王 海

（安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖214000）

中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)之一，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]（P17）這些重要論斷都是源于黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”由來(lái)已久，特別是抗戰(zhàn)時(shí)期，為了積極應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)克服山頭主義、分散主義等錯(cuò)誤傾向，毛澤東強(qiáng)調(diào)，各根據(jù)地黨政軍各個(gè)方面要有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要“建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公’”[3]（P604），決不能政出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)配合。同時(shí)還指出，黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[4]（P427）。這一要求，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起一切抗日力量投入抗戰(zhàn)。此后，無(wú)論是革命年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一直處于綱舉目張的核心地位。

一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史背景

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中國(guó)革命事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，基于歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、黨的自身建設(shè)要求和中國(guó)革命實(shí)際需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，已經(jīng)明確地認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得革命成功的重要保證。巴黎公社失敗后，馬克思指出，“為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。”[5]（P385）恩格斯也強(qiáng)調(diào)，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”[6]（P375）列寧則認(rèn)為黨“實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一。”[7]（P135）在俄國(guó)革命實(shí)踐中，列寧強(qiáng)調(diào)黨“必須以集中化為前提，并且絕對(duì)需要有集中化”[8]（P409），因此，黨不能是一個(gè)松散的政治組織，而必須要有嚴(yán)格的組織制度、組織紀(jì)律，只有“按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”[7]（P254），才能順利實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)。

馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨影響深遠(yuǎn)?？v觀世界近現(xiàn)代政黨史，“鮮有群龍無(wú)首、軟弱渙散的政黨能順利領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得成功的”[9]。因此，按照什么樣的組織原則建立起一個(gè)統(tǒng)一的黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就面臨的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，雖然理論準(zhǔn)備不夠充分，但在共產(chǎn)國(guó)際幫助下，中國(guó)共產(chǎn)黨還是按照列寧的建黨組織原則建立起了自己的組織，即“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”[10]（P1），同時(shí)對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一組織原則也有了初步的認(rèn)識(shí)。

（二）黨自身的鞏固和發(fā)展的迫切要求

中國(guó)革命具有自身特殊性，它要完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命雙重任務(wù)，而革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歷史性地落到了中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的肩上，“離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功”[11]（P651）。黨的歷史使命和任務(wù)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須把自身打造成一個(gè)集中統(tǒng)一的黨，這樣才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

如何正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終是中國(guó)革命的重大問(wèn)題。就黨內(nèi)來(lái)看，遵義會(huì)議之前，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命屢受挫折，重要原因之一就是黨缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)一系列反對(duì)錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，1935 年遵義會(huì)議之后，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也初步成形，自此中國(guó)革命開(kāi)始走向勝利。鑒于黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)中的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東敏銳地認(rèn)識(shí)到實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性和特殊性，他指出，“我們一定要建設(shè)一個(gè)集中的統(tǒng)一的黨，一切無(wú)原則的派別斗爭(zhēng)，都要清除干凈”[12]（P822），這是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨亟需解決的重要問(wèn)題。

（三）中國(guó)革命發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

抗戰(zhàn)時(shí)期，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，敵后抗日根據(jù)地得以不斷創(chuàng)建和擴(kuò)大。但是，由于敵對(duì)勢(shì)力的封鎖和分割，各根據(jù)地又必須各自作為相對(duì)獨(dú)立的單元，自主處理根據(jù)地范圍內(nèi)的黨務(wù)、軍務(wù)和政務(wù)等方面的事宜。但“在任何一個(gè)地區(qū)內(nèi)，不能同時(shí)有許多中心工作，在一定時(shí)間內(nèi)只能有一個(gè)中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作”[12]（P901），為此必須區(qū)分事情的輕重緩急?？傮w上，各根據(jù)地軍事斗爭(zhēng)是中心工作，根據(jù)地內(nèi)其它諸如黨務(wù)、政務(wù)等工作都必須圍繞和服務(wù)于軍事斗爭(zhēng)，而軍事斗爭(zhēng)的發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利又推進(jìn)了黨務(wù)、政務(wù)工作的順利開(kāi)展，這些工作應(yīng)該互相配合、互相支持。

但在一些根據(jù)地內(nèi)，由于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)缺失而引發(fā)了一些不和諧，主要表現(xiàn)為各自為政、黨政不分，同時(shí)還產(chǎn)生了宗派主義、官僚主義、山頭主義等錯(cuò)誤傾向。這些問(wèn)題，直接危害到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，阻礙著革命斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。因此，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)革命發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐

抗戰(zhàn)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，系統(tǒng)地分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題，厘清了黨與政府、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等組織的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各根據(jù)地黨委不僅能有效領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，還要成為“該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（但不是聯(lián)席會(huì)議）”[4]（P427），其主要任務(wù)是“照顧各方面，討論與檢查黨政軍民各方面的工作，而不應(yīng)僅僅局限于地方工作”[4]（P427），同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“千萬(wàn)不要把軍隊(duì)的、政府的、民眾團(tuán)體的事統(tǒng)統(tǒng)自己攬起來(lái)，甚至包辦代替，指手畫(huà)腳，這是做不好領(lǐng)導(dǎo)工作的”[13]（P523）。中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在革命實(shí)踐中采取了一系列切實(shí)可行的舉措。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政軍民組織關(guān)系

1.根據(jù)地黨政組織和軍隊(duì)互相支持、配合

正確處理根據(jù)地黨政組織與軍隊(duì)的關(guān)系，是維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)和鞏固抗日根據(jù)地，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的重要保證。

由于黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)長(zhǎng)期以游擊戰(zhàn)為主，導(dǎo)致許多軍隊(duì)干部對(duì)建設(shè)和鞏固抗日根據(jù)地缺乏正確認(rèn)識(shí)，只注重軍隊(duì)工作，忽視了與根據(jù)地其它工作的配合。相對(duì)應(yīng)的，根據(jù)地的某些黨政干部對(duì)于一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，對(duì)軍隊(duì)人員補(bǔ)充、糧食和物資保障等工作沒(méi)有做到盡心盡責(zé)。這些問(wèn)題的存在，造成了地方黨政組織與軍隊(duì)關(guān)系的不協(xié)調(diào)。為此，黨中央要求“今后主力軍必須執(zhí)行各級(jí)黨委的決議、決定與各級(jí)政府的法令”“如有不同意見(jiàn)，可報(bào)告上級(jí)黨委和上級(jí)政府。并應(yīng)當(dāng)經(jīng)常的彼此聯(lián)系，彼此幫助”[4]（P430）；“主力軍的軍事措施，如軍事行動(dòng)、布置及戒嚴(yán)令等等，地方黨政民機(jī)關(guān)必須遵照實(shí)行”[4]（P430）；“軍隊(duì)同志和地方同志都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相諒解，互相幫助”[13]（P523）“軍隊(duì)干部必須幫助地方干部，地方干部也必須幫助軍隊(duì)干部”[12]（P823）。這些措施，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)地黨政組織和軍隊(duì)?wèi)?yīng)互相支持、互相配合，共同推動(dòng)根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

2.對(duì)政權(quán)組織實(shí)行原則性和政策性的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)地的共產(chǎn)黨組織不是權(quán)力機(jī)關(guān)，“很愿意一切抗日的黨派、團(tuán)體和公正的人士來(lái)參加抗日民主政權(quán)，共同管理政府”[14]（P177）。抗日民主政權(quán)是“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”[11]（P741）。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)根據(jù)地黨政組織給予這樣的職能定位，決定了根據(jù)地黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，既不同于國(guó)民黨的一黨專政，也不是由共產(chǎn)黨一手包辦。

但實(shí)際中，有些根據(jù)地黨組織并不能正確處理好黨政關(guān)系，出現(xiàn)了“黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象”[4]（P431）。為此，黨中央積極進(jìn)行規(guī)范。首先，明確領(lǐng)導(dǎo)原則，即根據(jù)地黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但對(duì)地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，只能是原則性和政策性的，絕不是“事事干涉，代替包辦”[4]（P431）。其次，明確領(lǐng)導(dǎo)途徑，即通過(guò)黨團(tuán)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨委及黨的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)”[4]（P431），但在政權(quán)組織中建立的黨團(tuán)，作為黨委的下級(jí)組織，“必須服從同級(jí)黨委”[4]（P431）。最后，明確領(lǐng)導(dǎo)要求，即要堅(jiān)持民主集中制原則，“在黨團(tuán)萬(wàn)一沒(méi)有說(shuō)服參議會(huì)及政府的大多數(shù)因而黨團(tuán)意見(jiàn)未被參議會(huì)及政府通過(guò)時(shí)，必須少數(shù)服從多數(shù)”[4]（P431），同時(shí)還規(guī)定，在抗日民主政權(quán)中工作的黨員干部，“必須服從黨委與黨團(tuán)的決議、決定與紀(jì)律”[4]（P432）。這些規(guī)定，既強(qiáng)化了黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又防止了黨政不分和包辦代替，保證了黨政組織能夠各司其職、通力合作。

3.通過(guò)黨員和黨團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)

抗日根據(jù)地的民眾團(tuán)體是民眾自愿組織的團(tuán)體，根據(jù)地黨組織既要加強(qiáng)對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)民眾團(tuán)體的抗日積極性，但又不能直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的活動(dòng)，這是正確處理根據(jù)地黨組織與民眾團(tuán)體關(guān)系的一條重要原則。在實(shí)際中，黨對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)在民眾團(tuán)體中建立黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)規(guī)定“黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正”[4]（P432）。黨組織不是直接向民眾團(tuán)體下達(dá)命令指示，它的決定和部署是通過(guò)民眾團(tuán)體中的黨團(tuán)來(lái)貫徹執(zhí)行的。黨組織派遣黨員在民眾團(tuán)體中承擔(dān)一定工作，同時(shí)規(guī)定，黨員在民眾團(tuán)體各委員會(huì)中所占比例不超過(guò)半數(shù)，以此確保民眾團(tuán)體決策的自主性和民主集中制的有效性。

在革命實(shí)踐中，各根據(jù)地黨委堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)還經(jīng)常性地協(xié)調(diào)政府、軍隊(duì)和民眾團(tuán)體之間的關(guān)系，使這些組織能夠最大限度地互相支持和配合。

（二）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的保障舉措

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央采取了積極而嚴(yán)格的保障舉措，主要有以下兩方面。

1.以思想教育來(lái)深化認(rèn)識(shí)

要統(tǒng)一各抗日根據(jù)地，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改善和協(xié)調(diào)各根據(jù)地內(nèi)黨政軍民組織的關(guān)系，最根本的就是要對(duì)各根據(jù)地黨政軍民各系統(tǒng)中的黨員干部進(jìn)行思想教育，肅清主觀主義、宗派主義等遺毒，從思想上夯實(shí)根基。

首先，通過(guò)思想理論教育，增強(qiáng)服從意識(shí)，讓黨員明白“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，是服從黨的路線、政策、決議、決定、指示和紀(jì)律”[4]（P435），以此提高黨員對(duì)服從的辨識(shí)能力。其次，通過(guò)路線政策教育，增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)，使黨員認(rèn)識(shí)到黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及根據(jù)地革命秩序與法令的重要性，并在實(shí)際工作中主動(dòng)提高執(zhí)行自覺(jué)。最后，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)意義教育，增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)，使黨員懂得“加強(qiáng)各抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，是為了更順利的進(jìn)行反對(duì)日寇的戰(zhàn)爭(zhēng)，‘一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則’”[4]（P435），因此，全黨都有支持軍隊(duì)的義務(wù)，任何消極對(duì)待革命、戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象都是錯(cuò)誤的，同時(shí)也教育了軍隊(duì)干部必須尊重黨政事業(yè)和黨政干部，共同保衛(wèi)根據(jù)地。

2.以鐵的紀(jì)律來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須建立在鐵的紀(jì)律約束及嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)上。“下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有決定意義的”[4]（P433）。對(duì)于各級(jí)黨組織以及黨員來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有服從，就不可能形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，嚴(yán)格制度規(guī)定。比如在決定具有全國(guó)普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須先請(qǐng)示中央，不允許任何黨員或地方組織對(duì)全國(guó)性的問(wèn)題任意提出主張。其次，嚴(yán)格強(qiáng)化執(zhí)行。比如對(duì)于中央和上級(jí)黨委地委的決議、決定或指示等，“下級(jí)黨委及同級(jí)黨團(tuán)軍隊(duì)軍政委員會(huì)，軍隊(duì)政治部及民眾團(tuán)體黨團(tuán)及黨員，均需無(wú)條件的執(zhí)行”[4]（P428-429），如果出現(xiàn)不堅(jiān)決執(zhí)行，甚至陽(yáng)奉陰違的情況，“都是黨性不純與破壞統(tǒng)一的表現(xiàn)”[4]（P434），要對(duì)其進(jìn)行誠(chéng)懇的批評(píng)以幫助其改正。最后，嚴(yán)格原則遵循。比如在維護(hù)黨的權(quán)威方面，強(qiáng)調(diào)“不經(jīng)過(guò)同級(jí)或上級(jí)一定組織的同意，而擅自發(fā)表政見(jiàn)，是何等違反黨的組織原則”[4]（P434）。以上紀(jì)律約束及嚴(yán)格執(zhí)行，為黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的保障。

三、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我們黨集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一定程度上忽視了自身建設(shè)，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。這些問(wèn)題在很大程度上都是黨的領(lǐng)導(dǎo)在某些地方或領(lǐng)域被弱化的結(jié)果。汲取黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于新時(shí)代實(shí)際，習(xí)近平總書(shū)記與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。

（一）黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

中國(guó)政治體系是由黨委、政府、人大、政協(xié)、各民主黨派等眾多子系統(tǒng)，共同構(gòu)建的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)的歷史責(zé)任，因此必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“黨要管整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的全局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等等的都要管”[15]。因此，在社會(huì)各領(lǐng)域中，都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)黨的政治影響力覆蓋全社會(huì)。

2.要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

要維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，首要的就是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。在新時(shí)代，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一指揮。

3.要努力提高執(zhí)政本領(lǐng)

“在當(dāng)代中國(guó)，整個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)如何，廣大人民群眾的生活水平如何等等的一切，全系于中國(guó)共產(chǎn)黨一身”[15]。作為執(zhí)政黨，“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[2]（P54-55）。習(xí)近平總書(shū)記明確提出了黨員干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等八個(gè)方面本領(lǐng)的要求，這些要求既著眼于黨員干部能力的提高，更是適應(yīng)了新時(shí)代堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨與其它非黨組織的關(guān)系

新時(shí)代我們要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須理順黨與其它非黨組織的關(guān)系。

1.通過(guò)建立黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)其它非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

黨要實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并非是直接去向政府、人大等非黨組織發(fā)號(hào)施令，而是和抗戰(zhàn)時(shí)期在各種非黨組織中建立黨團(tuán)類似，通過(guò)在政府、人大、政協(xié)以及各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和文化組織中建立黨組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一部分，是一種比較科學(xué)的制度化領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)在自己所在的非黨組織中發(fā)揮作用，可以確保黨中央的路線方針政策得到貫徹落實(shí)。

2.黨要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用

我國(guó)政治制度的優(yōu)越性突出體現(xiàn)在“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[16]（P79）。黨和政府、人大、政協(xié)等組織的關(guān)系不是平行的，而是領(lǐng)導(dǎo)這些組織的核心力量。因此，黨必須發(fā)揮總攬全局的作用，同時(shí)還要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)等組織的各自職能，努力協(xié)調(diào)好各個(gè)組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治治理效能最大化。

3.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與決策

為了確保實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)與決策，黨“選擇了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方式展開(kāi)其領(lǐng)導(dǎo)及決策行為”[15]，具體表現(xiàn)為黨制定出符合人民利益的路線方針政策，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。這“既需要廣大黨員干部進(jìn)行實(shí)踐探索，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心把這些探索的成果集中起來(lái)，形成理論和政策創(chuàng)新”[17]。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨能夠做出符合人民利益的正確決策的前提。

（三）堅(jiān)持思想教育與執(zhí)行力建設(shè)并舉，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)

1.加強(qiáng)思想教育

黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)正面教育，引導(dǎo)廣大黨員用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)了廣大黨員對(duì)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

反思抗戰(zhàn)時(shí)期黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我們必須大力反對(duì)黨內(nèi)存在的宗派主義、個(gè)人主義和腐敗問(wèn)題等，因?yàn)檫@些問(wèn)題是制約黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來(lái)，黨中央高壓反腐，“校正了黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的航向，使黨經(jīng)歷了革命性鍛造”[18]，既為營(yíng)造黨的良好政治生態(tài)奠定了基礎(chǔ)，也使廣大黨員干部接受了思想洗禮，使之更加堅(jiān)定了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)。

2.強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

首先要強(qiáng)化和整合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等制度執(zhí)行，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供有力的執(zhí)行保障。要把維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、確保全黨令行禁止等作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，以此推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到有效提高。

其次，黨員要提高執(zhí)行自覺(jué)。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。全體黨員分散在社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中，他們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，切實(shí)提高執(zhí)行自覺(jué)，在各自崗位上影響和帶動(dòng)周圍群眾，為堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重要的榜樣作用并奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。