劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

群眾工作是個常說常新的話題，從毛澤東主席的“為人民服務(wù)”到胡錦濤總書記的“以人為本”，再到習(xí)近平總書記的“我將無我，不負人民”，無不昭示著新中國黨和政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)對群眾工作的高度重視。在今后相當長的一個歷史時期，努力解決發(fā)展不平衡不充分等問題、滿足人民群眾對美好生活的需要是新時代黨和政府各項工作的核心。公安機關(guān)作為一支特殊的紀律部隊，不言而喻，帶頭貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是全部公安工作的核心要義。做好新時代公安群眾工作，明晰公安群眾工作的基本問題是前提和基礎(chǔ)。

一、公安群眾工作的邏輯起點與概念界定

（一）概念界定

討論新時代的公安群眾工作，有三個核心概念應(yīng)當明晰，也必須明晰，不能含糊。這三個核心概念就是群眾、群眾工作和公安群眾工作。對這三個概念的界定，應(yīng)當源于馬克思主義的群眾觀，且一脈相承。

1.群眾?！叭罕姟币辉~源于“民眾”，不同學(xué)科對其有不同的解讀，既可從政治學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科視角解讀，又可從社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科視角解讀。 比如，《新華詞典》認為群眾即人民大眾。《公安群眾工作大辭典》則認為群眾在政治層面上是指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團等黨團組織的人，在組織層面上即非領(lǐng)導(dǎo)崗位（或管理崗位）的群體或個體。而金山詞霸中的《高級漢語詞典》則認為群眾是指三人以上相聚而成的集體。

就公安學(xué)而言，目前有據(jù)可查的相關(guān)公安群眾工作的教材共有6 本，其中，規(guī)劃教材3 本、工作指南1 本、實訓(xùn)教程1 本、政法干警招錄體制改革教材1 本。這6 本書對“群眾”這個概念均有各自的表述，梳理、比較他們對“群眾”這個概念的表述，整體上又分為兩大類，一類是比較專業(yè)的表述。比如：吳躍章、崔北方在本科規(guī)劃教材《公安群眾工作》中對“群眾”的表述是“公安機關(guān)和人民警察在公安工作中需要保護、服務(wù)、依靠并且對公安工作進行監(jiān)督的對象的總稱”。[1]鄭江濤主編的廣東民警教育訓(xùn)練教材《新時期公安群眾工作指南》認為“群眾”應(yīng)具備兩個基本特征，一是在歷史長河中沒能留下自己的姓名，二是既使留下了自己的姓名，但并沒有烙上明顯個人意志；只有同時具備這兩個基本特征的人，才屬于群眾范疇；否則，就是占人類總數(shù)極少數(shù)的領(lǐng)袖和領(lǐng)軍人物。[2]另一類相對而言，對群眾的表述則顯得模棱兩可。如王和、莫得升在招錄體制改革教材中將“群眾”界定為“既指個人，又指眾人，既是單個群體，又是多個群體，是個體與群體、個體與類的統(tǒng)一”。[3]

筆者偏向贊同鄭江濤主編的《新時期公安群眾工作指南》對“群眾”一詞的界定，即：群眾，是指人類歷史發(fā)展進程中沒有留下姓名或既便留下姓名、但并沒能在人類歷史進程中烙上明顯個人意志印記的大多數(shù)人。

2.群眾工作。對群眾工作的界定，不同學(xué)者同樣有不同的觀點。比如，王和、莫得升認為：群眾工作又稱民眾工作、公眾工作。又比如，2013 年東方治主編的、中共黨史出版社出版的《群眾工作》則認為：群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作……。[4]

筆者認為，群眾工作，事實上就是與群眾打交道的過程，是群眾觀點、工作方法和相互關(guān)系的有機結(jié)合。它既是對群眾觀的踐行，又是對群眾路線的落實。其中，群眾觀點就是對群眾的認識和看法。如果把群眾看作是被管理者，那么，群眾工作者就是以管人者自居。如果把群眾看作是社會的主人，那么，群眾工作者就是人民公仆。工作方法就是與群眾溝通交流的平臺、措施和途徑。比如，宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾等等。又比如，群眾工作站、大走訪、大接訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日等等。相互關(guān)系即黨群關(guān)系、干群關(guān)系、政群關(guān)系等。在這些關(guān)系中，魚水關(guān)系是最基本的關(guān)系，而不是油水關(guān)系。[5]

3.公安群眾工作。有學(xué)者認為，公安群眾工作本質(zhì)上是開展各項公安工作的立場、起點、方式和歸宿的總稱。有學(xué)者認為，公安群眾工作是縣區(qū)基層公安機關(guān)基于法定責職、歷史任務(wù)而組織開展的一系列教育、組織和宣傳、服務(wù)群眾的過程與實踐……。諸如此類的界定，并沒有完全描述公安群眾工作所包含的要素。筆者認為，界定公安群眾工作，應(yīng)當基于公安群眾工作的主體、客體、主客體關(guān)系、載體、目的以及公安群眾工作應(yīng)當解決的基本問題等六要素綜合表述。

從我們黨和公安群眾工作實踐歷史看，其一，公安群眾工作并非基層公安機關(guān)及其所屬的人民警察所單獨承擔并組織實施的工作任務(wù)，而是從中央到地方、到各警和派出機構(gòu)等各級公安機關(guān)及其所屬的人民警察都有群眾工作任務(wù)，都應(yīng)當承擔群眾的職能，因此，公安群眾工作的主體應(yīng)當是公安機關(guān)及其所屬的人民警察，這里的公安機關(guān)是指各級公安機關(guān)。其二，工作客體，公安群眾工作的客體即工作對象，應(yīng)當為廣大人民群眾。這里所講的廣大人民群眾，既包括具有中國國籍的中國公民，又包括在中國境內(nèi)卻不具備中國國籍的外國人和無國籍人員，還包括與公安群眾工作有關(guān)的、不在中國境內(nèi)的、不具備中國國籍的國外人員。所以，討論公安群眾工作的客體應(yīng)當統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局綜合考量。其三，主客體關(guān)系。公安機關(guān)是政府的有機組成部分，因此，公安群眾工作的主客體關(guān)系某種程度上體現(xiàn)了政群關(guān)系；公安民警作為公務(wù)人員，人人具有干部身份，公安群眾工作的主客體關(guān)系某種程度上又體現(xiàn)了干群關(guān)系；但軍是軍、警是警、民是民，所以，公安群眾工作中主客體相對關(guān)系中最核心的還是警民關(guān)系。警民關(guān)系是公安群眾工作中的最基本關(guān)系。其四，工作載體。公安機關(guān)之所以單列于政府所屬的行政職能部門之中，是因為公安機關(guān)作為治安行政管理部門，有自身的本職職能。毛澤東主席在建國初期曾經(jīng)強調(diào)，黨和政府的所有工作都要走群眾路線。因此，公安機關(guān)也不能替代其他行政職能部門履行他們各自行政職能，公安群眾工作不能“包打天下”，而應(yīng)立足于自身的本職職能和自身警務(wù)活動，即公安群眾工作的載體就是公安機關(guān)自身的本職職能和日常各項具體警務(wù)活動。其五，工作目的。警力有限，民力無窮。開展公安群眾工作的終極目的是調(diào)動和整合人民群眾的治安積極性和治安創(chuàng)造性，因此，群眾工作過程中，應(yīng)當立足于不斷密切警民關(guān)系、夯實群眾基礎(chǔ)，從而充分發(fā)揮群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性而進行。其六，公安群眾工作應(yīng)解決的基本問題有六個，即：密切群眾關(guān)系、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧、夯實群眾基礎(chǔ)、解決群眾合法訴求。

綜上所述，公安群眾工作的概念可以界定為：公安機關(guān)及其所屬人民警察在履職過程中，立足于一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，與群眾產(chǎn)生緊密聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，夯實群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮群眾主觀能動性及創(chuàng)造性，使各項決策、舉措符合客觀實際和群眾需求，解決群眾合法訴求的總和。[6]

（二）邏輯起點

新中國的社會制度是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)利來自人民群眾，也屬于廣大人民群眾。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義的群眾觀既是中國共產(chǎn)黨群眾路線的理論淵源，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的邏輯起點。[7]1945 年，毛澤東同志在中共第七次全國代表大會政治報告中曾經(jīng)強調(diào)“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動力”。[8]這一科學(xué)論斷，就是馬克思主義群眾觀中國化的典型表述，它揭示了人民群眾在人類歷史發(fā)展長河中的決定性作用，是認識世界、改造世界、創(chuàng)造社會歷史基礎(chǔ)性和中堅性力量。1981 年中共中央作出的建國以來“黨的若干歷史問題” 的決議，開宗明義地將馬克思主義中國化的群眾觀實質(zhì)化，明確指出群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，科學(xué)論述了群眾工作“為了誰、相信誰、依靠誰”等本質(zhì)性問題。[9]中國特色社會主義進入新時代后，習(xí)近平總書記高屋建瓴在十八大報告中倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運共同體”，再次豐富和升華了馬克思主義的群眾觀。同時，也意味著新時代公安群眾工作的內(nèi)涵得到了進一步的拓展。公安群眾工作過程中，國內(nèi)、國外兩個大局應(yīng)當同時把握、有機兼顧。

二、公安群眾工作的特點、原則和方法

（一）特點

1.基本特點。公安群眾工作的基本特點主要體現(xiàn)在廣泛性、平等性、服務(wù)性、互惠性、政策性等5 個方面。其一，廣泛性。公安群眾工作的廣泛性主要來自兩個方面，一是群眾工作需要面向每一個社會公眾，二是每項具體的警務(wù)活動都需要群眾的理解和支持，甚至是參與。兩者互為依托、相輔相成。其二，平等性。即警民關(guān)系中的警、民雙方的權(quán)利義務(wù)平等，具有對等性。其三，服務(wù)性。一方面，警察公權(quán)力來自于人民，警民關(guān)系首先是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；另一方面，公安群眾工作必須把滿足人民群眾對美好生活的需要作為立足點和出發(fā)點，全心全意為人民服務(wù)是公安群眾工作的核心要求。其四，互惠性。對公安機關(guān)而言，群眾工作做得好與不好，直接關(guān)系到公安機關(guān)能否有效整合社會上的治安資源為我所用，直接關(guān)系到公安工作的社會效能與治安工作社會化；對廣大群眾而言，公安工作的好壞直接關(guān)系到社會治安秩序，事關(guān)自己能否安居樂。其五，政策性。一方面，公安群眾工作，有嚴格的法律規(guī)范和很強的政策要求，應(yīng)當摒棄土辦法和自以為是；另一方面，黨和政府的經(jīng)濟、法律、民族、宗教、對外等各種方針政策都在工作過程中得到體現(xiàn)。

2.新特點。新時代公安群眾工作的新特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是工作對象日趨泛化。隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、世界網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，當今世界面臨百年未有之大變局，新時代公安群眾工作的工作對象也在發(fā)生深刻變化，既有國內(nèi)工作對象，又有國外工作對象；既有傳統(tǒng)現(xiàn)實社會中的自然人，又有虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)民；既有正向人群，又有反向人群，更有敵對勢力、民族分裂勢力成員。二是工作領(lǐng)域不斷拓展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用普及，傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會與虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會深度融合，人們話在網(wǎng)上說、事在網(wǎng)上辦己成為社會常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)成為公安群眾工作的新陣地，公安群眾工作需要“面對面”與“鍵對鍵”有機結(jié)合。三是工作要求越來越高。信息爆炸時代與網(wǎng)絡(luò)社會中，外來意識形態(tài)對中國社會產(chǎn)生不斷沖擊，人民群眾的價值取向日趨多元，公安工作不再神秘，民不告官己成為過去，群眾法制意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強，從前單靠政治力量、動員群眾為社會盡義務(wù)的手段顯然行不通了，善治己成為社會治理的主旋律，這些都對公安群眾工作提出了更高的要求。

（二）原則

原則，是每一個公安群眾工作者所必須恪守的基本職業(yè)道德和行為準則。筆者認為，新時代背景下，公安群眾工作的基本原則主要體現(xiàn)在六個方面：

1.堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)要求公安機關(guān)必須自覺保持絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。因此，新時代公安群眾工作必須遵循的首要原則就是公安群眾工作必須堅持、自覺置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。同時，也只有在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保公安群眾工作的正確方向；也只有在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能全面發(fā)動、各方動員、步調(diào)一致地做好公安群眾工作。

2.誰主管、誰負責的原則。在其位必須謀其政。堅持誰主管、誰負責，也是公安群眾工作中，落實工作責任制和責任追究制的最佳途徑。因此，一地區(qū)、單位、警種部門、崗位乃至每一項具體警務(wù)活動的責任人，均應(yīng)對本地區(qū)、本單位、本部門、本崗位、本項具體警務(wù)工作的群眾工作負起絕對責任。

3.嚴格執(zhí)行法律、政策的原則。公安工作本質(zhì)上是行政執(zhí)法工作，必須嚴格執(zhí)行好現(xiàn)行的各項法律、政策，嚴格把握好群眾工作與群眾運動的區(qū)別（法治與人治的區(qū)別）。同時，依法行政、執(zhí)法為民是法治社會對公安工作的基本要求。公安群眾工作過程中，應(yīng)當嚴禁個人意志、感情代替政策法律，尤其是涉及到有關(guān)外事僑務(wù)、涉工涉農(nóng)涉法、宗教統(tǒng)戰(zhàn)、民族與對臺等方面的警務(wù)活動，更要依法依規(guī)謹慎行事，切忌以個人感情代替政策、法律，甚至是“發(fā)明”那些不符合政策、不符合現(xiàn)行法律和不符合社會公德的“土辦法”。

4.群眾自愿原則。廣大人民群眾擁護的，就是公安群眾工作應(yīng)當堅持的。選擇、執(zhí)行公安群眾工作的措施與方法過程中，當群眾還缺乏主動參與的自覺性時，切忌撥苗助長、急于求成，不能采取命令主義甚至濫用職權(quán)強迫人民群眾做不愿意做的事，應(yīng)當循循善誘、啟發(fā)引導(dǎo)，最后促成其真心實意、自覺自愿。

5.科學(xué)有效原則。開展公安群眾工作過程中，應(yīng)當立足于政策法律和人民群眾的治安實際需求，因事而異，擇優(yōu)措施，力爭以最小的警務(wù)成本，達到事半功倍的群眾工作效果。

6.立足警務(wù)職能、持久深入的原則。公安機關(guān)專門工作與群眾工作相結(jié)合，是公安工作基本方針，開展群眾工作應(yīng)以日常警務(wù)活動為主要載體，并樹立全局觀念、長遠觀念，避免孤軍作戰(zhàn)、單槍匹馬，防止單純的業(yè)務(wù)觀點，更不要有需求就利用群眾，需求一旦得到滿足就拋開群眾。

（三）方法

基于全國各地公安機關(guān)多年來的公安群眾工作實踐與經(jīng)驗，公安群眾工作的具體方法應(yīng)當包括了解群眾、熟悉群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、管理群眾、調(diào)和群眾、保護群眾和服務(wù)群眾等十個方面。這十個方面的方法互有交叉與重疊，其中，熟悉是對了解的強化，組織是對發(fā)動的整合，教育是更高一級的宣傳，調(diào)和是管理的目的，保護與服務(wù)應(yīng)當同步進行和融為一體。因此，筆者認為，十個常用的具體方法可以歸結(jié)為五個方面。

1.了解熟悉群眾。了解是前提，熟悉是更深層次的了解。日常公安群眾工作中，了解熟悉群眾應(yīng)當重點關(guān)注以下四個方面：一是了解相關(guān)人文習(xí)俗。包括與工作范圍內(nèi)群眾息息相關(guān)的生活、社會交往、生產(chǎn)、情感、節(jié)慶等帶地域特色的日常習(xí)俗。二是了解對象群體的人員構(gòu)成。包括總?cè)藬?shù)、男女比例、年齡層次、文化素養(yǎng)、民族類別、從業(yè)情況以及宗族淵源、相互關(guān)系等。三是了解與群眾日常生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策法律常識。通過認真了解、熟悉與群眾工作相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，真正做到在群眾工作過程中依法決策、依法行政、依法解決群眾中存在的矛盾問題，確保群眾利益不受損害。四是了解群眾的關(guān)注點。關(guān)注點中最主要的是群眾滿意什么、不滿意什么，群體有什么治安訴求、個體又遇到了什么治安實際需要，從滿意的地方做起，從不滿意的地方改起。

2. 發(fā)動組織群眾。發(fā)動組織群眾是一個系統(tǒng)工作，其中，發(fā)動，是通過宣傳、教育對群眾進行思想調(diào)動，將群眾擁護、協(xié)助、參與治安維護工作的主動性、積極性調(diào)動起來。其基本要求是進得了門、談得上話、交得上心。組織，是指按一定目的、任務(wù)和形式將群眾加以編制，更好地服務(wù)于公安群眾工作。群眾發(fā)動起來后，不能任其一盤散沙，要通過各種形式把群眾按一定的核心組合在一起，形成凝聚力和向心力。發(fā)動組織群眾，成功與否的標準是看群眾是否能自己教育自己，自己管理自己，自己的事自己去辦。

3.宣傳教育群眾。即公安機關(guān)及其所屬人民警察應(yīng)當通過各種途徑、手段，面向群眾，對國家方針政策、法律法規(guī)、公安執(zhí)法范圍、公安工作執(zhí)行情況、公安工作效益、公安為民服務(wù)、安全防范知識與技能等方面的宣傳。一方面讓人民群眾了解公安機關(guān)和公安工作；另一方面又積極引導(dǎo)群眾不斷強化自身的安全認知、養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣、提升安全自防能力，不斷強化群眾的治安積極性，積極協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序和公共安全的工作。同時，在宣傳教育的過程中，應(yīng)當注重灌輸法（書寫宣傳標語、舉辦專題展覽與講座，利用媒體公益廣告、手機短信，高頻率、大密度地宣傳）、疏導(dǎo)法（個別談心、召開座談會等形式 ，耐心、誠懇地以理服人，擺事實、講道理，對癥下藥，循循善誘）、交友法（提供優(yōu)質(zhì)警事服務(wù)，做群眾的貼心人和知心朋友 ）、示范法 （樹立正、反典型，抓兩頭、促中間）等常見方法的綜合運用。

4.管理調(diào)和群眾。 首先是依法管理，包括依法開展治安行政管理、及時依法嚴厲打擊各類刑事犯罪、及時依法開展專項整治行動等。其次是及時調(diào)和?；谳爡^(qū)治安實際和日常警務(wù)活動的安排，經(jīng)常組織開展安全檢查和治安隱患排查，充分依靠群眾力量，最大限度的減少社會治安秩序中的不和諧因素，預(yù)防和化解好各類治安風(fēng)險。

5.保護服務(wù)群眾。立警為公、執(zhí)法為民，要求各級公安機關(guān)必須始終把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點。公安群眾工作過程中，應(yīng)當立足窗口接待、行政審批、接處警、辦理案件、社區(qū)警務(wù)、道路交通管理以及其它警事服務(wù)，依法決策、依法行政，嚴防侵犯公民的合法權(quán)益，堅決制止和打擊侵害公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)安全的違法犯罪活動 ，積極救助處于危難境地中的公民和積極參加搶險救災(zāi)等工作，力所能及地立足本職為人民群眾提供其它綜合服務(wù)。

三、公安群眾工作的基本要求和運作機制

（一）基本要求

公安部曾對公安群眾工作提出過“三懂四會”的具體要求，整體而言，公安群眾工作還應(yīng)當牢牢把握以下四個方面的基本要求。

1.牢固樹立群眾觀念。主要是做到“五個強化”，即：強化為人民服務(wù)是公安工作唯一宗旨的意識，強化人民警察的一切權(quán)利是人民群眾賦予的意識，強化向人民群眾學(xué)習(xí)的意識，強化毫不動搖依靠群眾、相信群眾的意識，強化對黨負責、對人民負責、對法律負責相一致的意識。

2.多渠道密切聯(lián)系群眾。具體工作中，切實改變脫離群眾的不良作風(fēng)，立足于走訪長效機制、愛民月活動和日常業(yè)務(wù)工作，走進千家萬戶，廣泛深入地接觸各種階層的群眾，不僅要與治保干部、治安積極分子保持密切聯(lián)系，而且還要與廣大基本群眾保持密切的聯(lián)系，哪怕是違法犯罪人員家屬、輕微違法人員，也要保持一定的接觸，不能采取鄙視和疏遠的態(tài)度。

3.學(xué)會做群眾工作的方法。最起碼的標準就是公安部2009 年1 月20 日在《關(guān)于進一步加強和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的“三懂四會”： 懂群眾語言、懂溝通技巧、懂群眾心理，會調(diào)處糾紛、會化解矛盾、會宣傳發(fā)動、會主動服務(wù)。

4.自覺接受人民群眾的監(jiān)督。人民群眾滿不滿意，是衡量公安工作的唯一標準。自覺接受群眾監(jiān)督的常見形式包括：懸掛警民聯(lián)系箱、聘請警風(fēng)監(jiān)督員、開設(shè)藍盾監(jiān)督崗、實行警務(wù)公開、接受行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督、設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立廉政建設(shè)監(jiān)督員、開展民情調(diào)查、開展警務(wù)調(diào)查、開通門戶網(wǎng)群眾信箱、網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)督電話、接受群眾網(wǎng)絡(luò)投訴等等。

（二）運作機制

公安群眾工作的運作機制主要包括三大類，即：日常工作機制、激勵機制和監(jiān)督評估機制。

1.日常工作機制。最常用的日常工作機制主要有八個方面：（1）警民聯(lián)系制度。包括警民聯(lián)系卡、警民聯(lián)系信箱、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、網(wǎng)上便民問答、民警經(jīng)常性地下責任區(qū)工作制、向群眾報告工作制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等。（2）愛民月活動制度。即各級公安機關(guān)每年元旦春節(jié)期間剛性規(guī)定、普遍開展的以聽取群眾意見、檢查群眾工作紀律、立足警種崗位為人民群眾辦好事、辦實事等為主要內(nèi)容的集中性專項實踐活動。（3）公開辦事制度。包括傳統(tǒng)的公示欄、宣傳窗中公開、紙質(zhì)媒體公開、廣播電視媒體公開、網(wǎng)絡(luò)媒體公開等。（4）法制輔導(dǎo)員制度。即民警應(yīng)聘轄區(qū)中小學(xué)的法制輔導(dǎo)員、法制副校長，定期到學(xué)校上法制教育課，到社區(qū)、行政村舉辦法制講座等。（5）信訪工作制度。設(shè)立信訪平臺、暢通信訪渠道，廣泛接受公民、法人或其他組織的書信、電子郵件、傳真、電話、來訪，收集、處理好群眾的建議、意見或者投訴請求。（6）警務(wù)文明規(guī)范用語制度。即使用和推廣警務(wù)文明規(guī)范用語（工作用語、工作忌語）。（7）走訪制度。組織民警帶著責任，帶著感情，深入社區(qū)，深入群眾，了解治安動態(tài)，傾聽群眾呼聲,積極主動地為群眾做好事、辦實事、解難事，深化 “法治型、服務(wù)型、民生型”警務(wù)創(chuàng)建活動。（8）警民共建制度。包括平安路段、交通安全村、治安模范村、安全文明社區(qū)、安全文明單位、無毒社區(qū)、平安校園、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動。

2.激勵機制。通過激勵，更好地激發(fā)公安民警開展群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。（1）進一步深化和健全公安機關(guān)內(nèi)部的激勵機制。包括積極組織民警參與公安部的“十大忠誠衛(wèi)士”“全國優(yōu)秀人民警察”“創(chuàng)建楓橋式派出所”等評選活動，參與各省公安廳所屬警種和地級公安機關(guān)的“我最喜受的十大人民警察”“全省優(yōu)秀人民警察”“十佳社區(qū)民警”“優(yōu)秀社區(qū)民警”“優(yōu)秀戶籍民警”“十佳破案能手”等評選活動，參與省級其他政法綜治部門 “十佳政法基層單位”“十佳政法干警”“ 幗國文明示范崗”“規(guī)范執(zhí)法示范崗”等評選活動，參與縣級基層“先進基層黨支部”“普法先進單位”“青年文明號”“政法綜治工作先進單位”“優(yōu)秀黨員”“先進個人”“優(yōu)秀內(nèi)勤”“優(yōu)秀戶籍員”“優(yōu)秀法制副校長”及“十佳警嫂”“優(yōu)秀賢內(nèi)助”等評選活動。（2）積極組織開展面向群眾的激勵機制。包括省、地、縣三級政法綜治部門“安全文明小區(qū)”“安全文明村”“治安模范單位”“治安模范村”“優(yōu)秀治保會”“先進內(nèi)保單位”的評選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“雙文明戶”“五好家庭”評選，綜治部門的“見義勇為”稱號的授予等評選，縣級公安治安部門和派出所的“優(yōu)秀治保主任”“優(yōu)秀內(nèi)保干部”等評選。

3. 監(jiān)督評估機制。通過監(jiān)督，不斷完善各級公安機關(guān)的日常群眾工作和拓展群眾工作效能。（1）進一步落實公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督評估機制。如公安部、省廳警務(wù)調(diào)查，各級公安機關(guān)紀監(jiān)、警務(wù)督察的監(jiān)督，末位民警管理制度等。（2）進一步落實來自社會各界的外部監(jiān)督評估機制。如縣級以上人民政府民調(diào)中心的民情調(diào)查制度、人大評議公安工作制度、政協(xié)評議公安工作制度、行業(yè)作風(fēng)監(jiān)督制度、執(zhí)法形象監(jiān)督員制度、社會志愿者監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度、第三方調(diào)查、黨政紀律檢查制度等。

余論

公安群眾工作的主體是中央到地方各級公安機關(guān)及其所屬民警，載體是是公安機關(guān)的本職職能和日常警務(wù)活動；群眾工作的運作機制包括日常工作機制、激勵機制和監(jiān)督評估機制三個方面；牢固樹立群眾觀念、多渠道密切聯(lián)系群眾，學(xué)會做群眾工作方法和自覺接受群眾監(jiān)督是其基本要求；開展群眾工作應(yīng)當面向群眾妥善解決好傾聽其呼聲、密切其關(guān)系、集中其智慧、夯實其基礎(chǔ)、反映其意愿、解決其合法訴求等涉眾型基本問題；只有熟練掌握、充分運用好了解熟悉群眾、宣傳教育群眾、發(fā)動組織群眾、管理調(diào)和群眾和服務(wù)保護群眾等工作措施，才能真正贏得公安群眾工作的實效。