按照國務(wù)院第39次、第44次常務(wù)會議和李克強(qiáng)總理重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳有關(guān)要求，在各協(xié)辦單位的鼎力支持配合下，水利部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)辦理責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督辦，圓滿完成了2019年建議提案辦理任務(wù)，推動解決了一批水利實(shí)際問題，得到了全國人大、全國政協(xié)及代表委員的肯定。

一、基本情況

2019年，水利部承辦人大建議、政協(xié)提案共343件，其中，人大建議226件，政協(xié)提案117件。建議提案內(nèi)容主要集中在重大水利工程建設(shè)、水資源配置和保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村飲水安全保障等方面，與水利改革發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題相契合。水利部積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，主動作為、攻堅(jiān)克難，承辦的建議提案全部按期辦結(jié)。從反饋情況看，代表委員對水利部辦理工作總體表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2019年“兩會”結(jié)束后，鄂竟平部長迅速主持召開部務(wù)會議傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會”精神，強(qiáng)調(diào)要在辦理質(zhì)量上下功夫，把每一件建議提案辦好、辦實(shí)，讓代表委員滿意；部交辦會召開前，作出批示：“辦理人大建議政協(xié)提案是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，要辦細(xì)辦實(shí)。”辦理過程中，在部長例會上再次強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，扎實(shí)辦好每一件建議提案；針對建議提案答復(fù)，在部長辦公會上強(qiáng)調(diào)，要有效回應(yīng)代表委員關(guān)注，有針對性地進(jìn)行答復(fù)，力爭做到分析問題實(shí)事求是、介紹情況如實(shí)反映、擬采取措施切實(shí)可行，杜絕大而化之、避實(shí)就虛、內(nèi)容空泛、文不對題。魏山忠副部長主持召開部交辦會，對辦理工作進(jìn)行具體部署安排，要求在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵、加強(qiáng)溝通、完善機(jī)制、提高質(zhì)量。各承辦司局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真部署，精心制定辦理方案，將辦理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、共同推進(jìn)。

2.完善辦理機(jī)制

一是落實(shí)辦理責(zé)任機(jī)制。實(shí)施辦理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，部長對建議提案辦理工作負(fù)總責(zé)，分管部領(lǐng)導(dǎo)對分管工作的建議提案辦理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，辦公廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)分工主動認(rèn)領(lǐng)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。二是落實(shí)逐級審簽機(jī)制。起草階段，承辦司局一把手負(fù)責(zé)答復(fù)稿件審核簽字；校核階段，辦公廳督查室和秘書處對文稿格式和內(nèi)容實(shí)行雙重校核；審簽階段，重點(diǎn)件答復(fù)意見由分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部長審簽，重點(diǎn)件協(xié)辦或會辦意見由承辦單位報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定后函復(fù)主辦部門，非重點(diǎn)件答復(fù)意見由分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽。三是落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。辦公廳發(fā)揮協(xié)調(diào)中樞作用，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)司局、直屬單位之間的協(xié)作聯(lián)動，加強(qiáng)與全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門及兄弟部委辦公廳的協(xié)調(diào)聯(lián)系，把握辦理要求，及時溝通情況；主辦司局主動與協(xié)辦司局、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門銜接聯(lián)系，多方面征求吸納意見，共同研究制定解決問題的辦法和措施。

3.強(qiáng)化督促辦理

2019年，水利部從法制、體制、機(jī)制入手，建立了系統(tǒng)規(guī)范的督辦工作體系，全面開展督辦工作，實(shí)現(xiàn)督辦立項(xiàng)、催辦、檢查、考核與評價全流程管理。部交辦會后，及時將所有建議提案辦理工作納入督辦事項(xiàng)管理，其中重點(diǎn)督辦建議提案作為部督辦考核事項(xiàng)接受考核。辦公廳利用政務(wù)督辦系統(tǒng)對建議提案進(jìn)行“內(nèi)網(wǎng)+手機(jī)短信”自動提醒催辦，辦理進(jìn)度在辦公內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行動態(tài)公示，對臨近辦理時限尚未完成的建議提案在內(nèi)網(wǎng)醒目位置紅燈提醒，完成一件銷號一件。列為考核事項(xiàng)的重點(diǎn)督辦建議提案，經(jīng)監(jiān)督司對辦理質(zhì)量初核后，由部長主持召開考核會，組織部領(lǐng)導(dǎo)、總師和各司局一把手進(jìn)行集中投票考核，考核結(jié)果在辦公內(nèi)網(wǎng)公布，并與承辦單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)承辦人年度考核掛鉤。通過真督真考，切實(shí)提高了辦理工作質(zhì)量和效率。

4.深入溝通調(diào)研

與代表委員通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式溝通315人次，通過登門拜訪、邀請座談、邀請調(diào)研等方式溝通85人次，牽頭辦理的建議提案實(shí)現(xiàn)了100%溝通。對事關(guān)大局、代表集中關(guān)注的問題，還深入實(shí)地開展調(diào)研。鄂竟平部長組織研究調(diào)度重點(diǎn)建議提案辦理，選取4個典型件，由3位分管部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請協(xié)辦部委以及全國人大有關(guān)部門深入實(shí)地開展了4次專題調(diào)研。其他重點(diǎn)主辦件，承辦司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)調(diào)研，部領(lǐng)導(dǎo)聽取調(diào)研情況匯報(bào)，給出指導(dǎo)性意見，確保了重點(diǎn)主辦建議提案調(diào)研率100%。實(shí)地調(diào)研后，以座談會的形式，充分聽取代表委員、地方人民政府和相關(guān)部門的意見，對具體情況和存在的問題反復(fù)溝通、認(rèn)真研究、積極協(xié)商，就解決措施和下一步建議深入交換意見，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。調(diào)研過程中展現(xiàn)了水利干部嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)和良好形象，帶動提升了地方有關(guān)部門主動解決問題的積極性。

5.主動復(fù)文公開

從147件主辦的建議提案中篩選出78件涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案復(fù)文在部門戶網(wǎng)站公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取社會各界對水利工作的理解和支持，大力營造良好輿論氛圍。復(fù)文公開率達(dá)53.06%，比2018年提高33.67%，基本做到了應(yīng)公開盡公開。

三、重點(diǎn)建議提案辦理情況

水利部承辦全國人大和全國政協(xié)重點(diǎn)督辦的建議提案共30件（主辦12件，協(xié)辦或會辦18件），研究確定部內(nèi)重點(diǎn)建議提案2件。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持親自部署、親自調(diào)研、親自過問、親自把關(guān)，切實(shí)推動了重點(diǎn)建議提案辦理。

對于主辦的重點(diǎn)建議提案，主要涉及引調(diào)水工程建設(shè)、水資源保護(hù)和配置、生態(tài)環(huán)境綜合治理等內(nèi)容，關(guān)注地區(qū)多為我國中西部地區(qū)，水資源短缺，生態(tài)脆弱，相對貧困。水利部在完善規(guī)劃、編制方案、制定政策上充分吸納相關(guān)意見，對存在的問題積極協(xié)調(diào)，大力提供技術(shù)支持，有效推動了問題解決。

對于協(xié)辦的重點(diǎn)建議提案，水利部積極配合主辦單位開展調(diào)研、座談，解讀相關(guān)政策。對于建議提案中涉水事項(xiàng)，緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，在充分整合部機(jī)關(guān)司局、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)以及省級水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究論證后提出協(xié)辦意見，并按時函告主辦單位。

此外，對于往年反復(fù)提交的建議提案，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，會同有關(guān)部門深入現(xiàn)場了解具體情況，充分聽取地方有關(guān)部門、代表委員的意見，就解決相關(guān)問題提出了工作建議，得到了代表委員的認(rèn)可。對于往年建議提案答復(fù)承諾解決的事項(xiàng)，積極跟蹤落實(shí)，2019年已落實(shí)49項(xiàng)，完成率達(dá)100%。

四、取得的主要成效

水利部對建議提案所提意見深入研究論證，積極采納落實(shí)，切實(shí)解決問題，并以點(diǎn)帶面、舉一反三推動工作，取得一定成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年承辦的建議提案中，已解決或采納81件，已制定解決措施或列入工作計(jì)劃58件，根據(jù)建議提案出臺了3項(xiàng)政策措施。

對于涉及資金項(xiàng)目等具體事項(xiàng)的建議提案，結(jié)合實(shí)際研究提出解決方案和對策措施，積極協(xié)調(diào)推動落實(shí)，切實(shí)解決了一批關(guān)系國計(jì)民生的水利問題。例如，針對代表委員們關(guān)注較多的優(yōu)化水資源配置、推進(jìn)補(bǔ)水常態(tài)化等發(fā)揮好南水北調(diào)中線工程綜合效益問題，水利部按照《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，加強(qiáng)中線一期工程科學(xué)調(diào)度，在保障正常供水目標(biāo)的前提下，根據(jù)丹江口水庫水源條件，相機(jī)為京津冀河湖水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。截至2019年年底，利用中線總干渠開展華北地下水超采綜合治理河湖地下水生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)，向河北滹沱河、滏陽河、南拒馬河累計(jì)補(bǔ)水約8.5億m3。目前，按照水利部印發(fā)的《2019年度華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補(bǔ)水方案及試點(diǎn)河段后續(xù)補(bǔ)水計(jì)劃》，南水北調(diào)中線工程正持續(xù)為河北省多條河流開展生態(tài)補(bǔ)水。

對于反映水利改革發(fā)展中存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)的建議提案，水利部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷深化調(diào)研，結(jié)合各地實(shí)際強(qiáng)化舉措，有力推動了相關(guān)工作。例如，針對 “關(guān)于實(shí)施地下水置換工程鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平的建議”，水利部與財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部達(dá)成一致意見，明確今后將通過加大中央財(cái)政資金投入和調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)等方式，支持引導(dǎo)各地開展地下水超采綜合治理以及水源置換工程，不斷鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。

對于集中度高、代表性廣的建議提案，水利部從健全制度和完善機(jī)制入手，立足水利工作全局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，為從根本上解決問題創(chuàng)造了條件。例如，2019年“兩會”期間，全國人大代表高度關(guān)注河長制湖長制相關(guān)工作。經(jīng)梳理，主要集中在健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合治理機(jī)制、健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制、河湖管理信息化建設(shè)、完善相關(guān)基礎(chǔ)工作等方面。水利部高度重視，對代表所提建議逐項(xiàng)進(jìn)行深入研究，在回復(fù)代表關(guān)切的同時，從進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制、進(jìn)一步完善明察暗訪機(jī)制和通報(bào)約談機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面對河長制湖長制工作提出了更高的要求。

下一步，水利部將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要指示精神，持續(xù)關(guān)注和跟蹤熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取社會公眾、代表委員和有關(guān)專家的意見建議，認(rèn)真總結(jié)建議提案答復(fù)辦理經(jīng)驗(yàn)，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，繼續(xù)扎實(shí)做好建議提案辦理各項(xiàng)工作，不斷鞏固建議提案辦理成效，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。