姚鵬程

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

目前，全球正爆發(fā)傳染性極強(qiáng)的新冠肺炎，這是一種極為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重影響到人們的生命健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定形成巨大沖擊。我國(guó)黨和政府高度重視新冠肺炎的防治工作，形成“群防群治，聯(lián)防聯(lián)控”的工作機(jī)制?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理來(lái)劃分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[1]當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，僅依靠專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)的介入是不夠的，黨和政府也應(yīng)更加重視包括社會(huì)工作隊(duì)伍在內(nèi)的社會(huì)組織有效參加到突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急救援中去。社會(huì)工作隊(duì)伍是一支以專業(yè)理論為基礎(chǔ)，具備科學(xué)工作方法的專業(yè)性隊(duì)伍，在突發(fā)性危機(jī)事件中，能夠從專業(yè)的角度提供必要的支持，更有效率地緩解突發(fā)性危機(jī)事件所帶來(lái)的負(fù)面影響。

一、相關(guān)概念

(一)突發(fā)性危機(jī)事件

突發(fā)性危機(jī)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失、 生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理來(lái)劃分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[2]

(二)社會(huì)工作介入

社會(huì)工作介入是指社會(huì)工作者以利他主義為指導(dǎo)思想，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等科學(xué)方法，使那些由突發(fā)性危機(jī)事件造成的困難群體，擺脫生活困境、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)相互適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)活動(dòng)。

二、社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的必要性

(一)社會(huì)工作的介入有利于迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件

首先，突發(fā)性危機(jī)事件意外性強(qiáng)，可能會(huì)對(duì)人民群眾造成始料未及的嚴(yán)重影響，使人們?cè)瓉?lái)面對(duì)問題的反應(yīng)機(jī)制失靈，造成社會(huì)恐慌情緒。社會(huì)工作能夠舒緩和調(diào)適個(gè)人心理，幫助個(gè)人恢復(fù)到理智狀態(tài)，降低負(fù)面的社會(huì)情緒；其次，危機(jī)事件具有聚焦性特點(diǎn)。危機(jī)事件發(fā)生后，各種真假難辨的信息層出不窮，在恐慌的心理狀態(tài)下，那些“偽信息”會(huì)更容易讓人輕信，干擾人們的正常判斷。社會(huì)工作的介入則能幫助人們傳遞官方、科學(xué)且實(shí)用的信息，提高人們的信息鑒別能力，從而減弱危機(jī)事件的聚焦性所引發(fā)的社會(huì)問題；再次，危機(jī)事件還具有破壞性的特點(diǎn)，包括對(duì)人們生理、心理以及社會(huì)環(huán)境等各方面的破壞性影響。社會(huì)工作在鏈接各方資源，幫助人們構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，提高人們解決問題能力方面具有顯著的作用；最后，危機(jī)事件具有緊迫性的特點(diǎn)，特定的問題需要在有限的時(shí)間內(nèi)得到解決。社會(huì)工作則能夠發(fā)揮解決問題的“潤(rùn)滑劑”作用，大大提高解決問題的效率，節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

(二)社會(huì)工作的價(jià)值理念與突發(fā)性危機(jī)事件的需求相契合

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定性，國(guó)與國(guó)之間人口流動(dòng)加速以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)下對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞等原因，使當(dāng)前突發(fā)性的危機(jī)事件頻發(fā)。武宇紅指出突出性危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、演變的不確定性和群體擴(kuò)散性的特點(diǎn)。[3]如何有效解決突發(fā)性危機(jī)事件給人類帶來(lái)的創(chuàng)傷成為社會(huì)工作不可逃避的一個(gè)研究課題。社會(huì)工作價(jià)值理念“助人自助”，是指幫助服務(wù)對(duì)象解決困境以更好地適應(yīng)生活，這與經(jīng)歷突發(fā)性危機(jī)事件下當(dāng)事者的需求相契合。突發(fā)性危機(jī)事件的迸發(fā)需要大量的人力、物力和財(cái)力的需求。社會(huì)工作的介入可以有效緩解突發(fā)性危機(jī)事件帶來(lái)的壓力，可以通過多方聯(lián)絡(luò)、資源調(diào)配以及專業(yè)的介入等手段，進(jìn)行物質(zhì)救助和精神救助。

(三)社會(huì)工作專業(yè)迅速發(fā)展，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大

自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)歷過2002年SARS事件、2008年雪災(zāi)、2008年汶川大地震以及2020年全球爆發(fā)的新型冠狀病毒事件等。在危機(jī)事件頻發(fā)狀態(tài)下，社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)的介入十分必要。為了有效解決突發(fā)性危機(jī)事件給民眾帶來(lái)的傷害，黨和政府高度重視培養(yǎng)社會(huì)工作人才，2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的決策。我國(guó)高校所培養(yǎng)的社會(huì)工作應(yīng)用型人才達(dá)3萬(wàn)多名，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大為社會(huì)工作介入危機(jī)事件奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的優(yōu)勢(shì)

(一)多學(xué)科多理論下的綜融性支持

劉斌志指出社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的過程。[4]危機(jī)事件的介入并不是盲目的,也不僅僅是單純的生命救助。有效介入危機(jī)事件是需要多種學(xué)科多種理論作為支持手段才能保證把危機(jī)事件所帶來(lái)的傷害降到最低。危機(jī)事件的發(fā)生涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面的問題，而社會(huì)工作是一門包含社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)等等的綜合性學(xué)科。因此，社會(huì)工作者積極介入突發(fā)性危機(jī)事件是在多種學(xué)科多種理論的支撐背景下的專業(yè)介入，為有效解決危機(jī)事件貢獻(xiàn)力量。

(二)社會(huì)工作介入危機(jī)事件的全面性

社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的全面性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：第一，危機(jī)發(fā)生前社會(huì)工作借助大數(shù)據(jù)可以起到有效的預(yù)防作用，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)可以有效緩解突發(fā)性危機(jī)所帶來(lái)的壓力。第二，危機(jī)發(fā)生時(shí)社會(huì)工作可以進(jìn)行全面的社會(huì)救助，其中包括物質(zhì)救助和心理援助，過去，對(duì)經(jīng)歷危機(jī)事件的群體大多關(guān)注的是其物質(zhì)方面而忽視了危機(jī)對(duì)個(gè)體會(huì)產(chǎn)生不同程度的心理傷害。第三，危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)工作可以對(duì)經(jīng)歷災(zāi)害的群體進(jìn)行追蹤觀察，研究危機(jī)對(duì)其生活造成的影響，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。最后，傳統(tǒng)干預(yù)模式介入到突發(fā)性危機(jī)事件大多只關(guān)注受害群體而救援團(tuán)體以及事件經(jīng)歷者的需求卻容易被忽視。社工的有效介入可以全面照顧到有需求的人而不僅僅是危機(jī)事件的當(dāng)事者。

(三)多重角色對(duì)解決危機(jī)事件的助力作用

當(dāng)突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，受到危機(jī)嚴(yán)重影響的群體可能需要專業(yè)的醫(yī)療救助、大量的物質(zhì)幫扶以及消防救援等。但是，以上所說的介入危機(jī)事件的危機(jī)干預(yù)者所扮演的大多都是單一角色，其主要的職能是各司其職，做好自己專業(yè)的營(yíng)救工作。而社會(huì)工作在介入突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)卻扮演的是多重角色，如服務(wù)提供者、支持者、政策倡導(dǎo)者、管理者、資源聯(lián)絡(luò)者以及信息傳遞者等。社會(huì)工作有效地介入危機(jī)事件，能夠使政策“上傳下達(dá)”和群眾需求“下情上達(dá)”，從而對(duì)快速解決突發(fā)性危機(jī)事件起到助力作用。

(四)社會(huì)工作對(duì)資源的整合能力

在突發(fā)性危機(jī)事件中，社會(huì)工作者更多扮演的是服務(wù)者和支援者的角色，通過實(shí)地調(diào)查對(duì)危機(jī)地區(qū)和經(jīng)歷者進(jìn)行更深入的了解，從而對(duì)危機(jī)事件確切評(píng)估，制定出有計(jì)劃、有針對(duì)性的幫扶措施。另外，社會(huì)工作者能夠科學(xué)地分析危機(jī)事件下地區(qū)和群眾所需的各種資源，通過對(duì)正式系統(tǒng)和非正式系統(tǒng)資源的整合為有效解決危機(jī)事件提供可靠的保障。其中包括對(duì)物質(zhì)資源、人力資源以及必要的文化資源等，幫助人們理解和使用多方資源，快速擺脫危機(jī)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的具體建議

(一)政府要更加重視社工，完善社工的準(zhǔn)入機(jī)制

我國(guó)社會(huì)工作是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)來(lái)的，目前正經(jīng)歷著社會(huì)工作本土化的過程，對(duì)于社會(huì)工作介入危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。但是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該充分利用社會(huì)工作開展危機(jī)介入工作。國(guó)家有關(guān)政策指出，社會(huì)工作應(yīng)該積極介入危機(jī)事件中去發(fā)揮社會(huì)組織的作用，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的重視。但目前當(dāng)我國(guó)發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)工作如何介入危機(jī)事件中去仍然未作出明確的規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作介入危機(jī)事件大多是一種自發(fā)性、小范圍的一種介入模式。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真研究社會(huì)工作參與危機(jī)事件的救助工作以及相關(guān)政策的執(zhí)行能力，制定出更加專業(yè)、靈活、實(shí)用性高的介入模式，為社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件提供完善的制度規(guī)范，完善社會(huì)工作介入突發(fā)性危機(jī)事件的準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作在介入危機(jī)事件中的穩(wěn)定性和有效性。

(二)“社會(huì)工作+社區(qū)治理”的聯(lián)合介入

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)往往是以一個(gè)或是多個(gè)社區(qū)為單位，因此社會(huì)工作可以通過率先介入到受危機(jī)事件影響的社區(qū)采取有效的干預(yù)措施。“社會(huì)工作+社區(qū)治理”的聯(lián)合介入模式首先為救助增添了人力資源，當(dāng)社區(qū)經(jīng)歷突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)僅僅依靠社區(qū)自身薄弱的力量是難以應(yīng)對(duì)危機(jī)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此社會(huì)工作的介入可以有效緩解社區(qū)壓力，快速解決危機(jī)事件。其次，“社會(huì)工作+社區(qū)治理”聯(lián)合介入到突發(fā)性危機(jī)事件中，社會(huì)工作還可以第三方的形式對(duì)社區(qū)加以監(jiān)督，積極發(fā)現(xiàn)社區(qū)在危機(jī)救助中所作出的決策、實(shí)施的管理、公布的實(shí)時(shí)信息以及社區(qū)所需資源，有效規(guī)避由社區(qū)治理中的失誤造成的二次傷害，同時(shí)積極聯(lián)絡(luò)社會(huì)資源為解決突發(fā)性危機(jī)事件貢獻(xiàn)力量。

(三)社會(huì)工作“線上線下”的多維度介入

突發(fā)性危機(jī)事件的發(fā)生必然會(huì)對(duì)群眾造成恐慌心理，而社會(huì)工作如果只介入親身經(jīng)歷危機(jī)事件的群眾和地區(qū)，毫無(wú)疑問是片面的。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，人民群眾也擁有了更多的渠道來(lái)表達(dá)對(duì)危機(jī)事件的看法，其中更有一些人故意散布謠言，傳播虛假消息，造成人們對(duì)危機(jī)事件的錯(cuò)誤認(rèn)知，引發(fā)社會(huì)恐慌，甚至對(duì)一些敏感人群造成嚴(yán)重的心理傷害。因此，社會(huì)工作“線上線下”的多維度介入非常必要。首先，線下可以為受危機(jī)事件影響的群體帶來(lái)物質(zhì)和精神上的支持；其次，線上的介入一方面可以通過自身對(duì)危機(jī)事件的親身經(jīng)歷和對(duì)救助政策的理解澄清謠言，另一方面社會(huì)工作通過線上介入可以幫助那些需要更多幫助的群體。危機(jī)事件的發(fā)生具有社會(huì)性和公共性的特點(diǎn)，當(dāng)某危機(jī)事件發(fā)生時(shí)必然會(huì)對(duì)其周邊甚至多的地區(qū)造成影響，因此社會(huì)工作通過“線上線下”多維度的介入可以為危機(jī)事件的解決貢獻(xiàn)更多的力量。

(四)社會(huì)工作對(duì)危機(jī)事件的追蹤性介入

當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，人們關(guān)注更多的是整個(gè)危機(jī)救援過程，而忽視危機(jī)事件后的追蹤性介入。追蹤性介入方法是社會(huì)工作專業(yè)性的一種體現(xiàn)，追蹤性介入主要涉及到兩個(gè)層面：首先是對(duì)被救者的追蹤性介入。2003年非典患者和2008年汶川地震遭遇者的追蹤性評(píng)估發(fā)現(xiàn)，很多危機(jī)事件經(jīng)歷者仍然充滿恐懼、擔(dān)憂和焦慮的悲觀心理。其次是對(duì)施救者的追蹤性介入。介入危機(jī)事件往往都伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，前線救援團(tuán)隊(duì)也可能遭遇危機(jī)事件帶來(lái)的傷害。因此，社會(huì)工作的追蹤性介入既是對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件介入的補(bǔ)充，也同樣是對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求與困境再次評(píng)估，因此，社會(huì)工作介入具有合理性與有效性。