王建設(shè)

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國的發(fā)展已經(jīng)打破原有的“二元結(jié)構(gòu)”，二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與新中國成立時相比，工業(yè)增加值增長超過970 倍，我國已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家［1］；李克強(qiáng)總理在2019 年政府工作報告中講到，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%，相比全國各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相對滯后的［2］。要建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須關(guān)注“三農(nóng)”問題。從2004 年開始，連續(xù)15 年，中央1 號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為中央工作的重中之重，重點解決發(fā)展的不平衡、不充分問題。 在中央的關(guān)注和大力支持下，農(nóng)村變成了一片熱土，政策、項目密集，建設(shè)不斷推進(jìn)，人力、物力、財力的匯聚，以及各種利益、資本的滲透，使得農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的潛在價值日益提升，農(nóng)村的利益空間迅速擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場快速發(fā)展和農(nóng)村治理體制滯后之間的不協(xié)調(diào)，致使中國式的“微腐敗”滋生蔓延。農(nóng)村腐敗雖多為“微腐敗”，但具有普遍性、傷民心、影響壞、易蔓延等特點［3］。如果任其發(fā)展蔓延，不僅會阻礙國家強(qiáng)農(nóng)、惠民政策的落地生根，還會損害8 億農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的威信和公信力，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。

1 農(nóng)村“微腐敗”的六種表象

1.1 侵占集體“三資”

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是振興“三農(nóng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村“三資”被侵占問題，是爆發(fā)最集中，農(nóng)民最關(guān)注、 反映最強(qiáng)烈， 嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要問題。 農(nóng)村“三資”問題很復(fù)雜。 農(nóng)村市場潛力不斷增大，農(nóng)村資源不斷增值，國家對農(nóng)村的扶持資金日益增加，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也日益加強(qiáng)，但農(nóng)民對集體“三資”的關(guān)心、關(guān)注卻較少，加之管理方面存在著人員更迭、賬務(wù)不全、臺賬缺失、交接不善、管理混亂、監(jiān)管不力等諸多問題，這些因素誘發(fā)了一些農(nóng)村基層干部對“三資”越來越強(qiáng)的貪欲。 “三資”侵占的形式花樣百出，侵占資金的形式有坐收坐支、假賬套取、公款吃喝、私自挪用、公款私存、公款放貸、私人收益等；侵占資產(chǎn)的形式有直接占有、故意流失等；侵占資源的形式有私自出售、擅自出租、低價變賣、強(qiáng)制征用、截留錢款等［4］。

1.2 扭曲民主選舉

農(nóng)村選舉存在“一選就亂”的現(xiàn)象，中紀(jì)委入木三分地刻畫了基層村干部選舉中的不良行為， 如偽造選票、拉票賄選、暴力威脅等，干擾、破壞選舉，老百姓對此深惡痛絕［5］。 農(nóng)村實行的是村民自治制度，農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己做主，帶頭人應(yīng)該是有知識、有文化的年輕人，如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生；或者是村里的能人， 有一技之長， 愿意也能夠帶領(lǐng)大家勞動致富；或者是有威望的人，為人處世公道、有公心，令人信服。但是，在農(nóng)村利益市場的誘惑、驅(qū)動下，部分農(nóng)村選舉開始變味，不少“家族強(qiáng)人”“村里富人”“鄉(xiāng)里惡人”等，開始熱衷、染指、操縱、破壞村委選舉，出現(xiàn)了“家族式選舉”“自利型選舉”“賄賂式選舉”“暴力式選舉”“干預(yù)式選舉”等現(xiàn)象。他們或是為了家族利益和聲望，或是為了給自己謀利、建立利益人脈，或是為了給自己建立保護(hù)傘， 但均源自于他們膨脹的私欲，一心只想著為自己謀利、為小家謀福，根本做不到為民服務(wù)。 以上種種做法使得村民民主選舉成為一種形式，農(nóng)村民主自治更無從談起，這些變異的選舉結(jié)果從一開始就給村官腐敗留下了空間， 給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

1.3 濫用自治公權(quán)

“村民自治” 是1982 年修訂頒布的 《憲法》第111 條規(guī)定的，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是1994 年民政部規(guī)定的，目的都是讓農(nóng)民直接行使自己的權(quán)利，自己的事情自己處理。村委會只是代表農(nóng)民進(jìn)行管理的一個常設(shè)機(jī)構(gòu)， 其基本職能只是執(zhí)行農(nóng)民形成的集體決議， 發(fā)揮職能的前提是必須尊重農(nóng)民的意愿。但是，“經(jīng)是好經(jīng)，都讓歪嘴和尚念歪了”， 一些村干部對國家的制度政策根本就是一知半解或是一無所知，甚至是曲解歪解，熱衷于“拉親信、搞圈子、建勢力”，儼然把村民賦予的公權(quán)當(dāng)做發(fā)號施令、欺壓百姓、牟利樹威的“尚方寶劍”。 “不忘初心、方得始終”，但某些干部的“初心”從一開始就走偏、變異了，“當(dāng)家”的目的不是為民服務(wù)， 而是想著做農(nóng)民的主人， 做 “土皇帝”，作威作福、謀取利益。 這些人掌權(quán)后就把村民賦予的眾望、組織賦予的責(zé)任當(dāng)作自己的特權(quán)，認(rèn)為個人可以決定任何重大事項，權(quán)利不受約束，一手遮天，獨斷專行，監(jiān)督形同虛設(shè)。 應(yīng)該召開村民大會的不開，應(yīng)該征求村民意見的不征求，應(yīng)該公開的村務(wù)不公開，管理混亂，賬務(wù)混亂。 有的村干部利用手中的權(quán)力貪占、截留、私分、虛報、冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等資金和物資；有的村干部在進(jìn)行工程建設(shè)發(fā)包、 企業(yè)和集體山林土地承包時，利用手中的權(quán)力收受賄賂；有的村干部在處置集體資產(chǎn)（如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等）的過程中，非法占有集體資產(chǎn)； 有的村干部在財務(wù)管理方面利用自己的身份特權(quán)吃喝揮霍、隨意開支等。這些行為都直接侵害了群眾的切身利益， 使得國家和集體財產(chǎn)遭受了損失， 也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村局勢的穩(wěn)定。

1.4 貪污助農(nóng)?？?/h3>

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施、 全面小康社會的逐步建成，中央對“三農(nóng)”的支持力度更是空前，農(nóng)村的發(fā)展空間、利益空間日益加大。中央出臺了很多強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，撥出了大量強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)資金，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金、農(nóng)村綜合改革類資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金、財政扶貧開發(fā)類資金、庫區(qū)移民類資金、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金等。 而農(nóng)民對這些資金知之甚少，甚至一無所知，關(guān)注不夠、使用和管理意識不強(qiáng)，再加上公開不夠、監(jiān)管不力等， 這些都為某些村干部貪污提供了可乘之機(jī)和腐敗土壤，最終造成這些資金去向不明，被某些干部暗中侵吞、中飽私囊，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.5 亂攤亂收亂罰

一些村官欲壑難填，侵占“三資”“專項”還不滿足，竟倒行逆施，不僅不為民謀福利，還把斂財目光瞄準(zhǔn)了村民。 于是，出現(xiàn)了名目繁多的亂攤派、亂收費、亂罰款等惡行，詳加追究，這些行為既沒有法律依據(jù)，又沒有制度依循，既不合理又不合法，就是一些村干部利欲熏心，在巧立名目，攫取農(nóng)民的財產(chǎn)、人力。 他們一是打著政府的旗號， 二是以奉獻(xiàn)社會的名義，三是鉆信息閉塞的空子，四是利用農(nóng)民的無知，把各種不合理收費、 流氓攤派等堂而皇之地加在農(nóng)民身上。諸如環(huán)境保護(hù)費、綜合治理費、河道管理費、村容管理費、電網(wǎng)改造費、污水排放費、廁所改造費、水利設(shè)施改造費、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費等等，名目繁多，說法五花八門。 而對于村民打架斗毆、計劃外生育、開荒建房、私拉亂扯、私燒秸稈等違法違規(guī)行為，則處處“以罰代教”，目的仍是斂財，搞得農(nóng)民怨聲載道、民怨沸騰。

1.6 腐化惡化涉黑

腐化容易惡化，惡化必然腐化。受封建殘余思想的影響， 一些村干部儼然把自己當(dāng)作族長、 地主老財，以為這社會就是憑金錢說話、憑勢力說話、憑拳頭說話。 于是，一些屯匪村霸就憑借著惡勢力，成為村級領(lǐng)導(dǎo)人，其他村民無力、無意，也不敢去競爭村級領(lǐng)導(dǎo)人，這就形成了“惡人治村”的奇怪現(xiàn)象，而大家對這種現(xiàn)象也見多不怪、 習(xí)以為常。 這些來路不正、動機(jī)不純的人“當(dāng)家”之后，更加肆無忌憚、為所欲為，廣大村民敢怒不敢言，打落門牙肚里咽。“惡人治村”影響極壞，往小處說，它破壞了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，往大處說，它動搖了黨的執(zhí)政根基［6］。

2 農(nóng)村“微腐敗”的六種特征

總體上，農(nóng)村“微腐敗”呈現(xiàn)“兩大”“雙升”的趨勢。“兩大”是指腐敗的圈子越來越大、腐敗涉及的范圍越來越大，“雙升”是指村級腐敗案發(fā)率逐年上升，村級腐敗的嚴(yán)重程度也呈上升趨勢。更可怕的是，在全國反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下， 一些掌握農(nóng)村政權(quán)的人“毫不畏懼”，把自己當(dāng)作賭徒，把涉腐當(dāng)作賭博，貪念泛濫、不稍收斂、心存僥幸。綜觀近年來發(fā)生的農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪，主要以村支書、村委會主任和村會計“三大員”為主，案件由個案向窩案、串案發(fā)展，共同犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村“微腐敗”出現(xiàn)蔓延之勢。 農(nóng)村“微腐敗”問題的具體特征突出表現(xiàn)在以下6 個方面。

2.1 涉腐范圍廣泛

涉及規(guī)劃、土地、基建、農(nóng)林、水利、民政、拆遷等多個領(lǐng)域， 特別是一些重要領(lǐng)域、 熱點領(lǐng)域發(fā)案較多。 一些村干部一旦起了貪心，可以說“魚過刮鱗”“雁過拔毛”，無利不往、無處不貪。

2.2 多為經(jīng)濟(jì)腐敗

在村級經(jīng)濟(jì)貪腐、失職瀆職、作風(fēng)腐化三類腐敗案件中，經(jīng)濟(jì)腐敗案件占半數(shù)以上，其中又以貪污受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪最為突出。這也符合一些農(nóng)村基層干部的趨利本性和自利屬性。

2.3 偶現(xiàn)蠅官巨腐

隨著農(nóng)村基層干部擁有的對集體資金、 資產(chǎn)和資源的管理權(quán)、處置權(quán)不斷擴(kuò)大，腐敗案件涉案金額也愈來愈大。 特別是一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的農(nóng)村，例如一些城中村、資源村、旅游村、交通要塞村以及集體經(jīng)濟(jì)比較壯大的村子，一旦發(fā)現(xiàn)村官貪腐，數(shù)額一般都是巨大的。

2.4 涉腐風(fēng)險低

村官腐敗的風(fēng)險成本比較低。上級部門對村級干部監(jiān)管的弱化以及村民代表小組對村干部監(jiān)督的缺失，使得村官的腐敗行為不易暴露。再加上，黨風(fēng)廉政建設(shè)在村里的弱化， 懲治腐敗的機(jī)制體制尚不健全，腐敗發(fā)案的幾率小，懲罰的力度小，付出的代價小。這就是一些村官“前腐后繼”、屢禁不止的原因。

2.5 腐敗多為窩案

因為利益驅(qū)使，一些村干部形成利益同盟，結(jié)成腐敗伙伴［7］，存在“池塘效應(yīng)”“雞鳴效應(yīng)”和“角馬效應(yīng)”。 一只蛤蟆的鳴叫能引起滿池塘蛤蟆的喧騰；一只不安分的公雞能引起全村公雞的騷動； 一頭角馬沖進(jìn)水流湍急的河流會誘使一群角馬爭先恐后沖入兇險叢生的河流。由于一些村級帶頭人自身不檢點，再加上負(fù)面示范作用，誘使其他村干部紛紛效仿，所以村級腐敗往往呈群體化發(fā)展態(tài)勢。

2.6 腐敗隱蔽性強(qiáng)

由于農(nóng)民對上級政策、集體財政狀況不了解；村民各人自掃門前雪，存在“多一事不如少一事”的思想；上級監(jiān)管不到位；村民監(jiān)督弱化；村“兩委”自律不強(qiáng)甚至狼狽為奸、心照不宣等原因，造成村級“微腐敗”非常隱蔽。

3 農(nóng)村“微腐敗”問題的危害和預(yù)防建議

3.1 危害

農(nóng)村基層“微腐敗”問題危害極大。 一是不利于全國反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。 反腐敗斗爭要徹底做到“零容忍”“全覆蓋”，必須重視農(nóng)村“微腐敗”問題。二是損害黨和國家形象。 黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了大量的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，要確保這些政策很好地落地，就必須懲治農(nóng)村基層“微腐敗”行為，決不能讓黨和政府給農(nóng)民的實惠被中間截留，否則會極大地?fù)p害黨和政府在農(nóng)民心中的形象。三是傷害了最廣大人民的切身利益。我國13 多億人口，有近8 億農(nóng)民，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，“三農(nóng)”是關(guān)鍵，農(nóng)民為國家的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，農(nóng)民的感情和利益?zhèn)坏谩?四是阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、 全面小康社會的建成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。 農(nóng)村的振興和發(fā)展需要干凈清爽的基層干部隊伍和政治生態(tài)，農(nóng)村“微腐敗”不除，農(nóng)民的積極性就調(diào)動不起來。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，必須保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，才能順利實施國家的興農(nóng)方略。

3.2 預(yù)防建議

預(yù)防農(nóng)村“微腐敗”問題，建議做到“六抓”，即抓干部源頭、抓政策宣傳、抓村民自治、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓經(jīng)濟(jì)審計、抓“三資”監(jiān)管。抓干部源頭就是，一定不能使村民選舉走樣變味， 決不能讓村民選舉變成亂選、胡選，決不容許出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，一定要把治村能人選上來，一定要把熱愛農(nóng)村、具有奉獻(xiàn)精神的人選出來。抓政策宣傳就是，要把黨和國家的政策宣傳到位，讓廣大農(nóng)民充分了解國家的政策，杜絕“政策棚架”，擠除腐敗真空。抓村民自治就是，一定要讓村民自己決定村里的大事、自己管理自己，充分實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，成立村民監(jiān)督委員會，讓一切村務(wù)都實行陽光操作。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是必需的。 目前，村級黨風(fēng)廉政建設(shè)弱化，反腐倡廉的威懾力還不夠， 農(nóng)村基層干部由于沒有干部編制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少敬畏，再加上村干部素質(zhì)和自律能力不強(qiáng)，所以要重點抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓經(jīng)濟(jì)審計就是， 一定要抓好村干部的離任審計工作， 不能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作變成一本糊涂賬，要做到經(jīng)濟(jì)上舊賬清楚、新賬明白，不能新官不理舊賬， 一定要讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的環(huán)境清朗起來。抓“三資”監(jiān)管就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡到責(zé)任，不能形成上級不愿管、沒空管，村民不敢管的局面，“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈，上級有關(guān)部門必須盡到監(jiān)管責(zé)任。

4 結(jié)語

農(nóng)村“微腐敗”不容忽視，但是“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐氛圍在農(nóng)村還沒有完全形成。清除農(nóng)村腐敗，必須切實把“微腐敗”表象和特征弄清，這是解決農(nóng)村“微腐敗”問題的前提和關(guān)鍵。 必須按照中央關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求， 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處于一體的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作新機(jī)制， 才能從根本上全面有效地遏制農(nóng)村“微腐敗”問題。