任麗娟

(國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局， 北京 100044)

隨著稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革的深入推進(jìn)，稅費征管任務(wù)逐步擴(kuò)大，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了變化，各級稅務(wù)部門黨組改設(shè)黨委，更著重強調(diào)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，也更凸顯出各級稅務(wù)部門黨委管黨治黨、帶隊治稅的責(zé)任。黨建工作最終要落實到基層黨組織的具體工作中，抓住了基層黨組織建設(shè)這個重點，就抓住了黨建工作的著力點。黨的基層組織是推進(jìn)黨政治建設(shè)的重要責(zé)任主體，直接關(guān)系兩個維護(hù)能否真正落到實處、見到實效。稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革后，隊伍大、層級多、鏈條長，90%的稅務(wù)黨員干部在基層一線，手中握有一定的稅收執(zhí)法權(quán)。同時稅務(wù)部門既要管稅，又要管費，管理對象既有法人，又有很多自然人，與更多社會群體的利益息息相關(guān)，執(zhí)法和廉政風(fēng)險更加易發(fā)高發(fā)。面對這些新情況新問題，稅務(wù)部門必須抓黨建、帶隊伍，著力加強黨的基層組織建設(shè)。

一、機(jī)構(gòu)改革以來稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)取得的主要成效

(一)基層黨組織工作思路更加清晰

(1)組織體系堅強有力。稅務(wù)系統(tǒng)將各級黨組改設(shè)黨委，制定黨委工作規(guī)則，在總局和省局層面設(shè)立黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部等黨委工作部門，明確工作職能，厘清責(zé)任邊界；建立健全黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一指揮、黨建部門統(tǒng)籌推進(jìn)、基層黨組織狠抓落實的黨建工作格局。(2)機(jī)制體系特點鮮明。稅務(wù)系統(tǒng)省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，為有效解決兩邊管、兩難管問題，稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興的新縱合橫通強黨建機(jī)制體系，主動加強向地方黨委的工作匯報，爭取地方支持，凝聚條塊合力。(3)責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣。堅持抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，落實下抓兩級、抓深一層，打通從上至下責(zé)任鏈條，總局黨委制定加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見、稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法等制度，各省局黨委按照總局黨委的要求制定實施意見和有關(guān)細(xì)則，確保系統(tǒng)黨建工作有規(guī)可依、高效運轉(zhuǎn)。

(二)基層黨組織責(zé)任落實更加有效

(1)管黨治黨責(zé)任層層壓實。全面落實黨委管黨治黨主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，黨委委員對分管部門和聯(lián)系點一崗雙責(zé)，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，機(jī)關(guān)各支部履行具體工作責(zé)任；發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，按照職責(zé)分工協(xié)助本級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在年度考核中加大抓黨建工作的權(quán)重。(2)兩個責(zé)任清單細(xì)化具體。重新梳理全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，進(jìn)一步落實落細(xì)兩個責(zé)任，每年召開系統(tǒng)黨建工作推進(jìn)會，擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條。(3)黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。強化黨建引領(lǐng)，在稅務(wù)工作會議及重點業(yè)務(wù)會議中，同步部署黨建工作，推進(jìn)黨建和重點工作同研究、同部署、同落實、同檢查。以北京市稅務(wù)局為例，建立市局領(lǐng)導(dǎo)基層黨建聯(lián)系點，在減稅降費、疫情防控等重點工作中，及時成立巡察組、減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等臨時黨支部，讓黨旗高高飄揚在攻堅克難第一線。

(三)基層黨組織政治功能更加凸顯

(1)堅決做到兩個維護(hù)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，找準(zhǔn)方向、明確思路、提出措施。北京市稅務(wù)局牢固樹立看北京首先要從政治上看、稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為稅收改革發(fā)展把穩(wěn)方向。(2)不斷強化政治意識。各級黨組織書記圍繞講政治主題講黨課，各基層黨支部圍繞強化政治機(jī)關(guān)意識，帶頭做到兩個維護(hù)主題開展研討，把旗幟鮮明講政治的意識植入每名黨員心中。(3)嚴(yán)格落實四個服從。系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部不斷強化四個服從的行動自覺，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項決策程序和請示報告制度。不折不扣貫徹落實稅收征管體制改革，減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)六穩(wěn)、六保大局，確保上級決策部署落地生根、取得實效。

(四)基層黨組織組織力提升更加有力

(1)發(fā)揮示范帶頭組織力。組織開展為黨旗增輝、為稅徽添彩等實踐活動，選樹先進(jìn)典型，在納稅服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查等稅收服務(wù)管理一線，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員突擊隊，開展我是黨員我先行、黨員公開承諾踐諾等活動，強化黨員身份意識，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。(2)發(fā)揮攻堅克難組織力。廣泛開展“黨建+納稅服務(wù)”“黨建+稅收征管”“黨建+疫情防控”等活動，聚焦總局黨委提出的優(yōu)惠政策落實要給力、非接觸式辦稅要添力、數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力、疫情防控工作要加力要求，一方面組織黨員干部通過采取下戶問需、銀稅互動等方式，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)；另一方面強化黨建引領(lǐng)，組織黨員干部協(xié)助社區(qū)做好下沉值守、隔離點服務(wù)保障等工作，促進(jìn)黨員服務(wù)管理能力提升、重點工作推進(jìn)加速、納稅人繳費人受益。在北京市委組織部的指導(dǎo)下，創(chuàng)新開展稅收服務(wù)進(jìn)黨群服務(wù)中心活動，依托黨建陣地助力減稅降費落地落實。(3)發(fā)揮凝聚人心組織力。面對新機(jī)構(gòu)成立后干部隊伍體量大、融合難、干部利益訴求多的挑戰(zhàn)以及職務(wù)職級晉升中遇到的現(xiàn)實問題，最大程度發(fā)揮思想政治工作作用，做好談心談話全覆蓋，推動干部隊伍事合、人合、力合、心合。

(五)基層黨組織制度規(guī)范更加健全

(1)黨組織建設(shè)質(zhì)量整體提升。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善黨員教育管理、民主評議黨員、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等制度辦法。配齊配強基層黨組織班子和黨務(wù)干部隊伍，為黨的建設(shè)增添活力。(2)黨組織考核力度持續(xù)加強。把黨建工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要方面，強化黨建績效考核，從責(zé)任落實、黨的各項建設(shè)和基礎(chǔ)工作等重點內(nèi)容，量化考評指標(biāo)，做到可考核、可落實。開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核，考核評價結(jié)果一并納入年終績效考評，黨組織書記未評定為“好”等次的，其年度考核不得評為“優(yōu)秀”。(3)黨組織監(jiān)督機(jī)制不斷健全。把紀(jì)律教育納入支部三會一課學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展警示教育，教育引導(dǎo)稅務(wù)干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強減免罰、人財物等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。黨支部在加強日常監(jiān)督上用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)。

二、 稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

近年來稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)取得了較為明顯的成效，但通過上級巡視反饋、信訪舉報、明察暗訪也發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問題。有的基層黨組織貫徹上級精神落地還不夠精準(zhǔn)，存在對中央方針政策和決策部署領(lǐng)會不夠透徹、以文件落實文件的現(xiàn)象，在抓實、抓細(xì)上還有待提高；有的基層黨組織黨員學(xué)習(xí)教育管理還不夠深入，理論學(xué)習(xí)和具體實踐在一定程度上還存在脫節(jié)，有時只滿足片面引用個別原理，不能有效與實際工作結(jié)合起來，在真學(xué)、真信、真懂、真用上還需要下功夫；有的基層黨組織壓力傳導(dǎo)還不夠到位，存在上熱中溫下冷的問題，開展工作習(xí)慣于上傳下達(dá)，以文件來落實責(zé)任，上級重視什么就做什么，缺乏創(chuàng)新性、主動性和持久性，有的支部書記日常監(jiān)管不到位，廉政風(fēng)險防控有待進(jìn)一步加強；有的基層黨組織黨建與業(yè)務(wù)工作融合還不夠緊密，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象仍然存在，基層黨建工作抓而不實，一些黨支部管業(yè)務(wù)多、談思想少，存在黨建與業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象；有的基層黨組織在嚴(yán)規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)、凝人心方面工作開展還不夠有效，形式主義、官僚主義整治還不徹底，個別黨員干部遇到難事推字當(dāng)頭，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，有的黨支部開展思想政治工作不細(xì)致、不深入，對于充分調(diào)動黨員干部積極性、主動性和創(chuàng)造性方面做得還不夠；有的基層黨組織自身建設(shè)不夠扎實，支部工作開展不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏自主式、開放式、互動式的組織生活，抓黨建工作的思路有待拓寬。

三、加強稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)的對策與建議

(一)在堅決做到兩個維護(hù)中牢牢把準(zhǔn)政治方向

(1)加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善新縱合橫通強黨建機(jī)制，在謀劃稅收工作、研究涉稅問題、制定服務(wù)舉措中自覺與黨中央決策部署對標(biāo)對表，確保工作始終與黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略相契合，與稅收事業(yè)和屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新部署、新思路相一致。(2)把對黨忠誠作為首要政治原則。深入開展強化政治機(jī)關(guān)意識教育，引導(dǎo)黨員干部理解領(lǐng)會稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的深刻內(nèi)涵，通過組織學(xué)習(xí)研討、講好專題黨課、過好主題黨日等，進(jìn)一步提高政治站位、政治意識和政治擔(dān)當(dāng)。(3)堅決貫徹落實黨中央決策部署。提高政策貫徹力，一切行動聽指揮，確保落實上級決策部署行動最快、措施最實；努力破解工作中的中梗阻，確保政令暢通；推動意識形態(tài)工作責(zé)任制落地落實，做好輿論引導(dǎo)；提高防范化解政治風(fēng)險的能力，善于發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)政治問題的敏感因素、苗頭性傾向性問題，及時消除風(fēng)險隱患。

(二)在深入學(xué)習(xí)黨的理論中不斷提升政治素養(yǎng)

(1)堅持學(xué)用貫通學(xué)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部三會一課、黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，在學(xué)深學(xué)透、融會貫通上下功夫。學(xué)會用黨的理論研究稅收工作，把學(xué)習(xí)成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。(2)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果，構(gòu)建長效機(jī)制，形成制度成果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織班子成員要帶頭學(xué)習(xí)、作出示范。組織好黨支部三會一課，有計劃開展黨員干部理論研討。(3)堅持扎實廣泛學(xué)。通過組織理論宣傳、專題輔導(dǎo)、政策教育、典型宣講等形式，全方位、多層次開展理論教育。用好學(xué)習(xí)強國、學(xué)習(xí)興稅APP，依托線上線下多種渠道，通過定期組織測試檢驗學(xué)習(xí)效果。

(三)在落實落細(xì)兩個責(zé)任中層層推進(jìn)壓力傳導(dǎo)

(1)對照責(zé)任清單落實落細(xì)責(zé)任事項。牢牢牽住責(zé)任制這個牛鼻子，把明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。按照總局新修訂的主體責(zé)任清單，認(rèn)真落實，細(xì)化承接，全面壓實黨委、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保責(zé)任落實到人、到崗、到底。(2)強化抓黨建述職評議考核。充分發(fā)揮黨組織書記述職評議考核作用，積極探索開展支部委員、黨小組組長抓黨建述職評議考核，在一定范圍內(nèi)通報抓黨建工作情況、接受評議。(3)履行黨支部抓日常監(jiān)督職能。緊盯黨員在稅收執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險等方面的監(jiān)督，推進(jìn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、同向發(fā)力。

(四)在創(chuàng)新開展支部工作中深度融合稅收工作

(1)積極創(chuàng)建四強黨支部。各黨支部書記要切實擔(dān)負(fù)起基層黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，創(chuàng)建政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的四強黨支部；提煉推廣黨支部工作法、黨小組工作法，堅持問題導(dǎo)向，全面排查在政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等方面存在的問題，提高黨建工作質(zhì)量。(2)營造良好政治生態(tài)。把營造良好政治生態(tài)作為弘揚正能量、提高凝聚力的重要手段，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實三會一課、談心談話等制度；繼續(xù)開展政治生態(tài)評價，完善評價指標(biāo)，推進(jìn)政治生態(tài)分析評價常態(tài)化、制度化；嚴(yán)格選人用人，在干部考察時聽取黨支部意見，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來、用起來。(3)推動黨建和稅收業(yè)務(wù)深度融合。深入落實稅務(wù)總局促進(jìn)黨建與稅收業(yè)務(wù)深度融合的若干措施，加強黨建部門與業(yè)務(wù)部門的溝通配合，在部署重大稅收任務(wù)時，同步制定發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的具體措施；找準(zhǔn)黨建與稅收、黨建要求與黨員需求、理論學(xué)習(xí)與實踐運行的結(jié)合點，通過中國好稅官、最美稅務(wù)人、黨員示范點等創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部在重點工作任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為服務(wù)六穩(wěn)、六保大局提供財力保障。

(五)在持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)中有機(jī)結(jié)合嚴(yán)管厚愛

(1)強化廉政警示教育。深入開展黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，教育黨員干部嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)；強化廉政警示教育，以案說紀(jì)、以案明責(zé)、以案示警。(2)持續(xù)糾四風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。深化落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治隱形變異四風(fēng)問題，緊盯資料過度留痕、文風(fēng)會風(fēng)不實等問題，梳理排查并研究建立形式主義官僚主義負(fù)面清單，細(xì)化具體措施，持續(xù)為基層松綁減負(fù)；弘揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，鼓勵機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織開展結(jié)對共建等活動。(3)嚴(yán)管厚愛相結(jié)合。既要貫徹總局黨委以最嚴(yán)格的紀(jì)律構(gòu)筑最牢固的防線要求，堅持真抓真管、從嚴(yán)問責(zé)，堅決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂行為，又要做深做實做細(xì)思想工作，在職務(wù)職級并行、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務(wù)中加強思想引導(dǎo)，掌握黨員干部職工思想狀況，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，及時理順情緒、化解矛盾；完善細(xì)化干部容錯糾錯機(jī)制，堅持挺紀(jì)在前、實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，鼓勵改革創(chuàng)新，規(guī)定錯的類型、容的條件，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和擔(dān)當(dāng)作為的勇氣。

(六)在不斷加強自身建設(shè)中全面提升工作質(zhì)量

(1)配備精干高效的黨務(wù)工作隊伍。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，按干部總數(shù)的1%～2%標(biāo)準(zhǔn)配備黨務(wù)干部；按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的規(guī)定和要求，大力推進(jìn)班長工程建設(shè)；建立黨建人才庫，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的條件，把優(yōu)秀人才選拔到黨務(wù)工作隊伍中來，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。(2)創(chuàng)建樣板黨支部。實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，組織好黨務(wù)工作者、黨支部書記、組織委員的培訓(xùn)；打造樣板黨支部，定期進(jìn)行支部工作交流，推廣先進(jìn)基層黨組織的工作經(jīng)驗；組織先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行巡回演講，在系統(tǒng)上下營造推動和做好基層黨建工作的良好氛圍。(3)加強黨建工作信息化建設(shè)。創(chuàng)建稅務(wù)黨建云平臺，建立應(yīng)知應(yīng)會知識庫，規(guī)范基層黨組織運行，使其成為黨務(wù)工作者和黨員干部的好助手，為推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供科技支撐。