段西凱 田顯俊

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

一、共享民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

共享民宿是共享經(jīng)濟(jì)的新一輪風(fēng)口，我國(guó)共享民宿行業(yè)已出初具規(guī)模，整體處于快速上升階段，是當(dāng)下蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)的新型商業(yè)模式。2020年7月，文化和旅游部、公安部、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，鼓勵(lì)文化旅游、共享民宿、短時(shí)租賃等領(lǐng)域產(chǎn)品，智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展消費(fèi)生活新模式，培育線上高端品牌，首次將鼓勵(lì)“共享民宿業(yè)”發(fā)展寫入了我國(guó)政府文件。隨著人工智能和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)跨越式飛速發(fā)展、個(gè)性化多元化消費(fèi)理念的流行、城鄉(xiāng)旅游新模式的消費(fèi)和服務(wù)升級(jí),使得共享民宿成為越來越多年輕人的選擇。根據(jù)中國(guó)信息分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《共享住宿發(fā)展報(bào)告》，表明2019年我國(guó)共享民宿行業(yè)的交易規(guī)模約為225億元，同比增長(zhǎng)36.4%。共享民宿行業(yè)的參與者人數(shù)約為2億人，同比增長(zhǎng)53.8%，其中，服務(wù)提供者人數(shù)約為618萬人，同比增長(zhǎng)54.5%，旅客人數(shù)達(dá)到1.9億人，較上年增長(zhǎng)53.8%。從長(zhǎng)期來看，共享民宿行業(yè)繁榮發(fā)展的基本面并不會(huì)因疫情而發(fā)生根本改變，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將為共享民宿行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

共享民宿作為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)條件下新興的一種創(chuàng)新模式，處在旅館酒店業(yè)和出租房監(jiān)管之間的灰色地帶[1]，對(duì)現(xiàn)有旅館酒店業(yè)的治安管控政策產(chǎn)生了很大程度的影響，同時(shí)保障共享民宿業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)治安管理部門對(duì)共享民宿業(yè)的管理處于無法可依的局面，由此可知共享民宿業(yè)勢(shì)必隱藏著的較大安全隱患，容易引發(fā)治安問題，誘發(fā)治安案件頻發(fā)。

二、共享民宿業(yè)存在的治安問題

經(jīng)營(yíng)與投資共享民宿規(guī)模小且成本非常低，操作簡(jiǎn)單。隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，旅游景點(diǎn)周邊的傳統(tǒng)旅館酒店，已經(jīng)不能完全滿足旅客個(gè)性化、多樣化的住宿需求，共享民宿作為新鮮事物應(yīng)運(yùn)而生。從旅游景點(diǎn)開始，共享民宿作為網(wǎng)紅“旅館”，已經(jīng)快速“蔓延”到了機(jī)場(chǎng)、汽車站、高鐵站、港口附近廉租房和小區(qū)，由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)共享民宿甚至發(fā)展到了偏遠(yuǎn)居民小區(qū)，發(fā)展速度驚人。當(dāng)前共享民宿迅猛發(fā)展的同時(shí)，大量治安問題和負(fù)面評(píng)價(jià)也隨之而來。由于民宿大部分處于居民樓內(nèi)，民宿經(jīng)營(yíng)者、小區(qū)業(yè)主、小區(qū)物業(yè)、旅客之間易產(chǎn)生矛盾糾紛，管理不規(guī)范的共享民宿嚴(yán)重影響了小區(qū)居民正常生活，治安隱患大。與此同時(shí)，大部分共享民宿還存在著入住登記制度執(zhí)行缺失、無證經(jīng)營(yíng)、黃賭毒案件頻發(fā)、無消防驗(yàn)收、消費(fèi)者維權(quán)困難和噪音困擾等一系列治安問題。

（一）入住登記制度缺失，情報(bào)信息收集功能缺失

共享民宿管理制度不完善。對(duì)于傳統(tǒng)酒店旅館，治安管理部門可以通過“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫”的入住信息報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)酒店旅館業(yè)管理，然而絕大多共享民宿，因相關(guān)法律法規(guī)的缺失不能簡(jiǎn)單的納入旅館業(yè)，從而導(dǎo)致無法有效落實(shí)這項(xiàng)管理制度。這就給一人登記多人住宿提供了可能，例如多名游客只提供一張身份證，就允許全部住下。

經(jīng)營(yíng)者消極對(duì)待入住登記管理規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在四川省L市，納入旅館酒店業(yè)管理，并安裝旅館業(yè)入住信息登記采集系統(tǒng)的共享民宿僅占17.5%，信息無法實(shí)時(shí)上報(bào)公安部門，客觀上為涉嫌參與黃賭毒、盜竊、傳銷詐騙等違法犯罪分子提供了客觀條件，使共享民宿成為公安機(jī)關(guān)治安管控死角、收集情報(bào)信息盲區(qū)。還有一些民宿經(jīng)營(yíng)者消極對(duì)待公安機(jī)關(guān)管理規(guī)定，即使安裝了入住信息登記采集系統(tǒng)但是并不正常使用[2]。

旅客抵觸入住登記制度。入住共享民宿旅客擔(dān)心隱私泄露或者具有主觀違法犯罪的意愿，會(huì)主動(dòng)規(guī)避入住人員信息登記系統(tǒng)。甚至，有的共享民宿旅客偽造信息或者與實(shí)際住客不相符，用別人的信息冒名頂替，而作為民宿的預(yù)訂平臺(tái)和民宿經(jīng)營(yíng)者，并未對(duì)入住人員進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

第三方民宿預(yù)定平臺(tái)程序?qū)徍瞬煌晟啤９蚕砻袼薜娜胱〕绦蚴?，旅客首先在第三方民宿預(yù)定平臺(tái)挑選房源并留下入住人的姓名和聯(lián)系方式，然后民宿經(jīng)營(yíng)者通過電話或者社交軟件確認(rèn)入住時(shí)間，最后大多數(shù)采取自助并不見面的方式通過智能門鎖入住，待旅客退房后，再通過第三方民宿預(yù)定平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)確認(rèn)。[3]國(guó)內(nèi)不同的民宿網(wǎng)上訂購(gòu)平臺(tái)，對(duì)于民宿的準(zhǔn)入審核和旅客的預(yù)定要求都不一致。規(guī)模小的預(yù)訂平臺(tái)為了積攢人氣和提升業(yè)績(jī)，只需上傳房子實(shí)物照片以及房產(chǎn)證的掃描件，只要確保房屋真實(shí)存在就可以梳理通過審核，也可以說有房就可以成為共享民宿的經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致行政管理部門無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)民宿的數(shù)量。我們發(fā)現(xiàn)，整個(gè)入住過程有時(shí)并不涉及身份的核實(shí)和登記。

（二）安全防范措施落實(shí)難，增加治安管理的難度

人防保障力量不足。共享民宿有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，但并沒有建立也不具備條件建立相關(guān)安全管理方案，同時(shí)沒有經(jīng)費(fèi)雇傭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的保衛(wèi)人員。民宿所在地的基層社區(qū)級(jí)組織工作繁忙，更不情愿義務(wù)組建治安聯(lián)防力量。前期在四川省的調(diào)研顯示共享民宿場(chǎng)所的服務(wù)人員流動(dòng)性很大，相對(duì)固定的服務(wù)人員一般為民宿經(jīng)營(yíng)者本人或親屬、雇傭小區(qū)的保潔，民宿服務(wù)跟不上，并且安全保障資源幾乎是零。

技防措施落實(shí)不到位。受制于經(jīng)營(yíng)成本，部分共享民宿經(jīng)營(yíng)者不情愿安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安防范功能無從談起。根據(jù)第三方民宿網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，納入旅館業(yè)管理的家民宿有85%未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，未納入管理的比例會(huì)更大。未安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，加之缺乏會(huì)客登記制度，導(dǎo)致旅客財(cái)物失竊案件時(shí)有發(fā)生。雖然有少部分民宿安裝了視頻系統(tǒng)，為節(jié)約成本，系統(tǒng)并未持續(xù)運(yùn)行，同時(shí)缺少維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致視頻監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)，必要時(shí)難以提供破案線索。

消防配套設(shè)施缺乏。共享民宿一般是由普通民用房改建，不可能配備完備的消防器材和逃生器，原有的居民樓消防通道被鄰居占用，僅有的消防滅火器大多已經(jīng)過了保質(zhì)期。除此之外，民宿裝飾材料就是家居裝修標(biāo)準(zhǔn)，不符合耐火防燃要求。

（三）產(chǎn)生矛盾糾紛，誘發(fā)各類警情

經(jīng)營(yíng)者、旅客與周邊鄰居之間糾紛多，治安調(diào)解案件多發(fā)。共享民宿經(jīng)營(yíng)者與旅客之間因?yàn)榉績(jī)r(jià)變動(dòng)、房屋損壞賠償、寵物衛(wèi)生處理等，產(chǎn)生民事糾紛。共享民宿經(jīng)營(yíng)者與周邊鄰居間因?yàn)樾^(qū)環(huán)境破壞、噪音污染等，產(chǎn)生鄰里糾紛。

旅客群體多元化，黃賭毒案件多發(fā)。多元化的住宿選擇，決定了租住共享民宿的客戶群體也呈多元化。共享民宿入住人員除了游客、求職與求學(xué)人員，不乏有違法犯罪人員混跡其中，利用民宿低門檻和管理不規(guī)范的特點(diǎn)，從事一些諸如傳銷、詐騙、賣淫、賭博、吸毒等違法犯罪活動(dòng)。

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)共享民宿業(yè)治安管控現(xiàn)狀

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，共享民宿不是以房屋租賃的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一般未達(dá)到房屋連續(xù)出租一月以上的慣例，有時(shí)只是居住一天，而大多以P2P的形式進(jìn)行。由于大多數(shù)共享民宿未配置入住信息登記系統(tǒng)，不能對(duì)重點(diǎn)管控人員進(jìn)行甄別和預(yù)警，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口管控缺位，給公共安全帶來隱患，治安案件高發(fā)[4]。

公安機(jī)關(guān)在共享民宿業(yè)具體治安管控方面，對(duì)未嚴(yán)格按照《旅館業(yè)治安管理辦法》進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的民宿定性為“黑店”，采取“能堵則堵，嚴(yán)厲打擊”的治安管控模式，這種管理模式爭(zhēng)議很大。業(yè)界認(rèn)為，共享民宿存在著定性為租賃房屋的可能，治安管理部門無權(quán)通過行政許可進(jìn)行約束，依照旅館酒店業(yè)管理辦法對(duì)共享民宿經(jīng)營(yíng)者作出處罰，屬于權(quán)力濫用的范疇。迫于這種輿論壓力，公安機(jī)關(guān)開始轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，形成加強(qiáng)檢查與約談教育為主、打擊為輔的策略。面對(duì)治安隱患頗多的共享民宿行業(yè)，公安機(jī)關(guān)如何對(duì)其治安管控，成為迫在眉睫的問題。

四、民宿治安問題的解決路徑

（一）出臺(tái)辦法納入旅館業(yè)管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律性

目前，這些共享民宿因?yàn)橛布驘o法取得《特種行業(yè)許可證》，無法納入旅館行業(yè)管理。為了保障這些小旅館健康有序經(jīng)營(yíng)，變“堵”為“疏”，確保治安管理落到實(shí)處，出臺(tái)相關(guān)辦法予以規(guī)范。比如，四川省出臺(tái)《四川省民宿旅舍治安管理辦法》，規(guī)范小旅館范圍、經(jīng)營(yíng)審批、治安管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等事項(xiàng)，解決了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中缺乏法律依據(jù)的問題。

為推動(dòng)共享民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，納入旅館業(yè)管理后，文化和旅游部要發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，新標(biāo)準(zhǔn)要確立評(píng)星制度，經(jīng)評(píng)定合格可使用星標(biāo)，要實(shí)行退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)事件，衛(wèi)生、安全、消防等責(zé)任事故，發(fā)生重大有效投訴等情況，將取消星級(jí)，甚至取締。民宿經(jīng)營(yíng)者要簽定《共享民宿經(jīng)營(yíng)者責(zé)任書》，在民宿的經(jīng)營(yíng)管理、民宿旅客糾紛等方面加強(qiáng)自律，并承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）依托大數(shù)據(jù)嚴(yán)把審批關(guān)，減少治安案件發(fā)生

共享民宿在大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生與存在，這就決定了公安機(jī)關(guān)對(duì)共享民宿的治安管控應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。民宿經(jīng)營(yíng)者在開業(yè)前應(yīng)當(dāng)首先應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的犯罪記錄、民事行為能力、身心健康狀況進(jìn)行前期甄別，與住建部門對(duì)建筑物的產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行篩查，嚴(yán)把開業(yè)關(guān)口，才能防范治安案件、治安事件、刑事案件和消防事故的發(fā)生。依托大數(shù)據(jù)，在確保安全的前提下，有針對(duì)性的制定治安開業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，降低共享民宿準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，才能有效推進(jìn)共享民宿業(yè)的健康發(fā)展。

（三）依靠互聯(lián)網(wǎng)+，堵住共享民宿入住登記漏洞

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)旅客入住信息進(jìn)行登記備案。在備案基礎(chǔ)上，建立信息資源庫(kù)，為民宿業(yè)治安管控提供保障。公安機(jī)關(guān)和第三方民宿網(wǎng)上預(yù)訂平臺(tái)方應(yīng)當(dāng)分別采取線下和線上的檢查方式，如定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，以經(jīng)營(yíng)許可為前提條件，要求共享民宿經(jīng)營(yíng)者安裝統(tǒng)一的入住身份登記系統(tǒng)，采集入住者信息。利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，連接公安人口信息系統(tǒng)，核對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下單記錄，確保人證同一，底數(shù)清楚。

開發(fā)“網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)”。四川省L市開發(fā)的“網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)”，在入住信息登記方面發(fā)揮了作用，值得借鑒。該系統(tǒng)由“身份證+人臉識(shí)別”的模式開鎖，在方便民宿經(jīng)營(yíng)者與入住旅客的同時(shí)，可以在開門的同時(shí)記錄旅客信息，自動(dòng)上傳到公安機(jī)關(guān)治安管理部門的服務(wù)器，做到入住和登記一體化，既可以簡(jiǎn)化流程，又可以隨時(shí)登記入住者信息。

（四）人防物防技防相結(jié)合，完善安全防范的手段

由于共享民宿大多開在居民小區(qū)，人力防范方面需要民宿經(jīng)營(yíng)者與小區(qū)保安共同努力。如果共享民宿有了規(guī)模效應(yīng)后，民宿經(jīng)營(yíng)者可以聯(lián)合起來，一起雇傭勞務(wù)派遣的安保人員，用于加強(qiáng)共享民宿的人力防范。實(shí)物防范方面，共享民宿經(jīng)營(yíng)者要升級(jí)門窗防盜圍欄、防盜門的智能密碼鎖等設(shè)施設(shè)備，配備消防驗(yàn)收所需的消防設(shè)備，滿足共享民宿的準(zhǔn)入門檻。技術(shù)防范方面，除了前面討論的“身份證+人臉識(shí)別”出入口控制系統(tǒng)，在保護(hù)旅客個(gè)人隱私的前提下需要在出入口附近安裝視頻監(jiān)控，用來監(jiān)測(cè)入住登記人數(shù)是否與入住人數(shù)相一致。有條件的，還可以在門窗位置安裝主動(dòng)紅外探測(cè)器，用來保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。