左婭，袁小麗

(1.湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校， 湖南 長(zhǎng)沙 410116；2.國(guó)家稅務(wù)總局彭州市稅務(wù)局， 四川 成都 611930)

稅務(wù)系統(tǒng)2020年招錄公務(wù)員8335名，2019年招錄4228名，每年有數(shù)以千計(jì)的青年人進(jìn)入到稅務(wù)系統(tǒng)工作。80后、90后是青年公務(wù)員的主體，隨著大量青年公務(wù)員加入到基層稅務(wù)組織，他們的人生觀、價(jià)值觀與老一輩稅務(wù)人能否很好磨合，他們對(duì)稅務(wù)組織的適應(yīng)程度如何，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注與共同推進(jìn)的課題。

一、青年稅務(wù)公務(wù)員職業(yè)適應(yīng)現(xiàn)狀

課題組分別在湖南與四川兩省進(jìn)行了基層新進(jìn)稅務(wù)公務(wù)員與青年公務(wù)員的職業(yè)適應(yīng)性調(diào)查，對(duì)255名2019年新進(jìn)稅務(wù)公務(wù)員發(fā)放了電子問(wèn)卷，回收率100%，其中男性107名，女性148名，60%在基層縣局工作，29%在基層縣分局(所)工作。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析，影響青年人報(bào)考公務(wù)員的因素主要為職業(yè)穩(wěn)定、人生理想、認(rèn)為自己在此領(lǐng)域有較好發(fā)展。60%的公務(wù)員認(rèn)為自身的能力及性格與工作崗位相匹配，38%的公務(wù)員認(rèn)為匹配度一般，1%的公務(wù)員認(rèn)為不好。對(duì)單位組織文化及人文環(huán)境的評(píng)價(jià)中，47%的公務(wù)員認(rèn)為很滿意，47%的公務(wù)員滿意，6%認(rèn)為一般。68%的公務(wù)員表示自身處在逐步融入工作崗位之中，8%的公務(wù)員處于緩慢適應(yīng)行政體制階段。入職后最主要的職業(yè)困惑分別是不知如何快速成長(zhǎng)、工作與婚戀生育矛盾、對(duì)所在單位的城市沒(méi)有融入感、個(gè)性理想與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的沖突。

課題組對(duì)部分青年公務(wù)員進(jìn)行了深入訪談，在訪談性調(diào)研中了解到，入職一年的青年稅務(wù)公務(wù)員面對(duì)的主要職業(yè)適應(yīng)問(wèn)題有：稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，工作學(xué)習(xí)矛盾難處理；能適應(yīng)目前的崗位與工作，但對(duì)未來(lái)發(fā)展有困惑；相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)解決青年公務(wù)員知識(shí)儲(chǔ)備不足的針對(duì)性不強(qiáng)；傳統(tǒng)征收管理習(xí)慣不適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收工作發(fā)展；缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富、全面發(fā)展的導(dǎo)師進(jìn)行入職指導(dǎo)。另一組調(diào)研對(duì)象為入職一至三年的青年稅務(wù)公務(wù)員，其主要職業(yè)適應(yīng)困難有業(yè)務(wù)政策更新太快，培訓(xùn)力度不夠，學(xué)習(xí)壓力大；重復(fù)性工作多，消耗工作積極性；崗位交流頻繁導(dǎo)致學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有沉淀，但長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作又會(huì)導(dǎo)致遇到其他工作無(wú)從下手；崗位安排中并沒(méi)有對(duì)干部就執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估和有效規(guī)避；青年人有一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活壓力；期望在職業(yè)生涯規(guī)劃上獲得指導(dǎo)。

二、 從外驅(qū)力角度助力青年稅務(wù)公務(wù)員職業(yè)適應(yīng)力提升

青年公務(wù)員的職業(yè)適應(yīng)力一方面與自身能力、性格、適應(yīng)能力、抗壓程度相關(guān)，另一方面稅務(wù)組織的有機(jī)系統(tǒng)對(duì)青年公務(wù)員的職業(yè)適應(yīng)與成長(zhǎng)影響也較為關(guān)鍵，行業(yè)環(huán)境、組織環(huán)境對(duì)青年公務(wù)員職業(yè)成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。

(一)對(duì)青年公務(wù)員開(kāi)展必要的心理評(píng)估

稅務(wù)部門(mén)要建立高效、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，心理測(cè)試及評(píng)估的引入是非常必要的。在青年公務(wù)員的培養(yǎng)上，準(zhǔn)確運(yùn)用心理評(píng)估，將起到快速了解青年公務(wù)員心理狀態(tài)、合理分配崗位等積極效用。(1)通過(guò)霍蘭德職業(yè)興趣測(cè)試可以初步了解青年公務(wù)員的職業(yè)性格及擅長(zhǎng)的工作種類(lèi)，為后期人事部門(mén)安排崗位提供心理層面的數(shù)據(jù)支持。(2)通過(guò)色彩性格測(cè)試可以了解青年公務(wù)員深層次的性格特點(diǎn)，與霍蘭德職業(yè)興趣島測(cè)試相結(jié)合，在安排崗位方面可以更大程度做到人盡其用，人崗匹配。(3)通過(guò)抑郁自評(píng)量表可掌握青年公務(wù)員的心理狀態(tài)和心理健康水平，對(duì)家在外地的同志給予組織關(guān)懷，對(duì)有潛在抑郁傾向的同志進(jìn)行干預(yù)和疏導(dǎo)。(4)建立青年公務(wù)員心理健康檔案。青年公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)歷和生活閱歷不夠，在遇到挫折和困難時(shí)思想情緒不夠穩(wěn)定，容易生出極端念頭。通過(guò)心理健康檔案的建立，做好心理預(yù)警評(píng)估，長(zhǎng)期跟進(jìn)，正確引導(dǎo)，適時(shí)介入，讓青年公務(wù)員擁有積極良好的心態(tài)。

(二)入職培訓(xùn)期間強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

目前稅收征收管理工作，尤其是基層縣區(qū)局的征管工作正處于轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)的管理觀念與模式逐漸被替換，但曾經(jīng)的意識(shí)形態(tài)仍舊存在一定的慣性，所以轉(zhuǎn)型期間加強(qiáng)青年公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)尤為重要。青年公務(wù)員大多對(duì)工作充滿熱忱，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳度普遍偏低，稅務(wù)部門(mén)在入職培訓(xùn)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

1.稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)過(guò)程中潛在的、因?yàn)閳?zhí)法主體的作為和不作為可能使稅收管理職能失效，或在行使權(quán)利或履行職責(zé)的過(guò)程中，因故意或過(guò)失侵犯了國(guó)家或稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益從而引發(fā)法律后果，需要承擔(dān)法律責(zé)任或行政、民事責(zé)任的各種危險(xiǎn)因素的集合。在稅收法制化水平和納稅人維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)的大環(huán)境下，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必須審慎面對(duì)的問(wèn)題。入職培訓(xùn)需要有針對(duì)性地確定培訓(xùn)要點(diǎn)，編排培訓(xùn)內(nèi)容，普及行政執(zhí)法規(guī)范，提高青年公務(wù)員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門(mén)，廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是必修課、常修課，要在入職培訓(xùn)中樹(shù)立起青年公務(wù)員對(duì)法的敬畏，培養(yǎng)青年一代為國(guó)為民的正氣。

3.職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)相比前兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)看似抽象，但其實(shí)更需要得到重視。如果一個(gè)公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果，造成惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)青年公務(wù)員的職業(yè)道德引導(dǎo)和塑造，組織、前輩、同事的言傳身教非常重要。八項(xiàng)規(guī)定之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列依法加強(qiáng)行政管理的文件和措施，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的干部進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，讓行政風(fēng)氣為之一新，但還是存在個(gè)別干部認(rèn)為做工作就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)、不作為等于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的想法。因此入職培訓(xùn)既要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，更要鼓勵(lì)青年公務(wù)員依法依規(guī)、膽大心細(xì)地開(kāi)展工作，打消他們畏懼工作風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

(三)制度設(shè)計(jì)及人事管理應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

1.從制度設(shè)計(jì)上規(guī)避執(zhí)法資格證取得滯后的風(fēng)險(xiǎn)。目前青年公務(wù)員尤其是新進(jìn)公務(wù)員的入職流程是先培訓(xùn)、上崗，后參加執(zhí)法資格考試。很多新同志都是在工作一年后參加執(zhí)法資格考試，如果一次沒(méi)有通過(guò)，還要在第二年繼續(xù)參加考試，直到取得執(zhí)法資格證為止。在沒(méi)有取得執(zhí)法資格期間，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有嚴(yán)格限制這部分新進(jìn)公務(wù)員在業(yè)務(wù)崗位一線或其他有執(zhí)法需求的崗位上工作。無(wú)證上崗的情況對(duì)所涉稅務(wù)機(jī)關(guān)和新進(jìn)公務(wù)員個(gè)人都存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建議在對(duì)新進(jìn)公務(wù)員取得執(zhí)法資格這一工作制度上，做更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，從制度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)內(nèi)部所設(shè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)偏多、風(fēng)險(xiǎn)偏高或容易產(chǎn)生輿情的崗位，要進(jìn)行崗位工作人員素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)，并明確規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員在規(guī)定期限內(nèi)不得在這類(lèi)崗位上工作，從人事管理上規(guī)避新進(jìn)公務(wù)員的工作風(fēng)險(xiǎn)。

(四)完善健全新進(jìn)公務(wù)員指導(dǎo)老師制度

國(guó)家稅務(wù)總局于2017年12月出臺(tái)了《關(guān)于建立稅務(wù)系統(tǒng)新進(jìn)公務(wù)員指導(dǎo)老師制度的意見(jiàn)(試行)》，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)老師制度是人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略的重要方面，是促進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員成長(zhǎng)成才、向上向善的制度保障。但制度落實(shí)到基層，同時(shí)面對(duì)征管體制改革后人事合并的局面，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還需進(jìn)一步完善健全新進(jìn)公務(wù)員指導(dǎo)老師制度。

1.指導(dǎo)老師的選拔與激勵(lì)。降低新進(jìn)公務(wù)員指導(dǎo)老師選拔的隨意性，綜合考量、系統(tǒng)評(píng)測(cè)，選拔出有道德、有能力、有意愿、善溝通的前輩擔(dān)任指導(dǎo)老師。同時(shí)建議增設(shè)一定的榮譽(yù)激勵(lì)、政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、績(jī)效激勵(lì)政策，認(rèn)同與肯定指導(dǎo)老師的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。

2.指導(dǎo)過(guò)程管理。建立師徒培訓(xùn)臺(tái)賬記錄，包括成長(zhǎng)規(guī)劃、指導(dǎo)記錄、每季評(píng)鑒、學(xué)員成績(jī)等，通過(guò)工作痕跡雙向考核導(dǎo)師與學(xué)員，使指導(dǎo)、學(xué)習(xí)不流于形式，也使新進(jìn)公務(wù)員通過(guò)指導(dǎo)老師制度達(dá)到“扣好人生第一?？邸钡哪康模瑯?shù)立正確的職業(yè)理念與工作習(xí)慣。

3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)與職業(yè)指導(dǎo)雙管齊下。部分指導(dǎo)老師認(rèn)為其對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的指導(dǎo)只需進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但對(duì)青年公務(wù)員開(kāi)展職業(yè)生涯指導(dǎo)，從人生發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的角度幫助青年人在職業(yè)人生上獲得成長(zhǎng)與進(jìn)步也是不可或缺的。

(五)營(yíng)造良好的組織文化與工作氛圍

基層公務(wù)員加班是常態(tài)，“五加二”、“白加黑”占據(jù)了所有的生活；重復(fù)性工作太多，對(duì)自我沒(méi)有提升，而能力恐慌又使很多青年公務(wù)員面臨工作風(fēng)險(xiǎn)高、出錯(cuò)多、追責(zé)大的困境；職數(shù)有限、機(jī)會(huì)有限，難以獲得組織提拔；干多干少一個(gè)樣，評(píng)優(yōu)靠后、追責(zé)在前等是普遍現(xiàn)狀。要使青年一代保持初心、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，稅務(wù)系統(tǒng)在針對(duì)青年公務(wù)員的組織留人、情感待人、提升育人等方面還有很大的提升改善空間。

1.科學(xué)化管理與考核，增加青年公務(wù)員的職業(yè)安全感。征管體制改革后，征管規(guī)范推動(dòng)緩慢，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在流程流轉(zhuǎn)方面存在很多漏洞，部門(mén)之間職責(zé)不清，工作推諉時(shí)有發(fā)生，管理的真空地帶與風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)增多?；鶎忧嗄旯珓?wù)員面對(duì)諸多考核、群團(tuán)活動(dòng)、扶貧工作等，工作任務(wù)重，工作難度大。為提升行政效率與執(zhí)法安全，組織需要加速科學(xué)化管理：(1)梳理出臺(tái)相關(guān)規(guī)范流程，明晰崗位職責(zé)與工作內(nèi)容。避免納服規(guī)范與征管規(guī)范之間相互“打架”的情況，讓基層青年公務(wù)員有規(guī)范可依，依程序辦事。(2)梳理出臺(tái)崗位風(fēng)險(xiǎn)提示，刪除風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)，以保護(hù)肯干事、愿干事的青年公務(wù)員。(3)對(duì)基層的考核需適應(yīng)新形勢(shì)及科學(xué)設(shè)計(jì)。“放管服”改革后稅務(wù)機(jī)關(guān)將權(quán)利還給納稅人，但考核指標(biāo)卻將部分風(fēng)險(xiǎn)留給了稅務(wù)人。各類(lèi)指標(biāo)的考核還需多調(diào)研，了解基層實(shí)際情況，減少青年公務(wù)員想干事怕干事的心理負(fù)擔(dān)。(4)平衡服務(wù)與執(zhí)法的天秤，營(yíng)造法制與科學(xué)的納服氛圍。目前基層青年納服人員素質(zhì)普遍較高，公共服務(wù)能力強(qiáng)，但偶爾遇到與納稅人的沖突時(shí)，單位組織一般采用息事寧人的處理方法，在某種程度上影響了稅法的尊嚴(yán)與公平執(zhí)法，一線的青年公務(wù)員也承擔(dān)了相應(yīng)的工作風(fēng)險(xiǎn)。如何兼顧法制與科學(xué)的開(kāi)展納稅服務(wù)工作是基層一線青年公務(wù)員急需得到的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.營(yíng)造寬松適宜的工作氛圍，增加青年公務(wù)員的職業(yè)幸福感。(1)增加對(duì)青年一代的認(rèn)同感。領(lǐng)導(dǎo)或前輩固然認(rèn)為青年一代有創(chuàng)新精神、接受新事物快，但更易給他們貼上心態(tài)不好、不成熟、不專(zhuān)注、承受能力不強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)不夠等標(biāo)簽。青年人感覺(jué)不到組織的關(guān)懷與認(rèn)同，得不到理解，職業(yè)幸福感低，入職幾年之后要不選擇隨波逐流，要不選擇離開(kāi)，這是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重認(rèn)同青年公務(wù)員的個(gè)性、能力和特長(zhǎng)。(2)組織與青年共發(fā)展。稅務(wù)組織要尊重青年公務(wù)員的時(shí)代個(gè)性，幫助其接受集體文化和組織文化，對(duì)青年人予以正確引導(dǎo)，愛(ài)才惜才，將個(gè)人興趣與組織需求有效結(jié)合，促進(jìn)組織與青年共同發(fā)展。