勵(lì)政策，使得托育服務(wù)從業(yè)人員收入有保障，就業(yè)更積極，也適當(dāng)減輕了辦園單位的壓力，起到鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦園的作用。

4.建立從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化師資性別結(jié)構(gòu)

提倡高等院校、相關(guān)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置增加與托育相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)從事托育行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存的人才培養(yǎng)渠道。同時(shí)，要求從業(yè)人員定期參加在職培訓(xùn)，補(bǔ)充和鞏固專業(yè)知識(shí)。從業(yè)人員在職培訓(xùn)不僅可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)課程的培訓(xùn)以提高培訓(xùn)的效率，也可以組織從業(yè)人員定期進(jìn)修等。

托育行業(yè)比較特殊，從業(yè)人員中女性占比較高，男性從業(yè)者較少，為了平衡托育服務(wù)從業(yè)人員的性別比例，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則應(yīng)該鼓勵(lì)男保育員和男老師的加入。因?yàn)?，女性對孩子的照顧比較周全，而男保育員和老師的加入更有利于孩童“男子漢”意識(shí)的培養(yǎng)。平衡從業(yè)人員的性別結(jié)構(gòu)能更好地促進(jìn)幼兒在性格方面的健康成長。

(二)準(zhǔn)正式支持——以社區(qū)為依托

居民可以在社區(qū)就近獲得養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)。以社區(qū)為依托提供托育服務(wù)不僅便利國民，且有助于社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的豐富和完善。社區(qū)托育服務(wù)模式將會(huì)是我國未來3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的重要發(fā)展方向。

1.建立基于社區(qū)的托育機(jī)構(gòu)

2017年開展的0～3歲托育服務(wù)需求和供給抽樣調(diào)查中近80%的受訪者希望托育機(jī)構(gòu)設(shè)立在居住社區(qū)內(nèi)或鄰近社區(qū)[8]。因此，結(jié)合我國國情，依據(jù)我國托育家庭的切身需求，依托社區(qū)建立托育機(jī)構(gòu)是大勢所趨。社區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)具備絕對的地理位置優(yōu)勢，不僅可以在本社區(qū)開展上門服務(wù)為青年父母傳授育兒經(jīng)驗(yàn)和健康指導(dǎo)，還可以提供接送幼兒入托的服務(wù)，緩解家庭接送難題。同時(shí)，對于已有的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)拓展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，以期適當(dāng)滿足小區(qū)居民的托育需求。

2.成立鄰里互助托育組織

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平取得了很大的突破，社區(qū)生活作為我國城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)，托育服務(wù)供給的多樣化和多元化發(fā)展還可以在社區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)上，成立帶有志愿性質(zhì)的鄰里互助托育組織，該組織強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者自愿為需求者提供幫扶并獲得相對應(yīng)的服務(wù)回報(bào)。鄰里互助托育組織的志愿者可以是非全日制工作的母親，也可以吸引家庭事務(wù)較少且喜歡與孩子共處的中老年人參與到該組織中來。服務(wù)提供者通過志愿照護(hù)幼兒也會(huì)相應(yīng)獲得“時(shí)間點(diǎn)數(shù)”，其可以在日后需要時(shí)換取其他社區(qū)服務(wù)。鄰里互助托育組織可以有效地把社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)幼托結(jié)合起來，為社區(qū)居民提供便利。

(三)非正式支持——發(fā)揮家庭的主體作用

3歲以下嬰幼兒的成長需要呵護(hù)備至的服務(wù)，家庭是嬰幼兒成長的主要場域，而家庭成員是嬰幼兒照護(hù)的主體。托育服務(wù)是在家庭對嬰幼兒照護(hù)的基礎(chǔ)之上為有需要的家庭提供服務(wù)，具有一定的輔助作用，因此，還要發(fā)揮家庭的主體作用。

1.強(qiáng)化家庭責(zé)任意識(shí)

3歲以下托育服務(wù)并不是義務(wù)教育，家庭應(yīng)該扮演著最主要、最基礎(chǔ)的養(yǎng)育角色。雖然群眾對托育服務(wù)需求日益增長，但只有當(dāng)家庭成員因故無法照護(hù)幼兒時(shí)，社會(huì)化的托育服務(wù)才發(fā)揮作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)家長積極參加育兒培訓(xùn)活動(dòng)，更好地理解和支持相關(guān)托育工作，學(xué)習(xí)科學(xué)的育兒理念和方法。3歲以下嬰幼兒的成長更應(yīng)該充分發(fā)揮家庭中父親的力量，強(qiáng)調(diào)父親的責(zé)任，例如，普遍推行男性也享有產(chǎn)假、育兒假，以期適當(dāng)分擔(dān)女性在撫育嬰幼兒過程中的壓力和時(shí)間投入。這不僅有助于家庭和睦，也有助于女性更早地回歸職場，進(jìn)而減少女性在職場中可能遇到的歧視。

2.將隔代照料納入3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系中

3歲以下嬰幼兒的照料主要應(yīng)該依靠家庭力量，家庭才是嬰幼兒照料的中心場域。由于祖輩不僅能夠讓子女省心、省力，還能省錢，因此隔代照料成為我國目前幼兒照料的主要模式，我國素來也有隔代照料的傳統(tǒng)。因此，要結(jié)合我國國情，建設(shè)具有中國特色的托育服務(wù)體系，將隔代照料納入3歲以下托育服務(wù)體系中，肯定隔代照料主體所具有的社會(huì)服務(wù)功能和價(jià)值，提高祖輩照料孫輩的積極性和自我價(jià)值認(rèn)同，并保障隔代照料者的基本權(quán)益。

(四)非正式支持——社會(huì)力量廣泛參與

社會(huì)上沒有絕對獨(dú)立的個(gè)體，許多相對獨(dú)立的個(gè)體間總是有組織、有規(guī)則的相互聯(lián)系、相互影響、相互合作。同理，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)社會(huì)支持體系的構(gòu)建，離不開企事業(yè)單位和志愿組織等社會(huì)力量的廣泛參與。

1.企事業(yè)單位積極響應(yīng)，開辦托育機(jī)構(gòu)

企事業(yè)單位作為一個(gè)重要的社會(huì)群體，對于托育事業(yè)的發(fā)展可以發(fā)揮強(qiáng)大的力量。因此，有條件的企事業(yè)單位可以自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)，或者為員工提供一定的托育補(bǔ)貼等?；谄笫聵I(yè)單位建立的托育機(jī)構(gòu)，一方面方便家長接送嬰幼兒，也能幫助職工更好地平衡家庭和工作，減少女性產(chǎn)后返崗工作的障礙；另一方面，托育福利豐富了員工的福利體系，不僅能緩解員工家庭托育的壓力和顧慮[25]，使得員工能夠更好地投入工作，從而為公司創(chuàng)造更多價(jià)值，托育福利還有助于公司吸引人才的加入，最終員工和公司形成共贏互利、良性循環(huán)。

2.志愿組織積極開辦托兒所

多元主體參與托育服務(wù)的發(fā)展，還應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)各類志愿組織的力量。對于有能力、有資質(zhì)的志愿組織也可以積極開辦托兒所，并可以借鑒德國的“時(shí)間銀行”，即對志愿者提供的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行量化，對其勞動(dòng)成果實(shí)現(xiàn)延期支付。不同年齡階段的志愿者參加托育志愿服務(wù)活動(dòng)，就可以為自己以后享受同類型或其他類型的志愿服務(wù)積累服務(wù)時(shí)數(shù)。這不僅調(diào)動(dòng)了志愿者的積極性，緩解了我國托育資源不足的現(xiàn)狀，更有助于構(gòu)建多元主體協(xié)同參與托育服務(wù)的社會(huì)支持體系。

“全面二孩”政策實(shí)施以來，我國老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，以家庭為核心的3歲以下嬰幼兒照護(hù)力量日漸薄弱，越來越多的家庭呼吁社會(huì)化托育服務(wù)。但是，我國目前尚未形成完善的托育服務(wù)體系，且該體系缺乏系統(tǒng)的社會(huì)支持，托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足。國際上普遍認(rèn)可3歲以下嬰幼兒的照護(hù)不僅是家庭責(zé)任更是國家和社會(huì)的責(zé)任。依據(jù)我國國情和托育家庭的實(shí)際需求，本研究基于社會(huì)支持理論，探討政府、社區(qū)、家庭、企事業(yè)單位以及志愿組織等多元主體如何協(xié)同構(gòu)建托育服務(wù)社會(huì)支持體系。在該體系中，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和志愿組織等社會(huì)力量廣泛參與，形成正式的社會(huì)支持、準(zhǔn)正式的社會(huì)支持和非正式的社會(huì)支持三位一體模式，協(xié)同支持我國托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，可以滿足不同層次托育家庭的多樣化且有質(zhì)量的托育服務(wù)需求。