魯志琴，陳林祥，沈玲麗

(1.武漢體育學(xué)院 研究生院，武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430079)

2015年，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次正式提出“特色小鎮(zhèn)”的概念。從政策設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)城人文”的融合載體與創(chuàng)新平臺(tái)，而體育特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種形式。國(guó)家體育總局在《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中提出，我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的發(fā)展思路，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與，激發(fā)社會(huì)力量參與治理的活力。我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)一種多元參與、協(xié)同共享的社會(huì)治理新模式[1]，必須要與基層治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化[2]。因此，筆者基于社會(huì)治理重心下移的視角研究我國(guó)居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理對(duì)策，旨在為相關(guān)部門決策提供依據(jù)，同時(shí)為豐富我國(guó)基層社會(huì)治理體系及提高體育特色小鎮(zhèn)治理能力提供參考。

1 我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的緣起與內(nèi)涵

1.1 體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的緣起

黨的十九大明確指出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[3]。社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺(tái)，現(xiàn)已成為政策落實(shí)、組織建設(shè)、利益交匯及矛盾集聚的重要場(chǎng)所，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口。城市社區(qū)正從傳統(tǒng)“單位制—街區(qū)制”治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“社區(qū)制”治理[4]。體育特色小鎮(zhèn)是包含文化、產(chǎn)業(yè)、旅游和社區(qū)等多元功能的區(qū)域空間綜合體[5]，是一種新型體育特色社區(qū)。所以，體育特色小鎮(zhèn)的治理也必然要遵循我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論邏輯和改革方向。

費(fèi)孝通認(rèn)為居民是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)力量和關(guān)鍵參與主體[6]。小鎮(zhèn)居民(以下簡(jiǎn)稱居民)既是體育特色小鎮(zhèn)的主要參與者和建設(shè)者，也是傳統(tǒng)文化的主要保護(hù)者和傳承者[7]。從利益相關(guān)者視角看，居民是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心利益相關(guān)者之一，居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理體現(xiàn)了利益相關(guān)者的參與“共治”。社會(huì)治理重心下移要求突出居民的主動(dòng)性和自治性，使居民成為我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理的主人。居民參與治理是文化重塑的重要部分，也是順應(yīng)特色小鎮(zhèn)治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的偉大創(chuàng)舉。尤其是在當(dāng)前城市內(nèi)涵式發(fā)展的大背景下，更需要通過(guò)公正、公平、公開(kāi)及民主的方式倡導(dǎo)和支持居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理。

1.2 體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的內(nèi)涵

新時(shí)代重心下移與強(qiáng)化基層已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的共識(shí)[8]。體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移是指體育特色小鎮(zhèn)治理主體由單一行政組織或企業(yè)組織不斷向基層組織延伸和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織及居民等多元主體在日常管理中的作用。體育特色小鎮(zhèn)治理下移是主體關(guān)系及治理結(jié)構(gòu)的完善和調(diào)整，重點(diǎn)是看治理行為的改變。體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的內(nèi)容不取決于原治理主體或者新治理主體，而取決于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。下移內(nèi)容主要包含兩方面：一是涉及居民參與治理的資金、技術(shù)等物質(zhì)保障；二是涉及居民參與小鎮(zhèn)治理的職責(zé)、法律、制度、權(quán)利等全部主體要素及行動(dòng)要素。需要注意的是，體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移并非被動(dòng)的過(guò)程，而是一種更為突出主動(dòng)改革的過(guò)程。體育特色小鎮(zhèn)治理的居民參與需要地方政府和小鎮(zhèn)內(nèi)部組織的外部激勵(lì)和引導(dǎo)，但這是外在的、被動(dòng)的、容易消退的，最重要的是激發(fā)居民參與的積極性、自主性和創(chuàng)造性等內(nèi)部動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)居民自治。

從微觀層面看，居民參與命題的提出高度契合當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展中治理重心向基層下移的現(xiàn)實(shí)訴求，既明確了我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理主體，也厘清了居民參與治理的職責(zé)、法律、制度、權(quán)利等結(jié)構(gòu)要素。從中觀層面看，激發(fā)居民參與建設(shè)是我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力，在“以人為本”的改革創(chuàng)舉中又向前邁出了重要一步，也表達(dá)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人文關(guān)懷。從宏觀層面看，體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的創(chuàng)新實(shí)踐符合社會(huì)治理創(chuàng)新的改革邏輯，將體育特色小鎮(zhèn)治理嵌入我國(guó)社會(huì)治理的大框架中，是地域活化的具體體現(xiàn)。

2 我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的阻礙：居民參與的困境

2.1 居民傳統(tǒng)角色的束縛

我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)之后，傳統(tǒng)倫理精神被契約倫理精神取代，角色成為當(dāng)今社會(huì)治理中最基本的人際標(biāo)識(shí)[9]。在體育特色小鎮(zhèn)治理中，居民承擔(dān)什么角色是首先必須要明確的基本問(wèn)題。我國(guó)賦予居民需求表達(dá)者、問(wèn)題討論者、活動(dòng)策劃者、公約制定者及服務(wù)提供者等角色[10]。但我國(guó)居民多數(shù)來(lái)自農(nóng)民，所以推進(jìn)農(nóng)民居民化成為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大重要任務(wù)。農(nóng)民居民化的角色轉(zhuǎn)型，具體包括生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、思想觀念、角色意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等一系列的轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的長(zhǎng)期影響使農(nóng)民在“進(jìn)城”后處于居住“城鎮(zhèn)化”、待遇“農(nóng)民化”和發(fā)展“空心化”的尷尬境地，傳統(tǒng)的農(nóng)民角色在很大程度上束縛和阻礙著居民的角色再造。首先是農(nóng)民生活習(xí)慣固化，農(nóng)民與居民的生活方式和習(xí)慣的差異及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代社區(qū)文化的矛盾等阻礙著農(nóng)民對(duì)居民新角色的認(rèn)同，不利于農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。其次是在長(zhǎng)期農(nóng)耕意識(shí)的影響下，農(nóng)民就業(yè)觀念滯后。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民將土地作為生活的唯一來(lái)源，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民土地喪失，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中從事新職業(yè)、適應(yīng)新角色困難重重，這極大影響了其“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后是農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足。居民角色再造的關(guān)鍵是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，使其主動(dòng)適應(yīng)新角色。但由于農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2.2 居民資產(chǎn)權(quán)利的懸空

資產(chǎn)是可交易的客體，主體可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)獲得對(duì)價(jià)的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利(資產(chǎn))、非經(jīng)濟(jì)權(quán)利(包含依附經(jīng)濟(jì)利益)、勞動(dòng)或服務(wù)等[11]。目前，我國(guó)居民存在名義上村社自治與實(shí)際上資產(chǎn)權(quán)利懸空的矛盾，居民無(wú)法有效表達(dá)自己的利益訴求，難以充分保障參與治理的權(quán)利，成為新型城鎮(zhèn)化的被動(dòng)參與者。雖然《城市居民委員會(huì)組織法》賦予了居民自治的權(quán)利，但是行政力量對(duì)社區(qū)治理的影響巨大，居委會(huì)和黨支部幾乎掌握了體育特色小鎮(zhèn)的全部治理權(quán)，居民通過(guò)村委會(huì)難以真實(shí)有效表達(dá)自己的利益訴求；此外，由于農(nóng)村土地、林權(quán)和草場(chǎng)的集體所有制在財(cái)產(chǎn)權(quán)上特有的模糊性，很大程度虛化了農(nóng)民基于生產(chǎn)資料所有權(quán)的利益主張權(quán)力。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，部分農(nóng)民利益沒(méi)有得到公平合理的等價(jià)補(bǔ)償，也沒(méi)有換取公平平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

擁有資本優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)商和掌握鄉(xiāng)村治理權(quán)力的村委會(huì)的結(jié)合，必然對(duì)居民施以政治壓力或資本誘惑，最終使政府倡導(dǎo)的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)楹鲆暽踔燎趾用駪?yīng)有權(quán)利與合法利益的資本“下鄉(xiāng)”，淪為城市資本對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一種“新殖民運(yùn)動(dòng)”。目前，在小鎮(zhèn)建設(shè)選址、方案規(guī)劃、體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、投資與運(yùn)營(yíng)等方面居民并未被有效“賦權(quán)”，居民實(shí)際參與情況更少。在政績(jī)指揮棒下，地方政府較易喪失客觀中立的立場(chǎng)，偏袒甚至站在資本方一側(cè)，不惜損害居民的利益來(lái)營(yíng)造“良好”的投資環(huán)境取悅資本方，獲得招商引資。

2.3 居民參與渠道的限制

居民的有效參與需要完善和暢通的參與渠道作為保障[12]。目前，居民參與渠道不暢通主要表現(xiàn)為“噱頭”式參與和淺層次參與兩方面。為推動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)民主化治理，部分小鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)一系列的創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)，比如雅居樂(lè)先后與阿里體育、天榮體育、大河體育等展開(kāi)合作，將“全民體育”“全民健身”“全民參與”作為偉航體育特色小鎮(zhèn)的打造理念；百丈時(shí)尚體育特色小鎮(zhèn)通過(guò)積極引導(dǎo)居民參與全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)；德清莫干山“裸心”體育特色小鎮(zhèn)通過(guò)多村聯(lián)演等形式激發(fā)廣大居民的參與熱情等。這些活動(dòng)對(duì)宣傳、推廣居民參與治理有一定的作用，但其效果還是局限于具體的體育活動(dòng)層面。停留在表面交流體育鍛煉心得、提出建議和意見(jiàn)、享受體育樂(lè)趣等，尚未滲入到實(shí)際治理之中，其本質(zhì)還是“噱頭”式參與。另一方面，居民參與的多是一些政府公共服務(wù)滿意度調(diào)查以及對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)熟悉程度、對(duì)當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)知等一些邊緣性治理內(nèi)容，參與層次較低、深度不足。總之，由于參與渠道受限，居民難以真正參與到體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)選擇、體育文化的傳承與創(chuàng)新、配套設(shè)施的建設(shè)與完善等治理的核心部分。

2.4 傳統(tǒng)制度的制約

制度管理在治理中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性的特點(diǎn)，起著牽頭抓總和標(biāo)本兼治的重要作用[13]。值得注意的是，新舊制度之間的義利博弈會(huì)導(dǎo)致制度的落實(shí)效率缺乏，出現(xiàn)制度陷阱[14]。目前，我國(guó)城市制度設(shè)置存在諸多不合理，制約了居民參與。第一，傳統(tǒng)戶籍制度的限制。我國(guó)很多居民常年在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，“人戶分離”的狀態(tài)讓居民無(wú)法擺脫老年還鄉(xiāng)的歸宿，這勢(shì)必影響居民參與熱情，也是導(dǎo)致我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因。第二，傳統(tǒng)制度可操作性不強(qiáng)。雖然《城市規(guī)劃法》《城市居民委員會(huì)組織法》等一系列法律文件都提到了居民參與，但規(guī)定都過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)，與具體實(shí)踐層面存在明顯的“斷層”。由于缺乏實(shí)踐層面的具體制度安排，居民參與難以落到實(shí)處。第三，傳統(tǒng)制度的模糊性。僅有少量的政策、法律文件涉及居民參與的合法地位和權(quán)利，如基本體育權(quán)、社區(qū)居委會(huì)選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，但并不涉及居民的治理權(quán)，居民參與權(quán)利實(shí)則處于被虛置和遮蔽的境地。因此，受我國(guó)傳統(tǒng)制度安排的制約，體育特色小鎮(zhèn)仍難脫離“權(quán)利的發(fā)展主義”的基本路徑[15]，短期內(nèi)也難以勾勒出居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理的行動(dòng)框架。

3 我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移的路徑：居民參與的對(duì)策

3.1 重塑主體：構(gòu)建居民參與的主體地位

在體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)及新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略背景下，我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理要盡快回歸體育與城鎮(zhèn)化的本位，遵循體育與城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持為了居民、服務(wù)居民和發(fā)展居民的理念。居民不僅是建設(shè)成果的享受者，同時(shí)也是主要建設(shè)者和治理者，因此有必要重塑居民在體育特色小鎮(zhèn)治理中的主體地位。居民主體地位的重塑將會(huì)改善居民與居委會(huì)、小鎮(zhèn)、地方政府的關(guān)系，為構(gòu)建政府、企業(yè)、居民等多元主體共商共建、共治共享的體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。在治理行動(dòng)層面上，居民與政府、企業(yè)、居委會(huì)的關(guān)系展現(xiàn)出平等性和共生性的特點(diǎn)。而“共生”是人類最文明和最具現(xiàn)代性的生活方式與合作關(guān)系，代表著一種新的生存選擇[16]，和諧的共生治理有利于以更高效率、從更廣范圍去構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、兼容與開(kāi)放的社會(huì)生態(tài)[17]。因此，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該突破傳統(tǒng)管理與被管理、命令與服從關(guān)系的歷史局限性[18]，探索一種互動(dòng)合作的共生治理模式。居民主體地位的重塑需要各方的共同努力，一方面，體育特色小鎮(zhèn)企業(yè)與管理者必須堅(jiān)持“以居民為本”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念，切實(shí)貫徹居民參與小鎮(zhèn)治理的原則，轉(zhuǎn)變對(duì)居民傳統(tǒng)角色的認(rèn)知，將其視為小鎮(zhèn)生命有機(jī)體的重要構(gòu)成部分；另一方面，居民自己要清晰定位，明確主人翁身份，不斷強(qiáng)化參與意識(shí)，提升居民參與能力和綜合素養(yǎng)，達(dá)到其所應(yīng)承擔(dān)的治理角色的要求。

3.2 權(quán)力下移：賦予居民參與的合法權(quán)力

首先，在體育特色小鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的宏觀布局和安排中要加強(qiáng)“去行政化”的頂層設(shè)計(jì)。“去行政化”就是科學(xué)分配地方政府與居民之間的資源和權(quán)力，地方政府要向居民讓渡部分資源和權(quán)力，使居民擁有一定的建設(shè)自主權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。其次，優(yōu)化地方政府和居民之間的權(quán)力關(guān)系，保障居民參與生產(chǎn)與生活等直接相關(guān)事務(wù)的自治權(quán)力，充分發(fā)揮居民在治理中的建議、監(jiān)督、評(píng)價(jià)及決策等作用，探索治理重心向基層下移的新模式[19]。

由“去行政化”帶來(lái)的權(quán)力讓渡是權(quán)力優(yōu)化的基礎(chǔ)和保障。如果“去行政化”的要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即便小鎮(zhèn)與居民的關(guān)系得到優(yōu)化也難以持久。權(quán)力優(yōu)化是“去行政化”的拓展和延伸，也是居民參與治理的深度反映，契合居民參與的本質(zhì)訴求?！叭バ姓痹O(shè)計(jì)與居民掌握權(quán)力都必須把握好尺度，防止過(guò)猶不及。如果我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)所有決定權(quán)均交由居民，勢(shì)必造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下降、城鎮(zhèn)發(fā)展使命感喪失等不良后果。只有那些本該居民治理、居民也具有治理愿意和治理能力的事務(wù)權(quán)限適合納入權(quán)力讓渡的范疇。

3.3 組織創(chuàng)新：搭建居民參與的多元平臺(tái)

居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理既需要有居民個(gè)體的參與，也需要有居民集體的參與。居民集體參與主要涉及居民組織的創(chuàng)建和管理。目前，我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)中已經(jīng)存在不同形式的居民組織，其中最具有代表性的是社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)是一個(gè)居民自治的群眾性組織機(jī)構(gòu)，它通過(guò)接受社區(qū)黨委(或黨總支、黨支部)的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督以及社會(huì)各界的幫助，來(lái)不斷提高基層居民進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)與監(jiān)督的能力。體育特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)居民組織的創(chuàng)新，主要從優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)建新的居民組織兩方面著手。其中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化主要有三大重要途徑：一是堅(jiān)持在管理、教育、服務(wù)與監(jiān)督等方面完全自治的原則，使歷史使命、建設(shè)宗旨、現(xiàn)實(shí)功能、活動(dòng)方案等圍繞服務(wù)居民參與展開(kāi)；二是加大“去行政化”的改革力度，在崗位職責(zé)、社會(huì)角色、組織架構(gòu)等方面擺脫與小鎮(zhèn)行政組織的隸屬關(guān)系，保障社區(qū)居委會(huì)一定的獨(dú)立性，調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性；三是強(qiáng)化居民的代表性，通過(guò)暢通社區(qū)居委會(huì)與小鎮(zhèn)及外部組織溝通交流的渠道，傳達(dá)居民個(gè)體的心聲，為居民參與治理搭建橋梁。

居民創(chuàng)建多樣化的組織形式管理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)已經(jīng)成為居民自治的一種新方向[20]。具體而言，創(chuàng)建多樣化居民組織形式需要以完善小鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建多樣化的組織機(jī)構(gòu)。比如，體育特色小鎮(zhèn)可以創(chuàng)建居民代表大會(huì)、小鎮(zhèn)議事廳、小鎮(zhèn)體育基金會(huì)、小鎮(zhèn)群眾體育組織、小鎮(zhèn)體育社團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，為居民搭建開(kāi)放性的參與平臺(tái)，保障居民參與可以有效嵌入體育特色小鎮(zhèn)治理各環(huán)節(jié)中。這些組織機(jī)構(gòu)不必局限于由居民負(fù)責(zé)組建或運(yùn)轉(zhuǎn)，只要始終堅(jiān)守“以居民為本”的服務(wù)理念，不斷擴(kuò)大居民的參與度，真實(shí)回應(yīng)居民的利益訴求，便是真正屬于居民的基層民主自治組織機(jī)構(gòu)。

3.4 制度供給：保障居民參與的有力措施

我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)是國(guó)家政策助推的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于一種特殊政策發(fā)展區(qū)域，制度環(huán)境是其發(fā)展的核心要素。應(yīng)圍繞體育和城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求為小鎮(zhèn)提供“新而活”的制度供給。第一，加快法律法規(guī)的修訂。法治不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要方式，也是體育特色小鎮(zhèn)基層治理的基本手段。要加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將居民參與治理的條款轉(zhuǎn)化成清楚明了的規(guī)范化的法律條文，為居民參與體育特色小鎮(zhèn)治理提供法律保障。第二，體育特色小鎮(zhèn)政策文件中有關(guān)居民參與治理的內(nèi)容要明確和不斷細(xì)化，要明確賦予居民參與小鎮(zhèn)治理的權(quán)力、責(zé)任和利益，劃定居民參與治理的界限，厘清居民組織的地位和作用，健全居民參與爭(zhēng)端的解決機(jī)制等。第三，制訂居民具體參與實(shí)踐的相關(guān)制度。在制度安排上要遵守有關(guān)法律法規(guī)和體育特色小鎮(zhèn)政策的精神內(nèi)涵，制訂具有可操作性和實(shí)踐性的制度或者行動(dòng)指南。同時(shí)，還要加大制度創(chuàng)新力度，如創(chuàng)設(shè)小鎮(zhèn)居民聽(tīng)證會(huì)制度、小鎮(zhèn)體育服務(wù)居民評(píng)價(jià)制度、小鎮(zhèn)居民申訴制度、小鎮(zhèn)居民自治章程等新型制度，拓展制度供給內(nèi)容體系，明晰居民參與治理的意義、邊界、程序及方式等?？傊?，要加快小鎮(zhèn)現(xiàn)代制度體系供給，使居民參與融入正式制度保障之列，將小鎮(zhèn)治理納入法治化軌道。

4 結(jié)語(yǔ)

居民是體育特色小鎮(zhèn)的真正主人，有責(zé)任和權(quán)力參與小鎮(zhèn)治理，但在當(dāng)前的小鎮(zhèn)治理實(shí)踐中并未實(shí)現(xiàn)居民參與的主動(dòng)性和自治性以及充分發(fā)揮基層組織的功能。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理重心下移，將其落腳點(diǎn)定位于居民參與上，通過(guò)主體地位重塑、治理權(quán)力下移、組織平臺(tái)創(chuàng)新與制度供給強(qiáng)化等路徑構(gòu)建新型基層治理體系，積極回應(yīng)我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和價(jià)值訴求。