侯玲 山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)政府

所謂合同主要是指在平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的協(xié)議，又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人雙方根據(jù)某一事項進(jìn)行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言，依法成立的合同從成立之日起生效，具有較強的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實現(xiàn)本單位合同目標(biāo)、充分維護(hù)單位合法權(quán)益、有效降低合同風(fēng)險的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時防止出現(xiàn)合同舞弊、預(yù)防腐敗問題發(fā)生的一項綜合性管理活動。

一、行政事業(yè)單位合同審核中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位合同管理相關(guān)風(fēng)險

合同是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。作為現(xiàn)代化交易過程中最為重要的一種交流方式，合同能夠?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)濟活動進(jìn)行有效的記錄和風(fēng)險防范，促進(jìn)雙方當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的自覺履行，最終實現(xiàn)合同目的。但從目前現(xiàn)狀來看，很多行政事業(yè)單位在合同管理上存在著風(fēng)險意識不足的現(xiàn)象，合同管理過程中存在著一定的漏洞，在合同的簽訂和履約過程中，存在著一定的風(fēng)險性。如有些行政事業(yè)單位沒有明確合同訂立的范圍和條件，應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動未訂立合同；經(jīng)濟合同的構(gòu)成要件不完整，對標(biāo)的物的種類、數(shù)量、型號、顏色、產(chǎn)地、重量、質(zhì)量等信息的約定不明確，在合同驗收時雙方產(chǎn)生糾紛；合同簽約方主體資格不合法，簽約方?jīng)]有獨立的民事主體資格；對技術(shù)性強或法律關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟事項，沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，造成合同無法正常履行或單位經(jīng)濟利益受損；故意將需要招標(biāo)管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同，化整為零，規(guī)避國家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)濟活動違法違規(guī)；對在合同雙方合作中知曉的一些機密，如國家秘密、重要生產(chǎn)技術(shù)、客戶資源等沒有約定保密條款，可能造成單位或國家利益受到損害。所以，有效預(yù)防合同簽訂過程中的風(fēng)險、合同履行過程中的風(fēng)險，以及合同履行結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)之間差異的風(fēng)險，是當(dāng)前行政事業(yè)單位所面臨的一項重要任務(wù)。

（二）合同書面簽訂中的不規(guī)范問題

合同條款操作較為松散，一些單位簽訂合同中可能存在條款遺漏的情況，事項約定不清晰，補充條款、附加項目不到位，無法形成書面形式。一些單位付款過程中，可能受合同約定因素的影響，付款金額總量之間存在差異。一些單位支付的合同金額條款存在嚴(yán)重拖欠的情況，提供的票據(jù)信息數(shù)據(jù)不足。合同簽訂操作中，可能存在諸多的問題。單位簽訂合同后，簽訂日期、簽訂內(nèi)容出現(xiàn)錯誤情況，導(dǎo)致原始簽訂的日期、簽署名位置出現(xiàn)空白，容易導(dǎo)致合同產(chǎn)生誤解，甚至出現(xiàn)風(fēng)險問題，導(dǎo)致簽署日期、內(nèi)容不符，合同執(zhí)行中出現(xiàn)紕漏，避免影響其產(chǎn)生不利的麻煩問題。

二、行政事務(wù)單位的經(jīng)濟合同審核實施對策

（一）制定完備的管理機制，建立權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)

按照合同歸檔管理條例操作方式，重視行政事業(yè)單位完備體制下的制度管理。依據(jù)合同歸檔管理的要素和要求，分析制定符合各個部門建立的資產(chǎn)分配原則，重視合同檔案管理的要義標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際經(jīng)濟合同管理制度規(guī)范要求，制定符合合同簽訂的操作方案，確定合同歸檔管理的實施辦法。將工作落到實處，重視渠道溝通，明確各個部門支架的權(quán)責(zé)劃分，認(rèn)清劃分財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。通過合同歸檔管理，確定各個部門之間的溝通渠道關(guān)系，依據(jù)合同簽訂的操作思路，實施必要的溝通，實施定期分析了解，制定完備的制度管理方案。依據(jù)法律法規(guī)操作基礎(chǔ)形式，對行政事業(yè)單位實施合同各個層面的管理，確定劃分的基礎(chǔ)職責(zé)和方式。通過各個部門簽訂的合同操作，結(jié)合條件和范圍，明確合同審批的流程和權(quán)責(zé)，劃定活動關(guān)鍵要素和職級，確定實際的操作需求，堅持必要的制度化落地管理。注重檔案管理的合同約定操作，依據(jù)檔案管理的相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，定期開展資料整理，逐步更新合同談判、簽訂進(jìn)程，做好信息的搜集整理工作，結(jié)合各個部門之間的關(guān)系，確定權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立合同臺賬。

（二）牢固樹立合同維權(quán)意識，重視合同簽訂工作

合同在簽訂的過程中要樹立維權(quán)意識，仔細(xì)審查合同對方的主體資格，對合同的條款應(yīng)仔細(xì)研究，合同條款應(yīng)包含合同簽約方、自愿立約條款、目的條款、標(biāo)的物、權(quán)利義務(wù)條款、交付條款、驗收條款、保密條款、保證條款、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等條款，對影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)、財會等部門工作人員進(jìn)行集體研究，必要時可聘請外部專家參與討論，堅決杜絕草率簽訂合同的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的合同管理工作是單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成部分，是合理保證單位資產(chǎn)安全和使用效率，防范舞弊和預(yù)防腐敗的有效手段。行政事業(yè)單位應(yīng)加強合同管理，注重內(nèi)部控制制度的建設(shè)，確保合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。在合同訂立、履行、登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強控制，避免因管理不當(dāng)給單位帶來經(jīng)濟損失，維護(hù)行政事業(yè)單位良好的公眾形象。