禹曉航

(河南大學(xué) 河南 開封 475004)

引言

2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的終局之年，我國要在人均純收入不低于4000元、可支配收入不少于10000元的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，完全消滅絕對貧困，全面建成小康社會。這是否意味著我國的減貧工作即將取得成功，可以畫上句號？事實(shí)上，既然貧困是一個永恒問題，那么減貧工作也不能存在“松口氣，歇歇腳”的想法。減貧只有進(jìn)行時，沒有完成時，我國的減貧工作遠(yuǎn)沒有到鳴金收兵的時候。“精準(zhǔn)扶貧”是我國面對巨大的貧困存量以及嚴(yán)峻復(fù)雜的貧困形勢提出的一種減貧策略。從2012年末到2019年末，全國農(nóng)村貧困人口累計減少9348萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，對全球減貧貢獻(xiàn)超過七成。得益于我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。但也帶有強(qiáng)烈的“行政主導(dǎo)”色彩，存在著明顯的“社會參與”不足。[1]此外，剩余的貧困地區(qū)與脫貧對象無疑是“最難啃的骨頭”，扶貧攻堅也進(jìn)入了最后的攻堅期。在此承上啟下關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)，怎樣定位、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作以來的得失，如何戰(zhàn)略部署未來？這些都是我們需要思考的問題。

一、 從絕對貧困到相對貧困

十九屆四中全會對外釋放出了重大信號——中國的反貧困戰(zhàn)略即將轉(zhuǎn)換。此次中央全會提到了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。[2]這是首次在中央全會這一級別的會議中明確提出“相對貧困”這一概念，不可不謂意義重大。一般來說，衡量設(shè)定貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法可從兩個方面去進(jìn)行。一是把握基本需求的方法。將人所擁有的收入與其基本生存所必需的支出作比較，如收不抵支，即可認(rèn)定為貧困人口，也就是我們所說的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)；另外一種方法是相對收入法。首先要計算出目標(biāo)測量地區(qū)的全部人口收入的中值，將低于收入中值一定比例的人群定義為貧困人口，這是所謂的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

回顧我國的減貧之路，改革開放以來，經(jīng)歷了從絕對貧困到相對貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化。具體到減貧工作中，初始以“開發(fā)式扶貧”為代表性的，具有發(fā)展性質(zhì)的扶貧策略。時任國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平認(rèn)為應(yīng)將貧困問題融入到國家時代的發(fā)展中去解決?；诳柖嘞？怂箻?biāo)準(zhǔn)，如果一項改革政策能使得一部分人先獲益，先富帶動后富，最終能夠利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”去緩解另一部分人的貧困問題，那么就可以認(rèn)為這項改革是有益的。為此國家先后出臺了比較具有代表性的《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》的指導(dǎo)性文件，確立了開發(fā)性扶貧的工作方針。[3]政府通過公共財政資金加大發(fā)展投入，以社會扶貧、專項扶貧為主要形式，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，使貧困地區(qū)能夠在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，享受到紅利從而提升自身的發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。黨的十八大之后，以習(xí)近平為核心的黨中央將減貧工作上升至國家戰(zhàn)略。提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并將其與全面建成小康社會的目標(biāo)聯(lián)系起來，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的根本性要求。在具體實(shí)施過程中，除了強(qiáng)調(diào)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”外，同時也進(jìn)一步完善了新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，健全了大病救助、國家低保、臨時救助等救助制度。以此實(shí)現(xiàn)了開發(fā)式扶貧與社會保障的有機(jī)結(jié)合。

2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點(diǎn)。[4]從數(shù)據(jù)上看，全國農(nóng)村人口繼續(xù)大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。而棘手的是以老人、兒童、婦女、殘疾人為代表的弱勢群體的相對貧困問題。部分學(xué)者已經(jīng)將目光放置未來，并提出一些新的政策主張。如景天魁通過對反貧困歷程的反思，提出強(qiáng)調(diào)反貧困社會政策要用前瞻性、綜合性和長效性的儲備性社會政策代替以往的應(yīng)急性社會政策。[5]方珂等也提出要“探討第二代反貧困戰(zhàn)略”，認(rèn)為解決溫飽不是中國反貧困進(jìn)程的終結(jié)，而是反貧困事業(yè)的新起點(diǎn)。[6]對于貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定，汪三貴等強(qiáng)調(diào)應(yīng)反映出當(dāng)下的真實(shí)狀況，扶貧戰(zhàn)略應(yīng)走向城鄉(xiāng)一體。[7]相對貧困已然成為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，但高強(qiáng)等指出農(nóng)村的相對貧困并不意味著它就是一個社會問題，它是被納入政策領(lǐng)域后被問題化了。[8]綜上所述，無論是從國家層面還是學(xué)界都認(rèn)為我國的減貧工作即將進(jìn)入新篇章，相對貧困問題的研究應(yīng)提上日程。

二、 “精準(zhǔn)扶貧”以來的經(jīng)驗與啟示

“精準(zhǔn)扶貧”是相對于“粗放扶貧”而提出來的，是黨中央、國務(wù)院基于過往扶貧開發(fā)中的實(shí)際情況以及當(dāng)下實(shí)踐需要的重大指示。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從提出到實(shí)施、成熟，也見證了中國扶貧事業(yè)的進(jìn)步。大體上看，我國的貧困人口，尤其是赤貧人口，隨著持續(xù)的扶貧資金投入和相關(guān)政策的傾斜，已經(jīng)大幅減少。當(dāng)然，指望畢其功于一役的將貧困問題徹底解決，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，因此需要正確看待在此過程中的新挑戰(zhàn)。

(一) 行政邏輯下的增能缺失

首先，政治扶貧是以完成脫貧指標(biāo)為首要原則，這樣或與貧困對象脫貧真實(shí)性存在沖突。行政邏輯要求行政鏈條中的上下雙方圍繞程序、考核、紀(jì)律來開展工作。對基層政府來說，完成任務(wù)、追求政績、不犯錯誤是產(chǎn)業(yè)扶貧中必須遵循的行政邏輯。[9]對脫貧攻堅設(shè)立一個時間期限，對基層工作人員是一種激勵機(jī)制，而對脫貧對象可能會存在“虛假性”脫貧的惡劣現(xiàn)象；其次，從扶貧政策實(shí)施的主體來看，經(jīng)常會出現(xiàn)干部“出力不討好”的現(xiàn)象發(fā)生。究其根本，在于地方基層干部容易受到全能型政府、管制型政府思想的影響。在工作進(jìn)程中不自覺就越位——該干的沒干好，不該干的也沒干好；再者，從貧困戶的角度而言。在行政邏輯主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶的主體意識是容易被忽略的，其易形成政府“要我脫貧”的邏輯?！耙颐撠殹边壿嬍且环N消極被動的外源性脫貧動力，貧困戶沒有形成“我要脫貧”的內(nèi)源性脫貧動力。因此貧困戶多是以被動的方式參與到扶貧運(yùn)動中，沒有發(fā)揮出自身參與脫貧的積極性。還有一些貧困戶主體意識和發(fā)展能力較弱，“等要靠”思想嚴(yán)重。這造成了直接“輸血式”扶貧的低效、間接“造血式”扶貧的阻力較大的尷尬局面。其不僅浪費(fèi)了國家資源，還在一定程度上傷害了群眾感情，甚至?xí)鹦碌纳鐣堋?/p>

(二) 產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

威爾遜在《真正的窮人》一書中提出了一個值得思考的現(xiàn)象：某項旨在解決或緩解貧困現(xiàn)狀的政策在實(shí)施過程中可能會對貧困人群造成新的不公平。他將這種現(xiàn)象稱之為“撇脂”。[10]產(chǎn)業(yè)扶貧是期望通過一系列的扶貧產(chǎn)業(yè)溢出的經(jīng)濟(jì)紅利提升貧困家庭的生產(chǎn)與可持續(xù)增收能力，進(jìn)而擺脫貧困。但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的“精英俘獲”現(xiàn)象造成了新的不公平：一些地區(qū)出于政績、扶貧效果的考慮，會將政策資源向與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)力較強(qiáng)的貧困村與貧困戶傾斜。而真正需要政策幫扶的貧困村和貧困戶被邊緣化，得不到充足的資金政策扶持；還有一些駐村指定的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)，在利益最大化的驅(qū)使下，大量占用扶貧資金與政策紅利，導(dǎo)致自身的營業(yè)額越來越高，但企業(yè)幫扶的貧困戶的生活狀況沒有得到該有的改善，出現(xiàn)了“只見項目不見貧困戶”的逐利現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧很容易因為資源分配不公、利益聯(lián)結(jié)不緊異化為“產(chǎn)業(yè)扶富”，如不引起重視，會催生出新的“產(chǎn)業(yè)化貧困問題”。

(三) 貧困問題呈現(xiàn) “農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢

精準(zhǔn)扶貧主要是著力解決農(nóng)村貧困問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，貧困問題也自然會流入城市，扶貧工作或許會出現(xiàn)“真空地帶”。首先從空間區(qū)域角度來分析，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)而言，盡管處于弱勢地位，但同時也享受更多的政策支持與資源傾斜。城市地區(qū)除了“低?！奔耙恍┐龠M(jìn)就業(yè)，減緩失業(yè)問題的政策外，遠(yuǎn)沒有農(nóng)村地區(qū)針對貧困問題實(shí)施的政策系統(tǒng)全面。健康醫(yī)療方面，有新農(nóng)合、大病報銷醫(yī)療救助政策；教育扶貧方面也有針對從學(xué)前到大學(xué)的全方位補(bǔ)助；生活扶貧方面，設(shè)立就近的就業(yè)扶貧公益性崗位，針對農(nóng)村的特困供養(yǎng)救助人員和低保對象都有政策覆蓋。就像我國的戶籍制度存在“屬地化管理”的缺陷，當(dāng)前的扶貧政策、社會救助工作設(shè)計、以及社會保障政策都存在不同程度的城鄉(xiāng)分割態(tài)勢；其次，從不同群體的角色屬性來看，城市貧困人口可分為城市原住民貧困戶、農(nóng)民工群體。而農(nóng)民工群體又可細(xì)分為專職農(nóng)民工(無土地)與兼職農(nóng)民工(有土地)。即“一只腳踏進(jìn)城市，一只腳留在農(nóng)村”，“鋤頭+工資”成為多數(shù)農(nóng)民的混合型生計。[11]那么，在此背景下，由于各城市、城鄉(xiāng)間的貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不對接，容易形成扶貧開發(fā)和社會保護(hù)的真空，特別是對流動人口的貧困治理真空。

(四) 特殊群體的問題凸顯

我們處于一個風(fēng)險社會，因此會經(jīng)常受困于肉身的脆弱性，甚或受困于生理或心理需求而衍生的依賴性。這一現(xiàn)實(shí)是我們建構(gòu)任何公正的回應(yīng)型國家理論的基礎(chǔ)。[12]2020年后，我國減貧工作的重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥鈪^(qū)域開發(fā)與特殊群體救助，如：邊境村、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村寨、易地扶貧安置點(diǎn)等特殊區(qū)域和農(nóng)村留守老人，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族居民等特殊群體。以老年群體為例，變老總是與各種機(jī)能的退化相伴，老年群體在社會中本就屬于相對弱勢群體，尤其是在面對貧困問題時，受到的沖擊會更為明顯，擺脫貧困引力的難度更加突出。一方面是因為貧困老人的貧窮問題往往與自身的健康狀況相關(guān)聯(lián)?！耙虿≈吕В蚶е虏　笔菇】禒顩r不理想的老年人陷入了自身難以抽身的貧困“泥潭”；另一方面是老年群體相對于年輕群體，他們自身擺脫貧困的積極性和內(nèi)生動力，都不足以使他們通過現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧發(fā)揮出較大作用。預(yù)計到2020年，獨(dú)居老人和空巢老人數(shù)量將增加到1.18億人左右。我國人口老齡化進(jìn)程表現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老年人口數(shù)量和比例增速快以及高齡老人增速更快的特點(diǎn)。較為嚴(yán)重的人口老齡化問題會使得老年人口的供給支付增多，給子代造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，同時規(guī)模龐大的老年人口也會在經(jīng)濟(jì)生活、精神生活等方面面臨諸多問題。[13]我國的減貧事業(yè)的目標(biāo)是全體人民的脫貧，小康社會是全面小康。因此，解決好以老年人為代表的特殊群體的貧困問題就顯得尤為重要。

三、 減貧事業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的建議與展望

(一) 借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)提升地方政府貧困治理能力

黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了較為全面的戰(zhàn)略部署與安排，但在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的“自上而下”的行政主導(dǎo)邏輯的低效與僵化，無疑是不符合政府治理能力提升的要求；而一味追求簡單粗暴多元治理的做法只會造成權(quán)力分散，各主體之間銜接不到位，造成“九龍治水”的無序局面。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有的共識機(jī)制可作為解決這一問題的有益嘗試。扶貧工作是一項系統(tǒng)、長期的工程，從貧困人口的確定、幫扶以及脫貧，都需要環(huán)環(huán)相扣的合作協(xié)同。區(qū)塊鏈作為一種新興的高效率、高智能化的信息處理、分析技術(shù)，為精準(zhǔn)扶貧的整個實(shí)施過程提供新的支撐和視角，為精準(zhǔn)扶貧提供決策的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)和管理的底層技術(shù)基礎(chǔ)。[14]首先，區(qū)塊鏈系統(tǒng)能夠高效大量的貯存扶貧工作的相關(guān)數(shù)據(jù)。并可根據(jù)實(shí)際需要，按照致貧原因等指標(biāo)進(jìn)行篩選索引，從而可對癥下藥；其次，為避免扶貧工作中的“長官意識”，選擇適合貧困地區(qū)的駐村干部也很重要。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個信息公示平臺，貧困地區(qū)的地區(qū)特征、貧困程度、政策實(shí)施情況與扶貧干部的業(yè)務(wù)水平，履歷情況都會詳盡，透明的呈現(xiàn)出來，因此可以進(jìn)行雙向匹配，雙向選擇；最后，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立完整的退出約束機(jī)制，利用科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將脫貧績效、脫貧結(jié)果記錄在系統(tǒng)中。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的防篡改機(jī)制能夠保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性。這樣一來，從技術(shù)層面是可以有效緩解“脫貧不摘帽”的虛假貧困現(xiàn)象。

(二) 追溯扶貧資金的使用，監(jiān)管產(chǎn)業(yè)扶貧的落地

扶貧資金的擠占挪用情況是一項比較棘手的問題，同時事關(guān)公平需要合理把握。區(qū)塊鏈技術(shù)具有可“追溯性”。具體來說，由于區(qū)塊鏈中引入了時間維度，因此，在每一個區(qū)塊形成的初期就帶有時間戳，并可進(jìn)行嚴(yán)格的符合邏輯的時間排序。所以這一個個嚴(yán)密的小區(qū)塊鏈接起來，就成了區(qū)塊鏈。形成的區(qū)塊鏈?zhǔn)遣扇》植际絻Υ?，可以通過網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗證和跟蹤之前的記錄。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性將每一筆資金的流向都蓋上時間戳進(jìn)行記錄，這樣經(jīng)過記錄后的數(shù)據(jù)，很難去進(jìn)行人為的操作與更改。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性，可以有效地在技術(shù)層面杜絕冒領(lǐng)、挪用扶貧資金的可能性。另外，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的“溯源”，也可以對資金的流向進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。通過對每一筆扶貧資金的審批到使用進(jìn)行全記錄，保障扶貧資金不被截留、挪用，避免人為造假，確保貧困戶領(lǐng)到足額的扶貧資金。[15]

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)秉承著“扶貧”的基本底線。資源應(yīng)該向真正需要的貧困村、戶傾斜，而不應(yīng)利用扶貧資源建立華而不實(shí)的面子工程。在產(chǎn)業(yè)項目申請時，應(yīng)嚴(yán)格把握各個村莊的申請資格，可將不符合資格的優(yōu)勢村莊篩選出去，設(shè)置合理科學(xué)的門檻，避免政府的親和選擇導(dǎo)致不合理的投資。同時，應(yīng)引入第三方評估機(jī)制，對扶貧產(chǎn)業(yè)的遴選、布局、規(guī)劃等方面進(jìn)行評估。這樣可避免投資商的行賄投機(jī)現(xiàn)象，另外也可避免政府追求政績保證工作順利開展而進(jìn)行的“尋租”行為。

(三) 聚焦城市貧困問題，推進(jìn)減貧城鄉(xiāng)一體化

城市貧困問題的日益凸顯，既證實(shí)了我國的扶貧工作重心的轉(zhuǎn)變，也反映出由絕對貧困到相對貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的重要性。因此，聚焦城市貧困問題，首要任務(wù)是將貧困治理的著力點(diǎn)放在相對貧困問題上。一是要擺脫過去單一的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的測算辦法，要統(tǒng)籌生活貧困者所處的社會環(huán)境與周遭的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，用更加系統(tǒng)科學(xué)的去確定衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是相對貧困沒有絕對貧困的直觀、易捕捉性，它是隱蔽且動態(tài)變化的。所以，若想解決好相對貧困問題，貧困治理的速率需要高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速率，這樣才有縮小貧困相對性的可能性。[16]但這并不是歸咎于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中心不能變，也不會變。當(dāng)前需要改變單一的土地財政發(fā)展模式，應(yīng)發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的城市實(shí)業(yè)，投資一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，繼續(xù)鼓勵扶持中小企業(yè)的發(fā)展興旺，營造良好的經(jīng)商環(huán)境，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滴漏效應(yīng)”的拉力。

盡管經(jīng)濟(jì)興旺的溢出效應(yīng)能夠使一些貧困群體獲得感增加，但這只是絕對量的增加，對于真正需要重視的相對財富量的差距需要采取社會政策加以干預(yù)。一是通過政策宣傳激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，培育自身權(quán)能；二是加大教育與培訓(xùn)的力度，提升貧困戶的人力資本；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，減少社會保險待遇給付中的水平差異問題。

(四) 關(guān)注貧困老人這一特殊群體

2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》[17](以下簡稱《規(guī)劃》)，這是從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。從國家層面編制應(yīng)對人口老齡化的中長期規(guī)劃，具有未雨綢繆、綱舉目張之深遠(yuǎn)意義?！兑?guī)劃》從社會財富儲備、勞動力有效供給、為老服務(wù)和產(chǎn)品供給、科技創(chuàng)新和養(yǎng)老孝親敬老社會環(huán)境五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體任務(wù)。因此，老年人是一個不可忽視的重要群體，尤其是針對貧困老人問題應(yīng)從以下幾個方面去探討：

一是認(rèn)清我國人口老齡化的國情現(xiàn)實(shí)。將老年人看作是積極寶貴的社會資源，鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，使全社會形成積極老齡化的理念。因此不僅是經(jīng)濟(jì)參與，還包括社會參與、文化參與等，目的是使貧困和非貧困者在進(jìn)入老年時都可以提升老年階段的生活質(zhì)量。[18]緩解當(dāng)下老無所依從而“因老致貧”的惡性機(jī)制。積極老齡化使一部分老年人在能發(fā)揮余熱的時候積極參與社會工作，從而在需要幫助的時候從社會獲得幫助。

二是完善家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式。夯實(shí)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，完善家庭支持系統(tǒng)。整合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源，以公共服務(wù)均等化理念為指導(dǎo)，健全各項老年福利制度，提高社會養(yǎng)老的保障水平。

三是整合社會資源，形成多維度、系統(tǒng)的綜合扶貧理念。重視金融賦能，發(fā)揮社會資本的作用。突出發(fā)展普惠金融對貧困老人群體的作用。在精準(zhǔn)扶貧中，金融扶貧強(qiáng)調(diào)的是“精準(zhǔn)”，而在解決相對貧困問題中，金融扶貧應(yīng)注重“普惠”。為使老年人享受金融服務(wù)的便利性，應(yīng)積極探索諸如老年醫(yī)療保險、老年房地產(chǎn)、老年融資貸款以及老年旅游等相關(guān)金融服務(wù)，從而形成金融支撐保障，滿足老年人口對金融產(chǎn)品的需求；鼓勵社會工作介入貧困老人的物質(zhì)精神領(lǐng)域，重視人文關(guān)懷，滿足日益多樣化，多層次的需求，構(gòu)建老年人的社會支持網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，緩解社會工作人才短缺的困境，2019年9月25日，人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合頒布了《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》。這對規(guī)范老年人生活照料和護(hù)理服務(wù)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)具有重要推動作用。

結(jié)語

2020年底，我國將實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)——全面建成小康社會。為了如期實(shí)現(xiàn)這一宏偉的歷史目標(biāo)，必須要踏實(shí)穩(wěn)健地走完脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”，更為重要的是要做好減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備?！懊撠毠ぷ骷磳⑦M(jìn)入深水區(qū)”，政策的制定要具有科學(xué)性、前瞻性、針對性：通過完善國家治理體系，提升國家治理能力，從而提高政府在扶貧工作中的效率，激發(fā)貧困人口的脫貧動力；利用區(qū)塊鏈集成技術(shù)，規(guī)范扶貧資金的使用，提高扶貧資金的使用效率；聚焦城市貧困問題，做好城鄉(xiāng)貧困政策的銜接與統(tǒng)籌；以老年人口為代表的特殊群體的貧困問題不應(yīng)忽視，做到“脫貧路上一個都不掉隊”。總之，貧困問題在后2020或許不再是一個“頑疾”,但它仍然需要重視。貧困問題能否科學(xué)的得到解決，將會決定我國的第二個百年目標(biāo)——全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，能否如期實(shí)現(xiàn)。