李連香，李奎海，王海濤，孫 皓 ，徐楠楠，包嚴方

（1.水利部農(nóng)村水利水電司，100053，北京；2.中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；3.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京；4.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；5.湖北省水利廳，430064，武漢)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)民福祉。習(xí)近平總書記明確指出要讓農(nóng)村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理在2019年《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議上提出，要加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6 000萬農(nóng)村人口供水保障水平。2019年年初，中央明確脫貧攻堅“兩不愁、三保障”包括飲水安全，把飲水安全和教育、醫(yī)療、住房安全保障并列為“3+1”突出問題，納入脫貧攻堅考核范疇。

由于我國農(nóng)村具有自然環(huán)境特殊性和經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡性等突出特點，農(nóng)村供水發(fā)展呈現(xiàn)出明顯區(qū)域性和階段性特征。新中國成立以來，從最初的依水而居、挑水擔水、掘井取水，到解決人畜飲水困難，再到實施飲水安全和飲水安全鞏固提升工程，我國農(nóng)村供水設(shè)施缺乏問題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水差距明顯縮小。

當前我國農(nóng)村供水仍存在不少問題，主要有三方面：一是個別地區(qū)水量不足，尤其干旱季節(jié)、春節(jié)等用水高峰期，缺水問題更顯突出；二是部分地區(qū)水質(zhì)不好，主要是由于水源保護不到位、水源水質(zhì)本底條件差而引起的；三是部分地區(qū)小型工程難以持續(xù)運轉(zhuǎn)，水費和財政補助經(jīng)費不足以支撐工程持續(xù)正常運行。經(jīng)深入分析，產(chǎn)生這些問題的主要原因是“先天建設(shè)不足”和“后天管養(yǎng)不夠”，其中“后天管養(yǎng)不夠”是主要矛盾，根源在于行業(yè)監(jiān)管力度不足，農(nóng)村飲水安全保障地方主體責(zé)任落實不到位，缺乏合理的水費計收機制，工程運行管護經(jīng)費不足等。

按照水利部黨組確定的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持以問題為導(dǎo)向，農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管開展了積極探索與實踐，初步建立了上下貫通的常態(tài)化行業(yè)監(jiān)管體系。

一、農(nóng)村供水現(xiàn)狀及監(jiān)管背景

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村飲水安全工作。改革開放以來，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑等方式，實施了人畜飲水、防病改水等項目。特別是“十一五”“十二五”期間實施農(nóng)村飲水安全工程，工程建設(shè)投資穩(wěn)步上升；“十三五”期間，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)資金落實以地方為主，中央重點對貧困地區(qū)予以適當補助。截至2018年年底，全國共建成1 100多萬處農(nóng)村供水工程，供水服務(wù)人口達9.4億人，形成比較完善的農(nóng)村供水工程體系，集中供水率達86%，自來水普及率達81%，部分地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)民群眾祖祖輩輩渴望喝上自來水的夢想得以實現(xiàn)。

受多方面因素所限，僅部分地區(qū)開展了長效運行機制初步探索，大多數(shù)地區(qū)依然處于以工程建設(shè)為主的單維度解決農(nóng)村飲水問題的階段，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在。因此，必須加大對農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管力度，促進各地加強管理管護，建立長效運行機制，確保工程建得成、管得好、長受益，確保到2020年年底完成全面解決貧困人口飲水安全問題、提升6 000萬農(nóng)村人口供水保障水平的目標任務(wù)。

二、主要做法

按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持“信任不能代替監(jiān)督”“動員千遍，不如問責(zé)一次”等新時代監(jiān)督檢查理念，綜合施策，強化農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改工程建設(shè)管理中存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)并推廣應(yīng)用各地建設(shè)管理中的經(jīng)驗做法，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

1.建立管理責(zé)任體系

為進一步建立農(nóng)村供水工程長效管理機制，2019年年初，水利部發(fā)文明確要求各地全面推動建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，以縣為單元，落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任 “三個責(zé)任”，建立健全縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。通過月調(diào)度、簡報通報等方式督促各地落實“三個責(zé)任”“三項制度”。截至2019年9月底，“三個責(zé)任”已全面建立，“三項制度”正在加快推進。

2.暗訪檢查

2018年9月至2019年5月，水利部組織1 000多人次，歷時9個月，對全國28個省份的200多個縣3 000多個行政村和11 000多個用水戶的飲水狀況開展了大規(guī)模暗訪核查，主要采取“四不兩直”方式，直奔基層一線，走村入戶進行暗訪，確?？吹秸媲闆r、查出真問題。

結(jié)合農(nóng)村供水行業(yè)特點，明確了農(nóng)村飲水安全暗訪工作流程：第一步，在確定暗訪縣基礎(chǔ)上，根據(jù)信息系統(tǒng)或地圖，按照地域均衡分布原則選擇暗訪村，入村后直接選擇3～5戶村民家庭入戶了解飲水狀況，重點了解有沒有水喝、水量夠不夠、水質(zhì)好不好、水費貴不貴等情況，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價準則》初步研判用水戶能不能喝上放心水；第二步，先與村委會座談了解面上情況，再追根溯源查看供水工程，了解供水概況、供水保證率、水質(zhì)安全保障能力、工程長效運行能力等情況；第三步，視具體情況確定是否需對水源地現(xiàn)場進行實地調(diào)查；第四步，針對暗訪數(shù)據(jù)，按照能不能喝上放心水、工程能不能正常運行、能不能可持續(xù)運行等3個“能不能”開展綜合評價；第五步，對暗訪發(fā)現(xiàn)問題進行甄別后，提出可查實、有依據(jù)、能整改的具體意見清單，以“一省一單”形式印發(fā)各地，要求限期整改到位，同時舉一反三，全面排查整改。

3.靶向核查

為了解各地上報數(shù)據(jù)的真實情況，水利部組織各流域管理機構(gòu)和有關(guān)單位，對各地2019年已解決飲水問題的貧困人口隨機抽取一定比例進行常態(tài)化“靶向”核查，督促各地將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作做細、做實、做好。同時，充分利用“一對一”水利扶貧監(jiān)督檢查工作機制，組織22個司局對口22個貧困地區(qū)開展 “靶向”核查。

“靶向”核查工作流程：第一步，電話問詢，根據(jù)建檔立卡貧困人口基本信息，電話了解已解決飲水問題的貧困戶飲水狀況，問詢戶主是否滿意，據(jù)此作出是否已解決的初步評價；第二步，現(xiàn)場核查，經(jīng)電話問詢評價為未解決的，特別是水量水質(zhì)得不到基本保障或受訪人反映強烈的，由核查單位派工作人員赴現(xiàn)場實地核查，走訪了解用水戶、相應(yīng)農(nóng)村供水工程和水源地，據(jù)此作出是否解決的最終評價；第三步，現(xiàn)場督辦，對于最終評價為未解決的，印發(fā) “一省一單”，限期整改。

4.建立流域機構(gòu)分片包干聯(lián)系制度

為打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，以832個貧困縣和山東、福建、遼寧3個省存在飲水問題的貧困人口為對象，貧困地區(qū)以縣為單元，非貧困地區(qū)以省為單元，按照地理分布，建立流域管理機構(gòu)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯(lián)系制度。各流域管理機構(gòu)根據(jù)分片包干聯(lián)系分工方案和聯(lián)系省份農(nóng)村供水特點，精準對接，加大技術(shù)幫扶和培訓(xùn)力度。建立暗訪工作機制，不定期對包干縣（市、區(qū)）進行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)“一省一單”，緊盯整改落實。

5.規(guī)范農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法

為確保農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)督工作有章可循，在梳理國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準基礎(chǔ)上，廣泛征求各省、相關(guān)單位和專家意見，組織制定《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》。 《辦法》堅持問題導(dǎo)向，重點抓住水源、取水、輸配水、凈水和運行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照不同工程規(guī)模，分類建立了農(nóng)村供水問題清單，明確了監(jiān)督檢查、問題認定、問題整改及責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的主體、對象、職責(zé)和要求。通過對照問題清單開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查，有效避免了核查人員明查暗訪尺度不一等問題。

6.暢通群眾舉報渠道

為暢通群眾舉報和社會監(jiān)督渠道，有效推動各類供水問題解決，2019年3月底水利部正式開通了農(nóng)村飲水監(jiān)督電話（010—63207778/7779）和電子郵箱（ysjd@mwr.gov.cn），全國30個省份（上海沒有農(nóng)村飲水）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團具有農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理任務(wù)的337個市、2 739個縣（市、區(qū)）也開通了農(nóng)村飲水監(jiān)督電話和電子郵箱。對舉報問題建立臺賬，按照分級負責(zé)、屬地管理原則，推動整改落實，逐項銷號。2019年12月底，水利部開通了12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺，接收水利部職責(zé)范圍內(nèi)涉水問題的監(jiān)督舉報，其中對于農(nóng)村飲水安全問題的監(jiān)督舉報也將逐步通過這一平臺受理辦理。

7.建立問題清單和整改清單

對媒體曝光、暗訪核查、群眾舉報等各種渠道發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單和工作臺賬，及時印發(fā)“一省一單”，要求各地逐項整改，及時報送進展。必要時開展暗訪問題“回頭看”檢查，緊盯落實，確保件件有落實，事事有回音。同時，將在解決貧困人口飲水安全、加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)支持力度、解決農(nóng)村供水設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護等方面存在的問題納入中央紀委國家監(jiān)委牽頭的漠視侵害群眾利益問題專項整治內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，聚焦重點，扎實整改，接受群眾監(jiān)督，確保取得明顯成效。截至目前，各類渠道發(fā)現(xiàn)的問題整改率達2/3左右，剩余問題正逐項推進整改。

8.設(shè)立農(nóng)村飲水安全“紅黑榜”

農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管決不能止于發(fā)現(xiàn)問題。問題得到解決，監(jiān)管才有成效。為進一步督促問題整改到位，推廣整改成效，并防止同類問題在不同時間、不同地域反復(fù)發(fā)生，水利部網(wǎng)站開設(shè)了農(nóng)村飲水安全 “紅黑榜”專欄，一方面積極推廣各地成熟做法和典型經(jīng)驗，另一方面主動曝光問題，發(fā)揮警示震懾作用，進一步推動問題整改。

三、建 議

1.加強部門協(xié)作，落實主體責(zé)任

農(nóng)村供水是一項系統(tǒng)工程，工程建設(shè)運營涉及水源、水處理、供水管網(wǎng)、末端用水戶及運行監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管涉及發(fā)展改革、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等多個部門。當前國家重大戰(zhàn)略部署均對農(nóng)村飲水安全提出了更高要求，因此必須加強部門協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同推進，共同落實好農(nóng)村供水工程建設(shè)資金、維修養(yǎng)護資金、建設(shè)和管理、水源保護、水廠衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等方面的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進一步落實地方各級政府的主體責(zé)任，并延伸至村委會，確保農(nóng)村供水有人管、有錢管、管得好。

2.提高行業(yè)監(jiān)管信息化水平

農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管需要更加注重運用信息化手段。一是豐富監(jiān)督檢查信息化手段，充分利用移動終端、APP等形式，開展暗訪或核查數(shù)據(jù)填報，尤其是按照《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》問題清單選項，逐一填報；同時建立農(nóng)村飲水安全評價體系并開發(fā)評價系統(tǒng)，對暗訪核查數(shù)據(jù)進行評價，確保統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度。二是進一步完善農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)，核準底數(shù)，進一步支撐行業(yè)管理。三是加強行業(yè)信息化自動化建設(shè)，通過建立縣級集中監(jiān)控室，對水廠和管網(wǎng)中的水質(zhì)、水量、壓力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動采集、實時監(jiān)控，實時在線了解農(nóng)村供水狀況，確保出現(xiàn)問題及時預(yù)警。

3.加強農(nóng)村供水行業(yè)能力建設(shè)

行業(yè)監(jiān)管不僅僅是監(jiān)督檢查，更要注重能力建設(shè)與人才培訓(xùn)，提高基層管理人員和技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，從而提高行業(yè)管理水平。一是加大培訓(xùn)力度，針對農(nóng)村供水特點及基層技術(shù)力量薄弱的實際，對管理、水處理設(shè)施運行維護、水質(zhì)檢測等關(guān)鍵崗位人員，開展多層次、多形式、多方位的培訓(xùn)，全面提高管理和技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。二是加大宣傳力度，綜合利用多種方式，全面開展飲水安全、水價水費、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育宣傳，普及農(nóng)村飲水安全知識，提高全社會對農(nóng)村飲水安全重要性的認識，增強用水戶水費繳納意識。