齊穎穎 山東省話劇院

對(duì)于一個(gè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)應(yīng)該是占凈資產(chǎn)比重或者份額很大的部分，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；而且固定資產(chǎn)一直是各事業(yè)單位管理工作薄弱的方面。國(guó)家頒布的新《政府會(huì)計(jì)制度》要求各級(jí)各類行政事業(yè)單位在2019 年1 月1 日施行。這項(xiàng)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，為適合新時(shí)期下發(fā)展的要求，我們要深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)新制度和新內(nèi)容。新《政府會(huì)計(jì)制度》促使了固定資產(chǎn)管理模式的新變革，我們要積極探索新的管理模式，不斷規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述及意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指單位持有的使用年限超過(guò)1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在1000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1 年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。在企業(yè)資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，長(zhǎng)期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值則隨著單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一個(gè)組成部分。然而，在不計(jì)提折舊的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上仍是按照固定資產(chǎn)原值計(jì)算。原則上，固定資產(chǎn)折舊應(yīng)按固定資產(chǎn)當(dāng)期的重置價(jià)值計(jì)算，但是目前我國(guó)尚不具備對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的基礎(chǔ)，所以暫時(shí)只能采用按照原值計(jì)算的辦法。固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關(guān)，能否做好固定資產(chǎn)管理，關(guān)乎行政事業(yè)單位履職能力，尤其在目前新會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，建立固定資產(chǎn)管理體制，不僅可以理順固定資產(chǎn)管理秩序，還可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，具有重大意義。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

通常情況下，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人主抓單位的業(yè)務(wù)工作，雖然所有的支出票據(jù)都經(jīng)手簽字，但對(duì)會(huì)計(jì)工作規(guī)范知之甚少或者不知，不會(huì)深入考慮固定資產(chǎn)管理工作。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員有限，財(cái)務(wù)分管負(fù)責(zé)人通常安排會(huì)計(jì)兼管兼做固定資產(chǎn)登記、錄入工作，而不會(huì)安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，兼職的會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作缺少專業(yè)性，可能忙于其他工作而對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有所忽視或者僅做簡(jiǎn)單化處理，造成不能有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。

（二）新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

伴隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，一些行政事業(yè)單位將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和管理理念引入到政府公共管理活動(dòng)中，從而達(dá)到有效地提升政府行政效率和運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率的目標(biāo)。在此轉(zhuǎn)變下，原有的《政府會(huì)計(jì)制度》不再適用于當(dāng)前的政府服務(wù)職能發(fā)展。因此，在2017 年多方商談，財(cái)政部出臺(tái)新《政府會(huì)計(jì)制度》，重新厘清政府財(cái)政會(huì)計(jì)管理的相關(guān)定義和工作方法。其中，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，展開對(duì)固定資產(chǎn)的管理能夠有效提升事業(yè)單位的管理服務(wù)效能，還能夠保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，提高國(guó)家財(cái)產(chǎn)的應(yīng)用率。在新的《政府會(huì)計(jì)制度》下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在定義上，核算方法上都出現(xiàn)了變化。

（三）固定資產(chǎn)信息登記不全

行政事業(yè)單位記賬人在對(duì)單位固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行登記的過(guò)程中，常常發(fā)現(xiàn)信息記錄不全面，較大程度上增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，信息登記不全由以下幾個(gè)原因造成。第一，固定資產(chǎn)使用部門、使用人對(duì)于其使用固定資產(chǎn)信息不重視，甚至不知道要詳細(xì)了解這些信息并予以記錄，不及時(shí)或者不對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄。第二，缺乏后續(xù)跟蹤審查。對(duì)單位部分流動(dòng)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行記錄時(shí)，主要依據(jù)購(gòu)買時(shí)的原始價(jià)值入賬記錄，后續(xù)不再進(jìn)行跟蹤管理，造成有的已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)仍然在賬上而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理；有的外借固定資產(chǎn)留置外單位或者借入固定資產(chǎn)留置本單位而沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)減少或增加的賬務(wù)處理。

三、提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)、開展業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，要切實(shí)履行好本單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置上。要建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力，要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抓好具體管理，明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立崗位責(zé)任制；要轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力，全員重視固定資產(chǎn)管理工作；研究建立加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）建立合理有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)控的重要實(shí)現(xiàn)路徑，也是企業(yè)不斷完善自身經(jīng)營(yíng)管理的重要方法，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，可以結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所面臨的外部環(huán)境、外部政策、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、成本管理水平、資金管理等方面進(jìn)行科學(xué)、完整和有效的評(píng)估。進(jìn)而結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理中所面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)也只有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析和研究，構(gòu)建出完整的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)這些財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，從而使企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)策略中能夠有財(cái)務(wù)依據(jù)，使企業(yè)新業(yè)務(wù)拓展能夠有效進(jìn)行。所以，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，采取財(cái)務(wù)管理等各種方法，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為依托，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)用方式方法，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益而助力。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍

新《政府會(huì)計(jì)制度》是雙報(bào)告，即年終要形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告，對(duì)于事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō)，工作的難度和強(qiáng)度明顯都提高了。因此，優(yōu)化人員隊(duì)伍建設(shè)是重要任務(wù)。要把資產(chǎn)實(shí)物管理工作放在首要位置，在單位內(nèi)部必須設(shè)置固定資產(chǎn)歸口管理的牽頭部門。負(fù)責(zé)整個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、實(shí)物登記、內(nèi)部調(diào)撥、處置、盤點(diǎn)清查等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。建立以固定資產(chǎn)歸口管理部門為主和資產(chǎn)使用部門為輔的共同參與固定資產(chǎn)工作的管理組織體系。各資產(chǎn)使用部門實(shí)行崗位責(zé)任制，為各自負(fù)責(zé)使用的資產(chǎn)保值增值和完整承擔(dān)必要的義務(wù)和責(zé)任。在定期資產(chǎn)實(shí)物清查中，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失、毀損等情況，要實(shí)行追責(zé)制度。每個(gè)資產(chǎn)使用部門都要設(shè)置固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，做好工作聯(lián)絡(luò)。資產(chǎn)管理隊(duì)伍日常要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度、理論的學(xué)習(xí)，積極參加部門內(nèi)資產(chǎn)管理的課程培訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善人才隊(duì)伍建設(shè)，以確保資產(chǎn)管理中的各環(huán)節(jié)工作高效、平穩(wěn)地開展。

（四）完善相應(yīng)資產(chǎn)管理制度

做好一項(xiàng)工作要有完整的制度做支撐。只有組織人員，無(wú)完善的資產(chǎn)管理制度，在工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)無(wú)規(guī)程或無(wú)準(zhǔn)則可遵循的問(wèn)題，很難高效地開展工作。一是在日常管理工作中，各單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立起一整套可執(zhí)行、可操作、科學(xué)的內(nèi)部管理流程、辦法等制度。這些制度要涵蓋資產(chǎn)預(yù)算編制、購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢、清查等每一個(gè)環(huán)節(jié)。做到有據(jù)可依，依據(jù)制度有利的開展資產(chǎn)管理工作，達(dá)到簡(jiǎn)化工作量且效率高的目的。二是每年計(jì)劃新購(gòu)入的資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，納入預(yù)算管理，提前謀劃，做好預(yù)算編報(bào)。在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法和招投標(biāo)管理辦法等制度規(guī)定，合理采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)，不重復(fù)浪費(fèi)。三是貫徹固定資產(chǎn)清查制度。每年最少一次全面、徹底地清查本單位所有的固定資產(chǎn)，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的把握。對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧、盤盈問(wèn)題，要及時(shí)查找原因。對(duì)清查的結(jié)果要形成清查報(bào)告上報(bào)至單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，明確資產(chǎn)歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門三者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。資產(chǎn)歸口部門要監(jiān)督資產(chǎn)使用部門所有實(shí)物資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，形成相互制約機(jī)制；同時(shí)，資產(chǎn)歸口管理部門要和財(cái)務(wù)部門做好實(shí)物臺(tái)賬和賬務(wù)賬的核對(duì)工作，兩者形成不同崗位的制衡。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，逐步化解固定資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步核實(shí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)管理更加有序，保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為單位的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。