林 亮，莊芹芹

(1.華僑大學(xué) 廈門工程技術(shù)研究院，福建 廈門 361021； 2.廈門理工學(xué)院 光電與通信工程學(xué)院，福建 廈門 361024)

1 政策背景

2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的通知，指出“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。

2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知，明確提出“發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展”。政府、高校和企業(yè)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位為培養(yǎng)高層次應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)[1]。

2017年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。對(duì)于高校而言，產(chǎn)教融合最重要的內(nèi)容是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的深度融合，創(chuàng)新人才教育機(jī)制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和動(dòng)手實(shí)踐能力的人[2]。

2 華僑大學(xué)集美汽車小鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研基地現(xiàn)狀

2.1 基本定位

華僑大學(xué)與集美區(qū)依據(jù)雙方天然的地緣優(yōu)勢(shì)和良好的合作基礎(chǔ)，共建“華僑大學(xué)集美汽車小鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研基地”(以下簡(jiǎn)稱“基地”)?；貙⒘⒆銖B門汽車產(chǎn)業(yè)集群，依托廈門集美區(qū)灌口機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、深青組團(tuán)等工業(yè)片區(qū)，發(fā)揮華僑大學(xué)的核心技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，在新材料應(yīng)用、零部件研發(fā)、模具制造、電驅(qū)控制、軸承傳動(dòng)、電子通信、工業(yè)設(shè)計(jì)、配套產(chǎn)品研發(fā)及性能測(cè)試等汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)海西和一帶一路沿線建設(shè)，推動(dòng)集美汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 建設(shè)背景

2018年5月，華僑大學(xué)、廈門海翼汽車工業(yè)城開(kāi)發(fā)有限公司與華僑大學(xué)首批入駐7支科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及合作企業(yè)代表簽訂“集美汽車小鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研基地”入駐協(xié)議。使用場(chǎng)地面積5 530.88 m2，包括汽車小鎮(zhèn)10號(hào)樓4-7樓研發(fā)辦公用房和2號(hào)樓一樓中試實(shí)驗(yàn)室。集美區(qū)提供入駐優(yōu)惠政策和財(cái)政資金補(bǔ)助。

2.3 入駐成效

截至2019年6月，華僑大學(xué)已入駐科研團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)機(jī)構(gòu)共9個(gè)，聯(lián)合入駐企業(yè)有6家，且均為華僑大學(xué)校友企業(yè)。科研團(tuán)隊(duì)與福建華南重工機(jī)械制造有限公司、三一汽車制造有限公司等企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，橫向課題到款經(jīng)費(fèi)達(dá)300余萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利成果4項(xiàng)，新創(chuàng)辦企業(yè)2家。

2.4 存在問(wèn)題

2.4.1 缺乏專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制

集美區(qū)政府和汽車小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組僅提供場(chǎng)地免租金、裝修補(bǔ)助、中試實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地電費(fèi)改造補(bǔ)貼和臨時(shí)周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等基本入駐支持，對(duì)入園科研團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目、合作入駐企業(yè)等在團(tuán)隊(duì)人才項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化、科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目成果報(bào)獎(jiǎng)、新注冊(cè)企業(yè)和高新企業(yè)申報(bào)等方面未給予配套專項(xiàng)政策，導(dǎo)致入駐團(tuán)隊(duì)在場(chǎng)地裝修、項(xiàng)目孵化和轉(zhuǎn)化方面缺乏必要的啟動(dòng)資金。

2.4.2 缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

廈門海翼汽車工業(yè)城開(kāi)發(fā)有限公司作為基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，集美區(qū)政府每年以“招商經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”的形式提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為產(chǎn)學(xué)研基地招商、運(yùn)營(yíng)等日常工作費(fèi)用。但海翼公司缺乏與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐團(tuán)隊(duì)研究領(lǐng)域和科研項(xiàng)目不熟悉，對(duì)科研項(xiàng)目的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化和運(yùn)作思路較為模糊，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和推進(jìn)成效薄弱。

3 產(chǎn)學(xué)研基地案例

3.1 暨南大學(xué)地方研究院

A. 根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和高校人才優(yōu)勢(shì)，由地方政府和高校簽署共建地方研究院協(xié)議，政府提供專項(xiàng)資金、辦公場(chǎng)所和配套中試場(chǎng)地，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，院長(zhǎng)為法人代表。

B. 校企共建基地的合作協(xié)議明確責(zé)權(quán)利，即地方政府資助金額、周期、場(chǎng)地等，高校推薦進(jìn)駐孵化的具體項(xiàng)目、人才、周期、社會(huì)服務(wù)指標(biāo)、預(yù)估效益等。

C. 共建研究院的性質(zhì)為二類/三類事業(yè)法人單位，以企業(yè)化形式運(yùn)作。研究院內(nèi)成立科技開(kāi)發(fā)公司，作為研究院的全資子公司，行使公司的投資持股功能。

D. 理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)成員由高校、政府、地方研究院三方組成，研究院發(fā)展重大決策、年度預(yù)算申報(bào)、審計(jì)等需經(jīng)理事會(huì)會(huì)議決策，研究院院長(zhǎng)為法人代表。

E. 教師入駐研究院開(kāi)展項(xiàng)目納入所在學(xué)院工作總計(jì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并作為校內(nèi)工作量考核、職稱評(píng)定等方面的認(rèn)定依據(jù)，優(yōu)先享受學(xué)院研究生招生指標(biāo)。

F. 校內(nèi)外科研項(xiàng)目入園，團(tuán)隊(duì)與研究院簽署協(xié)議，研究院提供專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目按協(xié)議約定進(jìn)行場(chǎng)地配套、項(xiàng)目考核、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收和收益分配。

3.2 江蘇啟東高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園

A. 政府提供園區(qū)內(nèi)研發(fā)大樓3年場(chǎng)地免租金、配套裝修補(bǔ)助，并提供免租金人才公寓房。

B. 園區(qū)所屬高新區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)企業(yè)與省內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)對(duì)接，協(xié)助評(píng)選各級(jí)人才項(xiàng)目和創(chuàng)辦公司等配套服務(wù)。

C. 根據(jù)入駐項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，申請(qǐng)省市級(jí)人才項(xiàng)目，政府提供配套創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目資金和人才資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，以現(xiàn)金形式對(duì)人才發(fā)放生活津貼和購(gòu)房補(bǔ)貼。

D. 高校和科研院所在啟東設(shè)立或共建獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研平臺(tái)或分院，園區(qū)與高校共建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行一事一議，給予財(cái)政支持。

E. 在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作“創(chuàng)新項(xiàng)目”方面，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)支付的實(shí)際合作費(fèi)用，政府給予配套項(xiàng)目資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

4 產(chǎn)學(xué)研基地創(chuàng)新思路

4.1 主體管理模式

A. 基地可實(shí)行校地共同領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)人制?；刎?fù)責(zé)人由高校或地方政府協(xié)商推薦確定，基地副職崗位人選由校地雙方再另行推薦擔(dān)任，其他專職管理人員由基地另行簽署合同聘任，具體負(fù)責(zé)基地行政管理、項(xiàng)目推介對(duì)接、課題申報(bào)和驗(yàn)收等，形成獨(dú)立運(yùn)作的基地管理部門。

B. 高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)以具體入駐的各研究中心、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為運(yùn)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。聯(lián)合入駐的合作企業(yè)對(duì)應(yīng)團(tuán)隊(duì)自收自支，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

4.2 日常運(yùn)營(yíng)模式

A. 基地可通過(guò)校地共建基地辦公室統(tǒng)籌管理日常運(yùn)營(yíng)，并適時(shí)探討設(shè)立民辦非盈利性事業(yè)法人單位，即新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式，以企業(yè)化形式運(yùn)作，研究院獨(dú)立設(shè)置人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)、投融資等運(yùn)營(yíng)部門。高校設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)一定要從區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，建立適合區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)高校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、科技成果優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化能力等方面要做好充分的調(diào)研，盡可能按照地域—產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)謀劃布局，發(fā)揮跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新能力[3]。

B. 基地可考慮引入具備一定大學(xué)科技園/產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)或校地合作經(jīng)驗(yàn)的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。引入的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在熟悉入駐科研團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，以便更有針對(duì)性地引導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目培育和對(duì)接轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)讓、孵化高新技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)，同時(shí)，適時(shí)引入產(chǎn)業(yè)對(duì)口團(tuán)隊(duì)孵化運(yùn)營(yíng)，拓寬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)智力的聚集效應(yīng)。

C. 設(shè)立專項(xiàng)資金機(jī)制。建議產(chǎn)學(xué)研基地由地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，高校也可考慮配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)入駐科研團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目前期孵化提供部分資金支持，并出臺(tái)適用于校地合作和基地管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入駐團(tuán)隊(duì)和合作企業(yè)申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持，對(duì)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、成果報(bào)獎(jiǎng)、新辦企業(yè)、高企申報(bào)和財(cái)務(wù)稅收等方面給予配套政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

4.3 采用市場(chǎng)化、公司化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

A. 自主選擇科研方向。以共建基地所轄區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)化需要和市場(chǎng)導(dǎo)向，自主細(xì)化和確定研發(fā)方向，制訂研發(fā)戰(zhàn)略，從事研發(fā)活動(dòng)，從而增強(qiáng)研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)創(chuàng)性和實(shí)效性[4]。校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)、校外校友企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目入園，與基地簽署入駐協(xié)議、與運(yùn)營(yíng)公司簽署租賃合同，基地協(xié)助申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助，并按協(xié)議約定進(jìn)行場(chǎng)地配套、項(xiàng)目考核、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收和收益分配。

B. 自主組建科研團(tuán)隊(duì)。在用人體制上，根據(jù)研發(fā)需要，由校內(nèi)教師自主組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。按照學(xué)校人事招聘相應(yīng)規(guī)定，實(shí)行以項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向的人事聘用機(jī)制，外聘委托型崗位人員(項(xiàng)目制人員)，經(jīng)費(fèi)由團(tuán)隊(duì)課題組支付，承擔(dān)包括教學(xué)、科研、教輔和管理等職能，進(jìn)而快速形成具有一定研發(fā)水平的團(tuán)隊(duì)人才優(yōu)勢(shì)。聘用在專業(yè)技術(shù)崗位的項(xiàng)目制工作人員，可由地方人才中心委托學(xué)校，按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定和評(píng)審條件參加學(xué)校組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審。聘期內(nèi)獲得高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，不改變約定的薪酬待遇。

C. 自主實(shí)施科研管理體系。不再采用傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的行政化管理模式，而是根據(jù)自主科技創(chuàng)新、核心技術(shù)控制、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和社會(huì)資源整合的需要，按照企業(yè)化的管理方式，自主實(shí)施以科技研發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理體系[4]。教師入駐基地開(kāi)展的科研項(xiàng)目納入所在學(xué)院工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并作為校內(nèi)工作量考核、職稱評(píng)定等方面的認(rèn)定依據(jù)，在優(yōu)先享受學(xué)院研究生招生指標(biāo)的同時(shí)，完成基地業(yè)績(jī)和項(xiàng)目任務(wù)書還可新增專業(yè)碩士指標(biāo)。

D. 自主選擇更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化分配方式。鼓勵(lì)高層次研發(fā)人員按照市場(chǎng)化原則獲得高額回報(bào)，對(duì)在基地新創(chuàng)辦公司，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，創(chuàng)造各種條件激發(fā)研發(fā)成果市場(chǎng)化應(yīng)用的積極性。