陳曉嵐

(民盟伍家崗區(qū)基層委員會(huì),湖北 宜昌 443000)

社會(huì)治理是國家治理的重要內(nèi)容,社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。2020年,習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào),希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,需要發(fā)揮民主黨派基層組織的作用。本文以民盟三峽大學(xué)附屬仁和醫(yī)院支部與伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)鑫鼎社區(qū)聯(lián)動(dòng)開展的共駐共建活動(dòng)為例,探討助推民主黨派基層組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的路徑。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷增進(jìn)共識(shí)

一是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度上增進(jìn)共識(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本保證。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。民主黨派基層組織要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,繼續(xù)開展“不忘合作初心,繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育,引導(dǎo)黨派成員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺,堅(jiān)定不移跟黨走,在凝心聚力、服務(wù)大局上展現(xiàn)新作為。二是在創(chuàng)新社會(huì)治理、以共建共治共享拓展發(fā)展新局面上增進(jìn)共識(shí)。社會(huì)治理工作是不斷向前推進(jìn)和完善的。黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,要求完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,為新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。習(xí)近平總書記在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話指出,社會(huì)治理還有弱項(xiàng),要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體;要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。黨的十九屆五中全會(huì)提出,“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo),需要全國上下共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛,各民主黨派要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),把智慧和力量凝聚到中共中央決策部署上來。民主黨派基層組織要與時(shí)俱進(jìn)、打開思路,主動(dòng)融入、積極投身社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確目標(biāo)定位

一方面,民主黨派基層組織在開展工作中存在不足。民主黨派基層組織一般設(shè)置在城市,大部分沒有專門辦公場所和專職工作人員,與地方黨委溝通聯(lián)系相對(duì)較弱;民主黨派成員大多分散在各領(lǐng)域、各單位,對(duì)社情、民情不夠熟悉,接地氣還不夠;民主黨派成員多為單位骨干,日常本職工作繁忙,參政議政多以個(gè)人建議為主,集中調(diào)研成果不多;民主黨派成員開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的系統(tǒng)性較弱,多以個(gè)人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與公益活動(dòng)為主,民主黨派基層組織的集體智慧和服務(wù)合力發(fā)揮尚不充分。另一方面,社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)工作存在一定局限性。社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)是基層治理的最小單元。在疫情防控中,堅(jiān)持黨委引領(lǐng)下的群防群治,是戰(zhàn)勝疫情的重要經(jīng)驗(yàn)。但由于社區(qū)工作力量、工作人員專業(yè)知識(shí)有限,在基層社區(qū)服務(wù)中仍存在群眾對(duì)社區(qū)工作的知曉率和參與率不高、社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平不夠等短板,與群眾日益增長的美好生活需要還存在一定差距。為此,要在基層社會(huì)治理中尋找民主黨派基層組織與社區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)動(dòng)開展工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。

世界衛(wèi)生組織研究表明,在健康狀況的決定因素中,衛(wèi)生服務(wù)因素僅占8%,而生活與行為方式、自然和社會(huì)環(huán)境因素占比超過70%。根據(jù)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》任務(wù)部署,實(shí)施健康中國戰(zhàn)略包括普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。普及健康生活被擺在重點(diǎn)任務(wù)之首,實(shí)施健康學(xué)校、健康單位、健康社區(qū)等健康細(xì)胞創(chuàng)建,是普及健康生活重要途徑之一。

伍家鄉(xiāng)鑫鼎社區(qū)于2016年8月成立,位于長江支流柏臨河畔,面積0.27平方公里,主要服務(wù)香城尚都小區(qū)、萬豪公園里小區(qū)和鑫鼎大廈、鑫鼎汽配城,現(xiàn)有居民1427戶、商戶1454個(gè)。近年來,在各級(jí)黨委、政府關(guān)心支持和衛(wèi)健部門悉心指導(dǎo)下,社區(qū)積極調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源,組織群眾開展以“黨建引領(lǐng),建設(shè)文明和諧健康社區(qū)”為主題的創(chuàng)建活動(dòng),開創(chuàng)健康服務(wù)“五步工作法”,建成香城尚都小區(qū)健康生活體驗(yàn)館,開展健康知識(shí)宣講、健康義診、健康家庭達(dá)人評(píng)選和健康支持環(huán)境營造等活動(dòng),形成良好的健康創(chuàng)建氛圍,獲得“全國流動(dòng)人口服務(wù)示范社區(qū)”授牌。但轄區(qū)居民的整體健康素養(yǎng)和健康水平還有待進(jìn)一步提升,群眾對(duì)健康生活體驗(yàn)館及社區(qū)健康服務(wù)的知曉率、社區(qū)健康創(chuàng)建活動(dòng)的參與率還有待提高,社區(qū)健康服務(wù)的精準(zhǔn)度和精細(xì)化與不同年齡層次、群體的多樣化健康需求之間還存在差距,轄區(qū)群眾健康素養(yǎng)水平還不高。

民盟仁和醫(yī)院支部原屬于民盟三峽大學(xué)委員會(huì),支部盟員均為三峽大學(xué)附屬仁和醫(yī)院專業(yè)醫(yī)師。2014年1月民盟伍家崗區(qū)基層委員會(huì)成立后,綜合考慮單位行政管理、加強(qiáng)屬地聯(lián)系等因素,該支部組織架構(gòu)上同時(shí)歸屬于民盟三峽大學(xué)委員會(huì)和民盟伍家崗區(qū)基層委員會(huì),現(xiàn)有盟員15名。支部盟員在緊張工作之余,積極參與仁和醫(yī)院、宜昌民盟以及各種協(xié)會(huì)組織的送醫(yī)下鄉(xiāng)公益扶貧活動(dòng),彰顯醫(yī)者仁心。但支部掛靠民盟伍家崗區(qū)基層委員會(huì)以來,尚未與當(dāng)?shù)匦纬上鄬?duì)穩(wěn)定的溝通聯(lián)系。

為了增進(jìn)支部盟員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解,拓展支部社會(huì)服務(wù)內(nèi)容,2019年底,民盟仁和醫(yī)院支部組織盟員到鑫鼎社區(qū)開展關(guān)于創(chuàng)建健康以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的調(diào)研,其中也包括本就居住在鑫鼎社區(qū)香城尚都小區(qū)的盟員。經(jīng)商議,雙方初步達(dá)成了共駐共建健康社區(qū)的意向,基本明確了共建健康之家的工作目標(biāo),主要開展健康講座、健康義診、心理疏導(dǎo)、“黃金八分鐘”急救培訓(xùn)等志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、堅(jiān)持群眾路線,找準(zhǔn)實(shí)踐路徑

發(fā)掘轄區(qū)資源,動(dòng)員群眾廣泛參與抗疫,是疫情防控中基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)之一,民主黨派成員也在各自崗位通過各種形式積極響應(yīng)和參與到抗疫中。隨著宜昌市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度的實(shí)施,大批黨員干部參與到社區(qū)治理各項(xiàng)工作中,在疫情防控、文明創(chuàng)建、防汛救災(zāi)、人口普查等方面,為社區(qū)治理增添了力量。在加強(qiáng)基層社會(huì)治理中,如何打造人人參與、人人盡力、人人享有的健康社區(qū),如何有針對(duì)性地發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢,值得我們思考。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后,民盟仁和醫(yī)院支部與鑫鼎社區(qū)積極行動(dòng),在前期達(dá)成初步意向的基礎(chǔ)上,又先后進(jìn)行了三次溝通交流,共同協(xié)商改進(jìn)工作方法、豐富工作內(nèi)容。依托社區(qū)工作人員在小區(qū)上門入戶搜集社區(qū)健康服務(wù)需求、征集健康志愿者,就地組織動(dòng)員了一批專業(yè)健康服務(wù)志愿者,他們都是居住在本小區(qū)的各醫(yī)院或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專職醫(yī)務(wù)人員;就地組織動(dòng)員了關(guān)注健康素養(yǎng)提升、樂于鄰里互助服務(wù)的非醫(yī)務(wù)人員健康志愿者,他們都是居住在本小區(qū)各樓棟的機(jī)關(guān)事業(yè)單位下沉黨員干部或者普通居民。民盟仁和醫(yī)院支部與鑫鼎社區(qū)商定,由民盟仁和醫(yī)院支部盟員專家醫(yī)師以及鏈接專家資源為社區(qū)非醫(yī)務(wù)人員健康志愿者進(jìn)行必要的健康扶助知識(shí)培訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上制定了全年活動(dòng)計(jì)劃,每月一主題、每季有義診、實(shí)時(shí)解疑惑,為社區(qū)不同年齡段、各群體居民開展訂單式、靶向性的健康宣教服務(wù)。同時(shí),雙方也達(dá)成了共用社區(qū)陣地的意向,為盟員開展組織生活提供了便利條件。

經(jīng)過不斷打磨,民盟仁和醫(yī)院支部與鑫鼎社區(qū)居民委員會(huì)共同擬定了“盟社聯(lián)動(dòng),共建共享健康之家”的工作目標(biāo),并探索形成了“一二三四”實(shí)踐路徑。以轄區(qū)居民實(shí)際健康需求為導(dǎo)向,以創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作為抓手,堅(jiān)持在社區(qū)大黨委引領(lǐng)下(堅(jiān)持一個(gè)根本),整合發(fā)揮鑫鼎社區(qū)居民委員會(huì)密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢、民盟仁和醫(yī)院盟員醫(yī)務(wù)工作者掌握專業(yè)技能的智力優(yōu)勢(聚合兩份力量),進(jìn)一步延伸鑫鼎社區(qū)健康服務(wù)和民盟仁和醫(yī)院支部社會(huì)服務(wù)工作觸角,就地挖掘資源,通過合力開展三項(xiàng)活動(dòng)和四類健康服務(wù),即健康講座、健康義診、健康志愿服務(wù)活動(dòng),培訓(xùn)樓棟健康志愿者、幫扶空巢老人慢病防治、參與心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)教授家庭康復(fù)技巧等健康服務(wù),不斷提升轄區(qū)群眾、支部盟員參與率,形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面,進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)居民健康素養(yǎng),進(jìn)一步提高人民全生命周期健康服務(wù)水平。

民盟仁和醫(yī)院支部與鑫鼎社區(qū)居民委員會(huì)從各自特色切入,采取務(wù)實(shí)的舉措,幫助鑫鼎社區(qū)提升了社區(qū)治理專業(yè)化水平和社區(qū)健康服務(wù)質(zhì)效,提高了轄區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的知曉率、認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)健康創(chuàng)建活動(dòng)的參與率和轄區(qū)群眾的健康意識(shí)、健康素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng),社區(qū)工作人員的信心、動(dòng)力也更足了,工作干勁更強(qiáng)。通過開展有計(jì)劃、有特點(diǎn)、有品牌的共駐共建活動(dòng),民盟仁和醫(yī)院支部也更具凝聚力和組織活力,支部盟員在社區(qū)也有了一個(gè)“家”,大家將各自掌握的專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)傳授給更多健康志愿者和普通群眾,助力健康習(xí)慣養(yǎng)成、疾病預(yù)防和居民自救救護(hù),共同守護(hù)百姓健康。

四、堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn),彰顯使命擔(dān)當(dāng)

一是瞄準(zhǔn)目標(biāo),形成工作常態(tài)。民主黨派基層組織與社區(qū)居民委員會(huì)共駐共建的目標(biāo)已確定、路徑已規(guī)劃,關(guān)鍵在逐項(xiàng)落實(shí)和及時(shí)組織開展服務(wù)效果評(píng)價(jià)。群眾是否真正受益,群眾獲得感、幸福感是否真正得到提升,是檢驗(yàn)社區(qū)居民委員會(huì)和民主黨派基層組織社會(huì)服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。健康素養(yǎng)和健康水平的提升不是一蹴而就的,必須堅(jiān)守功成不必在我,功成必定有我的信念。目前,民盟仁和醫(yī)院支部已在鑫鼎社區(qū)居民委員會(huì)面向轄區(qū)幼兒園家長開展了三期秋冬季疫情防控健康講座,后期還將陸續(xù)開展中老年人常見病防治、孕產(chǎn)婦保健、營養(yǎng)膳食、重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)、鄰里應(yīng)急互救等社區(qū)群眾迫切需要的健康服務(wù)活動(dòng),并將不斷拓展服務(wù)形式,適時(shí)開通線上直播,讓更多群眾受益。

二是增強(qiáng)本領(lǐng),切實(shí)履職盡責(zé)。民主黨派基層組織要團(tuán)結(jié)鼓勵(lì)黨派成員立足本職崗位不斷提升自身專業(yè)化水平和綜合素質(zhì),同時(shí),要不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力,能干事、想干事、干成事。在參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐中勤于思考、加強(qiáng)調(diào)研,提出實(shí)質(zhì)可行的建議,做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物,參政參到點(diǎn)子上,議政議到關(guān)鍵處。如2020年民盟仁和醫(yī)院支部就在總結(jié)共駐共建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上舉一反三發(fā)散提煉,集體報(bào)送了1篇政協(xié)提案,即《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)化,助力基層社會(huì)治理的建議》。

三是多點(diǎn)運(yùn)用,體現(xiàn)黨派作為。民盟伍家崗區(qū)基層委員會(huì)下屬的伍家教育支部、醫(yī)療衛(wèi)生支部、城鄉(xiāng)建設(shè)支部、伍家綜合支部,也積極響應(yīng)關(guān)于支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的號(hào)召,秉持“出主意,想辦法,做好事,做實(shí)事”的務(wù)實(shí)作風(fēng),主動(dòng)參與基層社會(huì)治理實(shí)踐。結(jié)合支部盟員崗位資源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)民盟組織與地方黨委、政府、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、對(duì)口聯(lián)系部門、街道社區(qū)的溝通聯(lián)系,找到結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。目前,這四個(gè)支部已分別與伍家崗區(qū)寶塔河街道古塔社區(qū)、中南路社區(qū)、東星社區(qū)、伍家鄉(xiāng)共同村結(jié)對(duì),努力共駐共建文教之家、健康之家、生態(tài)之家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之家。以此拓寬溝通交流渠道,促進(jìn)盟員進(jìn)一步走到基層、來到群眾身邊,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)伍家、融入伍家、服務(wù)伍家、共享伍家,為改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理、助推地方高質(zhì)量發(fā)展匯聚力量。