張強(qiáng)勝

（甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

當(dāng)前黑惡勢力違法犯罪現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在，在農(nóng)村自治弱化的背景下，在村民生活方式發(fā)生巨變、貧富差距拉大，社會亞文化侵襲，傳統(tǒng)價值觀念和農(nóng)村社會穩(wěn)定日益受到挑戰(zhàn)的今天，一些曾經(jīng)潛藏在農(nóng)村的黑惡勢力也逐漸浮出水面，且有變化擴(kuò)大之勢，其存在不僅嚴(yán)重侵蝕了基層農(nóng)村政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，還妨害了農(nóng)村地區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活，增加了社會的不穩(wěn)定因素。隨著中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入開展，農(nóng)村黑惡勢力改變以往的作案手段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這對國家和政府打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪、加強(qiáng)農(nóng)村自治、增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定提出了更高的要求。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪的研究，在基層自治弱化視角下深入了解農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪的原因和特點(diǎn)，提出行之有效的治理措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。

一、農(nóng)村黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，中央政法委和公安部統(tǒng)一部署，全國各級政府和公安機(jī)關(guān)日以繼夜開展工作，取得了豐碩的戰(zhàn)績，全國共打掉涉黑組織2421 個，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙29773 個，敦促35474 名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首，僅在2019 年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)就批捕黑惡勢力保護(hù)傘637 人，起訴黑惡勢力保護(hù)傘970 人①前三季度全國檢察機(jī)關(guān)起訴黑惡勢力保護(hù)傘970 人[EB/OL].中國新聞網(wǎng).(2019-10-30)[2019-11-4].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648824741835533525&wfr=spider&for=pc.，各類暴力刑事犯罪數(shù)大幅下降。目前，全國尚有涉黑涉惡逃犯4713人，其中，涉黑案件逃犯1278 人，惡勢力犯罪集團(tuán)逃犯1436 人，惡勢力犯罪團(tuán)伙逃犯1999 人②全國已有35000 余名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2019-11-04）[2019-11-10].http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/04/content_5448620.htm.。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝跀?shù)的2/3，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提。隨著農(nóng)村地區(qū)近幾年的快速發(fā)展，黑惡勢力在農(nóng)村地區(qū)廣泛分布，以各種形式出現(xiàn)的違法犯罪組織在社會上迅猛抬頭，利用各種手段欺壓群眾，殘害當(dāng)?shù)匕傩?。農(nóng)村黑惡勢力的產(chǎn)生不僅有社會因素，還具有歷史傳統(tǒng)等因素，他們利用在農(nóng)村占據(jù)的人員、信息優(yōu)勢，在農(nóng)村形成行業(yè)壟斷勢力，通過各種途徑強(qiáng)買強(qiáng)賣，賺取非法暴利，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序；通過宗族勢力等各種途徑干擾農(nóng)村地區(qū)選舉活動，控制農(nóng)村一級的政權(quán)，將農(nóng)村自治組織逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村黑惡勢力犯罪的工具，他們利用各種方法威逼利誘、腐蝕基層政府工作人員，為自己打造強(qiáng)大的保護(hù)傘，嚴(yán)重威脅到了基層農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定性；黑惡勢力在農(nóng)村地區(qū)欺壓百姓，發(fā)展灰色產(chǎn)業(yè)，利用賭博、色情、高利貸產(chǎn)業(yè)賺取大量經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村地區(qū)的社會風(fēng)氣，這不利于我國農(nóng)村地區(qū)長期的社會秩序穩(wěn)定以及我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）農(nóng)村地區(qū)惡黑勢力犯罪的特點(diǎn)

隨著近幾年國家發(fā)展的加速前進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)以國家政策為后盾，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化等得到了國家的大力扶持，新時代的農(nóng)村地區(qū)，警民聯(lián)防、物防技防不斷升級變化。在這個前提下，農(nóng)村涉黑涉惡違法犯罪分子也在隨時適應(yīng)不斷變化的形勢，一方面轉(zhuǎn)變作案方式，以合法形式掩蓋非法行為，增強(qiáng)了違法犯罪的非暴力性和隱蔽性，另一方面，逐步提高了反偵察能力和抗打擊能力，尋求社會各方面的保護(hù)傘。從國家近兩年大力開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭所破獲的案件情況來看，在當(dāng)前情況下，農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪活動主要呈現(xiàn)以下幾個特征：

1.“擦邊球”軟暴力事件頻發(fā)

農(nóng)村地區(qū)的涉黑涉惡違法犯罪人員，在其所在農(nóng)村地區(qū)為非作歹，經(jīng)常組織人員做一些違法但是尚不構(gòu)成犯罪的案件，將實(shí)施行為控制在違法和犯罪之間，暴力性不突出、不典型，對此公安機(jī)關(guān)很難認(rèn)定是刑事犯罪，往往只能以治安案件進(jìn)行審理，并進(jìn)行行政處罰。但是對于行政處罰，農(nóng)村黑惡勢力以其所獨(dú)特的方式，通過找關(guān)系或者賄賂相關(guān)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來逃避有關(guān)的行政處罰，往往是有處罰而無執(zhí)行，然后不了了之。農(nóng)村黑惡勢力以此來顯示其組織的“力量”，達(dá)到拉幫結(jié)派，擴(kuò)大其組織的影響力，加強(qiáng)其組織在意識形態(tài)上面的控制力，并且達(dá)到對其勢力范圍內(nèi)的村民進(jìn)行心里控制的目的。這類違法行為雖然不構(gòu)成犯罪，但是經(jīng)常在基層農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)，這不僅對人們的生產(chǎn)生活造成了極大的不便，使人們對整個農(nóng)村地區(qū)的社會治安呈現(xiàn)擔(dān)憂狀況，并且長此以往，容易使村民對村委會、基層人民政府、公安機(jī)關(guān)感到失望，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾之中的形象。

2.黑惡勢力經(jīng)常壟斷農(nóng)村行業(yè)經(jīng)濟(jì)

在西北農(nóng)村地區(qū)，尤其相對離城區(qū)較遠(yuǎn)、較為封閉的一些農(nóng)村里面，農(nóng)村行業(yè)壟斷現(xiàn)象特別嚴(yán)重。他們在行業(yè)里面欺行霸市，為了達(dá)到行業(yè)壟斷經(jīng)營、賺取暴利的目的，他們不允許其他個人資金進(jìn)入該領(lǐng)域，對于不聽“勸告”的村民或者其他合伙人經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行恐嚇、威脅，甚至是以暴力相威脅，手段方式更是多種多樣，有阻止對方孩子上學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)方面的問題，也有在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生看病、取藥方面的不配合，以及農(nóng)村生產(chǎn)過程中資源分配不均衡方面的問題。這些農(nóng)村涉黑涉惡人員組成壟斷組織，雇請村里的閑散人員進(jìn)行打砸，在市場“霸市”，進(jìn)行低賣高買，強(qiáng)買強(qiáng)賣；村口“霸路”強(qiáng)行收取陌生來往車輛的過路費(fèi)、強(qiáng)行讓過往的司機(jī)乘客購買路邊的農(nóng)產(chǎn)品，或者以壓壞路面為借口，對過往人員進(jìn)行敲詐勒索；還有一些人通過農(nóng)村“選舉制度的漏洞”，通過賄賂選舉、購買選票、暴力選舉、家庭宗族勢力控制，黑惡勢力滲透選舉過程，用錢開道，形成農(nóng)村選舉壟斷、控制農(nóng)村選舉，進(jìn)入村里的領(lǐng)導(dǎo)班子，變成了“村霸”，將村民自治組織變成了家天下[1]。農(nóng)村各種行業(yè)勢力發(fā)展壯大，村委會無法出面處理解決出現(xiàn)的民間糾紛，導(dǎo)致這些民間糾紛得不到最及時有效的處理，有的最終演變?yōu)檗r(nóng)村黑惡勢力違法犯罪。3.農(nóng)村黑惡勢力操縱流動賭博行為突出

近年來，在農(nóng)村許多相對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人員勢力的人相勾結(jié)，大量開設(shè)地下流動賭場，農(nóng)村賭博歪風(fēng)盛行，因?yàn)檗r(nóng)村賭博窩點(diǎn)相對隱蔽，賭博方式多種多樣，且距離城區(qū)公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)，不容易被警方發(fā)現(xiàn)[2]。而且在農(nóng)村地區(qū)，由于這類賭徒和莊家熟悉場地環(huán)境，利用農(nóng)村的隱蔽地形，易于疏散的特點(diǎn)，經(jīng)常從抓賭過程中溜掉。在開設(shè)流動賭場的同時對涉賭人員大量放高利貸，并且強(qiáng)行收取高利貸，逼迫贏錢的人走不了，繼續(xù)賭博，必須將贏了的錢輸?shù)?，甚至將自己帶的錢也必須輸?shù)舨拍芊抛撸粚τ趲уX少的人員，對他們進(jìn)行各種引誘，以各種形式為借口，騙賭博的人去貸款賭博，直到將所貸款項(xiàng)全部輸回去才肯罷休。這些涉黑涉惡違法犯罪分子在經(jīng)過一段時間之后，就會啟動討債模式，對于無力還錢的村民以暴力、威脅等手段討債。這類歪風(fēng)邪氣在農(nóng)村地區(qū)盛行，不僅污染了鄉(xiāng)村的文明，而且滋生了大量的犯罪。

4.黑惡勢力內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，保護(hù)傘強(qiáng)大

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展，在全面推行村民自治的同時，一些地方的社會治理工作卻出現(xiàn)了退步。有的黑惡勢力千方百計(jì)向地方公安機(jī)關(guān)、政府部門領(lǐng)域滲透，腐蝕、拉攏公安民警、黨政干部，危及公安機(jī)關(guān)的廉潔性和基層執(zhí)政基礎(chǔ)①當(dāng)前農(nóng)村涉黑涉惡活動的新動向新情況新變化[EB/OL].人民法制網(wǎng).(2018-09-12)[2019-11-10].http://www.rmfz.org.cn/contents/21/153378.html.，有的基層自治組織試圖在國家的精準(zhǔn)扶貧、危房改建、退耕還林、農(nóng)田改造、水庫整險等大型項(xiàng)目中插足，企圖渾水摸魚、撈取暴利。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，30 個黑惡勢力犯罪組織的統(tǒng)計(jì)表明：這30 個犯罪組織的首犯或骨干中具有人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)或協(xié)會負(fù)責(zé)人等合法身份和享受特殊待遇的有13 人，占42.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部占10%。農(nóng)村黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕，可見一斑、不容忽視②“掃黑除惡”農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)象的成因及根除對策[EB/OL].(2018-12-24)[2019-10-28].http://www.sohu.com/a/284221978_120041359.。有些黑惡勢力違法犯罪分子為了其自身利益或者壯大宗族、團(tuán)體勢力，插手基層干部選舉，以此來撈取政治資本或者擴(kuò)大勢力范圍，以維護(hù)私人、黑惡勢力組織、小團(tuán)體的利益，并大搞權(quán)色交易、權(quán)錢交易，阻礙和插手地方政府政策的執(zhí)行實(shí)施和公安機(jī)關(guān)依法偵查辦案。農(nóng)村黑惡勢力團(tuán)伙社會關(guān)系復(fù)雜，打擊難度大，其團(tuán)伙頭目多是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人，他們在群眾當(dāng)中仍有較高“威望”，也有較強(qiáng)的人脈關(guān)系[3]。農(nóng)村黑惡勢力以所在地的公安機(jī)關(guān)、政府部門為權(quán)利依托，在違法犯罪的過程中有恃無恐，行走在法律的邊緣，嚴(yán)重抹黑了政府及公安機(jī)關(guān)的形象。

二、自治弱化視角下農(nóng)村黑惡勢力犯罪的原因分析

（一）農(nóng)村自治的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村自治的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

人是群體性動物，在一個群體中生存，必須有其一套完整的內(nèi)部工作、生產(chǎn)、生活方式的規(guī)章制度。隨著社會的發(fā)展，國家產(chǎn)生，國家機(jī)器制度也逐漸建立，關(guān)于國家的治理一直是各種領(lǐng)域所爭論的對象。亞里士多德提出“人是天生的政治動物”，人只有在政治共同體中生活，才能得到人生價值、政治價值和社會統(tǒng)一，才能得到幸福[4]。同時他提出，國家政治的建設(shè)就是市民社會的治理。隨著人類理性的發(fā)展，黑格爾認(rèn)為，人類追求私利、發(fā)展特殊性而聯(lián)結(jié)為一個市民社會，這種市民社會有其一定的局限性，人們?yōu)樽非笏嚼l(fā)生沖突，這種沖突只有國家才能根本解決[5]。近代以來，關(guān)于國家和市民關(guān)系的討論一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)代的國家存在雙重的構(gòu)建模式：民族——國家和民主——國家。民族——國家強(qiáng)調(diào)由居住在具有明確主權(quán)邊界里的集體統(tǒng)一國家機(jī)器所控制，并形成統(tǒng)一的國家認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威；民主——國家強(qiáng)調(diào)居住在國家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位，國家機(jī)器的權(quán)威來源于公民授予，強(qiáng)調(diào)建立民主制度，實(shí)現(xiàn)民主化[6]。在我國這兩種模式共同存在且不同步發(fā)展，并且這兩種模式存在不均衡性，其不均衡性的特點(diǎn)決定了一方面需要國家加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的管理和控制，另一方面還需要“放權(quán)于民”，給予鄉(xiāng)村社會治理和發(fā)展一定的自主性。

中國特色社會主義農(nóng)村自治制度是現(xiàn)代社會國家農(nóng)村治理模式的一個壯舉，完美的實(shí)現(xiàn)了將國家治理與鄉(xiāng)村社會治理的良性互動。將國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，將農(nóng)村自治委員會作為農(nóng)村自治的組織，也是聯(lián)系國家與鄉(xiāng)村社會的一個中介。發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國家和鄉(xiāng)村社會通過這種雙向制衡互動的關(guān)系，抑制農(nóng)村內(nèi)部發(fā)生的弊病，這不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，間接保證了農(nóng)村地區(qū)人民對國家治理的實(shí)現(xiàn)；還保證了國家對農(nóng)村社會的整體把握，使國家能夠在維護(hù)普遍利益與市民社會捍衛(wèi)的特殊利益之間達(dá)到平衡，從而推動社會總體的發(fā)展。

2.我國目前農(nóng)村自治的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）政府干預(yù)增多，農(nóng)村自治弱化

根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定：農(nóng)村自治組織是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治的組織，由村民依法辦理自己的事情，維護(hù)村民的合法權(quán)益。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性自治組織。整個過程實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會的主要職能是實(shí)行農(nóng)村的社會管理職能和社會服務(wù)職能，主要有管理農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)、村民宅基地使用分配、調(diào)節(jié)民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求并提出建議。

但是現(xiàn)階段基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制著村委會的財(cái)政權(quán)，通過控制國家對村委會的各項(xiàng)撥款，間接的控制農(nóng)村的財(cái)政權(quán)，導(dǎo)致村委會的各項(xiàng)決議在某種程度上無法執(zhí)行，削弱了農(nóng)村的決策權(quán)[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種途徑來控制村委會的選舉活動，并且通過各種手段來罷免村委會之中與其意志相左的成員，某些地方的村委會選舉只淪為一種形式，將“全心全意”聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的村民作為村主任[8]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會視為其下屬機(jī)構(gòu)或者是派出機(jī)構(gòu)，將不屬于農(nóng)村自治管理的國家公務(wù)交給村委會去執(zhí)行。基層政府為了完成上級政府的行政任務(wù)，需要村委會來幫助，因此基層政府一定要用行政手段來“操控”村委會為其所用?！皳?jù)一些研究學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部每年基本上80%的時間用在完成政府任務(wù)上”[9]，這導(dǎo)致村委會對農(nóng)村的村務(wù)管理不力，農(nóng)村自治虛化。

（2）村委會選舉不正規(guī)，村委會成員控制能力弱

許多農(nóng)村的年輕人都去外地打工，只有少部分留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，或者從事集體經(jīng)濟(jì)，這些人長時間在外，少部分時間在農(nóng)村。對于農(nóng)村內(nèi)部的選舉過程，一方面這些人沒有途徑行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，另一方面基層人大代表中，代表農(nóng)村農(nóng)民利益的代表人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村沒有渠道表達(dá)自己的意愿。村委會缺少宣傳，農(nóng)民幾乎不知道如何行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。費(fèi)孝通先生曾提到，從農(nóng)村來看，城鄉(xiāng)很清楚,農(nóng)民想辦法離土不離鄉(xiāng)，在農(nóng)村生活，在城市工作掙錢，如果政府管理不好，是要鬧事的[10]。在費(fèi)孝通看來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要靠年輕人逐步發(fā)展的，而不是從城市直接搬運(yùn)經(jīng)濟(jì)資本，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的建設(shè)。

在有些具體的行政行為中，政府和投資商會損害農(nóng)民的利益，但是農(nóng)民不僅缺乏相關(guān)的維權(quán)途徑，村委會成員、村委會無力對抗政府的不公平的待遇，也沒有通過正當(dāng)?shù)耐緩饺ゾS護(hù)自身利益的意識。政府、開發(fā)商、農(nóng)民三者沒有有效溝通，導(dǎo)致各種矛盾沖突升級，最終演變?yōu)槿后w性事件，如果群體性事件處理不好則會發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的一顆定時炸彈，形成不同的農(nóng)村團(tuán)體力量，如果缺少鄉(xiāng)村委會的有效的引導(dǎo)，長期發(fā)展極有可能會演變?yōu)檗r(nóng)村的黑惡勢力。

（3）村委會自治力量削弱，農(nóng)村自治能力弱化

首先對于農(nóng)村自治組織內(nèi)部而言，村委會成員人數(shù)達(dá)不到國家規(guī)定或農(nóng)村自治過程中的需求，農(nóng)村自治組織各方陣營利益分離，村委會長期不開會或者開會內(nèi)部形不成有效的村委會決議。其次對于自治組織所管理的事項(xiàng)而言，村委會對農(nóng)村的社會管理職能和社會服務(wù)職能弱化，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村自治組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理長期虧本，入不敷出；農(nóng)村宅基地分配使用效率底下、農(nóng)村環(huán)境和資源配置問題突出，不能有效的平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的利益；村民的合法合理訴求得不到有效處理和解決、村民之間關(guān)系惡化，處理民間糾紛有失偏頗，不能服眾，無法維護(hù)農(nóng)村的社會治安，所做決定不能表達(dá)村民意見和要求；不能及時給基層政府傳達(dá)村民的各項(xiàng)訴求和反映農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，整體村務(wù)幾乎處于癱瘓狀態(tài)，村民對村委會的評價逐漸降低，村委會無法發(fā)揮其應(yīng)有職能。

農(nóng)村自治弱化損害農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)村級組織的各項(xiàng)村務(wù)難以執(zhí)行，基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到質(zhì)疑，不利于整個社會的穩(wěn)定。村委會的民意基礎(chǔ)差，沒有表達(dá)最廣大村民的利益，失去了村民的支持，村民對村委會決議失去了信心，對村委會的選舉也是敷衍了事，以此形成了惡性循環(huán)。農(nóng)村自治弱化導(dǎo)致解決不了村民的民間糾紛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后陳舊，村民的收入長期處于一個低水平狀態(tài)，對低保戶等村民的權(quán)益無法得到切實(shí)的保護(hù)，導(dǎo)致村民之間、村和村之間矛盾加劇，社會治安狀況差，各種勢力在農(nóng)村里面橫行霸道，欺壓群眾，成為農(nóng)村治安問題的一個重要方面[11]。

（二）農(nóng)村黑惡勢力犯罪泛濫的原因

在農(nóng)村自治弱化的背景下，農(nóng)村地區(qū)的居民生活方式出現(xiàn)了較大的變化，村民之間的貧富差距也逐漸拉大、農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系不夠完善，農(nóng)村沒有正確的思想觀念的指導(dǎo)，傳統(tǒng)腐舊思想影響依然濃厚與犯罪亞文化侵襲，農(nóng)村自治組織和農(nóng)村黑惡勢力相互勾結(jié)等原因，為農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力的滋生發(fā)展壯大提供了條件。

1.農(nóng)村自治弱化改變了農(nóng)民生活方式

農(nóng)村自治弱化，農(nóng)民發(fā)生困難時，沒有可以依靠的組織，導(dǎo)致農(nóng)村群眾做事畏頭畏尾，普遍不敢和黑惡勢力斗爭，長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式產(chǎn)生巨大變化。在農(nóng)村之中人們活動的圈子相對于城市人群的活動圈子要小，而且單一，整個農(nóng)村生活的人們都相互認(rèn)識，甚至在隔代之前是親戚，在原本民風(fēng)淳樸的農(nóng)村卻存在一群只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的人，他們在農(nóng)村中組成一個小團(tuán)體，平常欺軟怕硬，面對老實(shí)本分的村民則變成欺壓百姓、欺行霸市、壟斷農(nóng)村基本行業(yè)的黑惡勢力。因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民內(nèi)心深處不敢和農(nóng)村存在的黑惡勢力作斗爭，他們自身勢單力薄，沒有實(shí)力可以去抵抗黑惡勢力。村民在農(nóng)村中生活，想的是安安穩(wěn)穩(wěn)度過一生，必須忍氣吞聲，屈服于農(nóng)村黑惡勢力。村民對于農(nóng)村黑惡勢力實(shí)施的與自身無關(guān)的違法犯罪行為，抱著一種“惹不過還躲不過”的心里，往往視而不見，這無形中助長了農(nóng)村黑惡勢力的囂張氣焰；對于農(nóng)村黑惡勢力實(shí)施的與自己切身利益有關(guān)的行為則忍氣吞聲，抱著一種“多一事不如少一事”的心態(tài)，得過且過。對黑惡勢力實(shí)施的違法犯罪行為更是耳濡目染，村民長期受其欺辱，長時間以來對這種農(nóng)村黑惡勢力的胡作非為已經(jīng)見怪不怪、習(xí)以為常。因?yàn)檗r(nóng)村自治弱化，農(nóng)村管理組織對農(nóng)村發(fā)生的民間糾紛難以解決，公安機(jī)關(guān)面對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的糾紛也鞭長莫及，村民沒有可以依靠的組織力量，所以村民只能在這種農(nóng)村黑惡勢力的淫威之下生存，敢怒而不敢言。

在這樣的生存環(huán)境之下，人們變得越來越麻木，正義感也在急劇下降，對是非的判斷越來越模糊，不敢伸張正義。即使當(dāng)公安偵查機(jī)關(guān)將農(nóng)村黑惡勢力進(jìn)行了打擊，在打擊過程中張貼的關(guān)于舉報農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪的有獎舉報也視而不見，即時公安機(jī)關(guān)給的條件很好，村民只是心動，不敢有任何具體行為。因?yàn)榇迕耖L期迫于其淫威，整個勢力范圍內(nèi)被黑惡勢力的淫威所籠罩，不知道誰可以信任，怕被黑惡勢力的其他同伙打擊報復(fù)而不敢舉報或者報案，甚至當(dāng)公安偵查機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)貙κ苓^黑惡勢力欺凌的人調(diào)查取證的時候，他們也采取回避的態(tài)度，不與積極配合。

農(nóng)村黑惡勢力的存在改變了村民的交往習(xí)慣。農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展不在于他們對普通老百姓有什么威脅，也不在于他們敢于對普通村民“明目張膽”侵犯其合法的利益，而是這種農(nóng)村的黑惡勢力改變了農(nóng)村熟人社會的交往規(guī)則，侵蝕了農(nóng)村的社會資本。當(dāng)農(nóng)村黑惡勢力繼續(xù)發(fā)展壯大，侵害到農(nóng)村的社會基礎(chǔ)之后，整個農(nóng)村地區(qū)就會變成一個人與人之間缺乏基本信任的“任何人與任何人為惡”的狀態(tài)。村民看到社會治安秩序不好、黑惡勢力橫行，首先看到、想到的是公安機(jī)關(guān)，農(nóng)村黑惡勢力是社會治安的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如果對農(nóng)村的黑惡勢力不能盡早打擊和處理，人民群眾就會認(rèn)為警察就是涉黑涉惡違法犯罪分子的“保護(hù)傘”,使一些原本并無違法犯罪意圖的人，為了免受涉黑涉惡違法犯罪分子的欺負(fù)或者為了其他蠅頭小利，加入到違法犯罪的團(tuán)伙[12]。長此以往，農(nóng)村涉黑涉惡犯罪分子的勢力越來越大，黑惡勢力關(guān)系錯綜復(fù)雜，彼此利益相互關(guān)聯(lián)，根深蒂固，越來越不利于對農(nóng)村涉黑涉惡犯罪人員的打擊。

2.農(nóng)村自治弱化拉大了貧富差距，使社會保障更不健全

沒有農(nóng)村組織和集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，導(dǎo)致不健全的市場機(jī)制加劇了農(nóng)村貧富差距；沒有農(nóng)村自治組織給予基層政府部門的指引，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社會保障體系發(fā)展不均衡、不健全。在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式中，較短而重復(fù)的生產(chǎn)周期，與相對封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，使得農(nóng)民視野狹窄，形成了較短預(yù)期的經(jīng)濟(jì)態(tài)度?？焖俚氖袌龌M(jìn)程改變了農(nóng)民的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，卻沒有將農(nóng)民改造成為真正的理性經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者。因此，市場這雙“看不見的手”并不能真正解決諸如農(nóng)田水利等問題。按理說，市場機(jī)制也會形成一種社會秩序，但農(nóng)村自治控制能力弱化，農(nóng)村市場力量沒有一個正確引導(dǎo)，導(dǎo)致了基層社會秩序更加混亂[13]。沒有農(nóng)村組織的指引，基層政府部門對農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)情況了解比較少，導(dǎo)致基層政府部門的社會保障工作難以展開，且發(fā)展很不均衡。一開始占據(jù)各種資源多的人，逐漸變得越來越富有，而占據(jù)資源少的人，則越來越貧困。因?yàn)槊總€人都會參與到市場競爭之中，每個人之間所擁有的原始資源有所差距，個人的能力有所不同，農(nóng)村社會發(fā)展的傾向性也有所不同，從而引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)人與人之間的收入差距，農(nóng)村內(nèi)部之間的收入差距問題，在缺少二次分配的均衡之下，耕地分配、醫(yī)療衛(wèi)生、國家傾斜政策和教育等，關(guān)系人們根本利益的社會資源更是分配不均勻，給貧富不均勻的情況增加了砝碼，進(jìn)而使農(nóng)村內(nèi)部矛盾更加嚴(yán)重激化[14]。

貧富差距導(dǎo)致不和諧因素，農(nóng)村自治弱化導(dǎo)致這些不和諧因素難以快速平息。美國的社會學(xué)家斯托弗提出了“相對剝奪感”理論。相對剝奪感是指“一種很矛盾的心理狀態(tài)，此種心態(tài)的產(chǎn)生是由于人們將自己的命運(yùn)與那些既和自己的地位相近，又不完全等同于自己的人和群體作反向的比較，并把對比的群體作為自己潛在的對手[15]。”生活在同一村子相同身份的人，看到別人比自己強(qiáng)，比自己富，因此產(chǎn)生心里的不平衡，這些人極度仇視富人，認(rèn)為富人剝奪了屬于他們應(yīng)得的財(cái)富，于是利用各種手段在農(nóng)村中糾集同伙，找各種借口、理由打壓、欺騙、威脅同村有利益糾葛的人，從此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村不和諧因素，這些因素組織在一起，構(gòu)成了農(nóng)村犯罪團(tuán)伙，由于農(nóng)村自治功能弱化，對處于初期的這些行為難以控制，對出現(xiàn)上述行為現(xiàn)象不能及時調(diào)節(jié)和上報，導(dǎo)致這些犯罪同伙在組織、犯罪方面長期快速發(fā)展，便構(gòu)成了農(nóng)村黑惡勢力。

3.農(nóng)村自治弱化導(dǎo)致農(nóng)民正確的思想觀念樹立難度大

農(nóng)村自治弱化，農(nóng)村組織失去了對農(nóng)村地區(qū)群眾的思想價值觀念指引，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化中的不良影響難以抑制。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)村黑惡勢力的人員在加入涉黑涉惡違法犯罪組織之前與其他犯罪人員之間的具體關(guān)系依次是同鄉(xiāng)占32.2%，親屬9.5%，鄰里占5.3%，同事占4.3%，同監(jiān)占2.8%，同學(xué)占1.4%，缺失占44.8%[16]。受我國傳統(tǒng)文化的熏陶，關(guān)于宗族觀念的影響依然深刻，在農(nóng)村生活的人們，根據(jù)出生被分成若干個宗族，一個宗族代表一個勢力集團(tuán),傳統(tǒng)的宗族團(tuán)體中，族人都奉公守法，和社會統(tǒng)治階級的價值觀念相統(tǒng)一，這在封建社會中有利于社會的安定和統(tǒng)一。但是隨著時代的發(fā)展，這種宗族觀念變成了不同的農(nóng)村利益集團(tuán)，這樣的團(tuán)體內(nèi)部，沒有自治組織的引導(dǎo)與制衡。在這樣的集團(tuán)內(nèi)部，有著共同的利益方向，他們利益相互聯(lián)系、相互勾結(jié)包庇，共同對付外部的不利因素，形成了一個內(nèi)部層級有序、利益相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在農(nóng)村社會變革和市場經(jīng)濟(jì)的推動下，這些農(nóng)村宗族勢力的存在已經(jīng)和現(xiàn)代的社會價值觀念相沖突，對于經(jīng)濟(jì)利益的渴望和追求已經(jīng)超過社會所包容的程度，儼然逐漸演化為各種利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)在農(nóng)村地區(qū)胡作非為，為了利益不擇手段，成為了農(nóng)村社會治安問題的代表。在自治弱化下，人們的傳統(tǒng)觀念沒有改變過來，傾向于農(nóng)村內(nèi)部、家族內(nèi)部的“私力救濟(jì)”，而不愿意花費(fèi)更多的精力和時間去尋找公力救濟(jì)，私力救濟(jì)曾經(jīng)是有利于社會穩(wěn)定的一項(xiàng)救濟(jì)途徑，而在信息發(fā)達(dá)的今天，如果私力救濟(jì)得不到想要的結(jié)果，則會成為危害社會穩(wěn)定的一顆“定時炸彈”，農(nóng)村自治弱化沒有正確引導(dǎo)村民從傳統(tǒng)的不良影響中走出來，這是造成農(nóng)村內(nèi)部秩序混亂的一個重要因素。

自治弱化下農(nóng)村管理組織對外來文化的篩選和引導(dǎo)作用減弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)各種腐朽和不健康的文化侵襲村民思想價值觀念。隨著農(nóng)村和城市交往的日益簡單和方便，農(nóng)村和城市之間的人口流動量越來越大，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展增添了許多危機(jī)。城市的“黑社會”文化對我國農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢力的產(chǎn)生和發(fā)展都有很大的惡影響。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展，一些國外的黑幫電影、書籍大量涌入農(nóng)村地區(qū)，這些講義氣、生活奢靡、人見人怕的黑幫老大形象深入農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力成員的內(nèi)心，大量的農(nóng)村年輕人效仿成立小的組織，逐漸演變?yōu)檗r(nóng)村黑惡勢力，從此走上違法犯罪的道路[17]。農(nóng)村自治弱化的情況下，村委會無法篩選和識別什么是有利于農(nóng)村發(fā)展的文化思想，什么是不利于農(nóng)村長期穩(wěn)定的價值觀念，沒有辦法有效的避免社會亞文化在農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展蔓延。村委會的文化宣傳功能喪失，農(nóng)村的腐舊文化對農(nóng)村的凝聚產(chǎn)生重要的惡作用，沒有村委會對社會主義文化的引導(dǎo)，農(nóng)村內(nèi)部凝聚力不高，人心四散，不利于農(nóng)村整體的發(fā)展和農(nóng)村的社會治安，這為農(nóng)村黑惡勢力的滋生與發(fā)展壯大提供了社會條件。

4.農(nóng)村自治弱化導(dǎo)致自治組織淪為黑惡勢力保護(hù)傘

基層自治組織內(nèi)部利益分化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動量爆炸式增長，使得農(nóng)村的邊界正在悄無聲息的擴(kuò)大甚至是消失，現(xiàn)代性的因子正在農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生影響力。在沖擊著農(nóng)村內(nèi)部原有的生活模式的同時，現(xiàn)代農(nóng)村生活模式還沒有完全建立起來，這使得農(nóng)村農(nóng)民的集體行為正在減少，農(nóng)村交往也在淡化，農(nóng)村整合程度降低。人們更加注重經(jīng)濟(jì)利益，但是現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入多元化，各種不同的經(jīng)濟(jì)都成為農(nóng)民掙錢養(yǎng)家的一種方式，尤其是目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對自然資源和社會資源的需求相對擴(kuò)大，基層農(nóng)村自治組織對內(nèi)部管理作用日漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村內(nèi)部開始分化，代表不同農(nóng)民團(tuán)體利益的基層自治組織內(nèi)部人員也出現(xiàn)不同程度的分化，相互之間逐漸成為競爭狀態(tài)，而不是曾經(jīng)的合作共贏狀態(tài)，自治組織人員內(nèi)部為了各自代表的利益明爭暗斗，各種勢力相互斗爭已經(jīng)演變?yōu)檫`法犯罪。在非常時期也會運(yùn)用一些非法手段來獲取農(nóng)村內(nèi)部資源的分配優(yōu)先權(quán)，因此農(nóng)村自治組織內(nèi)部分奔離析，為了自己的利益，有的完全舍棄整體村民的利益。

部分基層自治組織以農(nóng)村黑惡勢力為武力后盾，與黑惡勢力相互勾結(jié)，運(yùn)用各種手段壯大自己的勢力。根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，村委會是基層群眾性自治組織，不屬于我國的政權(quán)組織，但是根據(jù)《村委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村委會是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作的組織，這就說明村委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“農(nóng)村半自治半政權(quán)”組織，這意味著村委會有一些權(quán)力來掌握和分配農(nóng)村集體的公共資源。這也是農(nóng)村黑惡勢力破壞、操縱基層農(nóng)村選舉，進(jìn)入村委會爭奪村委會主任和其他職位的重要原因[18]。在一些資源型農(nóng)村之中，基層自治組織對該集體內(nèi)部的一些資源具有分配利用的權(quán)利，在農(nóng)村人情社會之中，必定會存在分配不均的情況，代表不同利益的農(nóng)村自治組織內(nèi)部分化，還有為了農(nóng)村自治組織自身的利益，為了維護(hù)各方面的利益維持在一個穩(wěn)定局面，基層自治組織會以資源的分配權(quán)力來換取一定的穩(wěn)定，但是他沒有完全控制形勢的能力，只能將農(nóng)村的黑惡勢力作為其武力后盾，給與農(nóng)村黑惡勢力相應(yīng)的好處，讓農(nóng)村黑惡勢力聽從其指揮，作為維持農(nóng)村穩(wěn)定的一種方法。

還有一些地方自治組織干部黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住黑惡勢力的拉攏與腐蝕，自覺或不自覺地墮落成為黑惡勢力的保護(hù)傘。為了自己的私利，他們對黑惡勢力的不法活動視而不見，對群眾的呼聲充耳不聞，助長了黑惡勢力的囂張氣焰，嚴(yán)重挫傷了人民群眾與黑惡勢力作斗爭的積極性和信心[2]。因此，農(nóng)村基層組織自治組織的自我腐化、控制能力弱化以及缺乏足夠的自治能力是部分農(nóng)村黑惡勢力生成的最根本的原因。

三、自治理論視角下農(nóng)村黑惡勢力犯罪的治理對策

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十五條規(guī)定：“加強(qiáng)黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善基層民主制度，深化村民自治實(shí)踐，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商形式，保證農(nóng)民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會公平正義。堅(jiān)決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》[EB/OL].(2019-09-01)[2019-10-29].http://www.gov.cn/zhengce/2019-09/01/content_5426319.htm.。”近一年多來，我國政府出臺了大量了關(guān)于掃黑除惡的部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件，各地掃黑除惡專項(xiàng)斗爭小組相繼成立，公安執(zhí)法部門同時也加大了執(zhí)法力度，在整體上取得較大的成績，但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡勢力犯罪仍然比較突出，黑惡勢力的組織形態(tài)、行為手段、掠取利益的方式出現(xiàn)新動向，滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，農(nóng)村黑惡勢力處于活躍期的基本態(tài)勢沒有改變[18]。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)

1.提高村委會人員素質(zhì)，加強(qiáng)村委會建設(shè)

依法強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的自治管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村自治組織對集體發(fā)展方向的控制，首先需要剔除掉農(nóng)村自治委員會內(nèi)部的毒瘤，提高農(nóng)村內(nèi)部管理者的素質(zhì)。在沒開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以前，農(nóng)村自治委員會內(nèi)部混進(jìn)來了大量的不符合農(nóng)村委員會條件的人員，其中不乏有曾經(jīng)違法犯罪遭受過公安偵查機(jī)關(guān)打擊處理的人員。他們有些人在監(jiān)獄服刑時間較短，沒有從曾經(jīng)的惡習(xí)中改正過來，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，這類人在自治組織內(nèi)部，只關(guān)心自己和近親屬的利益，置整個村民的利益于不顧，甚至以損害整體村民的利益來滿足私人利益。村委會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決剔除自治組織內(nèi)部這樣的管理人員，肅清組織內(nèi)部的毒瘤。

其次，提高農(nóng)村自治組織、委員會成員的準(zhǔn)入門檻，對參選進(jìn)入村委會成員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、工作能力、紀(jì)律意識進(jìn)行全面的審查，加大選舉過程中村務(wù)公開的程度，將候選人人員信息進(jìn)行說明，向廣大村民搜集關(guān)于參選人的信息，對于學(xué)歷造假、道德素質(zhì)敗壞、工作能力一般、沒有紀(jì)律意識，甚至與農(nóng)村黑惡勢力有染的堅(jiān)決取消其參選資格，以凈化村委會的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部納入國家規(guī)定的干部財(cái)產(chǎn)申報范圍。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

基層農(nóng)村自治組織，在自我管理、自我發(fā)展的過程中容易迷失方向，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)。我國行政法規(guī)定，基層農(nóng)村干部和工作人員在配合國家工作人員執(zhí)行國家工作任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員的身份對待，配合國家工作人員執(zhí)行職務(wù)。但是杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將具體的行政工作直接交給農(nóng)村自治組織，防止將農(nóng)村自治組織變?yōu)榛鶎诱块T的下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是防止農(nóng)村自治工作中干部腐敗的一個重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及農(nóng)村干部執(zhí)行工作的行為和方式的監(jiān)督，防止其在農(nóng)村工作中由于自身腐敗或者由于農(nóng)村黑惡勢力的影響，作出不利于村民利益的行為。其次也要防止農(nóng)村中的“能人”變成農(nóng)村黑惡勢力滋生和發(fā)展毒樹之果。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村自治，完善農(nóng)村警務(wù)站建設(shè)

1.村委會要加強(qiáng)與其他各類農(nóng)村組織的交流

我國對于農(nóng)村涉黑涉惡違法犯罪的處理和預(yù)防可以仿照香港的制度，徹底除去農(nóng)村地區(qū)涉黑涉惡違法犯罪人員和組織賴以生存的環(huán)境，香港警方公共關(guān)系科下轄的社區(qū)關(guān)系科會同防止罪案科收集市民對有關(guān)組織及其活動規(guī)律的看法，并與有關(guān)情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流后，實(shí)施一系列的預(yù)防和打擊措施，鞏固群防群治[20]。例如：村委會可以和村小學(xué)、中學(xué)、村婦女委員會等相互聯(lián)系，成立跨部門工作小組，定期或者不定期召開群眾會議，或者不定時對轄下居民、中小學(xué)生等進(jìn)行不記名調(diào)查問卷，訪談轄下群眾對鄉(xiāng)村存在的各種勢力的看法，以及他們近期開展的各種活動，討論這些活動是否對鄉(xiāng)村正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響，村委會以此認(rèn)真甄別村民意見和建議，及時有效的向基層政府組織報告，反映民意，及早的采取措施。這種從一開始就掌握村民生活中困難，是預(yù)防農(nóng)村黑惡勢力發(fā)展壯大的最有效的途徑。

2.落實(shí)農(nóng)村警務(wù)站的運(yùn)行

目前隨著我國對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的大力投入，基本上所有的農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)建立了農(nóng)村便民警務(wù)室，但是我國面臨著一個基本事實(shí)矛盾，警察的人數(shù)滿足不了人民群眾所需要的程度。我國農(nóng)村地區(qū)的警察配備力量嚴(yán)重弱于城市警察力量的配備，雖然說城市可能需要更多的警察，但是農(nóng)村依然需要大量的警力來維持其穩(wěn)定的秩序。目前建立的大量的農(nóng)村警務(wù)站，基本處于廢棄狀態(tài)，有的甚至從來都沒有啟用過，有的雖然啟用過，也只維持了一段時間便不再運(yùn)轉(zhuǎn)。究其原因就是我國警察數(shù)量太少，村委會對駐農(nóng)村警務(wù)站的工作配合不夠。對于農(nóng)村存在的這些問題，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，農(nóng)村警察的配備可以和城市錄用警察方面有些許差別，在農(nóng)村地區(qū)的招錄可以適當(dāng)放寬條件，只要其符合一定的條件，通過正常的招錄可以進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)維護(hù)社會治安，讓農(nóng)村警務(wù)站真正的運(yùn)行起來，使農(nóng)村自治組織在遇到自己難以調(diào)節(jié)的民間糾紛時能夠順利并且快速的和公安部門銜接。

（三）加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)法制宣傳教育

1.發(fā)揮自治組織集體經(jīng)濟(jì)管理職能

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后是滋生農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力存在的重要因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遏制和治理農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力存在和發(fā)展的重要舉措。應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村與城市一體化建設(shè)，加速農(nóng)村地區(qū)城市化建設(shè)，加大農(nóng)村與城市的重合度，農(nóng)村自治組織發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)管理職能，尋求政府給予農(nóng)村的傾斜政策，引進(jìn)城市的優(yōu)秀人才在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，發(fā)現(xiàn)和尋找農(nóng)村地區(qū)的投資點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地和網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，鼓勵村民發(fā)展副業(yè)，經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度。完善農(nóng)村地區(qū)的社會保險制度、社會福利制度以及社會救濟(jì)制度，從各方面排除農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展副業(yè)的后顧之憂，保障農(nóng)村地區(qū)的人們在遇到困難時能夠時刻感受到政府和公安部門的存在，保障農(nóng)村農(nóng)民最低生活保障和安全保障，有足夠的時間精力和金錢走公力救濟(jì)的道路，而不是尋求私力救濟(jì)或者一味的忍受農(nóng)村黑惡勢力的欺壓，從最根本利益出發(fā)保障農(nóng)村農(nóng)民的生活，改變農(nóng)村農(nóng)民的生活方式。

2.發(fā)揮村委會的法治宣傳教育職能

在農(nóng)村地區(qū)開展法制宣傳教育，首先應(yīng)該考察該農(nóng)村地區(qū)的社會環(huán)境、人文環(huán)境等，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)所表現(xiàn)出來的和社會價值沖突的領(lǐng)域進(jìn)行對癥下藥。有針對性的加強(qiáng)對打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪的國家法律和國家政策的宣傳，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門要多加聯(lián)系，促進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”活動深入進(jìn)行，讓更多的農(nóng)民了解國家和政府在治理農(nóng)村黑惡勢力面前的強(qiáng)大決心和完善的法律制度保障體系。讓村民在檢舉揭發(fā)農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪的時候不再有后顧之憂，當(dāng)村民遭受到農(nóng)村黑惡勢力欺壓的時候知道該怎么尋求政府和公安機(jī)關(guān)的幫助，尋求一次性的解決措施，防止黑惡勢力的打擊報復(fù)，徹底消除農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力存在的基礎(chǔ)。