王 箏

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 鄭州 450044〕

一、問(wèn)題的提出

全國(guó)千萬(wàn)個(gè)基層社區(qū)是疫情防控的基礎(chǔ)與依托。在疫情防控過(guò)程中，大量物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工堅(jiān)守一線崗位并積極投入防控工作，在很大程度上彌補(bǔ)了基層社區(qū)公共衛(wèi)生資源和應(yīng)急管理力量供給的不足，為控制疫情蔓延、促進(jìn)社會(huì)(社區(qū))穩(wěn)定、維護(hù)人民健康發(fā)揮了不可替代的作用。這次疫情對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)治理體制是一個(gè)檢驗(yàn)，從實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)治理效果遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)，社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件中存在反應(yīng)遲鈍、人員不足、社會(huì)組織參與不足、各方職責(zé)界定不明確、社區(qū)居民配合不到位等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀如何，如何構(gòu)建科學(xué)的城市社區(qū)治理體制，物業(yè)企業(yè)實(shí)施的物業(yè)管理在社區(qū)治理中如何定位，都是當(dāng)前理論界急需研究的課題。

二、城市社區(qū)多元治理的內(nèi)容及路徑選擇

1.社區(qū)治理的含義

理論界認(rèn)為，社區(qū)是伴隨城市化而發(fā)展起來(lái)的一種新型社會(huì)組織形式，是城市的最基本單元，社區(qū)管理是城市管理的有機(jī)組成部分。

20世紀(jì)90年代，由于傳統(tǒng)社會(huì)管理理論的不足，治理理論開始在全球范圍內(nèi)流行起來(lái)。[1]2004年，美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯又提出了網(wǎng)絡(luò)化治理理論。[2]我國(guó)學(xué)者夏建中最早對(duì)社區(qū)治理的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為治理理論可以劃分為全球治理、民族國(guó)家治理和地方治理三種，社區(qū)治理近似地方治理，但二者又不盡相同。地方治理的主體是政府，社區(qū)治理則強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和居民自治，政府是社區(qū)治理的主體之一，但政府權(quán)力不應(yīng)起主導(dǎo)作用。社區(qū)治理是指在多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，多元社區(qū)治理主體通過(guò)合作協(xié)商等方式共同解決社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共問(wèn)題，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化合理需求。[3]

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并用“社會(huì)治理”替代了傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”。從管理到治理，無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)管理理念的重大變化。

1.城市社區(qū)治理的內(nèi)容及特點(diǎn)

(1)社區(qū)治理的內(nèi)容。我國(guó)早期的學(xué)者仍然沿用了社區(qū)管理的概念，徐雪梅認(rèn)為城市社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體；城市社區(qū)管理包括社區(qū)人口管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)文化管理和社區(qū)保障管理等。[4]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對(duì)現(xiàn)代治理理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)內(nèi)理論界逐漸用社區(qū)治理代替了傳統(tǒng)的社區(qū)管理概念。現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)治理的內(nèi)容主要包括社區(qū)安全管理、社區(qū)應(yīng)急事件處理、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)文化、教育、體育以及社區(qū)流動(dòng)人口管理等。

(2)社區(qū)治理的特點(diǎn)。治理理論認(rèn)為治理的共同點(diǎn)是小政府、合作、善治和自組織，作為社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，社區(qū)治理當(dāng)然也不例外?！靶≌笔侵冈谏鐓^(qū)治理中要改變傳統(tǒng)的政府單一管理模式，強(qiáng)調(diào)培育多元社區(qū)治理主體，政府僅僅是社區(qū)治理的主體之一，政府、非政府組織和社區(qū)居民都是社區(qū)治理的主體。“合作”是指多元社區(qū)治理主體應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益為價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，政府與各種非政府組織、企業(yè)及個(gè)人等治理主體應(yīng)結(jié)成伙伴關(guān)系，各個(gè)主體在法律上應(yīng)當(dāng)是平等的?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理的基礎(chǔ)是參與、公開、透明、公平、合法性?！白越M織”強(qiáng)調(diào)建立社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)，以問(wèn)題和管理社區(qū)事務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建多種形態(tài)的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)化治理理論也強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、資源共享、以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值導(dǎo)向、治理過(guò)程的互動(dòng)協(xié)同等。[2]

3.城市社區(qū)治理的路徑選擇

(1)構(gòu)建多元社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)。黨的十九大提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！碑?dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的主體主要包括基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、其他社會(huì)組織和社區(qū)居民等。在這些治理主體中，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)無(wú)疑發(fā)揮著治理理論強(qiáng)調(diào)的“元治理”作用，也就是基礎(chǔ)作用。社區(qū)居委會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，應(yīng)該找準(zhǔn)自身的定位。社區(qū)居委會(huì)是基層政府在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一定的行政管理事務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)自治組織者的作用，讓其他社區(qū)治理主體都參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。孟祥林分析了社區(qū)多元治理主體之間的關(guān)系，認(rèn)為只有形成多元治理主體之間的互動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，每個(gè)治理主體在治理過(guò)程中都可以為其他行為主體創(chuàng)造條件。[5]

(2)發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出“加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確的政治方向”。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理效果不理想，多元治理主體作用不明顯，一個(gè)重要的原因是社區(qū)黨組織弱化，沒(méi)有發(fā)揮出核心引領(lǐng)作用。作為城市基層政府的街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)黨組織和黨建工作的覆蓋范圍，盡可能把社區(qū)內(nèi)各類組織都納入社區(qū)黨組織中。廈門市在全市多個(gè)社區(qū)建立黨委聯(lián)席會(huì)議制度，把社區(qū)內(nèi)各類組織納入社區(qū)黨建中，有效地加強(qiáng)了黨組織對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。[5]

(3)大力發(fā)展橫向社會(huì)組織。當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問(wèn)題之一是居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求和社區(qū)服務(wù)供給不足之間的矛盾。僅僅依靠政府部門提供社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民需求，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展橫向社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提供更加豐富多樣的社區(qū)服務(wù)。早在2013年中共中央頒布的《關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中就明確提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。橫向社會(huì)組織主要面向社區(qū)居民，提供社區(qū)糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助等社區(qū)服務(wù)。政府應(yīng)制定孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等扶持政策，大力培育社區(qū)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社區(qū)治理目標(biāo)。

(4)培育社區(qū)居民的公民意識(shí)。理論界認(rèn)為，治理實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，沒(méi)有公民的積極參與和合作，很難實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。建立一個(gè)繁榮、活躍的公民社會(huì)，是治理的本質(zhì)要求。我國(guó)從2000年開始啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)，目前基本完成了城市社區(qū)的建制劃分，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、駐區(qū)單位、企業(yè)等經(jīng)常和社區(qū)聯(lián)系的主體比較了解社區(qū)的建制。存在的問(wèn)題是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與不足，大多數(shù)居民不知道自己歸屬那個(gè)社區(qū)，更談不上參與社區(qū)事務(wù)。為加強(qiáng)社區(qū)治理，提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度，基層政府部門應(yīng)定期在大眾傳媒上公布城市社區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，建立公眾參與社區(qū)治理的有效機(jī)制，搭建公眾參與社區(qū)治理的平臺(tái)。[6]涉及社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目應(yīng)該廣泛征求社區(qū)居民的意見，吸納一定的社區(qū)居民代表參與項(xiàng)目前期的規(guī)劃和決策。

三、物業(yè)管理在社區(qū)治理中的定位

1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)是社區(qū)網(wǎng)格化管理的主體之一

社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民都是社區(qū)治理的主體，在社區(qū)治理中應(yīng)該按照分工，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。

社區(qū)黨組織作為一種政治力量，是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，具有其他治理主體所沒(méi)有的政治優(yōu)勢(shì)，借助基層黨組織的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)治理與物業(yè)管理融合發(fā)展是一項(xiàng)重要的舉措。[7]社區(qū)居委會(huì)具有一定的行政事務(wù)權(quán)力，在一定程度上相當(dāng)于街道辦事處在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，應(yīng)該牽頭為社區(qū)居民提供必要的服務(wù)。業(yè)主委員會(huì)是由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主選舉產(chǎn)生的業(yè)主自治組織。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是接受業(yè)委會(huì)委托，在一定的物業(yè)區(qū)域內(nèi)按照物業(yè)服務(wù)合同約定為全體業(yè)主提供物業(yè)管理與服務(wù)的企業(yè)。

社區(qū)管理和物業(yè)管理雖然是兩種運(yùn)行目的不同、參與主體不同的管理體系，但二者具有地域重合、硬件共享、宗旨相同、目標(biāo)接近等共同點(diǎn)，存在有效整合的基礎(chǔ)。[8]針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)難以滿足社區(qū)居民需求的現(xiàn)狀，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把自身打造成社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)項(xiàng)目之外，還可以利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備為業(yè)主和社區(qū)居民提供特約服務(wù)和有償服務(wù)。[9]當(dāng)然，凡是物業(yè)企業(yè)參與的公益性服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)該給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠。

2.物業(yè)安全管理是社區(qū)安全管理的重要組成部分

按照現(xiàn)行法律法規(guī)，物業(yè)管理是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其他管理人按照合同約定或者業(yè)主通過(guò)自行管理等方式，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑物及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全和相關(guān)秩序的活動(dòng)，由此可見安全防范是物業(yè)管理雙方約定的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容之一。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，物業(yè)管理區(qū)域是社區(qū)的重要組成部分，物業(yè)管理區(qū)域安全防范的主要包括：建筑物的安全防范、共有設(shè)施設(shè)備的安全防范、治安事件的安全防范、消防事件的安全防范、環(huán)境衛(wèi)生事件的安全防范、人身事故的安全防范以及公共衛(wèi)生事件的安全防范等。

關(guān)于安全事件的防范措施，國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，并協(xié)助做好救助工作?！敝砸?guī)定在物業(yè)管理區(qū)域發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)企業(yè)只承擔(dān)協(xié)助職責(zé)，原因在于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有賦予物業(yè)企業(yè)執(zhí)法權(quán)。物業(yè)企業(yè)應(yīng)該在平時(shí)做好各種安全事故防范預(yù)案，一旦發(fā)生安全事故，就可以按照既定預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。規(guī)定中的有關(guān)行政部門應(yīng)該包括基層人民政府、行業(yè)主管部門、衛(wèi)生防疫部門等，也包括物業(yè)項(xiàng)目所在地的社區(qū)。

3.物業(yè)管理是社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系有機(jī)部分

國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，地方人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，衛(wèi)生行政主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治，所需有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)等應(yīng)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

基于上述分析，基層政府應(yīng)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案納入物業(yè)服務(wù)應(yīng)急體系；劃撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年定期對(duì)物業(yè)管理與服務(wù)人員進(jìn)行免費(fèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于防疫防控知識(shí)與技能、防控流程與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急突發(fā)事件的處理等；規(guī)范培訓(xùn)頻次、考核內(nèi)容等量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。

從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制來(lái)看，物業(yè)企業(yè)承擔(dān)了一定的社區(qū)管理職能，承接了政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，應(yīng)由政府購(gòu)買服務(wù)，由基層政府主導(dǎo)對(duì)物業(yè)管理單位疫情防控設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行合理配置，配備基礎(chǔ)防疫物品及設(shè)備(如消毒液、防護(hù)面罩、防護(hù)服、體溫檢測(cè)儀等)，制定相關(guān)政策并定期檢查設(shè)備的有效期和數(shù)量。物業(yè)企業(yè)承擔(dān)了上述社區(qū)管理職能，必然會(huì)增加相應(yīng)的成本支出。地方政府可以借鑒深圳、杭州、重慶等地的做法，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定的補(bǔ)助或稅收減免優(yōu)惠。

在總結(jié)此次新冠肺炎疫情防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，地方行業(yè)行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案納入示范物業(yè)項(xiàng)目考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查并作為評(píng)比考核的主要因素之一。對(duì)于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的項(xiàng)目，在工程設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范當(dāng)中予以補(bǔ)充量化，如中央空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的過(guò)濾消毒問(wèn)題，可由行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范或運(yùn)行規(guī)范，從硬件設(shè)計(jì)方面減少隱患。

4.社區(qū)具有調(diào)解物業(yè)管理矛盾和糾紛的職責(zé)

2019年11月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)36個(gè)城市148個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了體驗(yàn)式調(diào)查和消費(fèi)者滿意度調(diào)查，并發(fā)布了《國(guó)內(nèi)部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》。[10]從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是體驗(yàn)式調(diào)查還是消費(fèi)者滿意度調(diào)查，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)消費(fèi)者滿意度綜合得分和物業(yè)服務(wù)體驗(yàn)評(píng)價(jià)得分僅僅達(dá)到及格水平。無(wú)論是過(guò)去認(rèn)定的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)或是二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)托管的物業(yè)項(xiàng)目，消費(fèi)者滿意度無(wú)明顯差異，也僅僅達(dá)到及格水平。從近年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的年度受理消費(fèi)者投訴統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，物業(yè)服務(wù)中涉及房屋裝修、保安服務(wù)、停車管理的投訴量仍然居高不下。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)物業(yè)管理中的矛盾和糾紛是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，需要下大力氣進(jìn)行解決。

過(guò)去主要依靠行業(yè)行政主管部門、城市管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)解決物業(yè)管理中的矛盾和糾紛，事實(shí)證明效果不佳。為此，各地在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，相繼修訂了地方性的行業(yè)法律法規(guī)，將管理權(quán)下移，按照屬地原則由基層政府部門承擔(dān)相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。比如，新修訂的《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，作為基層政府的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理事務(wù)具有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，深圳市更進(jìn)一步明確了居委會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

由此我們可以看出，街道辦是物業(yè)管理的基層管理單位，對(duì)物業(yè)公司、業(yè)主、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)均有組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，但現(xiàn)實(shí)中街道辦事處往往會(huì)把具體的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)交由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。鑒于社區(qū)管理人員嚴(yán)重不足，社區(qū)黨工委、居委會(huì)可以借鑒深圳、北京等地的成功經(jīng)驗(yàn)，建立社區(qū)黨組織和物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司的指導(dǎo)與監(jiān)督，在平時(shí)就吸納業(yè)委會(huì)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司納入社區(qū)網(wǎng)格化管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理中的矛盾與糾紛苗頭，提前研判，采取必要的應(yīng)對(duì)措施，使之有效地配合社區(qū)網(wǎng)格化深度管理。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)理論界對(duì)社區(qū)多元治理體制已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民都是社區(qū)治理的主體，在社區(qū)治理中應(yīng)該按照各自分工，發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)真正的“自治”，符合“網(wǎng)絡(luò)化治理”的要求。如何處理各個(gè)治理主體之間的關(guān)系，尤其是對(duì)社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中的定位和功能發(fā)揮，還需要進(jìn)行深入的研究。從此次疫情防控的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)很多城市社區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理是社區(qū)治理的有機(jī)組成部分，物業(yè)公司承擔(dān)的防疫職責(zé)也是社區(qū)安全和公共衛(wèi)生管理的重要組成部分。因此，在防疫防控的初期并沒(méi)有把物業(yè)公司的人員、職責(zé)、物資納入社區(qū)安全防控體系，給物業(yè)管理工作帶來(lái)了困難。

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)成為人們生活的主要區(qū)域，社區(qū)治理水平影響人們的幸福感和獲得感。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)多元治理主體的格局已經(jīng)初步形成，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套科學(xué)的社區(qū)治理模式，對(duì)提升我國(guó)城市基礎(chǔ)管理水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。