郭曉舟

(廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 思政部， 廣東 廣州 510650)

黨的十九大放眼新時(shí)代，立足新形勢(shì)，面對(duì)新問題，提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，首次明確以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。而這一命題的重要主題背景是“從嚴(yán)治黨”。無論是“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”，還是“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”，抑或“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)……始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]，都關(guān)涉黨的執(zhí)政方式問題。因此，無論是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，還是“執(zhí)政為民”，都可理解為黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)人民福祉的過程中所形成的執(zhí)政方式和政治領(lǐng)導(dǎo)方式。將政治建設(shè)放到首位，既是黨對(duì)自身行為的自覺透視，又是改善自身領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)代政治文明建設(shè)中黨的政治建設(shè)的意義

“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”是黨的十六大明確提出的奮斗目標(biāo)。因“文明”這一范疇的宏大性和總括性，政治文明的外延也非常廣闊。

(一)現(xiàn)代政治文明的趨勢(shì)特征

1.民主政治。作為現(xiàn)代政治文明的基本特征和標(biāo)志，民主是現(xiàn)代政治文明發(fā)展最重要的成果。首先民主高度強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)的基礎(chǔ)性地位。人民主權(quán)是一切民主政治的最高原則和政治前提。世界上各民族國(guó)家，在推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，不僅有的通過完備的選舉制度來確保國(guó)家政權(quán)的人民性，還有的直接在憲法文本中明確規(guī)定了人民主權(quán)原則?？梢哉f現(xiàn)代政治文明是“以人民為中心”的政治文明形態(tài)。在具體層面，民主制度又以公民權(quán)益保障為目的，往往在憲法中規(guī)定公民的基本權(quán)利及其保障措施?？梢哉f，現(xiàn)代民主政治必須有制度形態(tài)的建設(shè)予以保證，依照憲法和法律的規(guī)定從根本上真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和公民權(quán)利，以確保民主政治從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)形態(tài)。

2.法治。如果說民主是現(xiàn)代政治文明的核心，那么實(shí)現(xiàn)民主政治的保障就是法治。作為政治文明秩序和制度形態(tài)的成果，法治程度集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治生活狀況、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的合理化程度以及社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)水平。如果說現(xiàn)代政治文明的構(gòu)建表現(xiàn)為民主政治對(duì)集權(quán)政治的超越，那么法治對(duì)人治的揚(yáng)棄則既是現(xiàn)代政治文明的本質(zhì)體現(xiàn)，又是其實(shí)現(xiàn)的必然選擇。雖然法治建設(shè)模式各有不同，但都具備一般共性，如法律的至上性、平等性、權(quán)利本位、對(duì)權(quán)力的制約等?，F(xiàn)代政治文明是對(duì)傳統(tǒng)政治文明中諸如集權(quán)、人治等的否定，而法治是要科學(xué)地確定國(guó)家權(quán)威力量的邊界，高度認(rèn)可公民權(quán)利，妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，體現(xiàn)出的是法治具備的政治稟賦，而這恰恰是奠基民主政治的稟賦。法治所表現(xiàn)出的權(quán)利本位、公共理性精神正是政治文明構(gòu)建中的現(xiàn)代性訴求。法治是現(xiàn)代政治文明的又一耀眼成果。

(二)黨的政治建設(shè)提出的背景意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將國(guó)家治理現(xiàn)代化與管黨治黨加以整合，同步推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，在不斷推進(jìn)黨和國(guó)家制度建設(shè)中全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一命題，開創(chuàng)了國(guó)家治理嶄新局面。而作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既有中國(guó)近現(xiàn)代革命建設(shè)歷程的歷史合理性，又有中華民族自覺選擇的人民合法性，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，更是中國(guó)特色國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家權(quán)威的定位，是國(guó)家力量的配置與國(guó)家運(yùn)用的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，目的在于精準(zhǔn)定位，科學(xué)配置和合理運(yùn)用國(guó)家力量，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益和共同意志。在這個(gè)過程中，作為主導(dǎo)力量的黨能夠走在時(shí)代前列、能否永葆青春活力和發(fā)揮強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，是關(guān)系到其能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和不辜負(fù)人民信任、堅(jiān)守國(guó)家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、承載長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命的重大戰(zhàn)略。世界各國(guó)歷史無不證明，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)大是決定國(guó)家治理穩(wěn)定、成效顯著的關(guān)鍵因素。

在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)是核心路徑，是方法導(dǎo)向，是關(guān)鍵過程。政治過硬，思想才能過硬，作風(fēng)才能過硬，領(lǐng)導(dǎo)班子才能更加團(tuán)結(jié)。政治建設(shè)在黨的建設(shè)中起著關(guān)鍵性、全局性作用，發(fā)揮著指方向、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、定核心的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，既是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

二、黨的執(zhí)政方式視閾中的政治建設(shè)

政治建設(shè)是執(zhí)政黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而在政治方面所進(jìn)行的工作，是為更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。中國(guó)獨(dú)特的“政黨主導(dǎo)型”現(xiàn)代化道路的歷史一再展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)制度建設(shè)和動(dòng)員政治力量的過程中所起到的關(guān)鍵作用。這種作用是通過黨的執(zhí)政方式發(fā)揮出來的，具體包括黨在執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的權(quán)力來源、結(jié)構(gòu)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范體系等。這正從黨的政治建設(shè)中得以釋放和展示，也從中獲得系統(tǒng)架構(gòu)和建設(shè)動(dòng)力。

(一)權(quán)力來源

探討執(zhí)政黨的權(quán)力來源，首先要明確其科學(xué)內(nèi)涵，即政黨為維護(hù)自身生存和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而具有的政治統(tǒng)御力和政治干預(yù)力，或者說是政黨根據(jù)自身生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而養(yǎng)成的一種政治影響力[2]?？梢钥闯觯@一權(quán)力包含著“利益”和“力量”兩大核心要素，即政黨基于“利益”而具有“力量”，而“利益”的范疇落腳點(diǎn)則是“權(quán)利”。因此可推知，政黨權(quán)力與政黨權(quán)利關(guān)系密切，政黨權(quán)力可以看作是實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)利的條件與手段。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，政黨權(quán)力包括內(nèi)生型和外生型兩種，前者是政黨對(duì)內(nèi)管理自治的權(quán)力，源自政黨成員經(jīng)選舉形式平等享有并委托給政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的、用以決定和處理黨內(nèi)事務(wù)的資格；后者是政黨的執(zhí)政權(quán)威和政治領(lǐng)導(dǎo)力，源自包括政黨成員在內(nèi)的人民群眾平等享有、并經(jīng)民主程序授予政黨的、用以管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力。綜合來看，政黨權(quán)力是一種契約規(guī)定，源自權(quán)利主體的委托。這一來源決定了政黨權(quán)力“回歸權(quán)利”的最終歸宿，是絕不能與國(guó)家和人民“爭(zhēng)利”。更進(jìn)一步，政黨執(zhí)政的合法性源自政黨權(quán)利的條件約束性讓渡，以及對(duì)自身絕對(duì)主義趨勢(shì)的自覺消解。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的語(yǔ)境下，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政為民”“權(quán)為民所用”的統(tǒng)一正是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的體現(xiàn)和訴求。

(二)結(jié)構(gòu)關(guān)系

權(quán)力本質(zhì)上是人對(duì)人的影響力，因而從一開始就是一個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)而非實(shí)體。那么政黨權(quán)力本身呈現(xiàn)出的也是特定的力量制約關(guān)系結(jié)構(gòu)，即政黨作為一個(gè)政治組織，在組織政治運(yùn)動(dòng)、完成政治使命、實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值中，勢(shì)必要將自身組織形態(tài)滲透到國(guó)家和社會(huì)不同層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域中，從而形成縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外互動(dòng)的政治權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，而政黨權(quán)力就是身處這個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的一種控制力和影響力。

在由黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家政權(quán)和人民群眾整合形成的宏觀政治關(guān)系場(chǎng)中，處于核心地位的是執(zhí)政黨，它對(duì)國(guó)家政權(quán)和人民群眾具有導(dǎo)向性作用；而處于中堅(jiān)、中介地位的是國(guó)家系統(tǒng)，政黨執(zhí)政也是通過國(guó)家政權(quán)、在憲政和法治的前提下得以展開的。政黨的執(zhí)政通過國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)人民的根本利益；而人民的意志則是黨和國(guó)家的政治基礎(chǔ)和價(jià)值理想，脫離了人民意志的本質(zhì)要求和理念價(jià)值，黨的執(zhí)政與國(guó)家政權(quán)運(yùn)行終將喪失其存續(xù)的合法性，甚至?xí)ㄟ^自我強(qiáng)化而異化為人民意志的對(duì)立面。因此，政黨執(zhí)政要在國(guó)家政權(quán)運(yùn)行和人民意志高度統(tǒng)一的關(guān)系架構(gòu)中加以改善，這也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的核心所在。

(三)運(yùn)行機(jī)制

與靜態(tài)性的結(jié)構(gòu)關(guān)系相比，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力運(yùn)行機(jī)制則是動(dòng)態(tài)的，包括政黨權(quán)力的授受、行使和監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政行為的運(yùn)行和展開程序。從歷史來看，黨的權(quán)威與政治領(lǐng)導(dǎo)力是民眾認(rèn)可而授權(quán)形成的。而從組織形式來看，則是經(jīng)某個(gè)特定范圍，如層級(jí)、區(qū)域的上一級(jí)組織垂直授權(quán)，以及由該層級(jí)、區(qū)域全體黨員民主授權(quán)產(chǎn)生的。而從執(zhí)政黨的主體性與國(guó)家政權(quán)的深層制度對(duì)接來看，黨的各級(jí)組織基于具體的工作區(qū)域和工作層級(jí)而被作為整體的黨賦予了相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，伴隨黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌和國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)而自然滲透至各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的制度架構(gòu)中并自覺運(yùn)行。黨的權(quán)威實(shí)現(xiàn)要求以集體決策的形式將黨的意志傳輸至國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，通過規(guī)范和管理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中的黨組織及其成員，使黨的意志得以貫徹，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(四)制度規(guī)范體系

從現(xiàn)實(shí)層面上看，執(zhí)政黨權(quán)力規(guī)范體系是執(zhí)政方式在制度框架內(nèi)表現(xiàn)的實(shí)證性描述，從規(guī)范性訴求上則是要構(gòu)建一套規(guī)則體系，對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)在理路進(jìn)行規(guī)范，目的在于實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的制度化、秩序化，具體表現(xiàn)為對(duì)黨執(zhí)政的相關(guān)制度建設(shè)。這一制度建設(shè)并非平面化的、機(jī)械的，不是像西方國(guó)家那樣簡(jiǎn)單地以對(duì)抗性、排斥性姿態(tài)在宏觀政治生活中展開競(jìng)爭(zhēng)，而是黨的各級(jí)組織在嵌入國(guó)家機(jī)構(gòu)并執(zhí)掌政權(quán)的前提下，通過發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力量的主體性來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的規(guī)范和約束。具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵與邊界的劃定、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行原則的確定、黨的工作制度的建立健全、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的完善等。黨的制度規(guī)范體系的建立健全，往往是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式得以持續(xù)的標(biāo)志性的成果體現(xiàn)。

三、基于黨執(zhí)政方式的規(guī)范性構(gòu)建政治建設(shè)路徑研究

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)本質(zhì)上就是黨執(zhí)政規(guī)律的運(yùn)用與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式的有序化改善。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就要立足于黨執(zhí)政方式這個(gè)關(guān)鍵問題，圍繞權(quán)力源、關(guān)系格局、運(yùn)用規(guī)則，依托黨自身的整體性建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，將黨的政治建設(shè)落實(shí)到黨的執(zhí)政體系建設(shè)中去。

(一)確立“立黨為公，執(zhí)政為民”的權(quán)力源意識(shí)

既然黨的政治權(quán)力本質(zhì)上是一種契約，其溯源是人民權(quán)利，黨的執(zhí)政合法性則源于人民性。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)中，人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的歷史生成起點(diǎn)。在唯物史觀的哲學(xué)語(yǔ)境下，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量，同時(shí)也是一切利益的享有者。而這一哲學(xué)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換成政治話語(yǔ)，即人民同時(shí)是國(guó)家權(quán)力所有者和收益者，黨的權(quán)力“依靠誰(shuí)”獲取與人民主權(quán)原則至高無上是統(tǒng)一的。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)的政治生活中表現(xiàn)為黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨與人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，由人民以自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)自身根本利益和共同意志。黨的執(zhí)政是以民眾自愿支持為基礎(chǔ)的，而后者的整體認(rèn)同性又賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政合法性?？梢哉f，黨的執(zhí)政合法性是通過集中代表并體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同意志，反過來又以人民群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和認(rèn)同為根基而獲得。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就要樹立人民性的基礎(chǔ)性意識(shí)。黨的十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的第二個(gè)方略即“堅(jiān)持以人民為中心”，位置僅次于“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，已足見其戰(zhàn)略地位。而其中的“人民主體地位”“為人民服務(wù)”“群眾路線”，都體現(xiàn)出了在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提下，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，即確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的權(quán)力源意識(shí)。而這種“權(quán)力源自權(quán)利”的政治共識(shí)也正是黨在新時(shí)代加強(qiáng)自身政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

(二)基于協(xié)商合作的執(zhí)政結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)置

基于黨的執(zhí)政要與國(guó)家政權(quán)和人民主權(quán)高度統(tǒng)一的政治文明發(fā)展訴求，執(zhí)政黨應(yīng)主動(dòng)在政治關(guān)系結(jié)構(gòu)中配合、促成多方協(xié)作的權(quán)力設(shè)置格局，深刻認(rèn)識(shí)并優(yōu)化黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)，具體到中國(guó)特色社會(huì)主義的政治結(jié)構(gòu)下，黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)關(guān)系則主要是由黨與人大、政府、政協(xié)、司法以及社會(huì)組織間相互影響、配置和分享等結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)成的。從表層結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以議行合一、上下同構(gòu)為主要組織原則搭建起來的政治結(jié)構(gòu)類型，而從深層結(jié)構(gòu)來看，是黨的執(zhí)政自身主體性貫穿于與人大、政府、政協(xié)、司法以及社會(huì)組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，并以上下同構(gòu)的方式形成以各級(jí)黨委為中軸的關(guān)系結(jié)構(gòu)。因此，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，自然是要在這個(gè)整體的關(guān)系結(jié)構(gòu)中完成從實(shí)然到應(yīng)然的升華。黨的十九大報(bào)告中提出的“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，已部分地奠定了圍繞黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為中心的黨的政治建設(shè)是以“協(xié)商”與“民主”為基本關(guān)系框架和模式。繼而提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[1]這一系統(tǒng)性的建設(shè)方案，是從協(xié)商民主制度建設(shè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要立足于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，不斷完善和優(yōu)化與人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體以及社會(huì)組織多個(gè)主體之間的關(guān)系。在一個(gè)由協(xié)商民主主導(dǎo)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，整個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)始終處于上下交互作用之中，避免單向中心化。通過協(xié)商民主制度建設(shè)，建立以合理的黨的執(zhí)政關(guān)系為軸心的宏觀政權(quán)結(jié)構(gòu)。每一個(gè)力量主體都是在一個(gè)動(dòng)態(tài)、交錯(cuò)、銜接的格局中發(fā)揮作用，并與其他力量產(chǎn)生制衡，無論上下級(jí)還是機(jī)構(gòu)外，都能通過主體之間的依托和輻射的雙向效應(yīng)而維持社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

(三)基于民主的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立

如前文所述，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的起點(diǎn)是權(quán)力的授受方式?；趯?duì)當(dāng)前偏重于上級(jí)控制下級(jí)的垂直授受方式的適度調(diào)整，需要秉持政治民主化的原則，高度重視并促成黨的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅攸h內(nèi)成員的政治權(quán)利和民主選舉的授權(quán)方式。因?yàn)椤叭w黨員是黨的主體，他們通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，來代表自己對(duì)全黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理”[3]，這就需要以黨員選舉、領(lǐng)導(dǎo)審核的民主授權(quán)方式逐步代替單純的垂直授權(quán)方式。而基于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的垂直性滲透效應(yīng)的自覺抵制，要完善黨的執(zhí)政方式，重點(diǎn)就在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)過程中要規(guī)避一元支配的困境而走向多方協(xié)作。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力設(shè)置要在黨的全體大會(huì)、代表大會(huì)和各級(jí)常務(wù)委員會(huì)之間的制約下實(shí)現(xiàn)，具體到中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，就是在充分確保一級(jí)黨組織完整權(quán)威基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督在多個(gè)機(jī)構(gòu)之間合理配置，依托黨內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的整合形成該級(jí)黨組織的執(zhí)政合力。監(jiān)督則是其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容，如前文所述的權(quán)力制約和權(quán)利制約，是監(jiān)督的路徑類別。因此，一方面要在黨組織內(nèi)部設(shè)置上強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)揮黨外機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同政治權(quán)利享有者的監(jiān)督作用，如人大和司法機(jī)關(guān)自身的民主性和法治性決定其具有對(duì)黨組織監(jiān)督問責(zé)權(quán)利，而社會(huì)組織和公眾對(duì)黨組織的監(jiān)督則體現(xiàn)的是人民的至上性、主體性權(quán)利。另一方面要在黨內(nèi)保證每個(gè)成員個(gè)體的監(jiān)督權(quán)利得以有效實(shí)現(xiàn)，通過黨的全體大會(huì)、代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)約束和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告在論及“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”中強(qiáng)調(diào)的“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”[1]，已體現(xiàn)出了對(duì)黨組織成員個(gè)體權(quán)利的高度重視，即以“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主”為起點(diǎn)推動(dòng)以保障黨員個(gè)體政治權(quán)利為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主建設(shè)。

(四)基于制度化的規(guī)范體系構(gòu)建

黨的執(zhí)政體系的建立，首先要明確指導(dǎo)性原則，包括在處理黨內(nèi)集體與個(gè)人的關(guān)系上遵循集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中相結(jié)合的原則，在黨的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相分立的原則，在黨的全體大會(huì)上堅(jiān)持票決民主與協(xié)商民主相結(jié)合的原則等。其次是明確政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵邊界。黨要通過憲法和法律來領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的意志要通過法律程序上升為國(guó)家意志才能對(duì)國(guó)家行政、立法、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)。再次，必須充分尊重每個(gè)普通黨員的政治權(quán)利和意見表達(dá)。最后，要完善黨的工作制度。開展黨的工作是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的載體，決策為核心環(huán)節(jié)。黨應(yīng)圍繞該環(huán)節(jié)完善相關(guān)制度建設(shè)，包括決策咨詢、論證制度，委員會(huì)常設(shè)的集體決策制度，黨政信息協(xié)調(diào)的信息通報(bào)制度，黨與民眾的信息溝通制度和責(zé)任追究制度等。另外，也是最關(guān)鍵的監(jiān)督制度，包括黨組織內(nèi)的委員會(huì)、全體大會(huì)監(jiān)督制度以及民主評(píng)議制度。尤其是人大的法定監(jiān)督權(quán)，基于在當(dāng)前的政治生活中尚未被激活的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，通過充分激活并密切人大代表和選舉單位之間的工作聯(lián)系，強(qiáng)化選民對(duì)人大代表的選舉力度，從而有效地落實(shí)人大法定監(jiān)督權(quán)。

黨的十九大報(bào)告在論及“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”時(shí)提出要“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[1]。這表達(dá)了要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，尤其要通過與人民群眾的密切聯(lián)系以明確自身的立法地位，從而鞏固和加強(qiáng)其對(duì)同級(jí)黨組織的法定監(jiān)督權(quán)。同時(shí)在“深化依法治國(guó)實(shí)踐”中提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”[1]，都強(qiáng)調(diào)了憲法、法律對(duì)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的監(jiān)督。

四、結(jié)論

從黨統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家建設(shè)而展開黨的執(zhí)政方式和政治建設(shè)路徑來看，黨的政治建設(shè)即是對(duì)自身政治領(lǐng)導(dǎo)方式的改善。黨的十九大將政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，體現(xiàn)了處于國(guó)家體制深層轉(zhuǎn)型期下，黨對(duì)自身作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的自我完善和自我升華。從黨的執(zhí)政方式這個(gè)視角切入，既能在認(rèn)知層面確保對(duì)黨的政治建設(shè)認(rèn)識(shí)足夠深刻和真切，又能在實(shí)踐層面確保對(duì)黨的政治建設(shè)推進(jìn)具有高度的指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)效性。