高元武

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，秉持新理念，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬增收渠道，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合在武陵山區(qū)有其特殊性，具體表現(xiàn)為本地區(qū)生產(chǎn)力較為落后，自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，資本流動表現(xiàn)出明顯的市場性選擇。武陵山民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，在實踐中存在一些困擾和難題。針對武陵山區(qū)“老、少、邊、窮”等特點，黨和國家出臺了諸多政策，2013年習(xí)近平總書記考察武陵山區(qū)的湘西自治州，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。產(chǎn)業(yè)振興是脫貧致富的核心抓手，武陵山區(qū)亟需解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不平衡不充分的問題，補齊短板、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等的深度融合，從而增加農(nóng)業(yè)附加值。這對于本地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會意義重大。

2015年中央一號文件首次提出以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為鄉(xiāng)村振興的重要導(dǎo)向，時間過去五年有余，武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況如何？脫貧致富的效果明顯與否？為尋找答案，課題組于2019年7月對恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)走馬鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研，考察走馬在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的實踐，對走馬產(chǎn)業(yè)融合的模式、發(fā)展效應(yīng)等進行呈現(xiàn)，通過分析走馬產(chǎn)業(yè)融合存在的現(xiàn)實困境，探索完善走馬產(chǎn)業(yè)融合的提升路徑，為推動武陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供對策思路，也為少數(shù)民族山區(qū)脫貧致富提供經(jīng)驗和借鑒。本文使用的案例材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等均來自實地調(diào)研。

一、文獻回顧

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是新時代全面建成小康社會的重要抓手，故而專家學(xué)者的研究力度也較大，取得了豐富的研究成果，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與外延及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平的定量測度研究。厘清農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵是研究的前提。(1)孟秋菊:《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵研究》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018第2期。有學(xué)者給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合下了定義，肖衛(wèi)東指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心在于“融合”，途徑是“通過融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程”，是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)”。(2)肖衛(wèi)東、杜志雄:《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合:內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019第6期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平定量測度也是研究的重要內(nèi)容，測量目標(biāo)和測量方法因研究側(cè)重點而有所區(qū)別，有學(xué)者“從產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多功能發(fā)揮、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)民增收就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化五個層面，構(gòu)建包含18個指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平綜合評價體系”，并分析了江蘇省各市的融合發(fā)展水平。(3)王玲:《江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平測度與區(qū)域差異分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2017第6期。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐效應(yīng)研究。首先是關(guān)于特定區(qū)域的研究。有學(xué)者通過分析西藏農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，指出了產(chǎn)業(yè)融合中存在“融合程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善、融合項目成長困難和缺乏對農(nóng)戶的輻射帶動力”等問題,并提出了相應(yīng)的對策；(4)劉強:《西藏農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析》，《西藏民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019第4期。其次是關(guān)于理論架構(gòu)及效應(yīng)的研究。有學(xué)者提出了產(chǎn)業(yè)融合的四種類型，并指出了價值增值的路徑：“起始型—休閑型”“起始型—專業(yè)型”“起始型—理想型”；(5)周立：《合縱連橫:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的價值增值路徑——基于一二三產(chǎn)業(yè)融合的多案例分析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020第1期。再次是有關(guān)以農(nóng)民增收為融合點的研究。有學(xué)者研究指出，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合給農(nóng)民增收的主要來源是勞動力、土地等，而農(nóng)民的技術(shù)收益、自有資本收益則較為薄弱，并提出了相應(yīng)對策。(6)李乾:《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收的互動機制研究》，《經(jīng)濟體制改革》2018第4期。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動機制及制約因素研究。有學(xué)者根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際，指出“科技進步推力和城鄉(xiāng)消費升級拉力是農(nóng)村多元價值體系形成的動力”。(7)李潔:《農(nóng)業(yè)多元價值下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合:內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2018第11期。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)鏈進入市場、以電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及、社會消費升級帶動農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品供給能力的提升等為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件。(8)張義博:《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動及其路徑找尋》，《改革》2015第2期?；谵r(nóng)村的客觀條件，針對當(dāng)下產(chǎn)業(yè)融合面臨的諸多不利因素，有研究指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營存在著主體能力缺位、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合度較低、生產(chǎn)要素瓶頸約束現(xiàn)象明顯等問題。(9)湯洪?。骸掇r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思考》，《宏觀經(jīng)濟管理》2017第8期。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑及推進機制研究。關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑，學(xué)者多從鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)、文旅結(jié)合、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開研究，有學(xué)者指出鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的必要性，認(rèn)為融合方式的不同決定了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的路徑也不同。(10)徐福：《產(chǎn)業(yè)融合視域下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新路徑:價值鏈的解構(gòu)與重構(gòu)》 ，《社會科學(xué)家》2018第4期。有學(xué)者指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸、社會資本的進入、龍頭企業(yè)的助推引領(lǐng)及借助網(wǎng)絡(luò)平臺等成為當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要路徑。(11)呂巖威：《推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探究》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2017第10期。少數(shù)民族深度貧困區(qū)的形成，既有歷史原因也有客觀生態(tài)環(huán)境的原因，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合需要做到鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相銜接，“扶貧+扶志+扶智”相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)立足資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。(12)方世川：《民族地區(qū)破解“深度貧困”產(chǎn)業(yè)融合路徑研究——以廣西南丹縣為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018第5期。

縱觀學(xué)界對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究可以發(fā)現(xiàn)，已有成果主要有以下特點：第一，研究焦點主要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵特征分析、產(chǎn)業(yè)融合的模式構(gòu)建，以及產(chǎn)業(yè)融合在實踐中存在的問題及應(yīng)對策略分析；第二，學(xué)術(shù)方法上以經(jīng)驗總結(jié)歸納、融合案例解析、中外經(jīng)驗總結(jié)等為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理論建構(gòu)成果突出；第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多立足于宏觀區(qū)域研究，以高站位、寬視角對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進行研究，中西區(qū)域之間各有側(cè)重。不同區(qū)域的農(nóng)村客觀情況差異較大，對橫向比較不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展水平及經(jīng)驗推廣具有一定的意義。

雖然學(xué)界對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究比較深入，成果也很豐富，但仍有一些不足之處。首先，宏觀區(qū)域研究多，微觀實踐案例研究少。關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究，往往重視大而全的研究，對于老少邊窮地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)等著力較少，缺乏對某一個具體實踐案例的剖析，對微觀案例的特殊性認(rèn)識不夠充分，而宏觀區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的普遍性經(jīng)驗未必與山地民族地區(qū)的特殊性相吻合。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過于強調(diào)外部推力，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與融合的利益連接機制、產(chǎn)業(yè)主體的要素約束等內(nèi)部因素研究不夠。

二、走馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況

鶴峰縣走馬鎮(zhèn)位于武陵山區(qū)腹地，是鶴峰最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域國土面積513平方公里，轄33個村、2個社區(qū)(其中村社共建1個)、237個村民小組。民族以土家族為主，占總?cè)丝诘?5%，苗、白、滿、回、侗等多個少數(shù)民族間錯相居。戶籍人口17 468戶47 007人，轄區(qū)總?cè)丝?.56萬人。走馬地形較為平坦，周邊高山環(huán)繞，間有少許低矮丘陵，屬于典型河谷盆地地貌，是鶴峰最大糧倉，糧食產(chǎn)量占據(jù)鶴峰總產(chǎn)量的六成左右。走馬鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，萬里茶道從此經(jīng)過，明清之際，走馬因處于容美土司所設(shè)置的大崖關(guān)之外，又被當(dāng)?shù)厝撕糁疄椤瓣P(guān)外”。走馬鎮(zhèn)是文化藝術(shù)名鎮(zhèn)，2009年文化部命名走馬鎮(zhèn)為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。圍鼓作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，白果村便是圍鼓之鄉(xiāng)，走馬也是花鼓燈的故鄉(xiāng)，2014年湖北省人民政府把花鼓燈列入第四批湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；走馬鎮(zhèn)還彌漫著“儺戲”的神秘色彩，2008年列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴展項目名錄。除了傳統(tǒng)特色民族文化傳統(tǒng)，走馬還是紅色革命的搖籃。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，走馬鎮(zhèn)是湘鄂邊革命根據(jù)地，紅四軍誕生地，賀龍元帥的第二故鄉(xiāng)，紅色遺跡眾多。

富有特色的民族傳統(tǒng)文化，良好的生態(tài)環(huán)境，為走馬鎮(zhèn)立足資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)、進行產(chǎn)業(yè)融合打下了厚實的基礎(chǔ)。走馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平日益提升，融合模式靈活多樣，產(chǎn)業(yè)融合的效益明顯。

(一)產(chǎn)業(yè)融合模式

1.特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式

走馬鎮(zhèn)以茶興鎮(zhèn)，以茶富民。走馬圍繞硒茶產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、茶種植合作社，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。在特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式下，向上游延伸，融合茶的農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)技術(shù)、涉農(nóng)服務(wù)等于一體；向下游延伸實現(xiàn)茶的精細(xì)加工、茶產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、茶園文旅、物流商貿(mào)等一體化發(fā)展。

案例1：湖北省鶴峰XN茶業(yè)有限公司，成立于2004年，位于鶴峰縣走馬鎮(zhèn)花橋村五組，是一家主營茶業(yè)收購、加工、銷售的股份制民營企業(yè)，主要進行綠茶、烏龍茶的收購、加工、銷售，茶葉年加工能力8000噸以上，年均外貿(mào)出口創(chuàng)匯500萬美元以上，2018年成功躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。公司向上游涉足農(nóng)資、育種等，向下游融合茶園觀光、茶藝茶道、茶飯茶菜、特色茶產(chǎn)品開發(fā)等。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合模式

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合模式，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，一二三產(chǎn)業(yè)融合交叉協(xié)同發(fā)展，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成網(wǎng)狀格局。特色農(nóng)業(yè)種植(養(yǎng))是產(chǎn)業(yè)融合的根本，它以綠色、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng))基地為支撐，產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、倉儲物流等環(huán)節(jié)密切合作，以實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)連接及有機融合。走馬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打造的“一村一品”便是典型,其中最為成功的是葛仙米產(chǎn)業(yè)化。

案例2：走馬鎮(zhèn)利用武陵山區(qū)有利的地理區(qū)域優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展葛仙米產(chǎn)業(yè)，成為我國葛仙米的主產(chǎn)區(qū)。鶴峰縣與走馬協(xié)同合作，規(guī)劃了葛仙米生態(tài)保護園，全程禁止使用化肥農(nóng)藥，在各村推行以獎代補。走馬鎮(zhèn)千金村，籌建QJTXM專業(yè)合作社，立足葛仙米，通過對水利、土地的整治，建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地。農(nóng)戶在村子里通過種植葛仙米致富，立足葛仙米基地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；積極開拓電商平臺，拓展葛仙米的商貿(mào)渠道。FHST有限公司在葛仙米產(chǎn)業(yè)化方面較為成功，公司秉承“天然、綠色、健康、安全”的經(jīng)營理念，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，投資3000萬元建成兩條現(xiàn)代化精加工生產(chǎn)線，主要從事葛仙米原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時生態(tài)蜂蜜也是其重要產(chǎn)品，并依托移動互聯(lián)網(wǎng)平臺進行銷售，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地。

3.龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射融合模式

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合的過程中，龍頭企業(yè)在市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品開發(fā)等方面都是主要參與者。龍頭企業(yè)在核心技術(shù)、經(jīng)營管理、品牌維護、營銷網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社形成優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社相比較，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射領(lǐng)域廣，涉及上游的農(nóng)資農(nóng)技，中游基地管理原料購銷，下游的產(chǎn)品開發(fā)營銷，帶動效應(yīng)明顯。通過契約購銷、吸納勞務(wù)、股權(quán)分紅等方式，增強產(chǎn)業(yè)融合主體之間的利益共振。

案例3：湖北省HFXN茶業(yè)有限公司成立于1984年，是一家主營茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的股份制民營企業(yè)，有生產(chǎn)線5條，年加工能力5000噸，年產(chǎn)值過億元。公司通過了ISO9001-2008國際質(zhì)量體系管理認(rèn)證，多年來位居湖北省茶葉生產(chǎn)出口創(chuàng)匯前列。公司先后被評為“全國‘萬企幫萬村’先進民營企業(yè)”“中國茶葉行業(yè)綜合實力百強企業(yè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)”。HFXN積極響應(yīng)黨委、政府號召，以企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢成立社會事務(wù)部，抽調(diào)精干人員組成精準(zhǔn)扶貧專班，探索“161+”扶貧模式，即“公司+加工廠(合作社、基地、電商、就業(yè))+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)輻射融合模式，累計投入資金812萬元，無償投資幫扶建設(shè)茶葉加工廠，建成后無償交由農(nóng)戶經(jīng)營管理，公司與加工廠之間、加工廠與農(nóng)戶之間層層簽訂幫扶協(xié)議，形成公司、加工廠、農(nóng)戶三位一體的幫扶責(zé)任體系，使加工廠成為公司搬不走的幫扶點。HFXN投資400余萬元在16個村幫助農(nóng)戶建成19家村級茶葉加工廠，每個加工廠招收3～5名就業(yè)人員，聯(lián)系20～30農(nóng)戶，切實解決了周邊茶農(nóng)賣茶難問題，實現(xiàn)了“把加工廠建在基地，把基地變成生產(chǎn)車間”，保證了原材料質(zhì)量，提高了產(chǎn)品附加值，帶動了522戶貧困戶1634人脫貧致富。

4.政府服務(wù)引領(lǐng)型融合模式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開服務(wù)性組織機構(gòu)的協(xié)助。走馬鎮(zhèn)為了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)性組織，規(guī)劃園區(qū)建設(shè)平臺，布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、產(chǎn)品加工企業(yè)、市場需要主體之間的產(chǎn)銷研融合，以政府服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

案例4：圍繞建設(shè)“世界茶谷”、葛仙米濕地、江坪河水上樂園、走馬“國際慢城”，發(fā)展形成4個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。農(nóng)業(yè)觀光展示區(qū)主要包括木耳山茶海、白果葛仙米人文濕地及周邊官倉、金龍、升子、汪家堡、古城、紅羅溝等。茶葉科工貿(mào)展示區(qū)范圍包括升子、汪家堡至走馬老街。沿走馬老街往南至升子村，布置武陵山茶葉貿(mào)易市場、茶葉出口加工區(qū)和茶葉粗制加工區(qū)、電子商務(wù)、倉儲物流服務(wù)、電子交易服務(wù)平臺等。推進“世界茶谷”建設(shè)，打造武陵山茶葉國際品牌。走馬茶谷游樂服務(wù)中心以陽河村為中心，建設(shè)旅游接待服務(wù)中心及茶文化體驗服務(wù)區(qū)，集茶葉商貿(mào)、茶文化體驗、茶藝館、茶趣園、休閑觀光茶園、茶葉科考于一體，強力打造茶谷“國際慢城”世界品牌。清潔能源產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，沿升子村、陽河村至江坪河電站，打造湖北省清潔能源產(chǎn)業(yè)新的增長點。

5.農(nóng)旅一體化融合模式

農(nóng)旅一體化模式借助走馬特色農(nóng)業(yè)，充分挖掘傳統(tǒng)民族風(fēng)俗，依托優(yōu)秀的生態(tài)資源與富集的人文資源，不斷延伸特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展以生態(tài)保護、特色旅游、傳承民族文化等為主的休閑觀光附加功能。鶴峰“十三五”規(guī)劃中，走馬明確定位為旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照縣域副中心的規(guī)格全方位建設(shè)走馬。全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸擴展，特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑養(yǎng)生度假等旅游業(yè)深度融合發(fā)展的新格局正在形成。

案例5：走馬鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游，主動與鶴峰縣、周邊旅游強勢區(qū)縣銜接，對接州縣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先創(chuàng)建了一批以木耳山觀光茶園、剛家灣櫻桃園、楊柳池生態(tài)公園綠色生態(tài)游、紅四軍誕生地、賀龍走馬坪收編地、鼓鑼山三十二烈士紅色經(jīng)典游等為代表的旅游精品示范點。其中木耳山茶葉基地被中國工程院院士、國內(nèi)外著名茶學(xué)專家陳宗懋贊譽為“中國乃至全世界最美茶園”，并于2016年入選“中國30座最美茶園”，被國家旅游局評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。大力發(fā)展民宿旅游，芭蕉歸岫莊民宿于2019年初正式開業(yè)，并成功舉辦首屆民宿業(yè)主經(jīng)驗交流座談會。鎮(zhèn)政府提出強化“旅游+”理念，通過規(guī)模性茶園的景區(qū)改造，實施茶花、茶林共生和人文景觀建設(shè)兩項公共建設(shè)項目。培植的HFXNY酒店是一家集餐飲住宿、會議接待、旅游休閑、文化娛樂和茶藝品賞于一體，極具土苗風(fēng)情和濃郁茶文化的特色酒店，被評為“湖北省五星級農(nóng)家樂”“全省生態(tài)休閑特色農(nóng)家樂”和“全州十佳星級農(nóng)家樂”。

(二)產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的活力

走馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大，至筆者調(diào)研期間，走馬鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社共112戶，從業(yè)人員共計4582人，認(rèn)繳注冊資金共計6750萬元。其中有養(yǎng)殖類24戶，占比21%；種植類88戶，占比78%；其中種植類以茶葉專業(yè)合作社為主，共計51戶，占種植類65%，占總戶數(shù)46%；其余種植類還包括中藥材、水稻、葛仙米種植等。家庭農(nóng)場共34戶，從業(yè)人員109人，認(rèn)繳注冊資金311萬元，其中養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場29戶，占比85%，養(yǎng)殖類以養(yǎng)殖牲畜為主。企業(yè)共366戶，從業(yè)人員共計936人，認(rèn)繳注冊資金共計3.86億元，其中非公司企業(yè)111戶，公司企業(yè)255戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體隊伍中，龍頭組織的引領(lǐng)作用明顯，特別是走馬的茶產(chǎn)業(yè)，茶葉專業(yè)合作社通過集約化生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)夭枞~深加工龍頭企業(yè)深度合作，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激活農(nóng)村經(jīng)濟活力。

2.通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走馬成為脫貧致富“能鎮(zhèn)”

受益于黨的惠農(nóng)政策、扶貧政策，加之鎮(zhèn)上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，困難群眾增收態(tài)勢良好，走馬脫貧任務(wù)如期完成。該鎮(zhèn)初步形成了以茶葉為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)，以綠色食品加工、水電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色工業(yè)，以生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在不斷培育發(fā)展中。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困人口就業(yè)，全鎮(zhèn)8個重點貧困村全部實現(xiàn)出列。其中，2016年出列的有水坪村、柘坪村、大溝村、紅羅溝村4個村；2017年出列的有紅土村、九嶺村2個村；2018年出列的有芭蕉村、楠木村2個村。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡人口4581戶13 853人，五年來累計實現(xiàn)脫貧4532戶13 729人，其中2014年脫貧545戶1724人，2015年脫貧1826戶5656人，2016年脫貧669戶2124人，2017年脫貧494戶1534人，2018年脫貧998戶2691人。脫貧人口占貧困人口總規(guī)模的99.10%，貧困對象存量為49戶124人，綜合貧困發(fā)生率下降至0.28%。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推走馬成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)

根據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，2018年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)24.6億元，同比增長13.99%；農(nóng)村人均可支配收入達(dá)13 067元，同比增長12.65%；全鎮(zhèn)2018年實現(xiàn)財政總收入7704.34萬元，其中稅收收入5000.85萬元、財政補助收入2703.49萬元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成2.47億元；固定資產(chǎn)投資完成3.4億元；社會消費品零售總額、外貿(mào)出口等經(jīng)濟指標(biāo)也均完成年度目標(biāo)任務(wù)。

4.產(chǎn)業(yè)融合促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強其競爭力

走馬鎮(zhèn)境內(nèi)青山疊嶂，氣候宜人，生態(tài)良好，是茶葉絕佳種植地。鎮(zhèn)政府出臺《走馬鎮(zhèn)有機茶創(chuàng)建工作實施方案》，堅定不移走茶葉“全域有機”發(fā)展之路，做優(yōu)茶葉品質(zhì)，促進茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動走馬由茶葉大鎮(zhèn)向茶葉強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。近三年，全鎮(zhèn)累計發(fā)放無性系良種茶苗6974萬株，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園17 435畝，茶葉總面積突破16萬畝；有機茶轉(zhuǎn)換基地總量達(dá)到22 604畝，全鎮(zhèn)已通過有機認(rèn)證的茶園面積達(dá)到4799畝。鎮(zhèn)政府發(fā)動茶葉龍頭企業(yè)和茶葉專業(yè)合作社認(rèn)領(lǐng)有機茶轉(zhuǎn)換基地27 403畝；白果牌走馬翠毫綠茶榮獲“第二屆中國國際茶葉博覽會金獎”；2018年走馬鎮(zhèn)木耳山有機茶園基地、時務(wù)村有機茶園基地、紅土村有機茶園基地的茶葉達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在突破綠色貿(mào)易壁壘上邁出了關(guān)鍵的一步，干毛茶每市斤增收1元左右，為茶農(nóng)帶來了可觀的收益。走馬茶園風(fēng)景、木耳山茶谷先后走進央視熒屏，鶴峰茶商大會連續(xù)兩屆在走馬鎮(zhèn)成功舉辦。

三、產(chǎn)業(yè)融合存在的現(xiàn)實困境

產(chǎn)業(yè)集群理論可以有效分析產(chǎn)業(yè)融合中存在的現(xiàn)實困境。哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出的產(chǎn)業(yè)集群理論的內(nèi)涵主要包括三個方面：首先，“對應(yīng)于一定的區(qū)域而言，它是建立在專業(yè)化分工和協(xié)作基礎(chǔ)上的經(jīng)濟活動的一種空間集聚現(xiàn)象”；其次，它“依賴于特定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，經(jīng)營主體多元化且具備系統(tǒng)的價值增值手段是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心要素；最后，它作為一種經(jīng)濟組織形式，其“內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)知識和技術(shù)等現(xiàn)代資源的充分流動”。(13)金洪波:《產(chǎn)業(yè)集群理論的演進及啟示》,《稅務(wù)與經(jīng)濟》2009年第3期。走馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在某些方面符合產(chǎn)業(yè)集群理論特征。如理論所述，立足于走馬這一特定區(qū)域，有機茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文旅資源等有著巨大的產(chǎn)業(yè)交叉融合優(yōu)勢；當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、生產(chǎn)合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體有結(jié)成利益聯(lián)合體的天然訴求；走馬鎮(zhèn)人力技術(shù)資源、社會資本流動、生產(chǎn)經(jīng)驗轉(zhuǎn)移等已經(jīng)開始圍繞走馬的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷凝結(jié)力量，同時加快向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動。走馬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的現(xiàn)實困境，多源于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)分工協(xié)作需要不斷提升區(qū)域集聚水平，龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制有待進一步疏通?？傮w而言產(chǎn)業(yè)集群效益還有待進一步顯現(xiàn)，面臨的困境主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠深入，產(chǎn)業(yè)融合層次和深度有待進一步提高。走馬鎮(zhèn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，增收明顯，但總體上還處于初級階段。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠深入。走馬龍頭茶企以白茶、紅茶、綠茶、青茶等茶葉飲品為主打產(chǎn)品，科技創(chuàng)新在茶的種植、加工、產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)融合程度有待提升，特別是在產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)，需要借助科技創(chuàng)新由有機茶飲品向茶精細(xì)提煉加工發(fā)展，進一步開發(fā)生產(chǎn)茶粉、茶寧片、茶多酚片、茶爽等高附加值的產(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)與休閑文旅、教育等疊加融合度不高。立足于茶產(chǎn)業(yè)，走馬鎮(zhèn)打造木耳山世界茶谷農(nóng)業(yè)休閑茶旅體驗園，體驗園仍以看茶園、拍茶照觀光游覽為主，茶旅體驗性不是很強，游客無法體驗到采茶、制茶的匠人技藝，也很難把品茶、學(xué)茶藝茶道、吃茶飯茶菜、品茶賽等茶文化有機地結(jié)合起來，茶旅產(chǎn)品創(chuàng)意融合開發(fā)力度有待提升。三是產(chǎn)業(yè)融合起點低。以茶葉種植為例，仍以傳統(tǒng)種植、采摘等為主，標(biāo)準(zhǔn)化、機械化率有待進一步提高，全程有機監(jiān)管還有漏洞；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中小企業(yè)、家庭作坊數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠深入，高附加值農(nóng)產(chǎn)品占比較低。可見，走馬在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，農(nóng)業(yè)種植戶、合作社、小企業(yè)家庭作坊等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)之間還存在融合間隙。

(二)融合主體利益聯(lián)結(jié)機制待完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度有待提高。 恰當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)調(diào)機制在物質(zhì)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。充分尊重產(chǎn)業(yè)融合過程中各主體的利益訴求，并且通過一定的社會生產(chǎn)組織形式實現(xiàn)其利益結(jié)果，這既是以人為本價值觀的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧有序生產(chǎn)方式的重要舉措。走馬產(chǎn)業(yè)融合主體主要由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)戶、各類農(nóng)業(yè)合作社等組成，政府在產(chǎn)業(yè)融合的過程中擔(dān)當(dāng)政策保障、利益協(xié)調(diào)的重要作用。由于眾多小企業(yè)、種植戶遍布各個環(huán)節(jié)，有待進一步擴大產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模以提升效益，故而還未完全形成上下游利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)融合主體利益聯(lián)結(jié)機制。走馬茶產(chǎn)業(yè)在此方面表現(xiàn)得尤為突出，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些茶商收購的粗茶隨意堆放在水泥地上，加工粗糙；茶農(nóng)之間師徒相持，經(jīng)驗互傳，自主投入到茶葉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，門檻較低。產(chǎn)業(yè)融合利益主體鮮有科研院所、高等院校的加盟，造成最新的農(nóng)業(yè)科研成果難以及時推廣。各經(jīng)營主體在獲取產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息、科技、技術(shù)方面存在時間上的滯后，特別是一線農(nóng)戶滯后性較為明顯。

(三)新型產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)服務(wù)性組織發(fā)展滯后。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指利用農(nóng)機農(nóng)具、專用設(shè)施和專業(yè)人員等為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟組織。(14)肖衛(wèi)東、杜志雄：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平的提高，不能僅依靠農(nóng)業(yè)自身的資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)等，還要思考如何在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融合中增加更多生產(chǎn)服務(wù)性組織的中間投入。生產(chǎn)服務(wù)性組織是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供科技咨詢、信息傳播、資金需求、人才儲備等服務(wù)的組織，它不是直接參與生產(chǎn)的組織個體，而是“介乎農(nóng)業(yè)所有者和直接生產(chǎn)者之間的，從事調(diào)整農(nóng)地所有與利用雙方的權(quán)利，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，供應(yīng)資金，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等多方面活動的組織”。(15)今村奈良臣作：《農(nóng)業(yè)中間組織體》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1985年第12期。生產(chǎn)服務(wù)性組織實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合的供求銜接和產(chǎn)業(yè)鏈之間的發(fā)展協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)價值提供支撐。以走馬茶產(chǎn)業(yè)為例，茶的生產(chǎn)服務(wù)性組織還有待加強，上游應(yīng)加強農(nóng)業(yè)機械、化肥農(nóng)藥、種苗等農(nóng)用生產(chǎn)性供應(yīng)組織建設(shè)；中游應(yīng)有針對性地建設(shè)茶葉采摘勞務(wù)服務(wù)、茶防疫服務(wù)、茶田新技術(shù)應(yīng)用和管理等生產(chǎn)服務(wù)性組織；下游延展茶收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)，籌建武陵山區(qū)茶葉交易市場，提升走馬在區(qū)域茶葉集散中心的地位，做到有茶有市。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展外部支撐力度不夠優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開外部的支撐系統(tǒng)，既要旅游、文化、工商等政府部門的政策保障，又需夯實基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)融合是一項社會系統(tǒng)性工作。其一，走馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的公共服務(wù)設(shè)施有待提升，限于交通、地勢、資金投入等客觀條件，茶園基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步提升，滴灌、噴灌等水利設(shè)施還有待進一步推廣；物理防蟲妨害設(shè)施安置率不高；茶園道路建設(shè)等級有待提高；文旅信息服務(wù)不完善，缺少相關(guān)的信息資料指引和景點指示標(biāo)牌等。其二，亟需創(chuàng)新融合政策，盤活資源。走馬紅色資源豐富，民族傳統(tǒng)文化豐富多樣，古村落古建筑保存較好，實施產(chǎn)權(quán)租賃開發(fā)、籌建愛國教育基地、改建農(nóng)耕體驗園等舉措，需要借助產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的創(chuàng)新融合政策，以盤活資源，把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的活力。

(五)生產(chǎn)要素融合約束現(xiàn)象明顯。有學(xué)者指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)民獲得收益的主要途徑是依靠“勞動力、土地、農(nóng)產(chǎn)品”，而“技術(shù)、物質(zhì)資本等增收途徑相對較少”，(16)李乾：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)民增收的互動機制研究》，《經(jīng)濟體制改革》2018年第4期。在產(chǎn)業(yè)融合初期的表現(xiàn)尤其明顯。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，生產(chǎn)要素流動的天然逐利性表現(xiàn)突出，特別是在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，人力資源、技術(shù)人才等越來越多的生產(chǎn)要素資源持續(xù)不斷地流入城市，這給走馬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了一定的障礙。

首先，農(nóng)村勞動力資源短缺，產(chǎn)業(yè)融合存在人力資源不足的問題，與此同時又有大量的本地人口外出務(wù)工，矛盾凸顯。隨著青壯年勞動力普遍外出，家中多是婦孺及老人，這影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。比如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杜家村村民W有茶田近十畝，其丈夫常年在溫州打工，家中僅兩人采茶，在清明茶鮮葉行情較好時，她家因采茶人手不足，就導(dǎo)致部分茶鮮葉錯過最佳采摘時節(jié)，加之茶商壓價嚴(yán)重，茶鮮葉往往與好價格擦肩而過。W村民還列舉了數(shù)家與其情況相似的鄰居，可見勞動力短缺已成為普遍現(xiàn)象，也造成茶農(nóng)用工成本的普遍增加。2018年走馬鎮(zhèn)人力資源就業(yè)狀況調(diào)查報告顯示，全鎮(zhèn)共13 990人實現(xiàn)就業(yè)。其中，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)11 060人，占比79.05%；其中農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)以縣外州內(nèi)為主，共6620人，占農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)的59.85%。州外務(wù)工共4440人，占農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)的40.15%。本地就業(yè)2930人，占比20.95%；其中，返鄉(xiāng)人員1370人，占本地就業(yè)的46.75%；從未外出人員1560人，占本地就業(yè)的53.25%。

其次，勞動者以生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度取決于其具備的客觀條件，兩者呈正相關(guān)。芝加哥經(jīng)濟學(xué)派舒爾茨在其研究中發(fā)現(xiàn)，人力資源的技術(shù)水平、知識儲備、工藝熟練程度、管理能力等的積累是經(jīng)濟增長的源泉之一。(17)江濤:《舒爾茨人力資本理論的核心思想及其啟示》，《揚州大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第6期。走馬隸屬的鶴峰縣于2019年脫貧摘帽，農(nóng)民收入較低，教育經(jīng)費歷史投入不足，涉農(nóng)人才匱乏，參與產(chǎn)業(yè)鏈的勞動者缺乏產(chǎn)業(yè)技能、經(jīng)營等專業(yè)培訓(xùn)。走馬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要由農(nóng)戶土地、勞動力等參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會客觀現(xiàn)實情況及產(chǎn)業(yè)融合主體層次，資本、技術(shù)、管理和信息技術(shù)等要素參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平有待提升，制約了勞動者在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中參與的深度。

最后，生產(chǎn)要素參與融合發(fā)展的創(chuàng)新性不足。以白果古建筑為例，前期投入百余萬元進行修繕，可以通過集體協(xié)商租賃，用于經(jīng)營農(nóng)家客棧、籌辦民族文化傳承中心，通過創(chuàng)新使用形式，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中創(chuàng)造價值。

四、產(chǎn)業(yè)融合的提升路徑

(一)政策踐行路徑：統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)融合的支持政策

第一，政府職能的發(fā)揮，在很大程度上影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，特別是在產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展階段，更需要政府的扶持。在鄉(xiāng)政府的職能角色定位中，做實各項發(fā)展政策是首要任務(wù)。恩施州在鄉(xiāng)村治理與振興、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定了諸多政策，比如《恩施州人民政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進旅游扶貧工作的意見》《恩施州人民政府關(guān)于加快推進特色民居建設(shè)的意見》《恩施州人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》《恩施州人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》等。研究政策、利用政策、做實政策，對促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義重大。比如利用《特色民居建設(shè)意見》引導(dǎo)社會各界合理布局土家族、苗族等傳統(tǒng)特色民居建筑，開展“拯救老屋”行動，保護與開發(fā)相結(jié)合，為當(dāng)?shù)孛褡逄厣糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展留下豐富資源。

第二，政府要積極有為，根據(jù)走馬社會經(jīng)濟發(fā)展條件，立足有機茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游、民族傳統(tǒng)文化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)力點，出臺產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)融合策略。完善產(chǎn)業(yè)融合的硬性和軟性市場服務(wù)體系。硬性市場服務(wù)主要是指打通走馬茶葉產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，解決產(chǎn)業(yè)融合“最后一公里”的難題。軟性市場服務(wù)主要是構(gòu)建本地市場的良性競爭秩序，打擊市場違法，規(guī)范引導(dǎo)社會資本，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信息發(fā)布平臺，維護并提升本地品牌知名度等。

第三，搭建區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等產(chǎn)業(yè)融合平臺，促進產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模小、主體分散、土地利用效率不高的特點，利用土地“三權(quán)”分置改革，推動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進入產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)融合各利益方通過生產(chǎn)要素獲得收益的范圍。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)優(yōu)先和綠色生態(tài)”的原則，避免與周邊地區(qū)同質(zhì)化不增收的現(xiàn)象，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升融合度，最大限度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合效益度。(18)蒲實：《推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè) “三園”建設(shè)存在的問題》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第3期。

(二)規(guī)劃完善路徑：借智借力完善產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃體系

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，務(wù)必科學(xué)可執(zhí)行。可借助社會各界的力量與智慧，尋求專業(yè)科研機構(gòu)支持，委托高等院校專家學(xué)者參與其中，參考當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，共同完成。

第一，完善生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)鏈。茶的種植養(yǎng)護、農(nóng)藥化肥的使用管理、茶葉深加工等諸多環(huán)節(jié)，尋求省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹茶葉研究所等專業(yè)機構(gòu)的支持，協(xié)助制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┓桨?。茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其核心在人才。借助農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，組建走馬鎮(zhèn)茶生產(chǎn)技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)中心，加大茶葉技術(shù)人才培養(yǎng)，嘗試打造武陵山區(qū)“走馬制茶師傅”的農(nóng)技品牌，對走馬從事茶樹種植、有機茶園管理、茶廠加工技師、茶品質(zhì)檢驗員、茶藝工、茶葉銷售等人員進行職業(yè)資格培訓(xùn)，實現(xiàn)從半成品、產(chǎn)品輸出向?qū)I(yè)制茶產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)輸出轉(zhuǎn)型。

第二，拓寬茶產(chǎn)業(yè)營收渠道，探索“茶園+”發(fā)展新篇章。可立足生態(tài)優(yōu)勢、民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做文章，以融合的思路開發(fā)新項目，帶動民宿、消費、餐飲等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展，培育農(nóng)旅融合和體驗經(jīng)濟，通過融合發(fā)展，尋找茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的下一個增長點。“茶園+”融合發(fā)展的核心，是拓展“茶園+”的新領(lǐng)域。茶園生態(tài)休閑觀光、參與式體驗、茶園文化衍生品都是拓展茶園新領(lǐng)域的重要方向，其發(fā)展層次依次遞增，粘性逐步提升。走馬鎮(zhèn)可以茶園為載體，導(dǎo)入休閑運動、康養(yǎng)等附加功能，融入創(chuàng)意元素，繁榮茶相關(guān)的文化衍生品，從而提升茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值、健康價值、文化產(chǎn)業(yè)價值，拓展茶相關(guān)營收渠道。走馬茶園立足于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、變化多樣的地形地貌、豐富的傳統(tǒng)民族文化，可以培育“茶園+戶外體育運動”，發(fā)展參與體驗式的休閑運動體育產(chǎn)業(yè)。扎實建設(shè)走馬木耳山茶谷山地騎行道路等基礎(chǔ)設(shè)施，針對年輕人舉辦茶園戶外騎行等各類競技性體育賽事；針對瑜伽愛好者，增建瑜伽場地，開發(fā)茶園瑜伽活動項目；針對中老年人太極拳愛好者，修建木耳山太極拳練習(xí)館所?？梢圆鑸@為基地，開發(fā)適宜各年齡段、普及性強的體育健身活動，提升活動的參與性，從而增加茶園的附加值。中國茶文化博大精深，鶴峰種茶制茶歷史悠久，走馬也可發(fā)展茶園文化衍生品，如拓展“萬里茶道”古跡游覽，挖掘其所蘊涵的促進民族民間文化交流、民族地區(qū)集鎮(zhèn)繁榮等社會文化功能。也可以通過茶博物館展示茶文化、茶歷史，借助茶箱、茶袋等歷史制茶工具再現(xiàn)勞動智慧，拓展茶產(chǎn)業(yè)科普教育的社會功能。同時，政府和社會各界也可通過吸引影視劇組、藝術(shù)寫生等，記錄走馬秀美茶園、美麗古村古寨和淳樸土家苗家生活，通過鏡頭定格走馬，宣傳走馬。通過融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度與廣度，這無形中可給走馬帶來“廣告”效益，提升其在武陵山區(qū)的知名度。

第三，規(guī)劃鄉(xiāng)居體驗式生態(tài)旅游。分析周邊風(fēng)景名勝區(qū)的游客特點，依托武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)國家戰(zhàn)略，培育發(fā)展鄉(xiāng)村體驗式生態(tài)旅游，進一步落實鶴峰“十三五”規(guī)劃中提出的把鶴峰建設(shè)為“旅游度假休閑養(yǎng)生目的地”的理念。以鄉(xiāng)村體驗式生態(tài)旅游為定位，從而使走馬與周邊著名風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展模式差異化，提升區(qū)分度，使目標(biāo)市場人群更加精準(zhǔn)化。走馬文旅資源主要分為以白果、官倉等為代表的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化古村落，以革命遺址遺跡為主的紅色景點，以木耳山為代表的生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品觀光園，秀美的山川美景等，著力旅游產(chǎn)品空間布局，加快景點聯(lián)動建設(shè)，完善產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)融合效益。

(三)環(huán)境優(yōu)化路徑：提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐

推進走馬產(chǎn)業(yè)融合需要處理好宏觀國家政策和微觀產(chǎn)業(yè)融合利益主體之間的關(guān)系，既要強調(diào)國家政策的引領(lǐng)作用，又要關(guān)注融合主體的利益訴求。首先，堅持政策規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足有機茶特色產(chǎn)業(yè)和旅游度假休閑養(yǎng)生經(jīng)濟，規(guī)劃上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接，搭建武陵山區(qū)茶葉交易市場平臺，完善生態(tài)旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共管理水平，化解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的各種政策障礙。其次，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部科技環(huán)境。分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的科技痛點及企業(yè)科技訴求，建立地區(qū)農(nóng)技服務(wù)中心，對接周邊高等院校和科研院所，加強實用科技成果的推廣宣傳，組織農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)對接科技成果，推廣融合發(fā)展。最后，培育良性的產(chǎn)業(yè)融合市場競爭環(huán)境，打擊非法市場行為，鼓勵建立規(guī)范的市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，走馬鎮(zhèn)加工企業(yè)有茶葉加工廠600余家，年加工量達(dá)到2萬余噸，總產(chǎn)值近3億元，但企業(yè)眾多，加工水平不一，產(chǎn)品良莠不齊。在2019茶葉區(qū)域公用品牌價值排名中，鶴峰綠茶品牌位列第59位，(19)《2019中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告》，中國農(nóng)業(yè)品牌研究網(wǎng)，2019年7月2日，http://www.brand.zju.edu.cn/，2020年2月10日。還有提升空間，需要進一步規(guī)范產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，營造良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。

(四)利益互聯(lián)機制疏通路徑：規(guī)范產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的利益互聯(lián)

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的高低，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的利益互聯(lián)機制是否完備。利益互聯(lián)機制的主體涉及社會資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等之間的利益互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)。一是規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，推廣走馬茶產(chǎn)業(yè)鏈中的“公司+加工廠+農(nóng)戶”模式、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中簽訂的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同協(xié)議，依據(jù)市場客觀行情，動態(tài)確定農(nóng)產(chǎn)品購銷價格，重視基層農(nóng)戶利益訴求，保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的健康發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間建立股份制新型產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)戶自有茶園、林地、閑置土地、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗管理等以生產(chǎn)要素的形式入股企業(yè)，確保其恰當(dāng)?shù)胤峙涫找?，切實保障?jīng)營主體按股分紅和基本保底產(chǎn)業(yè)收益。三是引導(dǎo)社會資本投資走馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于社會資本的趨利本性，農(nóng)戶對其是否有利于完善利益互聯(lián)機制比較敏感，但通過對社會資本的依法管理和監(jiān)督，社會資本的進入有利于產(chǎn)業(yè)融合速度的提升，可以帶動一批輻射范圍廣、生產(chǎn)效率高、融合度深的項目，有效提升走馬產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營水平和綜合實力，從而間接呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的利益訴求。四是加強對社會資本租賃的閑置土地、茶園、自由住宅等的監(jiān)管，實時動態(tài)跟蹤租賃的相關(guān)價格，依法保障簽署協(xié)議合同文本的公平公正，定期關(guān)注租賃費用的結(jié)算情況，注意防控產(chǎn)業(yè)融合過程中各利益主體經(jīng)營風(fēng)險，確保利益互聯(lián)主體各方的權(quán)益得到保障。

(五)模式指引路徑：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式

一是挖掘“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，尋找民族傳統(tǒng)文化經(jīng)濟價值的實現(xiàn)途徑。傳統(tǒng)民族文化資源是否可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值？李忠斌給出了肯定答案，認(rèn)為傳統(tǒng)民族文化經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換有很多途徑，“建設(shè)以村寨為平臺的文化產(chǎn)業(yè)園”“多樣化實現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)化”“提供多元化的文化服務(wù)”等都是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟價值的有效途徑。(20)李忠斌:《論民族文化之經(jīng)濟價值及其實現(xiàn)方式》，《民族研究》2018第5期。

走馬是土家族、苗族等少數(shù)民族聚居地，有源遠(yuǎn)流長的麻寮土司文化，有古樸的土家打溜子、高臺舞獅、柳子戲、花鼓燈、山民歌、擺手舞、儺戲等多種民間藝術(shù)，2009年文化部命名走馬鎮(zhèn)為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。土家打溜子入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，柳子戲入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。白果村、官倉村被列為原生態(tài)民間文化保護村、民族文化傳承示范村，萬里茶道更是從此經(jīng)過。傳統(tǒng)民族民俗風(fēng)情保留較為完整，借助錯落有致的茶園，加上各處的古村民宅，著力旅游產(chǎn)品空間布局，加快景點聯(lián)動建設(shè)，注重產(chǎn)品與游客之間的互動性、參與性，讓游客在旅游過程中體驗民族文化，感受漁樵耕讀的傳統(tǒng)生活。以被授予“原生態(tài)民間文化保護村”的白果村、官倉為例,可以在村寨中開設(shè)“土家打溜子教學(xué)體驗館”“柳子戲戲劇學(xué)堂”，建立土家打溜子、柳子戲的興趣愛好朋友圈，與各高校、藝術(shù)院校建立交流體制。通過有償教學(xué)，既傳承了民族文化，又增加了藝術(shù)文化傳承的物質(zhì)基礎(chǔ)?？砷_設(shè)打溜子、柳子戲、儺戲、花鼓燈等道具服裝體驗館，把常用的胡琴、嗩吶、土鑼、大鼓、梆子等音樂器材，以及各式戲曲服裝、儺戲面具、所用道具等置入體驗館，向游客開放試穿、試耍、試戴等活動，拉近非物質(zhì)文化與普通人之間的距離。通過發(fā)掘走馬“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，激活民族文化的休閑文化生態(tài)旅游功能，賦予藝術(shù)之鄉(xiāng)以教育、體驗、文化、傳承等內(nèi)涵，深度開發(fā)民族特色文化的資源潛力，進而拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升民族文化的經(jīng)濟價值。

二是著力培育多元產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體。經(jīng)營主體是多元產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，走馬當(dāng)下產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體以龍頭公司、加工廠、合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等為主，建立產(chǎn)業(yè)融合鏈條上的分工機制，妥善協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)角色定位。產(chǎn)業(yè)龍頭要積極拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以科技優(yōu)勢專注研發(fā)，做強核心產(chǎn)品，引導(dǎo)合作社、農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、綠色集約化生產(chǎn)，凸顯產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射作用；要規(guī)范產(chǎn)業(yè)合作社，不斷強化其在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的紐帶作用，提升服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、經(jīng)營管理的能力，鼓勵產(chǎn)業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)模式向產(chǎn)銷、產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的方向發(fā)展，不斷拓展附加值；要加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、基地，不斷強化其在產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)其科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥，推廣專業(yè)化生產(chǎn)程序，提升安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理水平；要通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展對接，引導(dǎo)其與產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)合作社進行產(chǎn)品需求信息對接，通過產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素融合，促進種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶增收增效。

三是拓展新型農(nóng)業(yè)的社會功能。在新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，以家庭為主種養(yǎng)經(jīng)濟模式的單一性與當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性、交叉性之間的矛盾日益突出，因此要培育產(chǎn)業(yè)融合多元經(jīng)營主體，跨界統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。立足本地自然資源、傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實際，有序推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，著力推出設(shè)施完善、優(yōu)勢突出并且具備歷史文化特色、民族地域特色和宜人生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游示范村，加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農(nóng)村文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。

五、結(jié)語

基于特殊的生態(tài)地理環(huán)境和豐富的民族文化傳統(tǒng)，恩施州走馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展的模式與路徑不同于自然條件優(yōu)越、社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域。走馬產(chǎn)業(yè)融合的成功路徑為武陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可參考的范例，它注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)地理條件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域里的強勢產(chǎn)品，關(guān)注民族傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)，橫向上圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展外圍產(chǎn)業(yè)，從而帶動地區(qū)社會整體發(fā)展，而非僅僅從縱向上疏通產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的單一銜接。

走馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐啟示我們，武陵地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須審視地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的三個層級的關(guān)系：內(nèi)層核心審視地區(qū)自然地理生態(tài)脆弱的特殊性，突出武陵地區(qū)民族傳統(tǒng)文化濃厚且豐富多彩的巨大優(yōu)勢，客觀分析借鑒東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，并找準(zhǔn)武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在的靶向；中間層級審視地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀條件，不僅疏通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接，而且要挖掘地區(qū)經(jīng)濟與民族文化一體化的潛力，同時協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚；頂層審視國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策走向及相關(guān)優(yōu)惠政策，注重向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)達(dá)地區(qū)借智借力，同時避免經(jīng)驗直接轉(zhuǎn)嫁推廣，注重完善產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃體系建設(shè)，提升地區(qū)發(fā)展的外部支持力度，化解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素融合的制約因素。在當(dāng)前各基層政府大力推進鄉(xiāng)村振興的背景下，妥善處理這三個層級之間的關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)各地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟文化承載力之間的關(guān)系，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)配合，有利于利益主體之間的聯(lián)結(jié)和經(jīng)濟生態(tài)的和諧發(fā)展。