邵長(zhǎng)威

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

黨的十九大報(bào)告中指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”[1]64重視年輕干部培養(yǎng)與教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。年輕干部是青年群體中的先鋒力量，是干部群體中的生力軍，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

一、相關(guān)概念厘定

通過(guò)查閱黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)講話，除了“年青干部”外，“年輕干部”與“青年干部”均有出現(xiàn)。鄧小平指出：“我們要改革現(xiàn)行的干部工作制度，建立有利于提拔年輕干部的制度?！盵2]246葉劍英也指出：“我們的干部隊(duì)伍，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，需要盡可能地增加中年、青年干部?！盵2]210因此，針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨年輕干部的研究，首先要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，包括年輕、年青、青年、年輕干部、年青干部與青年干部。

根據(jù)年齡劃界新規(guī)定：“1993年，世界衛(wèi)生組織經(jīng)過(guò)種種測(cè)定，決定將人生年齡重新劃分如下：凡44歲以下者為青年人(過(guò)去是35歲以下)，45歲至59歲為中年人，60歲至74歲為年輕的老年人，75歲至89歲為老年人，90歲以上者稱之為長(zhǎng)壽老人?！盵3]1021有的工具書指出“年輕”也做“年青”，對(duì)青春期到成熟期這個(gè)年齡段年紀(jì)大小的評(píng)價(jià)；暗示缺少經(jīng)驗(yàn)、不成熟或易沖動(dòng)；暗示有活力[4]861。干部：名詞，國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中的公職人員(士兵、勤雜人員除外)；指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員，如工會(huì)干部，科室干部[5]445。陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》中指出：“我們所要提拔的干部，不僅是年齡在五十歲左右的人，而且在數(shù)量上占多數(shù)的應(yīng)該是四十歲左右的人、四十歲以內(nèi)的人?！盵6]121

通過(guò)上述資料，我們可以得出如下結(jié)論：

“年青”與“年輕”基本是同義詞，均為形容詞，二者某些情況下可以混用。但“年輕”用詞范圍較“年青”廣，可以用來(lái)進(jìn)行年紀(jì)大小的比較；“青年”是名詞，可以單獨(dú)使用，指年輕人或年青人；“年輕干部”“年青干部”與“青年干部”三個(gè)詞基本詞義非常接近，通?？梢曰煊谩?/p>

二、新中國(guó)成立以來(lái)黨培養(yǎng)年輕干部的方式考察

新中國(guó)成立后的70年，中國(guó)共產(chǎn)黨選拔、培養(yǎng)年輕干部經(jīng)歷了全國(guó)執(zhí)政探索期、改革開放完善期和新時(shí)代縱深發(fā)展期等階段，選拔和培養(yǎng)方式日益制度化、規(guī)范化。

(一)全國(guó)執(zhí)政探索期(1949-1978年)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。此時(shí)毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基本處于中、青年的年齡段。劉少奇在1951年召開的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“干部專業(yè)化”。毛澤東在1957年中共八屆三中全會(huì)上首次提出“又紅又專”思想，“我們各行各業(yè)的干部都要精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專。”[7]309從工農(nóng)群眾中選拔干部是這一時(shí)期的干部主要來(lái)源，即“以工代干”。黨在探索社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中雖多次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命接班人問(wèn)題，但由于對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔存在個(gè)人意志決定以及大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)的影響，使得培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的事業(yè)未能得到很好解決。

(二)改革開放完善期(1978-2012年)

這一時(shí)期針對(duì)年輕干部的選拔黨中央給予了高度重視。鄧小平、陳云、葉劍英等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)選拔年輕干部的重要性。退休制度的建立是這一時(shí)期的一個(gè)重大改革。領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度于1982年寫入黨章。同時(shí)，鄧小平提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”四化干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，包括領(lǐng)導(dǎo)干部選拔在內(nèi)的各項(xiàng)政治體制改革愈加完善，向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，公開選拔、公推直選逐步鋪開，具體形式包括“一推雙考”“雙推雙考”“公開選拔”“競(jìng)爭(zhēng)上崗”以及“凡進(jìn)必考”等多種形式。進(jìn)入新世紀(jì)，黨內(nèi)相關(guān)干部法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為年輕干部培養(yǎng)提供了黨內(nèi)法規(guī)保障，干部制度改革取得重大突破。如1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。

(三)新時(shí)代縱深發(fā)展期(2012-至今)

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)年輕干部的選拔與任用更具有新時(shí)代特色，更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重過(guò)程性考核，完善能上能下運(yùn)行機(jī)制，突出勤政為民思想，強(qiáng)化年輕干部的全方位培養(yǎng)，著重激勵(lì)與約束并重，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和基層歷練對(duì)于年輕干部成長(zhǎng)的重要作用；更加強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的約束作用，主要體現(xiàn)為黨內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度愈加完善，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等。

三、黨對(duì)年輕干部培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合針對(duì)年輕干部發(fā)表了一系列重要講話和指示并發(fā)布了相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)新時(shí)代年輕干部提出了明確標(biāo)準(zhǔn)。2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)期五好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，突出體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)年輕干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。

(一)政治標(biāo)準(zhǔn)占首位

鄧小平指出：“首先要看政治標(biāo)準(zhǔn)，要考察他們?cè)凇幕蟾锩械谋憩F(xiàn)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)的表現(xiàn)?！盵6]456-457習(xí)近平總書記指出：“選人用人必須把好政治關(guān)，把是否忠誠(chéng)于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]通過(guò)嚴(yán)把政治關(guān)，明確對(duì)年輕干部教育與培養(yǎng)的方向。

政治標(biāo)準(zhǔn)就是讓黨放心的標(biāo)準(zhǔn)。趙樂(lè)際指出：“改進(jìn)推薦考察辦法，解決好用什么方式選人的問(wèn)題。要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，突出把好政治關(guān)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)政治上不合格的‘一票否決’?！盵9]

(二)德才兼?zhèn)涫歉?/h3>

講求德與才的統(tǒng)一歷來(lái)是我黨對(duì)于干部尤其是年輕干部的一貫要求。習(xí)近平總書記2014年在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是我們事業(yè)成功的根本保證。”[10]德才兼?zhèn)?，前提是以德為先。作為黨的干部，德首先是政治品德，對(duì)黨忠誠(chéng)、表里如一，不做政治上的兩面人。

對(duì)年輕干部而言，有德是前提，有才才能克服“本領(lǐng)恐慌”，才能切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告在最后一部分著重指出了要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括增強(qiáng)政治本領(lǐng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

(三)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不可少

對(duì)于年輕干部而言，實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)就是基層一線的歷練與高大情懷的統(tǒng)一、知與行的合一。柏拉圖曾有言：“我們必須尋找堅(jiān)持原則孜孜不倦為他們所認(rèn)為的國(guó)家利益服務(wù)的那些護(hù)衛(wèi)者。我們必須從他們幼年時(shí)起，就考察他們，要他們做工作，在工作中考察他們。”[11]128-129從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史來(lái)看，對(duì)黨的干部的選拔逐步經(jīng)歷了非制度化到制度化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，從“以工代干”到大中專院校學(xué)生選拔，再到90年代公務(wù)員制度的正式確立，“逢進(jìn)必考”和“逐級(jí)選拔”是當(dāng)前黨的干部來(lái)源的主要方式?！拔覀凕h從來(lái)都是在重大政治任務(wù)中、在火熱社會(huì)實(shí)踐中鍛煉干部、培養(yǎng)干部的?！盵12]“鋪‘路子’不如壓‘擔(dān)子’，這才是培養(yǎng)干部的好辦法?！盵13]2

(四)勤政為民展作風(fēng)

年輕干部不僅關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗，同時(shí)也是關(guān)系黨風(fēng)和形象的窗口，尤其是基層干部。習(xí)近平總書記指出：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵14]勤政，就是要做到干凈擔(dān)當(dāng)、一心為公，積極履職盡責(zé)，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，并敢于同歪風(fēng)邪氣堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以良好的工作實(shí)績(jī)回報(bào)黨和國(guó)家。為民，就是切實(shí)堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，盡心盡責(zé)服務(wù)廣大人民群眾，一切以人民群眾的利益為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，將自身崗位當(dāng)作事業(yè)，投入年輕人的激情與熱血，不能只停留在口頭上。

(五)注重學(xué)習(xí)提素質(zhì)

“學(xué)習(xí)”與“奮斗”等詞語(yǔ)多次出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，對(duì)于青年干部而言更為緊迫?！耙銎鸲兄男袆?dòng)者、不做坐而論道的清談客，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者、不當(dāng)怕見風(fēng)雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長(zhǎng)才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)?！盵15]以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)習(xí)與奮斗對(duì)人生成長(zhǎng)的重要意義，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，千萬(wàn)不能夸夸其談、陷于‘客里空’。”[16]

四、新時(shí)期進(jìn)一步提升年輕干部培養(yǎng)效果的舉措

截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬(wàn)名。從黨員的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，30歲及以下黨員1273.9萬(wàn)名，31至35歲黨員937.7萬(wàn)名，36至40歲黨員860.4萬(wàn)名，41至45歲黨員863.5萬(wàn)名，46至50歲黨員932.6萬(wàn)名，51至55歲黨員911.9萬(wàn)名，56至60歲黨員679.5萬(wàn)名，61歲及以上黨員2599.9萬(wàn)名[17]。通過(guò)計(jì)算，45歲以下黨員總數(shù)為3935.5萬(wàn)，占全國(guó)黨員總數(shù)的43.44%。

2018年是改革開放40周年，從這個(gè)角度講，改革開放前后出生的年輕干部，甚至80后和90后已經(jīng)成為干部隊(duì)伍的主體。習(xí)近平總書記指出了年輕干部的一些弱點(diǎn)，如“缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關(guān)鍵崗位扎實(shí)歷練，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，有的擔(dān)當(dāng)作為的底氣還不足”[18]。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)年輕干部教育體系建設(shè)

培養(yǎng)年輕干部應(yīng)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，既要強(qiáng)本固基又要做到順應(yīng)時(shí)代，因勢(shì)而為，通過(guò)完善年輕干部教育體系來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)年輕干部教育。從內(nèi)容上看，年輕干部教育體系應(yīng)注重政治素養(yǎng)教育、理論教育、黨性教育、業(yè)務(wù)能力教育的整體布局；從教育途徑上看，做好線上教育與線下教育的協(xié)同推進(jìn)，常態(tài)化教育與非常態(tài)化教育相統(tǒng)一。同時(shí)要合理統(tǒng)籌規(guī)劃理論教育與實(shí)踐教育。

黨管干部是年輕干部成長(zhǎng)成才的根本原則和遵循。教育體系建設(shè)首先應(yīng)著眼于堅(jiān)定理想信念?！案刹克讲⒉皇莾H僅取決于文化和學(xué)歷高低，極為重要的一點(diǎn)還在于他們的思維方法和工作方法?！盵19]習(xí)近平總書記在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議上就加強(qiáng)黨的理論教育與黨性教育作了重點(diǎn)論述，形象地將黨性教育喻為共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”?！?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等文件進(jìn)一步明確了對(duì)年輕干部的教育培訓(xùn)。

(二)營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境

營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境貫穿于源頭選拔、日?？己?、提拔使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢歷來(lái)是我黨選拔干部的原則。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，公開、公平、公正、透明地為黨和國(guó)家選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。根據(jù)工作和崗位需要配備年輕干部，力戒論資排輩、照顧平衡等不良風(fēng)氣?！皩?duì)干部的最大激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片?！盵18]能上能下是對(duì)年輕干部的激勵(lì)與督促。

(三)強(qiáng)化制度保障

制度問(wèn)題具有管根本、管全局的重要作用。思想建黨與制度治黨并重對(duì)黨內(nèi)年輕干部培養(yǎng)具有更為重要的意義。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，如2014年出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》，2016年出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2017年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2018年出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2019年出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》。以制度強(qiáng)化正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合，對(duì)不遵守制度與紀(jì)律的負(fù)面行為加大處理力度?！疤貏e是要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。”[20]156

(四)嚴(yán)字當(dāng)頭強(qiáng)化監(jiān)督管理

成長(zhǎng)為一個(gè)好干部是自身努力與組織培養(yǎng)共同作用的結(jié)果。青年人才的成長(zhǎng)規(guī)律與人的思想變化規(guī)律決定了培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的長(zhǎng)期性與任務(wù)的艱巨性，新時(shí)期條件下年輕干部的培養(yǎng)面臨更多的挑戰(zhàn)與障礙。習(xí)近平總書記指出：“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，同時(shí)要用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！盵21]監(jiān)督管理重要的一方面是實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)際工作中督促、提升年輕干部的實(shí)際能力。