李洪佳

（天津外國(guó)語大學(xué)，天津300204）

社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于解決社會(huì)突出問題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新以來，學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究熱情空前高漲。學(xué)者們的研究視角非常廣泛，涉及到社會(huì)治理的方方面面。比如，有學(xué)者從宏觀視角研究社會(huì)治理現(xiàn)代化，討論了社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和價(jià)值取向等[1]；有學(xué)者則從微觀視角研究社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙[2]。本文從跨學(xué)科的視角，嘗試引入生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論來剖析社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的困境并提出優(yōu)化路徑，以期進(jìn)一步豐富社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究。

一、生態(tài)位理論基本梳理

生態(tài)位理論是生態(tài)學(xué)中一個(gè)重要的子理論，它最早是由美國(guó)學(xué)者格林尼爾（J.Grinnell）于1917 年提出的。格林尼爾將生態(tài)位定義為恰好被一個(gè)種或者一個(gè)亞種所占據(jù)的最后分布單位，并認(rèn)為同一動(dòng)物區(qū)系中定居的兩個(gè)種不可能具有完全相同的生態(tài)位[3]。雖然該定義提及了種的結(jié)構(gòu)和功能上的作用，但其更偏重于種的空間分布的意義。因此該定義被稱為空間生態(tài)位理論。此后，生態(tài)位的內(nèi)涵不斷豐富和擴(kuò)大，形成了幾種比較典型的生態(tài)位概念，包括功能生態(tài)位、多維超體積生態(tài)位、能力生態(tài)位和擴(kuò)展生態(tài)位。功能生態(tài)位的典型代表人物是埃爾頓（Charles Elton）。他認(rèn)為生態(tài)位是物種在生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的地位和功能[4]。英國(guó)學(xué)者哈欽森（Hutchinson）通過引入數(shù)學(xué)中的點(diǎn)集概念，從時(shí)間、空間、資源利用等多維角度來分析生態(tài)位，認(rèn)為生態(tài)位是一個(gè)生物單位生存條件的總集合體，進(jìn)而提出了多維超體積生態(tài)位概念[5]（P20）。能力生態(tài)位是由科林沃克斯（Colinvaux）提出的，他將生態(tài)位定義為物種為了獲得資源、生態(tài)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力等一系列要求所具有的特殊能力[6]。與國(guó)外研究相比，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)位的研究還處于起步階段。我國(guó)學(xué)者劉建國(guó)、馬世駿在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上提出了擴(kuò)展生態(tài)位理論，將生態(tài)位定義為在生態(tài)因子變化范圍內(nèi)能夠被生態(tài)元實(shí)際和潛在占用、利用或適應(yīng)的部分[7]（P72）。

雖然不同的學(xué)者選擇從不同的角度對(duì)生態(tài)位進(jìn)行界定，但他們的核心都是對(duì)生物在生態(tài)系統(tǒng)中的生存狀態(tài)進(jìn)行描述和界定。本文結(jié)合了埃爾頓的功能生態(tài)位和格林尼爾的空間生態(tài)位的觀點(diǎn)，將生態(tài)位定義為某一生物種群通過發(fā)揮其特有的作用和功能從而在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)的位置。生態(tài)位是一個(gè)比較抽象的概念，我們只能通過一些具體的數(shù)量指標(biāo)，比如生態(tài)位寬度、生態(tài)位重疊和生態(tài)位適宜度來了解某一種群的生態(tài)位。生態(tài)位寬度又稱生態(tài)位廣度，是指物種所能利用的各種環(huán)境資源的總和[8]（P110）。一個(gè)物種能夠利用的資源越多，其生態(tài)位就越寬。生態(tài)位重疊是指由于環(huán)境的變化，不同物種之間出現(xiàn)共享生態(tài)位空間的現(xiàn)象，即它們需要利用相同的資源序列[9]。當(dāng)不同的物種共享同一生態(tài)位時(shí)它們之間必然會(huì)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在資源不充足的情況下。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果通常是某一物種被淘汰。因此為了能夠讓不同的物種之間和諧相處，每一物種都應(yīng)該有自己特有的生態(tài)位。生態(tài)位適宜度是一個(gè)物種所占據(jù)的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境與最理想生存環(huán)境條件之間的貼合程度[10]。生態(tài)位適宜度越高證明物種對(duì)生存環(huán)境的適應(yīng)性越強(qiáng)。

二、生態(tài)位理論對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義

經(jīng)過近百年的發(fā)展，生態(tài)位理論已經(jīng)超越了生態(tài)學(xué)的范疇，開始被廣泛應(yīng)用。比如有些學(xué)者將生態(tài)位理論應(yīng)用到城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，提出了城市生態(tài)位；還有些學(xué)者將生態(tài)位引入到產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究中；賀祖斌等學(xué)者則將生態(tài)位概念應(yīng)用于高等教育研究中。生態(tài)位理論所蘊(yùn)含的環(huán)境與活動(dòng)主體間相互作用的方法論思想表明，生態(tài)位理論在社會(huì)治理領(lǐng)域也具有適用性。因?yàn)樯鐣?huì)治理不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理，它強(qiáng)調(diào)在一定的治理空間中，不同的治理主體間以及治理主體與治理環(huán)境之間的互動(dòng)。不同的治理主體憑借其所占據(jù)的資源在社會(huì)治理中發(fā)揮不同的作用，從而形成了各自的生態(tài)位。將生態(tài)位理論應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域具有重要意義。

（一）政府的“關(guān)鍵種”角色

生態(tài)位理論認(rèn)為，某些物種在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性方面比其他物種發(fā)揮著更重要的作用。如果他們消失或作用得不到很好的發(fā)揮，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)帶來很大的沖擊。因此這些物種被稱為“關(guān)鍵種”。政府是社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)的“關(guān)鍵種”。雖然政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，但因其掌握著特定的資源，比如對(duì)權(quán)力的壟斷等，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)治理的成敗起著關(guān)鍵作用，成為社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵種”。一方面，政府需要運(yùn)用一定的制度激勵(lì)或者物質(zhì)激勵(lì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方的參與，激發(fā)社會(huì)組織的活力，創(chuàng)造公民參與治理的條件，形成社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本架構(gòu)；另一方面，政府需要協(xié)調(diào)不同的利益主體之間的利益關(guān)系，通過相互協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等來鼓勵(lì)不同的主體在社會(huì)治理過程中相互合作。

（二）治理主體功能的相互補(bǔ)充

在自然界中，物種之間為了生存而發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，但由于大自然給每一個(gè)物種都提供了一個(gè)適宜其生長(zhǎng)的特殊環(huán)境——生態(tài)位，且每一個(gè)生態(tài)位都具備一定的優(yōu)勢(shì)，因而競(jìng)爭(zhēng)是有序的，生態(tài)系統(tǒng)得以保持一定的穩(wěn)定性[11]。社會(huì)治理這一大的生態(tài)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化也需要各個(gè)治理主體找準(zhǔn)自己的生態(tài)位并各安其位。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)治理的過程中各有所長(zhǎng)。政府具有權(quán)威優(yōu)勢(shì)，可以控制政治政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以降低生產(chǎn)成本；社會(huì)組織具有志愿優(yōu)勢(shì)，可以動(dòng)員社會(huì)資源。社會(huì)治理現(xiàn)代化需要各個(gè)治理主體根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)生態(tài)位并用生態(tài)位的相互補(bǔ)充來代替直接競(jìng)爭(zhēng)。一方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織應(yīng)相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；另一方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的生態(tài)位應(yīng)相對(duì)分離并維持相對(duì)平衡，任何一方太強(qiáng)或太弱都會(huì)導(dǎo)致合作失敗，從而直接影響社會(huì)治理效果。

（三）治理疆域的合理分配

生態(tài)位理論認(rèn)為，每一個(gè)物種的生態(tài)位都需要通過一些具體的指標(biāo)測(cè)量，其中一個(gè)重要的指標(biāo)就是生態(tài)位寬度。生態(tài)位寬度能夠反映某物種對(duì)資源利用多樣化的程度，同時(shí)還能夠測(cè)量該物種競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。因此，通過某物種的生態(tài)位寬度可以了解該物種在生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)及與其他物種的關(guān)系。每一個(gè)物種都應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)擁有不同的疆域，從而才能形成不同物種間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共存。社會(huì)治理大系統(tǒng)中的每一個(gè)治理主體因?yàn)槠渖鷳B(tài)寬度不同，從而具有不同的優(yōu)勢(shì)，因此在社會(huì)治理中的疆域也不同。作為公共權(quán)力和公共利益的代表，政府在社會(huì)治理過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用。一方面，政府應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，比如政策、計(jì)劃等來整合社會(huì)各方面力量參與到社會(huì)治理中；另一方面，政府應(yīng)確保社會(huì)治理的公平正義和良好秩序。與政府相比，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠利用價(jià)值規(guī)律和公平原則來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，社會(huì)治理的現(xiàn)代化應(yīng)充分利用市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)的疆域限定在資源配置方面。社會(huì)組織不以盈利作為目的，也不以公共權(quán)力作為其職能發(fā)揮的前提，而是把謀求公共利益作為其最終目的。因此，社會(huì)組織應(yīng)將其疆域限定為政府與社會(huì)的溝通方面，利用社會(huì)組織規(guī)模小、靈活性強(qiáng)和社會(huì)基礎(chǔ)廣泛等特征，使得公民廣泛而合理的需求能夠得以在制度內(nèi)表達(dá)。同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)發(fā)揮“以社會(huì)制約權(quán)力”的作用，通過社會(huì)監(jiān)督使得政府不敢腐、不易腐和不能腐。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化的生態(tài)位困境

從生態(tài)位理論來看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化主要面臨以下幾個(gè)方面的困境：

（一）社會(huì)治理的生態(tài)位重疊

為了保證生態(tài)的平衡和穩(wěn)定，避免物種間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，大自然賦予了每個(gè)物種適合其生長(zhǎng)的特有生態(tài)環(huán)境，即生態(tài)位。不同物種間生態(tài)位的分離是他們能夠長(zhǎng)期共存、和平相處的前提。生態(tài)位重疊是與生態(tài)位分離相對(duì)立的概念。社會(huì)治理的生態(tài)位重疊是指不同的治理主體在功能發(fā)揮方面具有高度的相似性，具體表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的生態(tài)位重疊和政府與社會(huì)組織的生態(tài)位重疊。

1.政府與市場(chǎng)的生態(tài)位重疊

市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠利用價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)資源配置的最終決定權(quán)并沒有完全交給市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，市場(chǎng)的定位是在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。直到2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》才明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用”，并將其寫入黨章。資源配置的最終決定權(quán)歸屬不清為政府干預(yù)資源配置留下了空間，使得政府與市場(chǎng)之間出現(xiàn)了生態(tài)位重疊。生態(tài)位重疊使得政府與市場(chǎng)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而無法很好地發(fā)揮各自在社會(huì)治理中應(yīng)有的作用和價(jià)值。

2.政府與社會(huì)組織的生態(tài)位重疊

社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展的邏輯在于糾正政府和市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面存在的問題，填補(bǔ)二者功能上的空白。具體而言，社會(huì)組織主要承擔(dān)政府不愿做、沒有做好或不能做的事，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雖然政府對(duì)社會(huì)組織的管理定位和取向已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全面禁止轉(zhuǎn)變到改革開放以后的控制型監(jiān)管，并逐步走向社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)期的監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，但由于政府對(duì)社會(huì)組織管理“路徑依賴”的存在和社會(huì)領(lǐng)域改革的相對(duì)滯后，社會(huì)組織與政府之間仍存在高度的職能同一性，甚至成為“準(zhǔn)政府”或“第二政府”。社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開國(guó)家，更離不開社會(huì)組織。沒有社會(huì)組織的積極參與和合作，社會(huì)治理的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。政府與社會(huì)組織生態(tài)位的重疊，使得社會(huì)組織成為政府行政職能的延伸，無法在社會(huì)治理過程中實(shí)現(xiàn)與政府的協(xié)同治理與功能互補(bǔ)。

（二）社會(huì)治理的生態(tài)位寬度失衡

自然生態(tài)系統(tǒng)中物種的生態(tài)位寬度與其競(jìng)爭(zhēng)力成正比。生態(tài)位越寬說明該物種在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用越大，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)同樣如此。社會(huì)治理生態(tài)位寬度是指各個(gè)治理主體在社會(huì)治理過程中所能夠利用的各種權(quán)力和資源的總和。如果某治理主體在治理過程中能夠利用的權(quán)力和資源越多，則該治理主體的生態(tài)位越寬；反之，則越窄。

從我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況看，生態(tài)位寬度失衡是影響社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要障礙之一，即社會(huì)治理的權(quán)限和資源在政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織間是非均衡分配的。政府受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“全能政府”的影響，習(xí)慣于獨(dú)攬社會(huì)治理的權(quán)力，以至于與市場(chǎng)和社會(huì)組織相比，政府擁有較寬的生態(tài)位。這種較寬的生態(tài)位使得政府在社會(huì)治理中還是延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣于通過發(fā)號(hào)施令、制定政策等方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度管理。市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到治理目標(biāo)的程度非常有限，更多的時(shí)候它們僅僅是政府目標(biāo)的執(zhí)行者，因此難以形成各個(gè)治理主體認(rèn)同并為之奮斗的共同目標(biāo)。此外，政府在社會(huì)治理過程中權(quán)力的擴(kuò)張，必然會(huì)擠壓其他治理主體的自主空間。

（三）社會(huì)治理的生態(tài)位適宜度較低

社會(huì)治理的生態(tài)位適宜度是指各治理主體所掌握的資源與其對(duì)資源的需求間的匹配程度。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況來看，社會(huì)治理主體尤其是社會(huì)組織和市場(chǎng)的生態(tài)位適宜度較低，社會(huì)組織自身所具有的公益性和非分配約束的特點(diǎn)使得其能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在社會(huì)治理方面的不足。近幾年來，隨著我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速并積極參與到社會(huì)治理中。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)章制度，但多是以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，法律位階較低，而且這些規(guī)章制度更多地是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格管理和分類控制，而不是如何促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織的雙重管理體制因?yàn)橄拗屏松鐣?huì)組織的自主性也影響了社會(huì)組織功能的發(fā)揮。政府習(xí)慣于依賴和信任體制內(nèi)的官辦或準(zhǔn)政府社會(huì)組織開展社會(huì)管理，因此政府無論是在權(quán)力資源、資金資源還是在合法性資源上都向體制內(nèi)社會(huì)組織傾斜，對(duì)體制外的組織支持引導(dǎo)力度不夠。因此，當(dāng)前的制度環(huán)境與社會(huì)組織發(fā)展所需的制度環(huán)境之間還存在著一定的差距，影響了社會(huì)組織功能的發(fā)揮，從而間接影響了社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)有效參與社會(huì)治理需建立在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子，地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷大大降低了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。部分政府部門和公職人員身上存在的形式主義和官僚主義使得政府難以對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管。

四、生態(tài)位視角下社會(huì)治理現(xiàn)代化的優(yōu)化策略

（一）生態(tài)位錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略

錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略是指各治理主體根據(jù)自身的資源組合及其所處的外界環(huán)境條件，在社會(huì)治理的分工中選擇區(qū)別于其他治理主體的生態(tài)位并承擔(dān)與其優(yōu)勢(shì)相符的治理職能。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)來看，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略是較好的選擇。

1.政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)即政府的生態(tài)位應(yīng)定位于對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，確立社會(huì)治理目標(biāo)并對(duì)其他治理主體提供方向上的指導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略和制度兩個(gè)方面。在戰(zhàn)略上，政府的主要作用在于為不同的治理主體制定共同的目標(biāo)。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。市場(chǎng)和社會(huì)組織等治理主體由于信息能力和價(jià)值偏好的局限性不可能對(duì)社會(huì)治理的方向、路徑等有清楚的認(rèn)識(shí)和全局性的把握。政府作為公共利益的代表者和公共權(quán)力的行使者應(yīng)做好社會(huì)治理規(guī)劃的編制工作。在制度上，政府應(yīng)為不同治理主體間的合作和協(xié)調(diào)提供治理機(jī)制。與社會(huì)管理不同，社會(huì)治理注重多元主體的參與。社會(huì)治理雖然能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但也存在觀念多、沖突大的困境。為了防止社會(huì)治理的成就消耗于各治理主體各行其道的“碎片化”困境中，政府作為公共利益的代表應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和整合好不同治理主體的行為。

2.社會(huì)協(xié)同

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖然只是一字之差，但是二者的意義卻相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)治理是通過多元治理主體共同參與，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而建立社會(huì)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)格局。市場(chǎng)應(yīng)在政府建立的公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則條件下通過發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)的功能來有效地配置資源，即實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”。社會(huì)組織大多來自于基層，與公眾的關(guān)系比較密切，對(duì)公眾的困難和需求比較了解。因此社會(huì)組織可以充當(dāng)政府與社會(huì)之間的傳聲筒，有效解決公眾面臨的問題，理性地向政府傳遞公眾的利益訴求。社會(huì)治理還需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與政府自律的良性互動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（二）生態(tài)位適恰寬度策略

適恰寬度指的是將權(quán)力在不同的治理主體間恰當(dāng)、合理地分配。首先，應(yīng)制定政府在社會(huì)治理中的權(quán)力清單。權(quán)力清單就是把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督[12]。權(quán)力清單通過明確政府行政權(quán)力的范圍和邊界，從而減少了不必要的行政審批，防止政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)和對(duì)社會(huì)組織自主空間的擠壓，達(dá)到用政府權(quán)力的“減法”去換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”及“乘法”的目的[13]。其次，應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)組織的自主權(quán)。一方面，社會(huì)組織應(yīng)與政府建立良好的外部治理結(jié)構(gòu)，防止政府對(duì)社會(huì)組織自主空間的擠壓；另一方面，應(yīng)完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織自主能力的提升不僅取決于良好的外部環(huán)境，而且也與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)關(guān)系緊密。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是社會(huì)組織公信力和自主能力建設(shè)的制度保障。

（三）提升生態(tài)位適宜度

生態(tài)位適宜度提升策略是指創(chuàng)設(shè)滿足治理主體的功能發(fā)揮所需要的條件，從而縮小實(shí)際生態(tài)位與最佳生態(tài)位的差距。市場(chǎng)和社會(huì)組織的社會(huì)治理功能的發(fā)揮需要相關(guān)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制作為保障。

1.完善市場(chǎng)參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)治理的現(xiàn)代化需要正視市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，放開公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。但是放開公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入就像拆炸彈，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)殄e(cuò)誤的決定會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)的后果。比如，由于市場(chǎng)大肆侵入義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)е律鐣?huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因此，在開放市場(chǎng)準(zhǔn)入前，應(yīng)確定市場(chǎng)可以進(jìn)入的公共事務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)對(duì)進(jìn)入的市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的篩選，防止那些技術(shù)資質(zhì)低、素質(zhì)差的私人部門進(jìn)入到公共領(lǐng)域。

只是放開社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入而沒有健全的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)打壓市場(chǎng)參與社會(huì)治理的積極性。清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。只要產(chǎn)權(quán)明晰化，無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要交易成本為零，并任由各方在市場(chǎng)上自由地交易或協(xié)商，那么市場(chǎng)便能導(dǎo)出最有效率的結(jié)果，使資源達(dá)到合理配置。因此，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與社會(huì)治理需要健全的產(chǎn)權(quán)制度。

2.改革社會(huì)組織的管理體制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革的不斷深化，社會(huì)組織的數(shù)量日益增多，并在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用和功能。政府管理中的行政手段和家長(zhǎng)式管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)組織的新發(fā)展。因此，社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮需要改革社會(huì)組織的管理體制，分步撤銷社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，健全統(tǒng)一登記制度；重新定位登記管理機(jī)關(guān)，提高登記管理部門的行政級(jí)別，建立一個(gè)獨(dú)立于民政部門的、直接隸屬于國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)，并建立全國(guó)性的社會(huì)組織管理體系。此外，還需要轉(zhuǎn)變政府觀念，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)管理體系中的價(jià)值與地位。在新形勢(shì)下，政府對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)從控制型監(jiān)管轉(zhuǎn)向培育、支持與規(guī)制并重的新規(guī)監(jiān)管，并給予社會(huì)組織應(yīng)有的認(rèn)同和足夠的信任，使其獲得更為寬松的發(fā)展環(huán)境。