趙 佩，黃德林

（中國地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢430074）

黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求的提出，為建成成熟的國家制度和治理體系提供了基本遵循，開辟了“中國之治”的新境界。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。全會提出要健全充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)實踐中督促群眾積極開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督[1]（P1-47），為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向性指導(dǎo)。作為鄉(xiāng)村治理的核心，村民自治是黨和廣大農(nóng)村基層群眾的偉大創(chuàng)舉，它以反映群眾的基本利益訴求為目標(biāo)、堅持正確發(fā)展方向、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、漸進(jìn)式發(fā)展的制度優(yōu)勢得到了充分展現(xiàn)，成為了國家聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村和實現(xiàn)村民自治的有效形式，對我國基層政治民主發(fā)展和農(nóng)村社會的全面變革發(fā)揮著舉足輕重的作用。

從詞意來看，自治代表著對自由和民主的追求。馬克思主義自治理論為我國村民自治實踐提供了理論指導(dǎo)。恩格斯曾指出，“當(dāng)人類社會中的階級消失或者階級差異不再存在時，經(jīng)濟(jì)等級或社會等級差別不復(fù)存在，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)地位與個人身份的沖突逐漸消亡，國家的消亡意味著人類社會也由此完成“他治”向“自治”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)完全解放[2]（P59）。列寧繼承并發(fā)展了這一觀點，他認(rèn)為“社會主義制度具有明顯的制度優(yōu)勢，它有利于國家實現(xiàn)充分民主，人民實現(xiàn)充分自治，民主集中制形式并不排斥地方特殊情況下（經(jīng)濟(jì)、生活、民族）的地方自治或區(qū)域自治，相反，這正是它的要求所在”[2]（P134）。我國基層自治的理念和實踐由來已久，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，由于地主、士紳、宗族內(nèi)生秩序的存在，“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3]（P3）構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基本框架。一方面，國家權(quán)力由于成本和能力的限制，皇權(quán)統(tǒng)治所遵循的自上而下的權(quán)力很難深入基層，國家與基層社會相對隔離；另一方面，鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)生秩序也難以達(dá)到平衡，平衡點來自于基層與國家權(quán)力的博弈結(jié)果?；蕶?quán)即便是有向基層滲透的沖動，尋求與家國、與宗法、與道德結(jié)合，形成“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[4]（P10）對鄉(xiāng)村社會加以控制，但仍需尋求鄉(xiāng)村精英的配合并借助他們在基層的“合法性”來實現(xiàn)有效的統(tǒng)治。自改革開放以來，我國農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使家庭經(jīng)濟(jì)得以興起；國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會后退的同時，鄉(xiāng)村社會自主性得以增強(qiáng)，為村民自治制度的誕生營造了有利空間。村民自治促使國家與社會、鄉(xiāng)與村權(quán)力邊界明晰化，從而有效配置社會資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧。

村民自治是黨和人民實現(xiàn)的制度創(chuàng)新，也是實踐中不斷進(jìn)步的民主實驗[5]。它作為一種直接民主的形式，自推行以來對促進(jìn)鄉(xiāng)村社會民主化進(jìn)程，大力推動我國公民社會的建構(gòu)，穩(wěn)固廣大農(nóng)民群眾對執(zhí)政黨和國家的認(rèn)同，維持鄉(xiāng)村社會的安定有序起到了至關(guān)重要的作用。然而，由于我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，在這個前所未有的民主實驗運(yùn)作過程中，由于經(jīng)驗不足而難免遭遇一些制度與實際、理想與現(xiàn)實出現(xiàn)偏差的新情況：一是鄉(xiāng)—村關(guān)系的疏離。按照村民自治制度文本的設(shè)計，村兩委一方面要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村力量進(jìn)行自治，承擔(dān)“當(dāng)家人”角色，另一方面也要有效承接鄉(xiāng)村政府指派的政務(wù)，也即“代理人”角色。而兩者在利益博弈一旦出現(xiàn)偏頗時往往出現(xiàn)失衡狀態(tài)。實際上，不少地方的村干部不僅無法有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予的繁雜政務(wù)，也無法實現(xiàn)“四個民主”的有效自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級自治組織之間由制度上的非行政隸屬關(guān)系變?yōu)閷嶋H上的行政隸屬關(guān)系，使得原本的“指導(dǎo)—協(xié)助關(guān)系”異化為“命令—服從關(guān)系”，村級自治組織更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力向村級延伸的代理機(jī)構(gòu)。二是村級組織治理能力與村民成長步伐不匹配。隨著社會持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)民的社會化程度逐步提升[6]，其權(quán)利意識、經(jīng)濟(jì)理性與利益意識、法律意識均在持續(xù)成長中，在與基層政府的博弈中也開始運(yùn)用多樣化的策略和方法，以尋求利益最大化。而村級組織的治理能力雖也有進(jìn)步，但仍不足以趕上村民成長的步伐，逐漸呈現(xiàn)被動態(tài)勢。在當(dāng)前的村民自治制度下，村級組織和村干部并不一定都是出于“村集體利益”而行事，因為其本身具有的多元化角色特征（國家權(quán)力發(fā)言人，村落領(lǐng)導(dǎo)者，宗族代言人和家庭利益維護(hù)者）決定了他們具有多種利益價值取向，從而在權(quán)力博弈中傾向于動用相關(guān)資源尋求自身利益的最大化。三是村民在公共參與中的角色缺失。村民是村級治理的重要參與主體，應(yīng)在村民自治中發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，由于缺乏必要的利益激勵機(jī)制，目前村民能夠廣泛參與自治的“代表性自治”仍然不是村民自治的主流形式，更多的村民自治仍然是少數(shù)農(nóng)村精英或村莊能人主導(dǎo)的“權(quán)威型自治”[7]（P214）。要使村民自治實現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能的高度統(tǒng)一，構(gòu)建村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)機(jī)制是必由之路。

一、村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的動力機(jī)制

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”是治理效能提升的主要動力

以“善治”為目標(biāo)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理才是有效的自治?！吧浦巍钡暮诵囊x在于公共利益最大化，即在政治國家與公民社會之間的合作共贏關(guān)系基礎(chǔ)上尋求兩者的最佳平衡?！吧浦巍辈荒軆H停留在理念上，更應(yīng)將其作為一種過程、一種狀態(tài)和一種目標(biāo)。其主要包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等要素[8]（P146-147）。村民自治具有獨立性和靈活性，通過村民的自我管理、教育、約束，能夠在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上建立治理規(guī)則（如村規(guī)民約），并形成較為穩(wěn)定的內(nèi)生秩序。在此過程中，村民通過自主制定并遵守、服從規(guī)則和秩序，形成村級治理的“善治”局面[9]。鄉(xiāng)村治理主體在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，不論是治理秩序和治理體系的重構(gòu)，還是村民公共事務(wù)參與積極性的激發(fā)，治理主體自身能力的提升、治理主體間互動方式和信息溝通方式的協(xié)調(diào)，其最根本的目標(biāo)均在于鄉(xiāng)村“善治”的實現(xiàn)。可以說，對鄉(xiāng)村“善治”的追求可以加速村民自治制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

2.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是治理效能提升的外部動力

黨中央在十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實現(xiàn)作出了重大部署。在國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理不僅是關(guān)鍵所在，同時也是其薄弱環(huán)節(jié)。國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。自20 世紀(jì)中期以來，我國鄉(xiāng)村政治發(fā)展就一直在國家政治發(fā)展的規(guī)劃之下，鄉(xiāng)村治理一直在國家治理體系之中，這也決定了我國鄉(xiāng)村治理的根本性質(zhì)和優(yōu)勢所在。著力提升鄉(xiāng)村治理效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020 年中央一號文件明確，要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，健全農(nóng)村治理體系，實現(xiàn)三治相融新局面。從現(xiàn)實來看，目前自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)初具雛形，大多數(shù)地區(qū)仍然處于“摸著石頭過河”，構(gòu)建系統(tǒng)、有效的鄉(xiāng)村治理格局仍需努力[10]。中央對于一系列國家治理體系和治理能力改革和創(chuàng)新的制度供給是推進(jìn)村民自治由制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)向治理績效的重要外部動力。

3.實現(xiàn)村民的價值追求是治理效能提升的根本動力

滿足村民對美好生活的向往這一價值追求是村民自治的最終歸宿。在社會變遷過程中，農(nóng)民的個體意識逐漸增強(qiáng)，對幸福感、獲得感和安全感的心理追求日益迫切。提升鄉(xiāng)村治理能力，將村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，通過吸納村民對村莊公共事務(wù)的參與，提升村民自我發(fā)展能力，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的整體振興是鄉(xiāng)村治理效能提升的根本目標(biāo)。政治方面，確保每一位村民能夠公平公正地享有政治自由、民主權(quán)利和政策保障，實現(xiàn)政治參與價值。經(jīng)濟(jì)方面，擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，協(xié)助剩余勞動力保就業(yè)促增收，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化力度，加快促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系完備化。文化上，每一位村民能夠平等享受受教育權(quán)，同時共享科技進(jìn)步成果，擁有享受積極健康的文化氛圍和社會風(fēng)氣，保持積極愉悅的精神風(fēng)貌。社會方面，繼續(xù)深化村民自治實踐，提升自治、法治、德治三治相融治理水平，抓嚴(yán)、抓實平安鄉(xiāng)村構(gòu)建工作[11]。生態(tài)方面，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善，農(nóng)民的生態(tài)需求得以實現(xiàn)，生態(tài)安全和生態(tài)幸福得以保障。將村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本動力是順應(yīng)廣大村民對美好生活的向往和追求。

4.基層政府追求績效的行為是治理效能提升的有效推力

理論上地方政府具備理性“經(jīng)濟(jì)人”的特點，即在治理過程中不論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上都極力追求最大化的利益。因此，提升政績、謀求升遷、獲得晉升便成為其行為偏好。在以往地方官員考核中，一般較為側(cè)重政績和硬性指標(biāo)的考核，行政升遷往往與當(dāng)?shù)鼐用駸o關(guān)，遵循向上而非向下負(fù)責(zé)的路線，因此政府為當(dāng)?shù)鼐用裰\取福祉的動機(jī)不足，也因此出現(xiàn)華而不實的“政績工程”。近年來，在國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的驅(qū)動下，“政績工程”“面子工程”現(xiàn)象逐漸減少，而在基層干部考核中也相應(yīng)增加下級以及居民的評價，政府內(nèi)部民主化改革也在逐步推進(jìn)，對治理績效而不是政績的追求成為地方政府的理性選擇。作為國家治理體系的基石，地方政府是鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵實施者和踐行者，地方政府對國家治理體系和治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施和執(zhí)行情況、執(zhí)行能力直接反映著地方政府的治理效能?；鶎诱卫砜冃У捏w現(xiàn)融合在基層政府的形象、公信力、凝聚力和感召力上，這些效能的發(fā)揮集中表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民的服務(wù)上，決定著鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，對鄉(xiāng)村社會發(fā)展和進(jìn)步起決定性作用。加速鄉(xiāng)村民主化步伐，確保村民參與自治有道可循，整合農(nóng)民的利益訴求，建構(gòu)村民自治新格局，推動村民自治的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變是基層政府追求治理績效的根本出路。

二、村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保障機(jī)制

1.人才保障：培育優(yōu)質(zhì)干部隊伍

建立一支治理能力強(qiáng)的干部隊伍，是提升村民自治治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，在“不忘初心，牢記使命”的倡導(dǎo)下，農(nóng)村基層通過開展系列主題教育活動取得了重大成果，以黨支部為代表的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步彰顯，村干部治理能力得到進(jìn)一步提高，但也仍存在一些問題，如村干部老齡化、文化和思想素質(zhì)良莠不齊、村干部腐敗、賄選、宗族勢力干涉等。進(jìn)一步提高村干部隊伍質(zhì)量，一是要完善村干部薦任制度，拓寬干部源頭，優(yōu)化選拔方式，不再單一的從本鄉(xiāng)本土選拔，從保障村民利益出發(fā)，科學(xué)制定選舉辦法，形成銜接有序、配套完善、充分體現(xiàn)村民意志的制度安排，增加村莊致富能人、縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部下派、鼓勵高校畢業(yè)生擔(dān)任大學(xué)生村官等選拔途徑。同時完善村干部考核機(jī)制，在選任干部的過程中始終貫徹堅持末位淘汰制和競爭上崗制。二是創(chuàng)新和健全村干部獎勵機(jī)制。重新審視村干部的利益訴求，他們不僅是市場經(jīng)濟(jì)中的勞動力，同時不少還是致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、風(fēng)險意識強(qiáng)的“三強(qiáng)”勞動力[12]。村干部肩負(fù)的“雙重角色”也注定了其要面對的情況更為復(fù)雜，不僅要行使政府代理人的職責(zé)，同時還要履行村莊當(dāng)家人的使命[13]。如果從上往下看，上級政府對村干部往往表現(xiàn)出要求高、支持少，指責(zé)偏多、關(guān)懷偏少的傾向，以至于他們常常陷入“任務(wù)難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”[14]的處境中。因此，應(yīng)加大對村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化村干部薪資福利，進(jìn)一步完善村干部退休金制度，條件允許時可推行工資月薪制；建立優(yōu)秀村干部精神激勵機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀村干部的獲得感和幸福感。三是建立和完善管理機(jī)制。進(jìn)一步增加村民自治相關(guān)法規(guī)中關(guān)于宗族勢力干涉和賄選的相關(guān)制度規(guī)范，進(jìn)一步明晰村干部權(quán)責(zé)分配，建立并健全村干部治理績效考核辦法，引導(dǎo)村民積極、有效地參與到干部考核過程中來。

2.組織保障：吸納社會資本推進(jìn)治理主體重構(gòu)

基層治理是國家治理中最基礎(chǔ)的部分，同時也是最復(fù)雜的部分。鄉(xiāng)村社會的有效治理，絕非靠以村干部為主導(dǎo)的治理體系就能實現(xiàn)，農(nóng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜，有效治理的實現(xiàn)需要整合鄉(xiāng)村社會的多方力量，借助于鄉(xiāng)村社會各類資源的合力。村民自治治理主體除了熟知的村黨支部、村委會外，還包括宗族組織、村民小組、其他經(jīng)濟(jì)組織或社會組織、普通村民等。積極培育并擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會的社會資本，對助推鄉(xiāng)村治理績效的提升意義重大。帕特南認(rèn)為，社會資本以改善社會效率為原則，它主要通過調(diào)整各主體之間的互動機(jī)制來達(dá)到目的，如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等。社會資本一般可分為傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型兩大類，其中傳統(tǒng)社會資本主要發(fā)生在因血緣和地緣而形成的社會關(guān)系，現(xiàn)代社會資本側(cè)重以現(xiàn)代公民權(quán)利為前提的主體間信任與合作。一方面是吸納村莊社會資本參與村莊治理，如村莊能人、鄉(xiāng)村精英、宗族組織；在完善的村民自治制度基礎(chǔ)上，應(yīng)制定一套相對富有彈性的吸納政策，擴(kuò)寬村莊社會資本進(jìn)入村民自治體系的合法渠道，通過合法方式參與村莊治理，從而改善村干部主導(dǎo)的治理格局，提升村民自治的效率，推進(jìn)村民自治制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變。但同時也應(yīng)注意規(guī)避傳統(tǒng)社會資本由于延伸半徑小以及更側(cè)重“人情”治理而帶來的弊端，推進(jìn)傳統(tǒng)社會資本向現(xiàn)代社會資本轉(zhuǎn)型。另一方面，要推進(jìn)社會資本與經(jīng)濟(jì)資本的合作。除了傳統(tǒng)權(quán)威之外，“經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)紳”或鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織（如合作社、農(nóng)場、龍頭企業(yè)）成為鄉(xiāng)村治理體制外的精英主體，他們對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重大影響，吸納經(jīng)濟(jì)資本參與村民自治，既是節(jié)約治理成本的理性選擇，也是推進(jìn)村莊治理體系重構(gòu)的有力舉措，如果政策結(jié)構(gòu)合理，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本可以成為推進(jìn)鄉(xiāng)村政治發(fā)展的有生力量[15]。

3.制度保障：構(gòu)建新型“鄉(xiāng)—村”關(guān)系

如果以稅費改革為節(jié)點來看“鄉(xiāng)—村”關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)，稅費改革前，由于收繳稅費、計劃生育以及征地拆遷等共同事務(wù)處理的過程，為共同完成目標(biāo)任務(wù)，各級組織有機(jī)結(jié)合構(gòu)成“鄉(xiāng)村利益共同體”，但因汲取鄉(xiāng)村資源而帶來的村民反對和抵抗也較為頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力下降。稅費改革后，法治、規(guī)范、民主、責(zé)任、公開透明與高效逐漸成為農(nóng)村基層體制改革的核心價值理念，積極建設(shè)法治型政府有力地約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)虛弱化，同時，村級管理體制趨于規(guī)范化，村干部的行為得到監(jiān)督和控制，村級權(quán)力的越軌行為減少，但村級組織并未被注入新的動力和治理資源，財權(quán)和權(quán)力基礎(chǔ)不足，村干部的薪資與村干部職業(yè)化之間的落差明顯導(dǎo)致村干部工作積極性不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài)，“鄉(xiāng)—村”關(guān)系逐漸疏離，出現(xiàn)“雙重邊緣化”傾向，日益淪為村莊“守夜人”和村政“撞鐘者”[16]。根據(jù)《村民委員會組織法》，制度上表明村級組織可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分解行政事務(wù)和壓力，從而為村級組織行政化和下屬化提供制度空間。村干部的“代理人”與“當(dāng)家人”兩種角色均有其合理性，也具有必要性，但是兩個角色之間無論村干部傾向于哪一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織之間的關(guān)系都會失衡。構(gòu)建新型“鄉(xiāng)—村”關(guān)系實質(zhì)上即構(gòu)建更加平衡的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村民自治組織”關(guān)系，這不僅需要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織的權(quán)力界限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尊重村民自治，規(guī)避通過控制村干部的形式來干涉村莊事務(wù)的行為，避免侵犯村民自治權(quán)利，同時又需要對村干部的黨性和人民性進(jìn)行有力提升，從而積極主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實各項政策。

三、村民自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的運(yùn)行機(jī)制

1.提升村民參與自治的能力

村級治理中，村民是最重要的參與主體。村民自治的核心要義在于“四個民主”，要順利實現(xiàn)村民自治的目標(biāo)，村民在“四個民主”以及利益訴求表達(dá)上的參與不可或缺。一是培育村民主動參與自治的意識。在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)大力普及自治參與意識教育，使基層群眾成為鄉(xiāng)村治理體制改革的見證者和受益者，激發(fā)其參與村民自治的熱情與活力。充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和教育作用，提升村民對政治責(zé)任和現(xiàn)代民主知識的認(rèn)知能力，為村民有效參與村莊治理奠定堅實基礎(chǔ)。二是提升村民參與自治的政治素養(yǎng)和能力。村民參與自治的素養(yǎng)主要體現(xiàn)為對國家和村集體的擁護(hù)及其利益的維護(hù)，以及對自我作為國民、作為村民身份的認(rèn)同。村民參與自治的素養(yǎng)提升需要在自治參與實踐中，著重凸顯村民的自治主體地位，提升民主協(xié)商過程中自我表達(dá)和自我審視能力，并及時調(diào)整個體價值觀，從而形成獨立思考的能力[17]。同時，加強(qiáng)對村民自治參與培訓(xùn)，強(qiáng)化其對《村民委員會組織法》知識的認(rèn)知，提升其在村民自治、民主法治、道德修養(yǎng)上的素養(yǎng)，對各類村民自治活動盡全力精心準(zhǔn)備，并進(jìn)行及時總結(jié)和反思，通過持續(xù)性的民主實踐提升村民參與自治的能力。三是改進(jìn)村民參與自治的手段和方式。新時代村民對自治的參與除了傳統(tǒng)管理、選舉、決策、監(jiān)督的方式外，還可以通過“糾紛調(diào)解熱心人”“文明勸導(dǎo)員”“法律知識普及人”“志愿者小分隊”“鄰里互助會”等多種新形式進(jìn)行。

2.建立信息溝通回應(yīng)機(jī)制

當(dāng)前我國正處于社會重大轉(zhuǎn)型期，社會利益重組和分化帶來的社會矛盾時有發(fā)生。農(nóng)村基層處于國家治理體系的末梢，利益分化更為復(fù)雜多樣，由于現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制存在的機(jī)會不均等、渠道不通暢、作用不明顯等不足，加上稅費改革后基層政府的角色從“資源汲取者”向“利益分配者”轉(zhuǎn)變，“不患寡而患不均”的觀念在農(nóng)村基層蔓延，由此引發(fā)基層政府與村民之間的利益分配矛盾時有發(fā)生。建立以訴求表達(dá)、信息反饋、溝通協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的信息溝通回應(yīng)機(jī)制十分必要。一是拓寬村民利益訴求表達(dá)渠道。溝通渠道一般是指在政治溝通過程中傳遞各互動主體的信息的通道，它是連接各互動主體或者信息發(fā)送者與接收者的中介，具體表現(xiàn)為信息表達(dá)和傳播的方式和符號，它的信息發(fā)送者與接收者之間的角色可互換，是對立統(tǒng)一的關(guān)系[18]。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善民意采集、重大決策聽證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接訪日等傳統(tǒng)的利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新行政質(zhì)詢談話、咨詢委員會、“自由演講角”“市民論壇”“縣長信箱”、新媒體溝通等渠道，讓每位村民平等享有利益訴求表達(dá)的機(jī)會并得以整合和解決。二是健全基層政府回應(yīng)機(jī)制。政府回應(yīng)意味著政府會根據(jù)政策變革的民眾接納程度對政策及時調(diào)整、對民眾合理的訴求作出積極、及時、有效反應(yīng)[19]（P15）。當(dāng)利益訴求信息自下而上傳達(dá)到基層政府，并由基層政府作出回應(yīng)，這樣一個政治參與的過程也就完成，當(dāng)村民的自治參與意識越高，基層政府回應(yīng)得越及時，利益訴求滿足程度越高，信息溝通的效果也就越好。構(gòu)建良好的政府回應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)的“第一時間”“第一地點”“持續(xù)跟進(jìn)”“定期征詢”“效果評估”等?？偠灾?，信息溝通回應(yīng)機(jī)制的建構(gòu)不僅需要較為暢通的利益訴求表達(dá)通道，也需要表達(dá)主體理性、準(zhǔn)確的表達(dá)方式，同時還需要基層政府作出及時、有效的回應(yīng)，消除基層政府與村民之間的主體認(rèn)知分歧，找到溝通雙方的“最大公約數(shù)”，以達(dá)成民意共識。

3.推進(jìn)治理主體協(xié)同共治

村民自治由制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅需要吸納多元主體參與共治，也還需要協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系，推進(jìn)各治理主體協(xié)同共治。一是各治理主體合理分配權(quán)責(zé)。具體而言，村級組織應(yīng)扮演好協(xié)調(diào)者的角色，其相應(yīng)的行為包括積極進(jìn)行村務(wù)管理，協(xié)助并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實和貫徹國家政策以及上級政府交辦的政治任務(wù)，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民小組、村民、宗族組織和村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)或社會組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好自身與其他治理主體之間的關(guān)系，解決各類矛盾和問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。其他治理主體在村民自治中雖然利益偏好各不相同，但作為村民自治重要參與者，理應(yīng)共享村民自治治理成果。二是強(qiáng)化治理主體利益聯(lián)結(jié)。村級組織應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，構(gòu)建各治理主體之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系鞏固多元主體治理的村民自治治理結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)寬各主體治理參與的范圍，創(chuàng)新各主體治理參與的方式。推進(jìn)各治理主體之間的合作，探索“村級組織+社會資本”“村級組織+社會資本+經(jīng)濟(jì)資本”“村級組織+村民小組+社會資本”“村級組織+村民小組+社會資本+經(jīng)濟(jì)資本+村民”等多種形式的自治結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)方式，在保障村莊利益最大化的情況下，又不以損害其他主體利益為代價，實現(xiàn)各治理主體目標(biāo)與村民自治總體目標(biāo)的最優(yōu)契合。三是建立多元聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。完善各治理主體的內(nèi)部監(jiān)督。各主體應(yīng)定期根據(jù)《村民委員會組織法》等村民自治法規(guī)進(jìn)行自查，明確自查責(zé)任人、自查內(nèi)容和自查方式。構(gòu)建多元主體間相互監(jiān)督。繼續(xù)推動村務(wù)公開常態(tài)化，促進(jìn)村務(wù)公開、信息共享、監(jiān)督有效，同時積極構(gòu)建由村內(nèi)社會組織、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織及村民代表等組成的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對各主體權(quán)責(zé)履行和參與行為的監(jiān)督，從而建立起較為完善的主體間監(jiān)督體系，推動村民自治走向多元主體協(xié)同共治局面。