張得心，涂申清，王志兵

鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)施策的探討

張得心，涂申清，王志兵

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何精準(zhǔn)施策？本文從六個(gè)方面進(jìn)行了探討：鄉(xiāng)村振興的前提是新一輪思想大解放；鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)下沉；鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)和考核。鄉(xiāng)村振興解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，從根本上解決城鄉(xiāng)差別，滿足人民對(duì)美好生活的向往，打通內(nèi)循環(huán)淤點(diǎn)和堵點(diǎn)以加速內(nèi)循環(huán)，有利于延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，成就中國(guó)全域的崛起，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

產(chǎn)業(yè)振興；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)；培訓(xùn)與考核

四十年來(lái)，中國(guó)快速走上新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的道路，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本上放任市場(chǎng)來(lái)管理。在最近十幾年，國(guó)家才提出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等政策主張，十九大由習(xí)近平提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為前述政策的集大成者。鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)家戰(zhàn)略，它是關(guān)系前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、宏觀性且全局性的國(guó)家總體布局，是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到能否解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題并從根本上解決城鄉(xiāng)差別，關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)一體的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題的艱巨性和時(shí)間的緊迫性，精準(zhǔn)施策就顯得格外重要。

一、鄉(xiāng)村振興的前提是新一輪思想大解放

（一）鄉(xiāng)村人才的匱乏

因城鎮(zhèn)化和高考制度的虹吸效應(yīng)，大量青壯勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)務(wù)工，青少年通過(guò)高考的選拔大部分也融入城鎮(zhèn)就業(yè)，而留在農(nóng)村的大多為老人、婦女、兒童及少量確實(shí)無(wú)法離開(kāi)的青壯勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村人力資源都匱乏。關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還未結(jié)束，優(yōu)質(zhì)人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的趨勢(shì)還在持續(xù)，只是速度在減緩，鄉(xiāng)村的人才越來(lái)越匱乏。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理念在基層缺乏

四十年來(lái)，國(guó)家集中精力大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化并取得巨大成就，也為鄉(xiāng)村振興提供了必要的財(cái)力和技術(shù)支撐。但改革以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本上以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，農(nóng)業(yè)基本上是以小農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶展開(kāi)（東北大農(nóng)場(chǎng)那是例外），造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化理念在基層十分模糊和遙遠(yuǎn)，其實(shí)踐更無(wú)從談起。

（三）思想解放的標(biāo)準(zhǔn)

思想的解放，是生產(chǎn)力解放的前提。農(nóng)村的落后首先是思想觀念的落后，突出表現(xiàn)在缺乏敢為人先的精神、搶抓機(jī)遇的意識(shí)、敢闖敢試的膽識(shí)和氣魄。思想觀念的落后，直接導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力不足等問(wèn)題。所以必須解放思想，破除唯上、唯政策、唯條條框框，一定要把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái)。當(dāng)文件與發(fā)展相矛盾時(shí)，以發(fā)展為重；當(dāng)理論與實(shí)踐矛盾時(shí)，以實(shí)踐為重；凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，都可以借鑒運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽地探索和試行；凡是政策規(guī)定有一定彈性幅度的，都可以千方百計(jì)用好用活用足。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和富有創(chuàng)造活力草根的思想解放是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵先導(dǎo)。

（四）鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)

鄉(xiāng)村振興從根本上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系：城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村優(yōu)先。即發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、公平對(duì)等、錯(cuò)位發(fā)展、相互促進(jìn)、融合發(fā)展,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)起來(lái)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。改革的核心是把農(nóng)村大量閑置的生產(chǎn)要素激活，把沉睡的資源喚醒，把資源盤(pán)活，讓生產(chǎn)要素重構(gòu)，把農(nóng)民組織起來(lái)，激活農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。通過(guò)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級(jí)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和繁榮，讓農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)下沉

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)農(nóng)村工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是實(shí)施的根本保證。為此，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。建立市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化重視和支持鄉(xiāng)村振興的鮮明導(dǎo)向?？h委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮，按照懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的要求，打造新時(shí)代的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。

（二）充分尊重農(nóng)民主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是充分發(fā)揮中央、地方和基層草根的三方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只能靠長(zhǎng)期居住、生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，他們才是農(nóng)村的真正主人，才是鄉(xiāng)村振興的唯一主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們不能繞開(kāi)農(nóng)民、拋棄農(nóng)民、忽視農(nóng)民。當(dāng)然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最需要的是掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型知識(shí)型農(nóng)民。所以要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，建立人才振興的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)階段的迫切之舉是采取針對(duì)性措施，把小農(nóng)戶組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)并引導(dǎo)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，使之分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）積極引導(dǎo)新的市場(chǎng)主體的進(jìn)入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興并不是否定城鎮(zhèn)化，一方面要扶持農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要積極引導(dǎo)和支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高人口雙向流動(dòng)性。在此過(guò)程中培育新型市場(chǎng)主體是面向未來(lái)的關(guān)鍵，要實(shí)施有效政策，引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)員軍人和農(nóng)業(yè)科技專家到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極培育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等新型市場(chǎng)主體帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，這是未來(lái)的市場(chǎng)主體。

（四）通過(guò)市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制重構(gòu)各市場(chǎng)主體關(guān)系

探索政府、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶等多方合作模式，形成利益的“命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏、利益共享，走出一條農(nóng)、商、文、旅融合的三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路。形成覆蓋全鏈條的命運(yùn)共同體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，各方的發(fā)展才有穩(wěn)定的長(zhǎng)久的驅(qū)動(dòng)力和意愿。適時(shí)推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、店鋪?zhàn)冸娚?、民房變客房。通過(guò)訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、新型經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、得在農(nóng)民”，是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

（一）產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵的突破點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)振興的前提，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能讓年輕人體面地留下來(lái)為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。尤其是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)留在產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民在家才有活可干，有錢(qián)可掙，社會(huì)秩序才更加穩(wěn)定，留守兒童和空心村才能根本性解決，鄉(xiāng)村治理才更加有效，基層黨組織才可以更好地開(kāi)展工作，進(jìn)而加速鄉(xiāng)村全面振興的步伐，所以抓住產(chǎn)業(yè)振興就是扭住各項(xiàng)工作的牛鼻子。因地制宜，發(fā)展有本地特色的產(chǎn)業(yè)，才能夠體現(xiàn)其獨(dú)特性，也才可持續(xù)。也只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能集聚人氣，形成良性循環(huán)，充滿生機(jī)活力。

（二）產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體

大力培育與鄉(xiāng)村振興相匹配的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。一定要下決心加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變只重視產(chǎn)量而忽視質(zhì)量、品種、商品化和效益的做法。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、電商物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，走三產(chǎn)融合發(fā)展的道路。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更好地滿足消費(fèi)升級(jí)需要。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)建立農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織，讓小農(nóng)戶也有機(jī)會(huì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、要素入股、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接等形式參與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（三）積極培育知名品牌

品牌是提高產(chǎn)品溢價(jià)的一個(gè)很有效方法。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，增加產(chǎn)品的附加值。重點(diǎn)培育區(qū)域公用品牌，明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌。培育企業(yè)品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體將經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念和企業(yè)文化注入品牌。培育產(chǎn)品品牌，傳承鄉(xiāng)村文化根脈，挖掘一批技藝精湛、工藝獨(dú)特的手工制作的產(chǎn)品，創(chuàng)造一批鄉(xiāng)土品牌。加大企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌的支持保護(hù)力度，提升農(nóng)業(yè)的品牌溢價(jià)效應(yīng)。

（四）特別關(guān)注科技的運(yùn)用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要大力推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)大力推行商品化和市場(chǎng)化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。所有的這些必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，要真正把發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技和創(chuàng)新的軌道上來(lái)。農(nóng)業(yè)技術(shù)體系也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，主要為三個(gè)方面：從圍繞糧食生產(chǎn)向圍繞整個(gè)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從只關(guān)心種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。特別要關(guān)注新科技的顛覆性變革，智能化、無(wú)人機(jī)的數(shù)字技術(shù)將能替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中80%以上的體力勞動(dòng)。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

（一）鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和組織建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面聯(lián)系不夠緊密，急需將這些工作統(tǒng)籌起來(lái)，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和整體性。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題之所以要始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因?yàn)樗且粋€(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征的復(fù)合概念，是市場(chǎng)失靈的綜合性問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

各省市應(yīng)立足本區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行一個(gè)全局的謀劃，做好規(guī)劃?？茖W(xué)管用的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的施工圖、路線圖和時(shí)間表，在此基礎(chǔ)上，探明鄉(xiāng)村振興優(yōu)選區(qū)和優(yōu)先序，通過(guò)實(shí)驗(yàn)示范來(lái)完善，取得階段性的成果。頂層設(shè)計(jì)也有不同的側(cè)重點(diǎn)，中央主要通過(guò)完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除影響鄉(xiāng)村振興的制度性障礙，降低“三農(nóng)”發(fā)展的制度成本和風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)細(xì)化有關(guān)方針和政策，制定配套方案，把鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展原則落到實(shí)處。強(qiáng)化制度供給，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)重大政策舉措落地生效。

（三）鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)循序漸進(jìn)

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬(wàn)緒，在執(zhí)行過(guò)程中要先易后難，有序推進(jìn)，以增強(qiáng)老百姓的獲得感、成就感。同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)，久久為功。堅(jiān)持鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)特別注意兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，將其作為加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。二是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等載體建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增加共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)區(qū)

鄉(xiāng)村振興到底如何落實(shí)？在當(dāng)前鄉(xiāng)村處于市場(chǎng)弱勢(shì)的情況下政府千萬(wàn)不能缺位，積極引導(dǎo)和作為就顯得格外重要。尤其是基層不能光出規(guī)劃、措施、辦法。農(nóng)村工作部門(mén)更不可能在辦公室里實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而應(yīng)像精準(zhǔn)扶貧一樣真抓實(shí)干。所以不能像撒胡椒面一樣四處鋪開(kāi)，集中資金和精力先在每個(gè)縣創(chuàng)辦一兩個(gè)高等級(jí)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，先把開(kāi)發(fā)園區(qū)建成鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)區(qū)，把有限的資金集中于開(kāi)發(fā)園區(qū)，以期起到示范引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多民間和社會(huì)資本，充分發(fā)揮市場(chǎng)的高效和溢出作用。有利于打破各方掣肘、大家觀望的局面，摔開(kāi)制約因素，先行探索，闖出一條改革之路。

（二）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)

通過(guò)建立高等級(jí)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，全面展示未來(lái)的農(nóng)業(yè)景象：土地連片的規(guī)?；⒏骱褪崭畹臋C(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化、安全環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的三產(chǎn)的高度融合、甚至農(nóng)民想都沒(méi)想過(guò)的專業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化。展望未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是人造農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、人本農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，要想新的生產(chǎn)方式為市場(chǎng)接受尤其是為老百姓認(rèn)同還真需要一個(gè)抓手，徹底改變鄉(xiāng)村的“弱、小、臟、亂、差”的尷尬格局。

（三）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是“三農(nóng)”改革的綜合試驗(yàn)區(qū)

“三農(nóng)”問(wèn)題難就難在它是一個(gè)成體系的改革，既要改變舊的涉農(nóng)各職能部門(mén)改變服務(wù)的方式，又要大力培育新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，任務(wù)繁重，所以要集中精力，精準(zhǔn)施策。如確實(shí)有政策和實(shí)踐有失偏頗或有爭(zhēng)議，可邊實(shí)踐邊改革（相當(dāng)于試行），把損失降到最小或限制在特定的范圍之內(nèi)，維護(hù)農(nóng)村的大局穩(wěn)定。當(dāng)然綜合試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)體系要以解決糧食安全為主，這是國(guó)家戰(zhàn)略隱患，改革要解決主要問(wèn)題。

（四）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃

通過(guò)開(kāi)發(fā)園區(qū)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，哪怕政府出資培訓(xùn)也值得，因?yàn)檫@為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展留下寶貴的人才種子。如政府力度稍大一點(diǎn)，扶持更接地氣一點(diǎn)，有可能演變成培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的主戰(zhàn)場(chǎng)和搖籃，是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式提質(zhì)增效的“黃埔軍?！保鉀Q人才培養(yǎng)的瓶頸。

（五）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的中樞紐帶

開(kāi)發(fā)園區(qū)有必要建立“上掛中聯(lián)下輻射”機(jī)制以加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的中樞紐帶作用。即園區(qū)內(nèi)技術(shù)人員解決不了，省市的農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所、職業(yè)院校應(yīng)提供必要的協(xié)助與支持，平級(jí)的涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)抽調(diào)人員在園區(qū)內(nèi)辦公，向下則為更多的種養(yǎng)農(nóng)戶提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。徹底解決技術(shù)推廣中的種植鏈、養(yǎng)殖鏈、產(chǎn)業(yè)鏈因某一鏈條的斷裂而全線崩潰，發(fā)揮強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈作用，解決技術(shù)瓶頸，使之成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的孵化器和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)和考核

（一）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制

不管是城鎮(zhèn)化還是逆城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)培訓(xùn)。一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門(mén)檻，讓其獲得更加公平、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利，同時(shí)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰出更大的空間。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)其更好地融入城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善其培訓(xùn)支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作的考評(píng)

對(duì)鄉(xiāng)村振興工作，中央到省、市都非常重視，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。但客觀地講，在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)村振興工作的重視程度還有待提高，壓力傳導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在一種上面熱，下面冷的現(xiàn)象。因?yàn)閷?shí)踐遠(yuǎn)比規(guī)劃要來(lái)得困難，所以要加強(qiáng)考核力度，盡快完善考核細(xì)則，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如果上面不加強(qiáng)考核，可能就會(huì)形成“水不緊，魚(yú)不跳”的現(xiàn)象。也只有在考核中找到實(shí)際工作中難以掩飾的困難和矛盾，才能有針對(duì)性解決，把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以評(píng)促改，形成上下一心，各方聚力，齊抓共管扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

國(guó)家在2020年7月出臺(tái)了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2020－2025》文件，強(qiáng)調(diào)必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。

[1]范建華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義[J].行政管理改革,2018(２).

[2]王科,王讓新.鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是什么？[J]人民論壇,2018(17).

[3]周儉.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)是 什么？[N].中國(guó)婦女報(bào),2017-11-18.

[4]郝保權(quán).實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2019-04-01.

[5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2020-2025》[Z].2020-07-17.

2020-09-14

中華職教社課題“職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興”（HBZJ2019018）。

張得心，男，湖北黃岡人，講師，碩士。研究方向：戰(zhàn)略管理、企業(yè)管理、營(yíng)銷管理、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)。

F320.3

A

1672-1047（2020）05-0092-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2020.05.23

[責(zé)任編輯：吳祝平]