袁樹平

(河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031)

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭終于取得了最后勝利。付出了巨大民族犧牲的中國人民在歡慶勝利之時，看到了國家獨立和民族復興的光明前景，建設一個和平、民主的新中國，成為人民的要求、時代的潮流。在中共和各黨派民主力量的努力下，重慶談判和《雙十協(xié)定》給人們帶來了和平、民主的希望和曙光，但國民黨政府逆時代潮流而動，撕毀《雙十協(xié)定》，積極準備內戰(zhàn)。中國向何處去？兩種命運、兩個前途，擺在中國人民面前。

1945年4月23日至6月11日,中共中央召開了黨的“七大”，在會上毛澤東做了《論聯(lián)合政府》的政治報告，提出“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”[1]。1945年8月25日，中國共產黨發(fā)表了《中共中央對于目前時局的宣言》，號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結束后的各重要問題”[2]。1946年1月10日至31日，政協(xié)會議在重慶召開?！鞍凑照f(xié)決議，真正的國民大會應當是在全面停戰(zhàn)的和平條件下，由改組后的民主聯(lián)合政府召開，但是，蔣介石違反政治協(xié)商會議的決議，于1946年11月15日在南京單方面召開了‘國民大會’，遂使政協(xié)解體”[3]，歷史上把這次由國民黨主持召開的政協(xié)會議稱之為“舊政協(xié)”。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行。為了區(qū)別于1946年召開的“舊政協(xié)”，故定名為“新政協(xié)”，后接受周恩來的建議，在政協(xié)召開之前將“新政治協(xié)商會議”改稱為“中國人民政治協(xié)商會議”，簡稱“人民政協(xié)”。[3]1949年10月1日《人民日報》社論指出：“這個中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國人民政治協(xié)商會議，在普選的全國人民代表大會召開之前，代行了全國人民代表大會職權，而在人民代表大會召開以后，仍將長期存在，成為各民主黨派、各人民團體團結的形式和協(xié)商的機關。”[4]

一、西柏坡時期人民政協(xié)初步形成的基礎淵源

2019年是人民政協(xié)成立70周年。70年來，人民政協(xié)走過了不平凡的光輝歷程，多黨合作事業(yè)取得了彪炳史冊的偉大成就。

(一) 理論基礎

人民政協(xié)從發(fā)起到籌備，從政協(xié)會議的召開到新中國的成立，始終離不開正確的理論指導。馬克思、恩格斯關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論成果，毛澤東、周恩來等領導人對統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論闡述，對人民政協(xié)的形成奠定了堅實的理論基礎。

1.馬克思、恩格斯對統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略問題。馬克思和恩格斯在其整個革命生涯中，都始終把無產階級自身的團結統(tǒng)一這個問題置于十分重要的地位，“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[5]，“共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發(fā)展階段上共產黨人始終代表整個運動的利益”[5]285，并最終提出了“全世界無產者，聯(lián)合起來”[5]307的豪邁誓言。

馬克思和恩格斯都認為，無產階級必須聯(lián)合其他階級。無產階級在反對資本主義和一切剝削制度的斗爭中，必須首先聯(lián)合農民，如果獲得了農民的支持，“無產階級革命就會得到一種合唱，若沒有這種合唱，它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[5]22。只有把廣大農民爭取過來，“才能取得持久的勝利”。他們還指出，當無產階級上升為統(tǒng)治階級以后，也要堅持同農民的聯(lián)合，而對于小資產階級民主派應該采取的態(tài)度是，“同小資產階級民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別；而在小資產階級民主派企圖為自己而鞏固本身地位的一切場合，工人政黨都對他們采取反對的態(tài)度”[5]367。

無產階級政黨在同其他階級和政黨結成聯(lián)盟時保持自己的獨立性，包括思想上政治上的獨立和組織上的獨立，這是無產階級的階級先進性的體現(xiàn)，也是無產階級政黨的先進性質的必然要求。馬克思、恩格斯在談到這種先進性時指出，“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分；在理論方面，他們比其余的無產階級群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”[6]。

2.毛澤東、周恩來等對人民政協(xié)的論述

毛澤東曾明確指出，“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關”，是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界民主人土的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”。[7]毛澤東在全國政協(xié)一屆二次會議上指出，“這種總結經驗和決定方針的工作，是我們大家一起來做的，是各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體和各界民主人士的代表人物集合在一起來做的”[8]。

黨內外合作共事，是政協(xié)工作中最基本的關系。毛澤東同志曾說過：“今天我們之所以有力量，是因為全國人民的團結，我們在座的人的合作，各民主黨派，各人民團體的合作?！盵9]為了加強共產黨同黨外人士的合作，毛澤東還提出，“第一，要樹立與非黨人士長期合作的思想；第二，要分清敵我，要看到黨外人士是愛國的，有強烈的愛國主義精神，愿意為新中國出力；第三，要把黨外大多數民主人士看作和自己的干部一樣，手心手背都是肉，不能蓮花出水有高有低；第四，要給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，在工作上做出成績”[9]582，把黨外干部同黨內干部同樣看待。

周恩來同志對人民政協(xié)也有過很多精辟的論述。早在新政協(xié)籌備期間，周恩來就指出，“人民政協(xié)全國委員會，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機構。一切大政方針，都先要經過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行” ，“即使全國人大召開后，它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，國家大政方針，仍要經過人民政協(xié)進行協(xié)商”。[10]在新政協(xié)第一次籌備會上，周恩來明確指出，新政協(xié)的任務“是團結工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級以及一切愛國民主人士、國內少數民族和海外華僑，共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設新民主主義的新中國”[10]136。他還指出，“進入了社會主義建設階段，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務就更重了，就要負起新的任務”，“團結一切可以團結的力量，動員更多可以動員的因素，來參加社會主義建設，擴大我們的民主生活。這就是我們的新任務”。[10]431-433在新政協(xié)籌備會常委會第四次會議上指出，“人民政協(xié)在全國各地未能實行普選以前代行人民代表大會職權，但其本身是全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”[11]。

正是由于有馬克思、恩格斯等偉大的革命導師把全世界無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論作為行動指南，有毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家對統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論指導，人民政協(xié)才不負眾望、脫穎而出，為新中國的成立奠定了堅實的理論基礎。

(二)實踐基礎

1949年3月5日至13日，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，這是中國革命處于轉折關頭召開的一次重要會議。這次會議為迅速取得民主革命在全國的徹底勝利、團結一切可以團結的力量、迎接新中國的誕生，在政治上、思想上和理論上作了重要的準備，會議決議為新政協(xié)和《共同綱領》奠定了思想基礎和政治基礎。

1.西柏坡時期人民政協(xié)的生動實踐

1948年12月30日，毛澤東發(fā)表《將革命進行到底》的新年獻詞，指出，“現(xiàn)在擺在中國人民、各民主黨派、各人民團體面前的問題，是將革命進行到底呢，還是使革命半途而廢”[12]，“中國各民主黨派、各人民團體是否能夠真誠地合作，而不致半途拆伙，就是要看他們在這個問題上是否采取一致的意見，是否能夠為著推翻中國人民的共同敵人而采取一致的步驟。這里是要一致，要合作，而不是建立什么‘反對派’，也不是走什么‘中間路線’”[12]25，明確指出了各民主黨派未來發(fā)展的光明前景。

(1)黨的七屆二中全會在西柏坡召開。1949年3月5日至13日，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，這是中國革命處于轉折關頭召開的一次重要會議。全會認為，“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件均已成熟，一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士均站在我們方面。無產階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，要求我們黨去認真地團結全體工人階級、全體農民階級和廣大的革命知識分子，同時也要團結盡可能多的能夠和我們合作的小資產階級和自由資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別。我黨和黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[13]。中國共產黨適時召開的七屆二中全會意義重大，從政治上、思想上、理論上和方針政策上為建立新中國做了充分的準備，并描繪了新中國的宏偉藍圖。

(2)西柏坡時期農村基層人民代表會議的經驗探索。西柏坡時期，解放區(qū)人民政權組織實現(xiàn)了從參議會向人民代表會議制度的過渡。這種樸素而簡單明了的基層民主形式，開啟了解放區(qū)人民民主參與政權建設的先河，為后來華北人民政府的成立和人民政協(xié)工作的開展奠定了堅實的群眾基礎。如石家莊市解放后召開了首屆人民代表大會，大會除了選出職業(yè)代表68人、區(qū)域代表62人外，為了普遍照顧各階層，政府又聘請代表30人；在160名代表中，“工人占26%強，農民及農會代表占19%，工、農、兵、革命職員共占71%強，工商資本家占12.5%，工程師、自由職業(yè)者、手工業(yè)者、學生合占14%強，貧民及其他占1.87%”[14]。大會通過政府工作報告、施政方針等。“為照顧各階層，政府委員選舉25名。黨政革命職員僅6名，工人4名，農民2名，工農老革命2人，工商業(yè)資本家4人，工程師、教育界、中西醫(yī)生、婦聯(lián)、回民、手工業(yè)者各一人?！盵14]絕大多數市民都很關心這個大會，故大會全部過程中始終與全市群眾保持了相當密切的聯(lián)系，真正“放手實行民主，在共產黨和政府領導下，團結了各階層人民”。有的代表說，“過去人家(指國民黨)光要，我們光出，現(xiàn)在市長還向我們報賬，這才是真民主”。[14]

1949年7月，石家莊市第一屆人民代表大會在人民禮堂召開，這在新中國成立前各大城市同類會議中是最早的一次，被《人民日報》贊譽為“提供了全國實行人民民主的范例”。大會共討論了500多項議案，最終通過了13項決議和一項計劃，其中包括統(tǒng)一度量衡、工商業(yè)稅收標準、建設占地補償、保障婦女人權問題等方方面面，為建設人民城市提供了有力的法制保障。

(3)華北臨時人民代表大會的召開。1948年9月20日，華北臨時人民代表大會在人民禮堂召開，出席代表542人。大會選舉產生了華北人民政府委員會，董必武為主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為第一、二、三副主席。在這次會議上成立的華北人民政府先后制定頒布了200多項法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。

(4)北平市各界代表會議的召開。1949年8月，北平市召開了第一屆各界代表會議，共有322名各界代表參加。軍管會主任、秘書長、市長、副市長、市政府秘書長、各局局長和法院院長共15人為當然代表，其他代表包括共產黨和各民主黨派代表，工、農、商、婦、學等革命群眾代表，少數民族、工商業(yè)、新聞、文藝界、愛國民主人士等各界代表等。經充分討論后，大會通過了宣言，建立了各級代表會議的常設機構——北平市協(xié)商委員會。11月20日，北平市軍管會和市政府又召開了北京市第二屆各界代表會議，選舉了北京市人民政府及北京市協(xié)商委員會。另外，天津等大中城市也先后召開了各界人民代表會議。

各級人民代表大會和各界代表會議的召開，團結教育了廣大人民群眾，鞏固了解放戰(zhàn)爭的后方，并對民主革命取得勝利之后在全國范圍內的人民政權建設工作提供了經驗，也為之后新政協(xié)的籌備和召開奠定了基礎。

(三)文化基礎

習近平總書記指出：“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承?！盵15]西柏坡時期的人民政協(xié)有著堅實、深厚的中華文化和革命文化基礎支撐。

1. 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國傳統(tǒng)文化主要特征是“多元一體，和而不同”，本質是“和合”。早在2000多年前，偉大的思想家荀子就提出：“天能生物，不能辯物也；地能載物，不能治人也；宇中萬物、生人之屬、待圣人然后分也。”[16]就是說，天能產生萬物，卻不能分辨它；地能養(yǎng)育人，卻不能治理人；世界上的萬物和人類，必須依靠圣人制定禮法，然后才能使其各得其位。實現(xiàn)和合的所謂“圣人”是什么？就是大眾團結的力量。荀子從人際關系方面提出這一以大局為重的“和合”倫理原則，為西柏坡時期人民政協(xié)理論從哲學層面注解了“和合”統(tǒng)戰(zhàn)的思想內涵。習近平總書記指出：“中華文明有著5000多年的悠久歷史，是中華民族自強不息、發(fā)展壯大的強大精神力量。我們的同胞無論生活在哪里，身上都有鮮明的中華文化烙印，中華文化是中華兒女共同的精神基因?！盵17]西柏坡時期人民政協(xié)的理論基礎和前期籌備，充分體現(xiàn)了“和合”的文化內涵，是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的重要手段。

2.豐富多彩的河北燕趙文化。河北省是統(tǒng)戰(zhàn)資源大省。革命圣地西柏坡是我國統(tǒng)戰(zhàn)文化的重要發(fā)源地，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在這里組建，新興政黨關系在這里形成，人民當家作主的新中國從這里走來。中共中央和毛澤東在西柏坡時期關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論創(chuàng)新和革命實踐，譜寫了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作史上的輝煌篇章，積淀了西柏坡時期人民政協(xié)的理論和成果。2015年3月25日，中共中央政治局委員、時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志參觀西柏坡后，第一次明確了西柏坡“新政協(xié)和新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來”的歷史定位，不僅豐富和拓展了人民政協(xié)的理論體系，提升和彰顯了西柏坡在中國革命和統(tǒng)一戰(zhàn)線史上的重要地位，同時也為挖掘和保護西柏坡統(tǒng)戰(zhàn)資源、傳承和弘揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線光榮傳統(tǒng)提供了重要契機，賦予了新的使命。

河北省又是有著輝煌革命歷史的統(tǒng)戰(zhàn)工作大省。河北統(tǒng)戰(zhàn)歷史就是在中國共產黨領導下統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命史、建設史和改革史。大革命時期，在以李大釗為代表的中國共產黨早期領導者的艱辛開拓下，河北省民主的聯(lián)合戰(zhàn)線如火如荼，極大地促進了河北省革命運動的興起和發(fā)展。抗戰(zhàn)期間，中國共產黨團結了愛國抗日的大多數民眾，國民革命、抗日救亡、反對內戰(zhàn)、協(xié)商建國，中國共產黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起最廣泛的力量，取得了最偉大的抗日戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立后，河北省認真貫徹執(zhí)行中央在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的各項指示，大力推進了各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

無論是新中國成立初期的百廢待興，還是改革開放新時期的偉大轉折、全面建成小康社會宏偉目標的奮力推進，中國共產黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各黨派、各團體、各階層、各民族、各界愛國人士以及港澳臺同胞和海外僑胞團結起來，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，為共同的事業(yè)傾力奉獻，同心書寫了社會主義建設和中國特色社會主義事業(yè)的新輝煌，河北省統(tǒng)戰(zhàn)工作也進入了一個全新的歷史時期。

二、西柏坡時期人民政協(xié)的發(fā)起和前期籌備工作

1948年后，隨著解放軍大舉戰(zhàn)略進攻，國民黨在軍事、政治、經濟、外交等方面都陷入了極度危機，國統(tǒng)區(qū)人民掀起了一個又一個反蔣、反美浪潮，國民黨政府失敗已成必然。此時，籌集新的中央政府工作就提到議事日程上來。

(一)“五一口號”的發(fā)布

1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》。號召宣布，“全國勞動人民團結起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗”，“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[18]

在“五一口號”發(fā)布的次日，即1948年5月1日，中共中央主席毛澤東致電在香港的兩個最有影響力的民主黨派領導人李濟深和沈鈞儒，就有關召開新政協(xié)會議事宜征詢他們的意見。毛澤東的這封信，直接或間接地表達了三個意思。一是表明真誠的態(tài)度。在革命即將取得勝利，全國形勢一切都朝著有利于共產黨一方發(fā)展，同時在各民主黨派處境極其艱難的情況下，毛澤東不以大黨領袖、勝利者姿態(tài)自居，而是用商量的口吻、協(xié)商的語氣，甚至與民主黨派領導人“稱兄道弟”，用語謙恭至極，這充分說明了毛澤東以及中國共產黨的至誠態(tài)度。二是做出進一步的說明?！拔逡豢谔枴碑吘怪皇窃瓌t，遠在香港的民主人士看到后難免不知所云，第一次的正式交流，做些詳細說明非常必要。三是溝通操作的構想。召開新政協(xié)、成立民主聯(lián)合政府在中國還沒有先例，共產黨既然是邀請方，必須要把初步的設想、怎么操作同對方交代清楚。以毛澤東致李濟深、沈鈞儒的這封信為標志，新政協(xié)運動正式拉開帷幕。

此后，各解放區(qū)黨組織迅速地向國統(tǒng)區(qū)人民廣泛宣傳“五一”勞動節(jié)口號，特別是向民主人士傳達召開新的政治協(xié)商會議的決定，廣泛與各方面代表人士商量。如華北局通知北平地下黨組織，首先把召開政協(xié)的意見與張東蓀、符定一、陸志韋、許德珩、樊弘等進步教授多方商量，“征求他們有何意見，并注意在華北民資工商業(yè)界有哪些人將來好邀請。請你們立即進行此工作，并將反應隨即報告”[19]。

(二)各民主黨派和民主人士積極響應“五一口號”

“五一口號”發(fā)布后，各黨派、團體及海外華僑也紛紛發(fā)表聲明、宣言或通電，以響應中共中央的這一英明決策。1948年5月5日，李濟深等12名民主人士代表各自的黨派向全國同胞聯(lián)合發(fā)出通電，并聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東，表示贊同中共中央的“五一口號”倡議。12位民主人士的通電，因其發(fā)出時間為5月5日，后來人們簡稱為“五五”通電。“五五”通電的歷史作用主要有三個方面：第一，以最快的速度正面回應了中共 “五一口號”，這一回應之迅速、態(tài)度之明確、意見之統(tǒng)一，對于組織眾多、人員分散、政見各異的民主黨派和民主人士來說，在歷史上是從來沒有過的，增強了中共召集新政協(xié)的信心；第二，充分地表達了民主黨派的心聲，“五五”通電一方面痛斥了國民黨的反動統(tǒng)治，另一方面明確表達了中共的主張就是我們的主張，為了建立民主聯(lián)合政府，決心與共產黨共進退；第三，激發(fā)了民主陣營響應“五一口號”的熱潮，“五五”通電打開了各民主黨派和民主人士響應中共“五一口號”的閘門，為接之而來的新政協(xié)運動打下了基礎。

1948年6月25日，中國國民黨革命委員會發(fā)布響應中共“五一”號召的聲明；1948年6月14日，中國民主同盟響應“五一”號召致全國各民主黨派各人民團體各報館及全國同胞書；1948年5月，中國民主促進會發(fā)布響應中共“五一”號召的宣言；1948年5月，三民主義同志聯(lián)合會發(fā)布響應中共“五一”號召的宣言；1948年5月，中國國民黨民主促進會發(fā)布響應中共“五一”號召的宣言；1948年6月9日，中國致公黨發(fā)布響應中共“五一”號召的宣言；1948年5月7日，臺灣民主自治同盟發(fā)布擁護中共“五一”號召告臺灣同胞書；1948年7月7日，中國人民救國會響應中共“五一”號召發(fā)表《七七宣言》。與此同時，新加坡華僑、馬來西亞吉靈丹州僑團、馬來西亞霹靂州僑團、馬來亞檳榔嶼七十一個僑團、馬來亞柔佛州東甲屬華僑促進祖國民主聯(lián)合會、暹羅(泰國)華僑促進祖國和平民主聯(lián)合會、中國民主同盟緬甸支部、旅法參戰(zhàn)華工總會、加拿大云高華華僑民眾社、古巴華僑擁護民主大同盟總干部執(zhí)委會等都發(fā)表了通電或宣言，以示贊同或響應。

(三)進入北平，籌備并召開中國人民政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國成立

1949年初北平和平解放后，各民主黨派、民主人士云集北平，著手中國人民政治協(xié)商會議的籌備工作，各地都大力進行協(xié)助和配合工作。4月，華北人民政府發(fā)出指示：“中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部為準備召開新政協(xié)會議，須搜集各地區(qū)各種政策、法令材料，包括各項斗爭、經濟、文化、建設等有關政策組織章程規(guī)則、法令、條例、指示、決議、決定、辦法、大綱、報告、總結等文件、公報、刊物，所屬公開性質者，每樣盡可能寄較多份數來，屬于抗戰(zhàn)時期者，如有亦祈寄一二份以備政協(xié)參考使用?！盵20]很快，解放區(qū)各縣市就搜集了大量材料報送中央，為召開新政協(xié)提供了參考和借鑒之便。另外，各解放區(qū)還積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。如平津解放后，這些城市中機關、學校等單位不斷來河北省各縣參觀，特別是河北省政府及聯(lián)合政府即將成立，“有更多的機關學校或民主人士到我各地視察或參觀，以交流工作經驗。因此我們應注意供給其工作情況介紹經驗，互相學習，對其食宿上在不鋪張浪費的原則下加以照顧，使其感到我們非常熱情”[21]。

9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定了中華人民共和國的國體是“新民主主義即人民民主主義國家，實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”，政體是“各級人民代表大會和各級人民政府”，“各級政權機關一律實行民主集中制”[18]479，還規(guī)定了國家政權機關的組織和活動的基本原則、公民的基本權利和義務，國家在經濟、文化教育、民族和外交的基本政策。

1949年10月1日，中央人民政府在北京宣告成立，同日向全國全世界宣布中華人民共和國成立。從此，中國歷史揭開了新的篇章，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線建設也進入了新的歷史發(fā)展時期。

三、西柏坡時期人民政協(xié)的發(fā)起和前期籌備工作對新時代人民政協(xié)的現(xiàn)實啟示

中國人民政治協(xié)商會議的成立和中華人民共和國的誕生，開辟了中華民族走向偉大復興的新紀元。它是自1840年鴉片戰(zhàn)爭起，中國人民在反抗帝國主義侵略、反對封建主義和官僚資本主義壓迫的斗爭中，經過無數革命先輩、革命先烈的犧牲與奮斗得來的。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。 9月20日，中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會在京召開。習近平總書記出席大會，并發(fā)表重要講話。他指出：“人民政協(xié)是中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。70年來，在中國共產黨的領導下，人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用?！盵22]在這樣一個重要的歷史時刻，回顧西柏坡時期人民政協(xié)的發(fā)起和前期籌備工作，總結西柏坡時期人民政協(xié)前期籌備過程中的歷史經驗，對于我們從歷史和現(xiàn)實的高度認識人民政協(xié)的發(fā)展規(guī)律、推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

(一)新時代要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用

民主協(xié)商，是新時代人民政協(xié)工作的一項重要職能。人民政協(xié)為人民，人民政協(xié)的力量和作用源自人民群眾。政協(xié)工作和政協(xié)委員要充分依靠人民群眾，在思想上要有敬畏感和責任感，在履職工作中要急國家之所急、想百姓之所想，通過民主協(xié)商，實現(xiàn)為人民發(fā)聲、為人民負責。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰?！薄霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！盵22]

西柏坡時期，召開新政協(xié)、建立新中國，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士的政治共識和一致追求，但召開新政協(xié)并不是一件簡單的事，涉及一系列頂層設計和黨派間政治利益關系的擺布。“經過為期8個月左右的香港新政協(xié)運動，中共和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士就召開新政協(xié)的目的、意義、任務等原則問題基本達成一致，但并沒有形成一個大家可以遵守的如何籌備新政協(xié)的章程?！盵23]隨著民主人士大量進入解放區(qū)，協(xié)商具體籌備事宜的條件基本成熟了?！鞍凑罩泄仓醒胫甘荆醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部和在李家莊的民主人士協(xié)商起草了《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的草案，并最終達成了《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》。這個協(xié)議，是新政協(xié)籌備的政策依據、基本遵循，為新政協(xié)籌備工作邁出了實質性的第一步，同時也是中央統(tǒng)戰(zhàn)部在西柏坡時期同各民主黨派、無黨派民主人士政治協(xié)商活動所取得的最重要的成果?！盵23]3

進入新世紀，人民政協(xié)工作得到了長足發(fā)展，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，但“政治協(xié)商”這一主題始終沒有變，而且協(xié)商的范圍更加寬泛、協(xié)商的內容更加多元。正如習近平總書記所指出的：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！盵24]“對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉。”[22]進入新世紀，要充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，搭建好各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的平臺，使他們能夠更好地建言獻策、發(fā)揮作用。政治協(xié)商必須要注重提質增效，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，探索開展每月一主題的“月度協(xié)商”。精準選題、深入調研，堅持不調研不協(xié)商、先調研后協(xié)商，全面提升協(xié)商建言專業(yè)性和精準度。

(二)新時代要加強對黨外人士的思想政治引領，廣泛凝聚共識

人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，著力增進共識、促進團結。[25]習近平總書記指出：“要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！盵22]各級政協(xié)委員，要從思想上自覺接受中國共產黨的領導，要樹立社會責任意識，正確反映所代表群體的共性訴求，為民解憂，疏民之困，通過解決人民群眾的現(xiàn)實困難，提高人民的幸福感，夯實黨和政府的執(zhí)政基礎。

在西柏坡時期，中共黨組織就特別注重對黨外人士的思想政治引領和廣泛凝聚共識，特別是對黨外人士能夠做到敢說真話、敢說實話、敢說心里話。周恩來同志當年就特別強調：“要讓黨外人士做到知無不言，言無不盡，黨外民主人士，尤其是從舊社會過來的上層分子，有些觀望，說話有保留，這是不奇怪的，共產黨員要循循善誘，使他們敢于把話都說出來，同時共產黨員要有聽得進去的胸懷，對的意見加以接受，不對的也不要馬上打回去，對黨外人士的意見，哪怕只有一分是對的都應接受，然后再對不正確的部分加以分析批評?！盵10]189-190

70年前，來自香港和全國各地的民主人士到達西柏坡后，中共中央除向民主人士作報告介紹政策和情況外，還積極組織他們到解放區(qū)各地參觀考察，讓他們身臨其境感受解放區(qū)，引領他們逐步認識到共產黨好、社會主義好。隨著對解放區(qū)了解的加深，民主人士的思想也發(fā)生了很大變化，他們更加增強了跟共產黨風雨同舟的信心。民主人士吳晗初到解放區(qū)時聽到群眾唱“沒有共產黨就沒有新中國”時不很理解，尤其是對“專政”“擁護共產黨”“毛主席萬歲”等很不習慣。在解放區(qū)生活了一段時間，他認識到自己不理解、不習慣，是“因為我不了解政權的本質面目，一個是反人民，一個是為人民服務的，單從形式而不從本質去接受，自然會發(fā)生這種錯覺”，其實，“是我當時還沒有和解放了的人民感情完全在一起，還沒有體會到解放了的人民的真實感覺”,“經過學習，我用自己眼睛親自的感受，糾正了自己的錯誤。不多日子以后，我從心坎里喊出毛主席萬歲了。衷心擁護人民民主專政了，感激擁護中國共產黨了”。經歷了兩個多月的解放區(qū)生活，吳晗感到自己的頭好像換了一副新的，“裝滿腦子里的舊東西逐步在減少，新的東西在增加，我又進步了”[26]。

進入新時代，加強對黨外代表人士、各級政協(xié)委員的思想政治引領、廣泛凝聚共識，是政協(xié)工作的重中之重。要貫徹好從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，深入基層，傾聽民聲、了解民情、反映民意，幫助群眾解決熱點、難點、痛點、堵點問題。只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，萬眾一心，我們就一定能實現(xiàn)既定的目標，走向光輝的未來。

(三)新時代要強化政協(xié)委員的責任擔當

新時代的黨外代表人士和各級政協(xié)委員，責任重大、使命光榮。要提高政治把握能力，建有源之言獻務實之策；提高調查研究能力，建科學之言獻睿智之策；提高聯(lián)系群眾能力，建有根之言獻有據之策；提高合作共事能力，建專業(yè)之言獻精準之策。習近平總書記指出：“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責?！盵22]

1949年1月22日，中共中央在西柏坡專門對有關部門發(fā)出《關于對待民主人士的指示》，明確指出，“我黨對待民主人士的方針應該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關黨的政策的一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避。除黨的秘密和某些策略外，一切可以公開談的都可以談。對政策實行的情況，亦應據實相告。同時請他們充分發(fā)表并提出批評和意見，以加強共同努力的精神”[26]106，為各民主黨派和無黨派民主人士廣開言路提供了政策上的保證?！皬恼f(xié)的內部結構看，政協(xié)固然是民主黨派、無黨派人士、人民團體及各界代表的聯(lián)合體，但是畢竟政黨是圍繞政權問題而活動的、有豐富政治閱歷和有組織、有力量的政治集團。”[27]因此可以說，民主黨派在人民政協(xié)中具有獨特重要的地位，而人民政協(xié)對于民主黨派發(fā)揮參政黨作用同樣具有特殊重要的地位。

作為新時代政協(xié)委員，必須堅定理想信念，擔當委員責任，奮進新時代、展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚智慧力量。習近平總書記對政協(xié)委員寄予厚望，他認為：“政協(xié)委員社會知名度大、關注度高，一言一行都具有影響力和示范性。希望廣大政協(xié)委員珍惜自身榮譽，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進工作作風，切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負重托，不辱使命。”[28]政協(xié)委員，要提高政治站位，把握參政履職的正確方向；要旗幟鮮明講政治，不折不扣講忠誠，以身作則講規(guī)矩；要聚焦民生民情，真心問計于民，找準參政履職的時代命題；要敢于創(chuàng)新勇于擔當，提高參政履職作用實效。

西柏坡時期，中國共產黨領導的新政協(xié)前期籌備工作，對多黨合作和政治協(xié)商機制、渠道、模式所進行的探索，為最終形成中國特色的新型政黨制度積累了寶貴的經驗，為人民政協(xié)的創(chuàng)建奠定了堅實的政治、思想和組織基礎。習近平指出：“70年前，在新中國的曙光噴薄而出之際，中國共產黨順應大勢、團結各方，開啟了協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀元。70年后的今天，在同心共筑中國夢、攜手奮進新時代的新長征路上，中國共產黨將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團結帶領全國各族人民，加強大團結大聯(lián)合，同心同德、共襄盛舉?！盵22]總結新中國的政協(xié)歷史，從西柏坡時期新政協(xié)號召的提出，到人民政協(xié)的成立，民主協(xié)商這條主線一直貫穿其中，并凝練成為一種精神。在這個歷史進程中，人民政協(xié)使命光榮、責任重大。