鄭會霞

（中共河南省委黨校 哲學(xué)教研部，河南 鄭州 450018）

貧困是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)，反貧困是人類的共同使命。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬減少到2019年年底的551萬，累計減貧9348 萬人，貧困發(fā)生率下降到0.6%，貧困群體生活水平大幅提高，區(qū)域性整體減貧成效明顯，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2020年，隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)，全國扶貧事業(yè)將進(jìn)入“后扶貧時代”[1]。但是，從貧困發(fā)生理論來看，貧困是一個相對的狀態(tài)，脫貧群眾存在隨時返貧的可能性，甚至?xí)霈F(xiàn)新的貧困群體。因此，如何在“精準(zhǔn)脫貧”的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的新型綜合扶貧治理體系，鞏固脫貧攻堅成果，緩解相對貧困，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，是未來需要關(guān)注的重要課題。

一、“后扶貧時代”貧困治理的變化趨勢

貧困是普遍存在的社會現(xiàn)象，將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程。由最開始絕對貧困逐漸發(fā)展到相對貧困，由收入貧困發(fā)展到精神貧困、能力貧困，貧困內(nèi)涵和外延的界定處于不斷變化中，貧困治理的重點和著力點也在不斷變化調(diào)整中。2020 年在采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上徹底消除絕對貧困固然是歷史性成就，但這并不意味著反貧困事業(yè)的終結(jié)。恩格斯在《反杜林論》中強調(diào)，社會主義不僅要使人們實現(xiàn)溫飽的目標(biāo)，更要使人民能夠過上全面發(fā)展的美好生活。因此，在后扶貧時代，相對貧困、能力貧困、精神貧困群體將成為新的目標(biāo)群體，貧困治理的趨勢將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，從主要解決收入貧困向解決精神心理貧困轉(zhuǎn)變，從注重脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量和提高人民獲得感轉(zhuǎn)變，從以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合轉(zhuǎn)變。

（一）從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變

在社會主義初級階段，物質(zhì)財富和精神財富均沒有得到極大滿足的情況下，總有一部分人占有較多的資源，另一部分人由于能力、收入以及在社會分層結(jié)構(gòu)中處于較弱地位等方面原因占有較少社會資源成為相對貧困者。我國自1986 年制定第一個絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)以來，多次上調(diào)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2011 年將農(nóng)民人均純收入2300 元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但需要理性認(rèn)識到，我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為世界銀行新制定的中等偏下收入國家貧困線（每人每天3.2美元）的72%，中等偏上收入國家貧困線（每人每天5.5 美元）的42%，整體上仍處于中等偏下水平[2]。2020 年，隨著我國絕對貧困問題的歷史性解決，相對貧困問題將日益凸顯。相對貧困是在特定的生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維護其食物保障，但無法滿足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)通常是把人口的一定比例確定生活在相對貧困之中。比如，世界銀行將等于或低于平均收入1/3的社會成員視為相對貧困。根據(jù)世界銀行對相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及發(fā)達(dá)國家的減貧歷程和我國當(dāng)前形勢判斷，在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，由于經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)分化、制度變遷、關(guān)系調(diào)整等變化，個體社會成員在社會分層體系中所處的位置經(jīng)歷著快速而深刻的變動與調(diào)整，我國的貧困結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，絕對貧困人數(shù)快速下降，而相對貧困人數(shù)在快速上升。黨的十九屆四中全會站在新的歷史節(jié)點提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”[3]。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際對后扶貧時代減貧戰(zhàn)略方向提出的明確要求，需要我們認(rèn)識和把握相對貧困的基本構(gòu)成、主要特點及形成原因，以包容性發(fā)展、社會共享為核心構(gòu)建長效保障機制，實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展。

（二）從主要解決物質(zhì)貧困向解決精神貧困轉(zhuǎn)變

貧困理論和實踐表明，貧困群體的貧困狀況不僅與財富、資源在不同群體之間的分配有關(guān)，又與個人的精神心理和自我認(rèn)同有關(guān)[4]9，69，70。簡言之，貧困作為一種落后和不發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是一組經(jīng)濟社會的統(tǒng)計指數(shù)，而且也是一種社會心理狀態(tài)[5]。在后扶貧時代，隨著物質(zhì)貧困問題的逐步解決，脫貧群體必然會產(chǎn)生新的、更高水平的對美好生活的需求，而思想文化、精神意志、社會心態(tài)等各類無形貧困問題日益凸顯。尤其對于相對貧困群體來說，社會心理狀態(tài)直接影響其自我認(rèn)知、自我效能感和社會公平觀，影響其社會認(rèn)同感和生活滿意度。法國社會心理學(xué)家塞爾日·莫斯科維奇的社會表征理論認(rèn)為，社會表征顯性內(nèi)容與深層社會結(jié)構(gòu)、社會認(rèn)同存在相互依賴關(guān)系[4]46。絕對貧困群體精神貧困、心理失衡和不思進(jìn)取是其缺乏內(nèi)生動力的典型表征，也是返貧發(fā)生的深層次內(nèi)因；相對貧困群體由于資源占有匱乏、發(fā)展機會相對較少，在社會分層結(jié)構(gòu)中處于相對較低層次，他們在社會情緒、社會認(rèn)知、社會價值等精神、心理上較為脆弱，由此引起部分相對貧困群體對自身所處地位等級的主觀評價以及相伴產(chǎn)生的不公平感、被剝奪感，不可避免地導(dǎo)致相對貧困群體社會認(rèn)同感和信任度降低，并且由于不同階層之間、不同群體之間的認(rèn)同危機以及缺乏充分溝通，仇官、仇富、仇警等一系列負(fù)面心態(tài)和情緒持續(xù)發(fā)展，使社會結(jié)構(gòu)的張力加大、社會矛盾的燃點較低。因此，多維度、深層次地了解人們的社會心態(tài)結(jié)構(gòu)、表征及形成機制，通過有效的心理調(diào)適、疏導(dǎo)和干預(yù)，著力解決各類貧困群體的精神、心理貧困問題，是后扶貧時代需要直面的一項重要而迫切的任務(wù)，也是緩解和消除不同群體之間因利益糾紛、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象的重要途徑。

（三）從以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合轉(zhuǎn)變

長期以來，我國脫貧攻堅是在“三農(nóng)”語境下討論、在農(nóng)村地區(qū)展開的，脫貧攻堅的重點任務(wù)和目標(biāo)是以解決農(nóng)村貧困為主、實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。但是，目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題比較突出，已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣大多數(shù)是區(qū)位條件和資源享賦較差的集中連片特困農(nóng)村地區(qū)，2020 年實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)后，這些農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間的差距依然明顯，并且隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速發(fā)展，大量農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)的同時，也將貧困問題空間性地轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)的流動性貧困人口數(shù)量快速增加。加之，城鎮(zhèn)從事重復(fù)性工作和低勞動技能的居民受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會快速變遷的沖擊比農(nóng)村居民更明顯，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率也將快速提升。同時，由于城鄉(xiāng)之間貧困標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不對接，大量流動貧困人口沒有納入扶貧范圍，流動人口的救助幫扶存在“真空”地帶，導(dǎo)致城市貧困治理存在“內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”問題。由此可見，后扶貧時代的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)流動性貧困、城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率較高等問題交織在一起，且更具隱蔽性、復(fù)雜性和長期性。因此，不論從我國經(jīng)濟社會發(fā)展與扶貧開發(fā)的趨勢來看，還是從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求來看，我國都將進(jìn)入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的新階段。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度審視貧富差距以及貧困問題將越來越重要，將城鄉(xiāng)貧困問題統(tǒng)籌起來考慮、實行城鄉(xiāng)并重的減貧戰(zhàn)略將成為后扶貧時代減貧治理的必然趨勢。

（四）從注重脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變

新中國成立70 多年來，通過經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和大規(guī)模扶貧開發(fā)，貧困人口大幅減少，脫貧規(guī)模舉世矚目。特別是黨的十八大以來，我國實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，開創(chuàng)全方位的“大會戰(zhàn)式”集中性減貧治理模式，脫貧攻堅力度之大、速度之快、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。2020 年我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，這將提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國確定的2030 年可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)，加速了世界減貧進(jìn)程，不但歷史性解決了中華民族千百年來的絕對貧困問題，扭轉(zhuǎn)了中國歷史上的積貧積弱形象，還為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。但是，實事求是地說，仍然存在脫貧攻堅質(zhì)量不高，脫貧地區(qū)的持續(xù)“造血”能力不足，全國各地在開展扶貧工作過程中不同程度地面臨諸如高返貧態(tài)勢、失志型貧困以及貧困“邊緣戶”等一系列問題。如何通過構(gòu)建新型、可持續(xù)性的扶貧格局，克服貧困治理的短期效應(yīng)，提高脫貧攻堅質(zhì)量和效益，促進(jìn)脫貧群體和脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個時期各級政府面臨的重要任務(wù)。由此，在后扶貧時代，貧困治理將從注重脫貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，貧困治理的指標(biāo)由貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率等“量”的指標(biāo)向返貧發(fā)生率、脫貧穩(wěn)定性等“質(zhì)”的指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

二、“后扶貧時代”貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

毛澤東在《矛盾論》中提出：“矛盾不斷出現(xiàn)，又不斷解決，就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律。”[6]在后扶貧時代，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中將呈現(xiàn)出新矛盾、新問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體之間發(fā)展不平衡問題短期內(nèi)難以根本解決，脫貧群體脫貧后的高返貧風(fēng)險依然存在，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較單一和羸弱，難以應(yīng)對市場風(fēng)險，相對貧困人口在內(nèi)生動力、多維貧困等方面面臨諸多難點等，貧困治理依然面臨不同形式、不同特征、不同程度的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)不僅制約著脫貧攻堅的質(zhì)效，而且從基礎(chǔ)上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展。

（一）脫貧攻堅效果不穩(wěn)定，返貧態(tài)勢高發(fā)

當(dāng)前，我國脫貧攻堅工作已進(jìn)入決勝倒計時階段，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，并且脫貧攻堅的效果還不夠穩(wěn)定，脫貧群體的貧困脆弱性依然較高，在脫貧后由于主客觀原因可能重新返貧，甚至落入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)。從貧困治理的規(guī)律來看，返貧是貧困個體在扶貧政策、扶貧資源疊加作用推動下，達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧后，因勞動技能、內(nèi)生動力、生活環(huán)境等多方面原因而導(dǎo)致自身脫貧脆弱性，在某些不特定因素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態(tài)。返貧原因具有多元性、不確定性和突發(fā)性的特點，根據(jù)返貧治理鏈條中的角色定位，可從扶貧主體、扶貧客體和扶貧載體三個方面對返貧原因進(jìn)行剖析。第一，因扶貧政策斷供和執(zhí)行偏差導(dǎo)致的返貧。部分脫貧擺脫絕對貧困后減弱了發(fā)展動力和志向，政策的“斷供”意味著他們將失去政府的“給養(yǎng)”，脫貧群體就可能存在返貧風(fēng)險，并且我國有大量的接近貧困線而未納入建檔立卡的邊緣人口，在住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面缺少政策支持，存在“政策懸崖”。第二，因病殘導(dǎo)致的返貧。部分已脫貧群體獲得了脫貧機會，但沒有掌握脫貧技能，其自身發(fā)展能力較差，因為疾病、傷殘或者其他原因，存在著再次返貧的可能性，導(dǎo)致扶貧工作存在“一邊脫貧，一邊返貧”的現(xiàn)象，并且這些家庭有人罹患大病后不僅要承擔(dān)按規(guī)定報銷后的醫(yī)療費用支出，還捆綁了家庭其他勞動力照顧患病人員，造成“一人得病，全家陷入困境”。第三，因自然災(zāi)害和環(huán)境變化導(dǎo)致的返貧。一些地方農(nóng)民合作組織化程度低，低收入群體遭遇自然災(zāi)害和市場波動容易返貧。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大，而依靠政策兜底的脫貧群體由于對經(jīng)濟下行、生活水平下降、社會突發(fā)事件承受能力相對較弱，返貧風(fēng)險較大。顯然，返貧的發(fā)生在“侵蝕”脫貧攻堅成效的同時，也不符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高質(zhì)量脫貧的要求。因此，在后扶貧時代，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生以及破解相對貧困將是黨和政府的一項具有重要意義的長期工作。

（二）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“羸弱”，可持續(xù)發(fā)展受限

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略主導(dǎo)下，我國的貧困現(xiàn)象大規(guī)模減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善，區(qū)域性貧困問題得到有效緩解，其根本原因在于舉全國之力、投入大量的扶貧資源，給貧困地區(qū)帶來了大量人力、物力、財力支持。但是一些貧困地區(qū)在脫貧后內(nèi)生發(fā)展能力“羸弱”現(xiàn)象并沒有從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，可持續(xù)發(fā)展受限。如果停止所有扶貧政策的支持，貧困地區(qū)很可能又恢復(fù)到無人干事、不會辦事的狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展將會陷入停滯狀態(tài)而重新返貧。第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。已脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在起步階段，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱；工業(yè)化發(fā)展比較滯后，市場經(jīng)濟體系不夠完善，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。第二，內(nèi)生發(fā)展能力“羸弱”。在脫貧攻堅期，扶貧資源以外援力量為主導(dǎo)，各級黨委政府通過為貧困村配備人員、資金和政策，加強貧困村的基本隊伍、基本制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)貧困村快速發(fā)展、改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的同時，也出現(xiàn)了“任務(wù)式”責(zé)任幫扶、“運動式”送錢送物現(xiàn)象以及“保姆式”“填鴨式”“一刀切式”產(chǎn)業(yè)扶貧，導(dǎo)致脫貧地區(qū)自身發(fā)展能力不足。第三，可持續(xù)發(fā)展受限。近年，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村的飲水安全、主干道路、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)增收、項目支撐等方面還存在一定不足，教育水平、醫(yī)療條件、養(yǎng)老機構(gòu)等基本公共服務(wù)方面有待改善，一些特困地區(qū)仍然面臨難以突破的發(fā)展困境，可持續(xù)發(fā)展受限制。因此，在后扶貧時代，應(yīng)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個政策穩(wěn)定期和過渡期，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）脫貧群體自我發(fā)展動力不足，依賴心理嚴(yán)重

長期以來，我國的減貧工作是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，扶貧政策的制定大多是自上而下型，脫貧群體的主動性、積極性不強，自我脫貧和自我發(fā)展動力不足，對于扶貧資源輸入的“依賴性”嚴(yán)重。如部分還未脫貧的貧困群體依然表現(xiàn)出主動脫貧愿望不強、脫貧志氣不足等“失志型貧困”現(xiàn)象；一些脫貧群體“等靠要”“饞懶散”思想頑疾依然存在，“我弱我有理”“生活滿意度低”“社會不公平感強”等消極負(fù)面心態(tài)還很普遍，不能以平和理性的心態(tài)看待現(xiàn)實問題、妥善處理人際關(guān)系、勇于面對困難挫折；還有一些貧困群體實現(xiàn)脫貧后，因不能再享受相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策而對于自身的發(fā)展前景迷茫困惑，出現(xiàn)“不愿退出貧困戶”現(xiàn)象。此外，在“不患寡而患不均”思想的支配下，因扶貧資源有限不能覆蓋所有人口和地區(qū)，導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間矛盾激增，出現(xiàn)扶持性政策、資源越多，基層社會矛盾越激烈的悖論現(xiàn)象。概括來說，這是貧困群體擁有的一種安于貧困落后的價值觀，容易產(chǎn)生物質(zhì)與精神的雙重貧困，并由此形成一種物質(zhì)貧困—精神貧困—物質(zhì)貧困的惡性循環(huán)，使貧困群體繼而貧困化下去。倘若貧困群體缺乏積極的社會心態(tài)，缺乏脫貧的志氣和信心，是很難從根本上擺脫貧困的。因此，后扶貧時代面臨的重要挑戰(zhàn)就是政府主導(dǎo)扶貧視域下如何激發(fā)脫貧群體的積極性和參與性，增強其自我發(fā)展的動力和能力，在行動上、思想上真正擺脫“貧困狀態(tài)”。這就需要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，重視脫貧群體內(nèi)隱的精神心理貧困，在脫貧群體中弘揚自尊、自愛、自強精神，從思想上斬斷“窮根”，徹底阻斷脫貧群體的依賴心理，改變“被動扶貧”狀態(tài)。

（四）治理相對貧困任務(wù)艱巨，長效保障機制缺乏

相對于由物質(zhì)財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困是社會成員的能力較弱、收入分配不公平、市場經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”和城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體發(fā)展不平衡所致。研究顯示，我國相對貧困人口具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險高等特點，也在可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)生動力等方面面臨諸多難點。第一，相對貧困人口基數(shù)大。概括來說，目前我國相對貧困人口主要由依靠政策兜底脫貧群體、未享受建檔立卡“邊緣戶”群體、城市“三無”人員、城市失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、因疾病災(zāi)害陷入貧困的群體六個部分組成。根據(jù)2019 年全國住戶收支與生活狀況調(diào)查，低收入組和中等偏下收入組40%家庭對應(yīng)的人口為6.1 億，年人均收入11485 元，月收入為957.08 元。這充分表明，在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時代，我國相對貧困人口基數(shù)較大，所涉及的人口數(shù)量和比例比絕對貧困要大得多。第二，貧困維度廣。英國學(xué)者奧本海默認(rèn)為，貧困是一個綜合而復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏，既包括因收入貧困而不能維持基本生存狀況的現(xiàn)象，也包括因社會層級較低、資源占有較少、社會支持網(wǎng)絡(luò)不足而影響其教育、衛(wèi)生、住房等基本發(fā)展能力的現(xiàn)象。與絕對貧困相比，相對貧困具有更明顯的多維性，對統(tǒng)計監(jiān)測、反貧困政策制定都帶來更大挑戰(zhàn)，并且，隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，收入維度的絕對貧困將基本解決，解決能力、精神等其他維度的相對貧困任務(wù)將更加繁重。第三，致貧風(fēng)險高。相對貧困因致貧風(fēng)險的多元化和致貧因素的多樣性，不僅持續(xù)時間更長，而且解決難度更大，給減貧工作帶來極大的不確定性。但是，與此同時，我國大扶貧格局不夠健全，社會支持網(wǎng)絡(luò)比較單一，社會保障標(biāo)準(zhǔn)不高，絕對貧困群體的“兩不愁、三保障”制度需要進(jìn)一步完善，相對貧困群體的長效保障機制還處于探索階段，各項制度之間的銜接調(diào)整不夠通暢等問題不同程度地存在，不能滿足后扶貧時代反貧困工作的需要。這就要求后扶貧時代減貧策略要以提升人們的收入和生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間的分配不平衡為重點，采取更高的標(biāo)準(zhǔn)和更加多樣化的手段建立多維減貧政策體系。

三、“后扶貧時代”貧困治理的策略與思路

在后扶貧時代，次生貧困、相對貧困等貧困相關(guān)問題依然是我們無法回避的社會問題，鞏固脫貧成果、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求不能忽視的重要任務(wù)。因此，必須清醒認(rèn)識到減貧工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確把握貧困問題變化的特點和規(guī)律，在鎖定相對貧困關(guān)鍵群體和重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，以縮小貧富差距、為低收入群體創(chuàng)造更多機會、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從構(gòu)建返貧安全網(wǎng)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、建立文化關(guān)懷體系、加強輿論正向引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多維度綜合施策，制定新型貧困治理政策體系，充分調(diào)動人民群眾參與的積極性，促進(jìn)減貧戰(zhàn)略向人力資本開發(fā)式的根本性反貧困治理轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建返貧風(fēng)險防范機制，筑牢防貧安全網(wǎng)

在后扶貧時代，要把防止返貧擺在重要位置，構(gòu)建返貧風(fēng)險防范機制和救助保護機制，及時掌握返貧人口和新發(fā)生貧困人口情況并予以幫扶，鞏固脫貧攻堅成果，筑牢防貧安全網(wǎng)。第一，構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能和信息化技術(shù)，建設(shè)脫貧人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)、脫貧人口常態(tài)化跟蹤監(jiān)測機制、返貧風(fēng)險評估研判機制和返貧分級分類治理機制等，加強對脫貧群體的動態(tài)監(jiān)測，及時全面掌握脫貧群體的發(fā)展?fàn)顩r。第二，健全返貧群體救助保護體系。推動社會救助綜合改革，健全社會救助供養(yǎng)體系，形成全社會廣泛參與的格局，提供多元化針對性的救助服務(wù)，定期組織對脫貧人口“回頭看”，及時幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口，努力讓所有需要幫助的人生活得到保障、心靈充滿溫暖。第三，重視扶志教育。一是通過實施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、心態(tài)培育工程、技能培訓(xùn)工程、素質(zhì)提升工程等開展扶志教育，激發(fā)脫貧群體的積極性和主動性，催生其尋求自我發(fā)展的驅(qū)動力與價值共振。二是運用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新技術(shù)創(chuàng)新扶志教育形式，提高扶志教育的針對性和接受度，引導(dǎo)各類貧困群體形成積極正向的社會心態(tài)，減少對國家、對社會、對他人的依賴心理，實現(xiàn)“外部輸血”向“內(nèi)生造血”轉(zhuǎn)變。第四，加強脫貧群體能力建設(shè)。運用義務(wù)教育、文化激勵、培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬苋说冉逃鲐毷侄?，幫助脫貧群體積累社會資本和人力資本，使其獲得擺脫貧困的能力，有效減少相對貧困和絕對貧困。充分發(fā)揮群團組織、社會組織和志愿服務(wù)組織的作用，為脫貧群體提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會，使脫貧群體感受到被重視、感受到和諧、感受到美好生活。

（二）加快促進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立解決相對貧困的長效保障機制

緩解相對貧困問題，要堅持“共享”的價值取向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度，建立解決相對貧困的長效保障機制，形成一個相對公平、富有活力的社會，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。第一，適當(dāng)提高貧困的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定新的幫扶范圍。參考相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮絕對貧困時期的邊緣貧困人口，擴大享受扶貧政策的人群范圍，建立解決相對貧困的長效保障機制，制定動態(tài)化的減貧政策，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，提高幫扶的精準(zhǔn)性、靈活性和科學(xué)性。第二，統(tǒng)籌完善多重社會保障制度。堅持普惠政策同特惠政策相結(jié)合、開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，精準(zhǔn)聚焦相對貧困群體和重點區(qū)域，在精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等多重保障制度。此外，要做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)社會救助政策與扶貧政策緊密銜接和相互覆蓋，把符合條件的各類貧困人口全部納入保障范圍，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。第三，加快促進(jìn)公共服務(wù)均等化。一方面，要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，健全“共享”的社會政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，建立共享服務(wù)平臺并將優(yōu)質(zhì)公共資源信息化，強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)對接，讓人民群眾充分享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，在共享的社會環(huán)境中生活，增強社會主義的優(yōu)越感和自信心。另一方面，建立相對公平的公共產(chǎn)品供給機制，加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，強化教育、醫(yī)院和養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的交通、能源、水電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平，補足欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的普惠共享、均等可及。

（三）建立文化關(guān)懷體系，豐富人民群眾的精神文化生活

建立文化關(guān)懷體系，豐富人民群眾的文化生活，改善人民群眾的精神、心理困境，不但需要多方合作、共同努力，更需要政府與市場攜手，從文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度規(guī)范幾個方面開展工作。第一，加強文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共文化服務(wù)資源共建共治共享，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化再造，為人民群眾開展文化休閑娛樂活動提供硬件支持。第二，創(chuàng)新文化服務(wù)方式。搭建文化扶貧的載體和平臺，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，實施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃等數(shù)字文化惠民項目，利用新技術(shù)、新條件和新的文化心態(tài)創(chuàng)新文化服務(wù)方式；完善公益性文化項目的政府采購制度，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，用積極健康的文化生活調(diào)節(jié)情感、陶冶情操，豐富人們的精神文化生活。在為人民群眾提供豐富的精神食糧的同時，加強精神文化引導(dǎo)，幫助其樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，在堅定中國特色社會主義文化自信中提升擺脫貧困的信心和勇氣。第三，加強對各類貧困群眾的人文關(guān)懷和精神慰藉。著眼于促進(jìn)人際和諧，廣泛倡導(dǎo)誠信、友善等道德規(guī)范行為，促進(jìn)良好社會關(guān)系和社會風(fēng)氣的形成，增進(jìn)各類貧困群體的心理認(rèn)同和社會融合。此外，堅持“助人自助”原則，針對返貧群體和相對貧困群體的社會心理和社會心態(tài)的特點，開展有關(guān)成就動機、認(rèn)知模式、社會情感、社會態(tài)度以及人際交往等心理輔導(dǎo)，定期開設(shè)工作所需技能與知識、婚姻家庭問題、子女教育、災(zāi)難事件應(yīng)對、公共衛(wèi)生安全等相關(guān)知識講座，引導(dǎo)各類貧困群體逐步形成理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（四）加強社會輿論的正面宣傳引導(dǎo)，營造積極向上的社會氛圍

加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造積極健康的社會氛圍，消除各類貧困群體的認(rèn)知偏差，提高其感受美好生活的能力，是后扶貧時代提高貧困治理工作質(zhì)效的有效途徑。第一，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。要大力弘揚中華民族的民族精神和時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的價值取向和鮮明的道德導(dǎo)向，倡導(dǎo)社會團結(jié)、社會互助和社會認(rèn)同的理念，在全社會形成共同的理想信念、價值理念和道德觀念，引導(dǎo)人民群眾用正確的立場、觀點和方法觀察社會現(xiàn)象，用理性、寬容、平和的態(tài)度處理各種問題[7]。第二，加強新聞媒體的正向宣傳引導(dǎo)，營造積極健康的社會情緒氛圍。貧困群體的社會心態(tài)具有強烈的代際傳遞效應(yīng)，幫助他們從自我認(rèn)識上改變“自己不如別人”的觀念，能從長遠(yuǎn)上改善各類貧困群體的心理困境。一方面，加強黨的路線方針政策的宣傳教育，使各類貧困群體能夠感受黨和政府的溫暖和關(guān)懷，以達(dá)到實現(xiàn)對社會主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)在思想上的認(rèn)同和情感上的共鳴。另一方面，大力宣揚自強不息和奮發(fā)有為的社會價值觀，加強對各類貧困群體的激勵引導(dǎo)，努力營造一種鼓勵正向情緒能量釋放的氛圍，幫助其培養(yǎng)自強不息的精神。第三，強化典型示范，引導(dǎo)人民群眾為自己的幸福生活努力奮斗。整合利用廣播電視、標(biāo)語條幅、微信短信等各種宣傳手段，充分借助基層黨校、講習(xí)所等陣地，宣傳脫貧致富的先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，在全社會營造致富光榮的良好輿論氛圍。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅銜接，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是在共同致力于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)下關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同互構(gòu)的兩大戰(zhàn)略。因此，只有把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來，使兩者在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、政策制定和路徑選擇上貫通起來，才能進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補齊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)短板，增強鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。第一，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接。一方面，在脫貧攻堅“特惠性”“補缺型”扶貧政策的基礎(chǔ)上，制定更具“包容性”“普惠性”“共享性”的減貧政策體系，擴大各項政策的覆蓋范圍和普惠力度，實現(xiàn)政策體系由“快速脫貧”向“穩(wěn)固成熟脫貧”轉(zhuǎn)化。另一方面，應(yīng)以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建銜接成果的共享機制，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，調(diào)動農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村共同體建設(shè)中不斷創(chuàng)造更加美好的生活，提升農(nóng)民群眾的“多層次生活需求、精致化生活理念和多元化生活狀態(tài)”[8]。第二，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接。在脫貧攻堅過程中培育起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，如何在2020年后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個亟待研究解決的問題。應(yīng)把扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體規(guī)劃，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)的多元功能，并將農(nóng)民群眾的經(jīng)濟權(quán)益與社會權(quán)利訴求嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益共享機制中，規(guī)避市場波動和信息不對稱等風(fēng)險，形成農(nóng)民群眾與農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益共同體。第三，創(chuàng)新脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的項目銜接。要強化多主體協(xié)同推進(jìn)的路徑探索，通過整合機構(gòu)、項目和人員推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興項目管理體制的銜接和改革，創(chuàng)新跨時期、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互助機制，特別要注重將脫貧攻堅所需升級的各類項目納入鄉(xiāng)村振興項目的規(guī)劃和實施方案，同時根據(jù)鄉(xiāng)村振興的項目資金標(biāo)準(zhǔn)充實脫貧攻堅項目。