吳秋紅

(黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

官吏的選拔和管理是國家治理的核心內(nèi)容之一，如何選拔出優(yōu)秀的人才并在任用中激發(fā)其積極性，保證其不被權(quán)力腐蝕一直是中國古代職官管理制度探索的重要內(nèi)容，在漫長探索的過程中，公正用人的原則不斷被強(qiáng)化，逐漸形成了一整套完備的職官選拔、任用、考核、監(jiān)督制度，唐前期把這一制度發(fā)展到頂峰，在選好人才、用對人才、用好人才方面取得了重要經(jīng)驗(yàn)，極大地激發(fā)了官吏的潛力和積極性，這正是唐代走向鼎盛的重要原因之一。因此，探討唐前期人才選拔、任用、考核、監(jiān)督制度，為當(dāng)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒十分必要。

一、公正用人在唐代職官管理中的運(yùn)用及效果

唐初的統(tǒng)治者極為注重吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)治集團(tuán)對于如何實(shí)現(xiàn)公正用人有過反復(fù)探討，最終在探討中達(dá)成了共識并將其制度化。

首先，通過君臣論政統(tǒng)一認(rèn)識，把公正用人作為人才選拔和任用的重要價(jià)值取向。

唐初統(tǒng)治者充分認(rèn)識到人才對于國家治理的重要性，在貞觀年間的君臣論政中，“擇人”“任官”和“公平”始終是探討主題。在唐初統(tǒng)治者看來，公正用人是治理國家、實(shí)現(xiàn)國泰民安的重要保證，公正用人由此成為唐初統(tǒng)治集團(tuán)的重要價(jià)值取向，唐初的政論集《貞觀政要》充分展現(xiàn)了這一價(jià)值觀。據(jù)《貞觀政要·公平》記載，李世民即位之初就強(qiáng)調(diào)：“古稱至公者，蓋謂平恕無私……今所以擇賢才者，蓋為求安百姓也。用人但問堪否，豈以新故異情？”“盡忠益時(shí)者，雖仇必賞，犯法怠慢著，雖親必罰”，要求把是否有益于鞏固統(tǒng)治、能否造福百姓作為用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，不問出身、不分地域、不論親屬貴賤。比如,魏徵曾效力于太子李建成并多次建議其除掉李世民，而李世民即位后因其剛直不阿，任其為諫議大夫；皇叔李道宗犯贓，被免官，削封邑[1]。在人才選拔和任用上切實(shí)做到了內(nèi)舉不避親，外舉不避仇，集天下英才而用之，史家認(rèn)為這是唐走向“天下貼然，人人自安”的盛世局面的重要因素[2]。最高統(tǒng)治者對公正用人高度重視，君臣反復(fù)論證的結(jié)果使唐初統(tǒng)治集團(tuán)最終在公正用人上達(dá)成共識。貞觀二年，李世民對房玄齡等談到高颎、諸葛亮為相公平正直，希望房玄齡等能學(xué)習(xí)效仿，房玄齡回答：“臣聞理國要道，在于公平正直，故《尚書》云：‘無偏無黨，王道蕩蕩。無黨無偏，王道平平?！挚鬃臃Q：‘舉直錯(cuò)諸枉，則民服’。今圣慮所尚，誠足以極政教之源，盡至公之要，囊括區(qū)宇，化成天下。”[3]統(tǒng)一的認(rèn)識使公正用人成為用人的價(jià)值取向、并貫徹到《貞觀律》之中，公正用人因此有了法律制度保障。唐代職官集團(tuán)因此朝氣蓬勃、奮發(fā)向上，充滿積極進(jìn)取精神，因而社會犯罪率低下。據(jù)明末學(xué)者朱國楨的統(tǒng)計(jì)，唐代需財(cái)政負(fù)擔(dān)的官員總數(shù)最多時(shí)約為18萬人。貞觀四年，全國僅29人被判死刑 ，高宗永徽年間，大理寺關(guān)押的犯人只有50余人，死刑犯僅2人[4]。而在冗官冗費(fèi)的宋代，宋真宗一次裁員就達(dá)十九萬五千多[5]。精簡、高效、廉潔的政府使唐朝成為中華文明史上最值得驕傲的朝代：政治上長期統(tǒng)一，疆域遼闊，經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升，百姓安居樂業(yè)，文化繁榮。

其次，重視制度建設(shè)，不斷完善人才選拔、任用制度，為公正用人提供良好的制度保障，把公正用人變?yōu)槌B(tài)。

魏晉南北朝時(shí)期，由于門閥士族的統(tǒng)治，官吏的選拔和任用長期被貴族官僚壟斷，準(zhǔn)入制度極不公平、底層民眾上升的路徑被截?cái)?，最終導(dǎo)致吏治腐敗，社會矛盾激化。唐前期統(tǒng)治者吸取歷史教訓(xùn)，為把公正用人落到實(shí)處，采取了一系列措施加強(qiáng)制度建設(shè)：

一是建立體系嚴(yán)密、層次分明的人才選拔制度，擴(kuò)大人才選拔范圍，形成較為公平的準(zhǔn)入制度。唐代人才選拔有常舉、制舉和武舉。與魏晉南北朝時(shí)期相比，官吏選拔對更多人敞開了大門。常舉即每年都舉行的科舉考試，除現(xiàn)任官員、從事工商業(yè)者和皇家子弟外，一般讀書人均可參加，是官員任用的主要途徑。制舉是皇帝根據(jù)特殊需要，專門下詔考錄人才，白衣人和官吏均可參加。武舉是武則天時(shí)代為選拔軍事人才而設(shè)。這幾種選拔制度彼此獨(dú)立又相互促進(jìn)，對年齡、出身的限制較魏晉時(shí)期大為減少，為普通知識分子開辟了廣闊的仕途，平民子弟可以朝為田舍郎，暮登天子堂。據(jù)《登科證考》記載：理宗寶祐四年，科舉考試中榜進(jìn)士總計(jì)601名，其中，平民出身417人，官僚出身184人[5]。政權(quán)的開放一方面為更多的人打開了上升通道，緩和了社會矛盾；另一方面也為唐政權(quán)注入更多的活力，保證了政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是不斷健全法制，確保人才選拔標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，程序公正?？婆e制被后世批評得最多的就是不注重實(shí)際，扼殺人才。事實(shí)上，唐代科舉考試內(nèi)容相對科學(xué)，除側(cè)重經(jīng)義、律令、詩賦外，還按不同科目，進(jìn)行專門考試，內(nèi)容涵蓋面廣。在標(biāo)準(zhǔn)上，注意品德、知識和能力并重。據(jù)《唐會要》記載：首先，考前對考生進(jìn)行嚴(yán)格公正的資格審查，強(qiáng)調(diào)以德為先。考生必須在秋冬之際前往尚書省報(bào)到，出具家庭籍貫、州府縣的準(zhǔn)考推薦，要有保人證明考生無劣行。凡品德低劣“薄有辭藝”者地方一律不得審送。一旦被選，考生也不得放棄考試或冒名頂替，對于在考生選拔中徇私舞弊的官員，追究法律責(zé)任。《唐律·職制》明確規(guī)定：“諸貢舉非其人及應(yīng)貢舉而不貢舉者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年”，用法律制度保證公平推薦。其次，為了防止和打擊科場舞弊，保證考試結(jié)果公平公正，唐代對科舉考試的程序有嚴(yán)格的規(guī)定：科考糊名判卷，對徇私者以“考校不以實(shí)”問罪；專門規(guī)定了針對主管科舉的禮部侍郎子弟進(jìn)行的“別頭試”；通過科舉考試僅僅是取得了做官資格，任職之前還要通過吏部銓選，考試合格才能根據(jù)成績得到實(shí)職。吏部銓選“擇人有四事：一曰身(取其體貌豐偉)，二曰言(取其詞論辯正)，三曰書(取其楷法遒美)，四曰判(取其文理優(yōu)長)。四事可取，則先乎德行；德均以才，才均以勞?！盵6]這些程序的設(shè)置，既能甄別考生是否有真才實(shí)學(xué)，又杜絕了替身代考之弊，防止了選拔出應(yīng)試型官吏。更重要的是，這些選拔制度經(jīng)過《唐律》和《唐六典》的立法固定，使公正用人成為一種制度選擇，因而即使政治時(shí)有動蕩，但以公正用人為價(jià)值取向的職官選任制度始終能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行。如武周年間，依然“挾刑賞之柄以御天下”，“當(dāng)時(shí)英才競為之用”[7]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會基本穩(wěn)定。

科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)、公正的選拔程序使得唐政權(quán)人才濟(jì)濟(jì)，得到了公正對待的官吏們把自己的積極性發(fā)揮到極致，唐代因此成為典型小政權(quán)、大社會，尤其是貞觀年間，中央機(jī)構(gòu)中的文武官員最少時(shí)只有643人，全國僅7000余人，學(xué)術(shù)界認(rèn)為是歷朝人數(shù)最少的政府[4]，正是這個(gè)人數(shù)最少的政府開啟了貞觀盛世，盛唐氣象由此開始形成。

二是在人才任用上，以至公之道，選賢任能，量才授職，用人所長。最大限度地激發(fā)人才的潛力是職官管理的藝術(shù)，而公正用人則是這一藝術(shù)的靈魂，對此，唐初統(tǒng)治者有清醒的認(rèn)識。貞觀元年，李世民在和房玄齡等討論公正用人時(shí)說：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員。故《書》稱：‘任官惟賢才。’又云：‘官不必備，惟其人?！舻闷渖普撸m少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為？”貞觀六年，又對魏徵說：“古人云，王者須為官擇人，不可造次即用......用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者戒懼。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇?！睘榱颂嵝炎约海钍烂癜迅髦荻级胶痛淌返拿侄紝懺谄溜L(fēng)上，“在官如有事，亦具列名下?！盵8]坐臥?？矗鳛楣賳T任用的備忘錄，確保用人的公正。

重視立法，用法律為給公正用人提供制度保障是唐代職官管理的突出特色。《唐律.職制》規(guī)定：“選官乖于舉狀，以故不稱職者，減一等。”所謂“不稱職”，并不是任用了能力和德行不足的人，而是指用人者不能根據(jù)人才特長、才能任用，即“謂不習(xí)典憲，任以法官，明練經(jīng)史，授以武職?！庇龅竭@種情況，主管官員按“貢舉非其人”減一等定罪，用法律制度保證在官吏任用時(shí)量才授職，用人所長。

有了法律制度的保障，公正用人在唐前期得到了切實(shí)執(zhí)行，唐一改此前上品無寒門的積弊，使更多的人才能夠參與政治管理，進(jìn)入政權(quán)核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐代科舉進(jìn)士出身者占宰相總數(shù)比例：初唐為7.94%，高宗至武周時(shí)期為,20.5%,中唐增至71.88%,晚唐高達(dá)87.88%[9]。公平的選拔和公正的任用極大地激發(fā)了士人的積極性；用人所長，極大地提高了行政效率，小政府、大社會有利于減輕民眾負(fù)擔(dān)，為唐代盛世的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善職官管理制度，健全法律監(jiān)督，把公正用人體系化以保證政治生態(tài)良好的運(yùn)行。

人才選拔、任用的公平只是公正用人的開端，如何防止官吏擁權(quán)懶政、怠于政事、貪墨腐敗、為敢于作為的官吏解除后顧之憂，把公平公正貫穿職官管理的始終才是管理中最為艱難的事。為此，唐前期不斷完善職官考核、監(jiān)督制度。費(fèi)正清認(rèn)為：“公務(wù)員考稽制度是中國古代文明偉大成就之一，而這種制度是在唐朝真正建立起來的?！碧魄捌诮⒘艘惶淄晟频闹贫取皩τ谠诼毠賳T進(jìn)行類似公務(wù)員評審制的政績考核?！盵10]在完善職官考核、監(jiān)督制度方面，唐前期主要取得以下成績：

其一，官吏考核標(biāo)準(zhǔn)明確，方法多樣，用考核追責(zé)制確?？己私Y(jié)果公正。唐吸取歷代官吏考核經(jīng)驗(yàn)，考核時(shí)德行和事功并重，《職官令》《考課令》《考法》和《唐律》中對官吏考核的體制、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲等做了明確規(guī)定，主要從三方面完善考核監(jiān)督制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)，具體概括為“四善二十七最”?！吧啤笔瞧返驴己?，據(jù)《唐六典.考功郎中》載：“考課之法有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！?在品德考核中，為官是否公平也是一項(xiàng)指標(biāo) )?！岸咦睢笔轻槍Χ叻N不同職務(wù)的官吏進(jìn)行才能和業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確、具體，可操作性強(qiáng)。此外，還根據(jù)戶口增減、農(nóng)田損益等情況對州縣進(jìn)行考核。二是考核方法多樣。據(jù)《唐六典》記載，唐代官吏考核每年一小考，為歲課，在基層進(jìn)行，由各州縣主持。四年一大考，為定課，由吏部考功司統(tǒng)一組織。三是實(shí)行考核追責(zé)制，負(fù)責(zé)考核的官員要對考核結(jié)果的公平公正負(fù)責(zé)?！短坡伞ぢ氈啤芬?guī)定，對考核功過不實(shí)，“附殿應(yīng)附而附，及不應(yīng)附而附”，造成考核成績不實(shí)，比照“貢舉非其人罪”減一等處罰。考核的制度化、法律化使依法治吏成為可能，同時(shí)，由于考核標(biāo)準(zhǔn)明確，過程公開，主管官吏要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，有效地防止了考核舞弊，避免了虛報(bào)政績，加強(qiáng)了官吏的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了吏治清明，宋人對唐代官吏考核制度予以極高評價(jià)，認(rèn)為達(dá)到了“人思激勵(lì)，績效著聞，政府施政，鮮有敗事”[11]的效果。

其二，完善立法，嚴(yán)格監(jiān)督、用法律為敢作為的官吏提供法律保障，保證監(jiān)督的公正。唐前期完善了監(jiān)察立法，既防止監(jiān)督官員徇私舞弊，又注重防止官員貪污腐敗和擁權(quán)懶政?！短坡伞房傆?jì)502條，其中有198條是專門針對官吏的，此外《唐六典》作為專門的行政法典也把“官習(xí)其事，民安其教”作為立法指導(dǎo)原則，完善的立法保證了監(jiān)察公正。首先，唐有健全的監(jiān)察體系，建立了系統(tǒng)完備的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在中央，有一臺三院即御史臺、臺院、殿院和察院，分工詳細(xì)，職責(zé)分明；在地方，把全國分為十個(gè)道，由察院派出監(jiān)察御史和地方按察使行使監(jiān)察權(quán)，形成了嚴(yán)密的監(jiān)察體系。其次，為保證監(jiān)察公正，唐律對監(jiān)察官的行為職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定。對于監(jiān)察職務(wù)行為，一是要求“必當(dāng)”，凡當(dāng)糾彈之事必須糾彈，不當(dāng)糾彈之事不得糾彈；二是“精審”。即審查精細(xì)，監(jiān)察官的職務(wù)行為亦要求精準(zhǔn)、精細(xì)，不誤一詞一語。如果不能達(dá)到“精審”與“必當(dāng)”就是監(jiān)察失職，要追究法律責(zé)任。若是挾私故為，“以殘虐為事，唯阿曲是圖，希媚以合上之旨，巧誣以致人之罪”[12]，則予以嚴(yán)重的處罰。第三，為激發(fā)官吏的積極性，防止官吏為了逃避責(zé)任而不作為，避免懶政、庸政，在職務(wù)犯罪方面區(qū)分了“公罪”與“私罪”，這是隋《開皇律》為保護(hù)和調(diào)動官吏為國效力的積極性而首創(chuàng)，但正如沈家本在《歷代刑法考》中所言，隋“法善而不循法，法亦虛器而已”。 唐律繼承并落實(shí)這一原則，《唐律·名例》規(guī)定：“緣公事致罪而無私曲者”為“公罪”，免除處罰或處刑從輕；“不緣公事，私自犯者”，或“雖緣公事，意涉阿曲”的行為為“私罪”，處刑從重。科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制使賞罰分明，對澄清吏治、鼓勵(lì)官吏敢于擔(dān)當(dāng)起了積極作用。據(jù)記載，“太宗之世，官吏多自清謹(jǐn)”[13]，開元年間“歲斷死刑才五十八人，鵲巢其大理獄院”[14]，政治生態(tài)環(huán)境清明，給民眾提供了安定的生產(chǎn)條件和的生活環(huán)境，有效地促進(jìn)了社會繁榮。

二、唐前期公正用人對當(dāng)代干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示

十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！币朐谠絹碓矫黠@的全球化趨勢和日益激烈的人才爭奪中贏得主動，吸引優(yōu)秀人才，就要善于學(xué)習(xí)古今中外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立先進(jìn)的人才機(jī)制。正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)所指出：“重視吸取歷史經(jīng)驗(yàn)是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)”，為了建立一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍，有必要借鑒唐前期在職官管理中對公正用人的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持公正用人原則，拓寬用人視野,這樣才能實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨管人才的原則，聚天下英才而用之”，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民幸福、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國夢 。

第一，重視宣傳教育，統(tǒng)一認(rèn)識，把公正用人作為干部選拔、任用、管理的價(jià)值取向，形成正確的用人導(dǎo)向和良好的用人風(fēng)氣。

公正用人，公在風(fēng)氣。唐初，正是地通過君臣論政，反復(fù)探討才使整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)充分認(rèn)識到公正用人對社稷穩(wěn)固、民生發(fā)展的重要性，把公正用人作為用人的價(jià)值取向，形成了正確的用人導(dǎo)向和良好的用人風(fēng)氣。事實(shí)上，十八大以來，我們黨已經(jīng)把選人用人作為關(guān)系到有中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍.....要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上，公道正派”，“要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”。2018年11月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次政治學(xué)習(xí)時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公正用人，激勵(lì)干部積極性。這一系列舉措說明：公正用人在黨的領(lǐng)導(dǎo)階層已經(jīng)形成了共識，正確的用人價(jià)值取向已經(jīng)形成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，價(jià)值取向決定著在用人時(shí)的立場和行為，用人以公，方得賢才。唯有堅(jiān)持公正用人的正確導(dǎo)向，形成良好的用人風(fēng)氣，才能吸引優(yōu)秀人才參政并積極發(fā)揮作用，才能贏得民心和公信。事實(shí)上，近年來，隨著人才選拔和干部管理制度的不斷完善，干部選拔、任用已經(jīng)越來越體現(xiàn)出公平公正，人才強(qiáng)國政策已經(jīng)取得了明顯效果，贏得了社會的廣泛認(rèn)同。但同時(shí)也不可否認(rèn)，在干部選拔、任用、考核，監(jiān)督中任人唯親、干部帶病提拔、政治利益抱團(tuán)等不正之風(fēng)依然存在，人才流失現(xiàn)象依然存在，在社會上造成了一定的消極影響。公正用人，公在人心，為了徹底消除這些消極因素，贏得人心，在干部隊(duì)伍建設(shè)中，有必要進(jìn)一步堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的方針政策，加大宣傳力度，促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識，形成公正用人的正確導(dǎo)向，在全社會達(dá)成共識， 把有利于中國特色社會主義作為人才選拔、任用的標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔和任用中從事業(yè)需要出發(fā)，以事?lián)袢?，人崗相適，實(shí)現(xiàn)公平競爭、公正任用，最大限度的激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“以識人的慧眼、愛才的誠意，用才的膽識，容才的雅量，聚才的良方”把各種人才吸引到有中國特色社會主義建設(shè)中來，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供人才保障。

第二，建立科學(xué)、客觀的人才選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，完善人才選拔的程序，為公正用人提供科學(xué)有效的制度保障。

唐代盛世的形成得益于其先進(jìn)的人才選拔、任用制度，得益于一個(gè)廉潔、高效的政府，明確的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的選拔機(jī)制是建立廉潔、高效的政府的前提。今天要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的目標(biāo)，建立科學(xué)的人才機(jī)制是關(guān)鍵。為此，應(yīng)該借鑒唐前期在人才選拔時(shí)品德、知識和能力并重的做法，不斷完善當(dāng)前人才選拔機(jī)制。首先，要在干部選拔中堅(jiān)決落實(shí)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，將公正用人落到實(shí)處。一方面，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干部選拔準(zhǔn)入公平，突破地域、民族、性別限制，健全選拔制度，克服當(dāng)前干部考試中筆試重書本知識、面試主觀性較強(qiáng)和干部提拔時(shí)一把手起決定作用等消極因素，實(shí)現(xiàn)十九大提出的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，?jiān)持五湖四海，任人唯賢”的目標(biāo)。另一方面，在干部任用上，要堅(jiān)持事業(yè)為上，樹立牢固的“依崗選人，以事?lián)袢?，?yōu)中選適”的理念。公正用人，公在事業(yè)，有效的管理首先要做的就是公平、公正的，用人之長，把優(yōu)秀人放在合適的崗位，最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，惟其如此，才能贏得公眾信任，才能在國際人才爭奪白熱化的形勢下，將社會各階層中的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)政權(quán)體系當(dāng)中，始終保持政權(quán)的活力，不斷提高執(zhí)政能力。其次，確保選拔和任用程序的公正。公正用人的實(shí)現(xiàn)既要靠制度，也要靠程序，因?yàn)槌绦蚴强吹靡姷恼x，這種正義是吸引人才和贏得民心的關(guān)鍵。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，將干部任用程序公開、接受輿論監(jiān)督既是干部獲得群眾認(rèn)同的前提，也是公正用人的保障。為了黨和國家事業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展，為了和諧社會的實(shí)現(xiàn)，必須在標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下，進(jìn)一步完善干部選拔、任用程序、嚴(yán)格用人紀(jì)律，認(rèn)真對待媒體和社會監(jiān)督，才能杜絕干部選拔和任用中的腐敗，把公正用人落到實(shí)處。最后，實(shí)行選人用人工作責(zé)任追究制，實(shí)行全程監(jiān)督。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。干部選拔、任用是權(quán)力的核心內(nèi)容，干部選拔、任用上的腐敗被認(rèn)為是最大的腐敗，對黨的威信損害重大，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)危害極大。為了避免用人腐敗，唐代追究用人不公和不當(dāng)者的法律責(zé)任，用法律保障人才任用時(shí)量才授職、用人所長，取得了明顯效果。今天，有必要進(jìn)一步健全干部管理制度，對用人不當(dāng)者、用人失察、失誤追究相關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，對于造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。從根本上防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人游離于監(jiān)督之外，破壞公平公正的人才選任機(jī)制，杜絕用人腐敗，確保干部選拔、任用結(jié)果的公正，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，從而提高政權(quán)的凝聚力、向心力。

第三，進(jìn)一步完善干部的考核和監(jiān)督制度，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，確保政治生態(tài)環(huán)境清明。

習(xí)近平在2019年7月9日中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議提出“要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。”進(jìn)一步對干部管理、監(jiān)督提出了明確的要求。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：好人才是選拔出來的，也是管理出來的；好風(fēng)氣是帶出來的，也是抓出來的。如何保證選拔出來的人才不被權(quán)力腐蝕、不至于為了避免責(zé)任而不作為，最大限度避免出現(xiàn)昏官、懶官、庸官、貪官，唐代取得的經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒，唐代的職官管理經(jīng)驗(yàn)證明，要避免昏官、懶官、庸官、貪官，根本靠制度，關(guān)鍵在監(jiān)督。為了進(jìn)一步完善干部管理考核制度，可以參考以下幾點(diǎn)。首先，進(jìn)一步細(xì)化、明確考核指標(biāo)，保證考核結(jié)果的公正。唐實(shí)行的“四善二十七最”考核指標(biāo)針對性強(qiáng)，便于執(zhí)行。而當(dāng)前干部考核的考核德、能、勤、績、廉指標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺乏行業(yè)差別，不便操作，容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真，不利于干部任用的公正，有待于進(jìn)一步細(xì)化、完善。其次，考核內(nèi)容有待于進(jìn)一步優(yōu)化，在干部考核中，應(yīng)該把思想品德、工作業(yè)績和群眾評價(jià)綜合考察，盡量避免主管考核官員個(gè)人主管意見的影響，使選拔出來的干部真正能代表人民群眾的利益，用制度保證考核過程和結(jié)果的公正，這樣依據(jù)考核結(jié)果決定干部下一階段的升降去留，才能徹底斷絕昏官、懶官、庸官、貪官的后路，為好干部提供好的生存環(huán)境，激發(fā)其工作熱情。第三，要進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于創(chuàng)新者解決后顧之憂。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤在所難免，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，需要允許試錯(cuò)、寬容失敗，要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，從制度上為干部在工作中的改革創(chuàng)新解除后顧之憂，可以借鑒唐代區(qū)分公罪、私罪的做法，對于改革創(chuàng)新中“緣公事致罪而無私曲者”導(dǎo)致的犯罪酌情降低懲罰，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻峁┓杀Ｕ?，激發(fā)全體干部的積極性和創(chuàng)造性。最后，進(jìn)一步構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，從源頭上防止公共權(quán)力濫用。制度制定固然很重要，制度執(zhí)行更重要，好的制度要得到好的執(zhí)行才收到好的效果，好的制度想要得到好的執(zhí)行，則需要監(jiān)督和制衡。為此，一方面，要保障監(jiān)督渠道的透明、順暢，鼓勵(lì)媒體和民眾參與監(jiān)督。在自媒體時(shí)代，群眾和媒體監(jiān)督力量越來越強(qiáng)大，效果也越來越明顯，是一種不可忽視的制衡力量，能有效地防止不正之風(fēng)的蔓延；另一方面，可以借鑒唐前期對制度實(shí)施者和權(quán)力監(jiān)察者實(shí)行責(zé)任追究制，對考核不實(shí)、監(jiān)督不力相關(guān)責(zé)任人實(shí)行長效問責(zé)機(jī)制，提高考核和監(jiān)察的謹(jǐn)慎程度，保證結(jié)果公正。從根本上說，不斷完善制度體系、增強(qiáng)制度剛性，才能使干部成長更為穩(wěn)健、公正風(fēng)氣更加長久，才能徹底遏制住選人用人上的不正之風(fēng)，做到善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之，把政治生態(tài)搞清明，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)提供保障。

總之，公正用人是唐前期管理藝術(shù)和職官管理制度建設(shè)中最有特色之處，也是唐代興盛的重要原因之一，以史為鑒，可以更好地完善當(dāng)代干部管理制度，有利于人才強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。