[摘 要]從興起背景、問題、特征與培育路徑四個維度，運(yùn)用國家-社會關(guān)系理論系統(tǒng)分析比較中俄市民社會，探討國家轉(zhuǎn)型中國家和市民社會的互動。中俄市民社會的興起背景相同，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治和法律因素。中俄市民社會發(fā)展存在的共同問題包括非政府組織作用有限、中產(chǎn)階級不成熟、公民政治參與冷漠、傳統(tǒng)政治文化的消極影響，俄羅斯市民社會發(fā)展還存在公民政治參與意識淡漠、政黨制度發(fā)育不良、境外勢力滲透和影響問題。中俄市民社會具有共同的特征，即都屬于政府主導(dǎo)型，存在不成熟性和過渡性，同時中國市民社會具有自身的穩(wěn)定性、漸進(jìn)性、權(quán)威性特征。重視政府職能轉(zhuǎn)變，培育非政府組織并發(fā)揮其功能，發(fā)展壯大中產(chǎn)階層，培育公民意識，重視境外非政府組織管理，防止顏色革命是中俄兩國國家治理中培育市民社會的主要路徑。

[關(guān)鍵詞]中俄市民社會;背景;困境;特征;培育;比較

[中圖分類號]D56 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0036-08

A comparison of the development of contemporary civil society between China and Russia based on four dimensions

TAO Lin

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract：From the four dimensions of rising background，problems，characteristics and cultivation path，this paper uses the theory of state-social relations to systematically analyze the civil society in China，and discusses the interaction between the state and civil society in the national transformation. The rise of civil society in China and Russia has the same background，mainly including economic，political and legal factors. The common problems in the development of civil society in China and Russia include the limited role of non- government organizations（NGO），the immaturity of the middle class，the apathy of citizens in political participation，and the negative influence of traditional political culture. In the development of Russian civil society，there are also some problems，such as the apathy of citizens political participation consciousness，the stunted development of political system，the infiltration and influence of foreign forces. The Chinese and Russian civil societies share the same characteristics; that is，they are both government-dominated，with immaturity and transition. At the same time，Chinese civil society has its own characteristics of stability，gradual progress and authority. So main ways of cultivating civil society in the governance of China and Russia should attach importance to the transformation of government functions，cultivate NGO and give full play to their functions，develop and strengthen the middle class，cultivate citizen consciousness，attach importance to the management of foreign NGO and prevent color revolution.

Key words：civil society between China and Russia; background; dilemma; characteristics; cultivation; comparison

市民社會（Civil Society①）的發(fā)展和培育是政治發(fā)展中的重要內(nèi)容。在中俄政治發(fā)展和政治改革的研究中，分析和比較兩國市民社會的發(fā)展歷程、影響和制約因素，國家和市民社會的互動，具有重要價值。近二十年來，市民社會理論研究已在中國取得大量成果。從著作上看，關(guān)于中國市民社會的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于關(guān)于俄羅斯市民社會的研究②;從論文發(fā)表情況看，據(jù)筆者對中國知網(wǎng)的檢索，關(guān)于中國市民社會的研究論文有幾千篇，篇名含有“俄羅斯公民社會”或“俄羅斯市民社會”詞語的論文僅有7篇，且主要是針對中國或俄國一個國家的研究，而將中俄市民社會進(jìn)行系統(tǒng)比較的論文幾乎沒有。由此可見，在中俄比較政治學(xué)研究中，中俄市民社會發(fā)展比較研究是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。如何培育市民社會（有學(xué)者稱之為第三部門③）是中俄兩國國家轉(zhuǎn)型以來都要認(rèn)真面對的重大課題。中俄市民社會的發(fā)展不同于西方國家，具有自己鮮明的特色;中俄市民社會有其相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。本文嘗試從比較政治學(xué)的視角，運(yùn)用國家-社會關(guān)系理論系統(tǒng)分析中俄市民社會的興起背景、當(dāng)前問題、特征與培育路徑，以推動和深化國家轉(zhuǎn)型中國家和市民社會互動問題的研究。

一、國家-社會關(guān)系理論的演進(jìn)與分析框架

國家-社會關(guān)系理論可以說是政治學(xué)一個古老又常新的課題。國家-社會關(guān)系理論作為一種流行的分析框架，富有解釋力，成為政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)學(xué)科的重要分析方法。

（一）國家-社會關(guān)系理論的演進(jìn)

國家-社會關(guān)系理論的演進(jìn)大體可以分為四個階段。

第一階段，古典市民社會理論階段。古希臘羅馬時期的學(xué)者用市民社會描述城市或聯(lián)邦的生活。這一時期可以稱為前資本主義時期，由于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國家和社會高度合一。第二階段，現(xiàn)代市民社會理論階段，以黑格爾為代表。現(xiàn)代意義上的市民社會與國家的二元分離，是在資本主義社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上完成的。黑格爾將市民社會作為政治國家的相對概念提出，他認(rèn)為市民社會具有相對的獨(dú)立性：“市民社會也是私人利益跟特殊公共事務(wù)沖突的舞臺，并且是它們二者共同跟國家的最高觀點(diǎn)和制度沖突的舞臺”[1]。第三階段，馬克思的市民社會理論階段。對市民社會內(nèi)涵作出科學(xué)界定的是馬克思。馬克思在繼承黑格爾思想的基礎(chǔ)上，運(yùn)用唯物史觀提出了市民社會決定國家的著名論斷，并強(qiáng)調(diào)市民社會是政治國家的基礎(chǔ)。市民社會和國家的分離主要表現(xiàn)在三方面：“一是經(jīng)濟(jì)利益分化形成的特殊利益（國家）與公共利益的對立。二是權(quán)力執(zhí)行過程中形成的強(qiáng)力群體與無力群體的對立。三是確定的法律和制度框架下形成的掌控者和被控者（異化的自由人）的對立?！盵2]第四階段，20世紀(jì)以來市民社會的新界定和國家、社會的互動理論階段。這一階段諸多西方思想家對市民社會理論、國家-社會關(guān)系理論提出了新的解釋，其中代表性的學(xué)者為哈貝馬斯和葛蘭西。哈貝馬斯認(rèn)為，“公民社會是獨(dú)立于國家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。私人領(lǐng)域指以市場為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會文化生活領(lǐng)域”[3]。從馬克思主義誕生以來一直到20世紀(jì)90年代，西方學(xué)界認(rèn)為國家與社會關(guān)系存在兩種模式：一種是大國家小社會的模式，在國家與社會關(guān)系中，國家處于中心地位，擁有更多的政治權(quán)力，起到主導(dǎo)性作用，社會受制于國家，基本沒有自由性;另一種是小國家大社會的模式，社會處于中心位置，擁有充分的自主與自治權(quán)力，國家（政府）的規(guī)模與權(quán)力受到一定的限制。人類社會從自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以來，一個重大的變化和發(fā)展趨勢就是從大國家小社會到小國家大社會轉(zhuǎn)變。當(dāng)然不同歷史時期，國家與社會的關(guān)系也不是一成不變的。也有學(xué)者提出，國家和社會的關(guān)系，不再是簡單的國家（政府）和社會大或小，而是強(qiáng)政府、強(qiáng)社會的理念，據(jù)此他們提出了國家和社會強(qiáng)弱的四種關(guān)系模式①。20世紀(jì)90年代以來，米格代爾、埃文斯、奧斯特羅姆等人提出了“國家在社會中、國家與社會共治、公與私合作伙伴關(guān)系”三種觀點(diǎn)，這是國家和社會良性互動說的主張，即國家在承認(rèn)社會相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上，對社會進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。但這種調(diào)節(jié)和干預(yù)有兩個前提：一是調(diào)節(jié)的手段應(yīng)是法律手段與經(jīng)濟(jì)手段，二是調(diào)節(jié)的領(lǐng)域是社會無法調(diào)節(jié)的公共領(lǐng)域。

（二）市民社會的理論模型以及市民社會的界定

國家-社會關(guān)系理論是當(dāng)前中國社會科學(xué)研究分析的重要范式，在20世紀(jì)90年代前后由鄧正來、俞可平等學(xué)者引入中國，在政治學(xué)等社會科學(xué)中廣泛運(yùn)用。在中國，國家和社會的關(guān)系如何界定，國家（政府）的權(quán)力邊界如何清晰界定，如何應(yīng)用國家-社會關(guān)系理論分析國家和市民社會的互動，還存有爭議。但大多學(xué)者認(rèn)為，中國市民社會的培養(yǎng)和發(fā)展具有自己特殊的路徑，并且承認(rèn)市民社會對社會經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生重大的影響。如何有效治理市民社會，學(xué)界有三種不同的觀點(diǎn)，即“恢復(fù)說”（蕭功秦）、“培育說”（俞可平）和“反對說”（王紹光）。在運(yùn)用國家-社會關(guān)系理論研究國家轉(zhuǎn)型時期中俄市民社會的發(fā)展和培育問題之前，還需對國家-社會關(guān)系理論的分析框架進(jìn)行完善。

首先，西方政治學(xué)中關(guān)于市民社會的理論模型需要根據(jù)國家轉(zhuǎn)型時期中俄兩國特殊國情做進(jìn)一步的補(bǔ)充和界定。當(dāng)代市民社會理論在原有的“政治國家—市民社會”的“兩分法”基礎(chǔ)上，提出了“政治國家—市場—市民社會”的“三分法”模型。中俄兩國都經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，缺少比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此從國家和社會關(guān)系看，國家和社會的關(guān)系模式是強(qiáng)國家弱社會。在強(qiáng)國家弱社會的模式下，國家（政府）對于社會的發(fā)展具有主導(dǎo)作用。西方資本主義國家市民社會的歷史發(fā)展邏輯是：市民社會比較發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，國家和社會分離，非政府組織發(fā)達(dá)，市民社會與國家形成對抗或者市民社會制約國家。中俄兩國處于國家轉(zhuǎn)型時期，國家和社會從高度合一到逐步分離，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，因之市民社會發(fā)展也很不成熟。

其次，在市民社會“三分法”模型的基礎(chǔ)上增加一個重要變量，即政黨，形成包括“國家—政黨—市場—社會”在內(nèi)的四維框架。

有學(xué)者將中蘇兩國稱為政黨國家體制（party-state-system）。在政黨國家體制下，市民社會必然會受到執(zhí)政黨的影響。黨政合一的體制是中俄市民社會發(fā)展的共同歷史背景，也是中國改革開放之前、蘇聯(lián)解體之前市民社會不發(fā)達(dá)的重要原因。在中國改革開放和俄羅斯成立后，中俄市民社會逐漸形成，國家和社會從原來的高度合一開始逐步分離，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會逐步形成“國家—市場—社會”的模式，在這一過程中，由于中俄國國情的特殊性，執(zhí)政黨起了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。

中俄國家轉(zhuǎn)型時期政黨制度不同，政黨在市民社會發(fā)展中所起的作用也不盡相同②。1991年蘇聯(lián)解體，蘇共亡黨亡國。經(jīng)過葉利欽執(zhí)政時期的轉(zhuǎn)型陣痛，2000年以后普京執(zhí)政時期逐漸形成了統(tǒng)一俄羅斯黨為代表的政權(quán)黨。但俄羅斯的三權(quán)分立不同于西方民主制度，沒有執(zhí)政黨，政黨主要服從總統(tǒng)統(tǒng)治的需要。因此俄羅斯的政黨沒有能夠充當(dāng)國家和市民社會的橋梁。俄羅斯國家轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了大量的利益集團(tuán)，他們?yōu)榱俗约旱睦妫e極參與政治，成為國家轉(zhuǎn)型時期俄羅斯政治的特殊現(xiàn)象?？傮w而言，俄羅斯政黨制度不成熟，市民社會的發(fā)展受限于政黨制度。與之對比的是中國，新中國成立70多年來，中國始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家和社會逐步分離，這其中執(zhí)政黨對于市民社會仍然具有很大的影響力和控制力，中國共產(chǎn)黨在市民社會發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上屬于政黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化。由于政黨在中俄市民社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用，在運(yùn)用市民社會理論模型研究中俄市民社會時，必須建立“政黨—國家—市場—社會”的四維框架。

綜上，中俄市民社會在國家轉(zhuǎn)型初期都屬于強(qiáng)國家弱社會的模式，因此市民社會發(fā)展不成熟，不可能形成類似于西方發(fā)達(dá)市民社會與國家對抗或制衡的局面。相反，因?yàn)槭忻裆鐣跣⌒枰蛧业姆龀趾团嘤?，在中俄市民社會比較研究中，筆者主張社會和國家是良性互動、相互合作的關(guān)系。

本文從國家-社會關(guān)系理論視野下國家轉(zhuǎn)型時期市民社會比較分析框架出發(fā)，分析國家轉(zhuǎn)型時期中俄國家和市民社會的互動。對市民社會的界定，采用俞可平教授的概念[4]，同時將公民社會統(tǒng)一界定為市民社會。

二、中俄市民社會的興起背景比較

中俄市民社會興起的背景基本相似，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治和法律因素。中俄兩國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國家和社會的關(guān)系從高度合一到逐步分離，國家逐漸放松了對社會的控制，市民社會迅速形成和發(fā)展起來。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1992年初，俄羅斯共有25萬家企業(yè)，其中國有企業(yè)占89.1%，公有制處于絕對主導(dǎo)地位。葉利欽時期，通過實(shí)行私有化政策，人為地在短期內(nèi)形成了一批資產(chǎn)階級，金融工業(yè)集團(tuán)迅速形成。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，原來的單一公有制經(jīng)濟(jì)被打破，通過拍賣、租賃、兼并，逐步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)，“到1996年，私有化企業(yè)占全俄GDP的比重約70%”[5]。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為俄羅斯市民社會的形成奠定了重要基礎(chǔ)。新中國成立后，中國經(jīng)過三大改造，建立了社會主義的經(jīng)濟(jì)和政治制度，實(shí)行蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式，國家和社會高度合一，“單位人”體制影響中國幾十年。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，單一的公有制結(jié)構(gòu)被打破，伴隨經(jīng)濟(jì)成分的多元化，中國市民社會開始興起。

由此可見，中俄市民社會的發(fā)展都源于打破傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，改變國家全能主義狀態(tài)，實(shí)行國家與社會的適度分離。

（二）政治因素

市民社會的發(fā)展，需要相應(yīng)的政治制度和環(huán)境。

俄羅斯在葉利欽時期實(shí)行的是資本主義民主政治制度。在政治制度上效仿西方民主模式，允許多黨制，實(shí)行三權(quán)分立。1993年通過的《俄羅斯聯(lián)邦共和國憲法》規(guī)定，俄羅斯公民具有結(jié)社等各項(xiàng)自由。1995年俄羅斯通過的《非政府組織法》確立了非政府組織的合法性地位。由于國家政治體制的放松管制，俄羅斯非政府組織紛紛出現(xiàn)，20世紀(jì)90年代，在俄羅斯正式注冊的非政府組織大約有13.5萬個。中國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，特別是20世紀(jì)80年代以來，政府開始逐步向企業(yè)下放權(quán)力，中央向地方下放權(quán)力，政府向社會和個人下放權(quán)力。伴隨政治改革的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非政府組織，比如各類社團(tuán)、村民自治組織、社區(qū)業(yè)主委員會組織等。隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體，“市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會治理體制開始變遷”[6]，社會治理的變遷要求政府積極變革，及時轉(zhuǎn)變職能。

（三）法律法規(guī)的完善

俄羅斯在1991—1995年頒布了一系列的相關(guān)法律，客觀上為非政府組織的存在和發(fā)展提供了合法空間，促進(jìn)了市民社會的發(fā)展。在中國，黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，依法治國方略的實(shí)施為市民社會的發(fā)展提供了法律保障，而隨著中國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，“《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等各種法規(guī)確立了中國市民非政府組織的基本制度框架”[7]。

三、中俄市民社會發(fā)展面臨的問題比較

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中俄市民社會有了長足的發(fā)展，有一批非政府組織積極參與社會治理，并發(fā)揮了積極作用，但中俄市民社會發(fā)展也存在一些問題。中俄市民社會發(fā)展的共同問題是非政府組織發(fā)展不成熟、中產(chǎn)階層發(fā)展緩慢、傳統(tǒng)政治文化因素影響等，同時俄羅斯市民社會發(fā)展還面臨公民意識不成熟、政黨制度發(fā)育不良，境外勢力的滲透和影響等問題。

（一）中俄市民社會發(fā)展的共同問題

1.非政府組織發(fā)展不成熟

非政府組織意指政府以外的社會組織，可以說是構(gòu)成市民社會的重要組織形式。隨著改革的深入，中國政府開始轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革，逐步啟動了公共服務(wù)民營化、行政權(quán)力社會化的進(jìn)程，非政府組織的地位逐步提高，并發(fā)揮了積極作用。然而，非政府組織發(fā)展總體上還不成熟，主要表現(xiàn)在兩方面：一是非政府組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。政府對非政府組織的資格審批比較嚴(yán)格，非政府組織在實(shí)際運(yùn)行中往往參照事業(yè)單位編制，和政府的關(guān)系沒有完全理順。二是非政府組織作用發(fā)揮有限。非政府組織運(yùn)行資金困難，缺乏專業(yè)人才，管理體制不成熟，社會公信力不強(qiáng)，還不能完全達(dá)到政府和社會發(fā)展對于非政府組織的要求，政府和非政府組織的良性互動機(jī)制沒有完全構(gòu)建。

雖然“目前在俄羅斯境內(nèi)共有60萬個各類非政府組織組織”[8]，但其作用有限。俄羅斯非政府組織發(fā)展的不成熟主要表現(xiàn)為：一是非政府組織發(fā)展的外部依賴性。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯非政府組織中接受國外經(jīng)費(fèi)資助的“這些組織占總數(shù)的1/4”[9]。二是非政府組織自身能力不足，存在非政府組織失靈的現(xiàn)象。他們在資金籌措、管理水平等方面存在不足，且只有1/4的非政府組織有固定成員。三是非政府組織的自治性不足，受到國家的較大控制。例如葉利欽時期，俄羅斯媒體私有化程度很高，但是受到寡頭的控制。普京執(zhí)政時期加強(qiáng)了打擊寡頭，媒體重新回到國家手中，但是國家的介入又壓縮了媒體的獨(dú)立發(fā)展空間。

2.中產(chǎn)階層發(fā)展緩慢

衡量市民社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志是中產(chǎn)階層①的人口比重。中國中產(chǎn)階層人口比重較低是有歷史根源的。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過資本主義原始積累，實(shí)現(xiàn)了資本主義工業(yè)化，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。因此資本主義國家的農(nóng)民階層占總?cè)丝诒壤^低，大多為3%～5%。中國的現(xiàn)代化則是屬于后發(fā)外生性的，是在西方的外部力量侵略之后被動實(shí)施的一種趕超型的現(xiàn)代化。中國比較龐大的農(nóng)民階級仍然被完整保留下來，并且人口比重較高。1949年新中國成立后實(shí)行城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，通過戶籍制度農(nóng)民被安置在農(nóng)村。改革開放以來，社會流動加快，戶籍制度盡管松動，但城鄉(xiāng)差別還是無法在短期內(nèi)消除。根據(jù)李培林教授課題組的研究，“2006—2013年，中國城鎮(zhèn)居民中等收入者群體的規(guī)模，一直穩(wěn)定在28%左右”[10]。與中國相類似，俄羅斯的中產(chǎn)階級還不成熟，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，中產(chǎn)階級的人口比重較低。西方國家中產(chǎn)階級的人口比重為50%～70%，社會階層形態(tài)呈現(xiàn)明顯的兩頭小，中間大的態(tài)勢。俄羅斯20%～25%的人口屬于中等收入階層，1%的人口屬于富有階層，70%～75%的人口屬于貧困階層，貧富兩極分化嚴(yán)重。第二，俄羅斯中產(chǎn)階級沒有統(tǒng)一的政治共識，因此難以采取集體行動。他們內(nèi)部力量分化，公共部門的中產(chǎn)階級屬于現(xiàn)有體制的既得利益者，阻撓改革;私人部門的中產(chǎn)階級不滿足于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治地位，是改革轉(zhuǎn)型的重要支持者。由于內(nèi)部力量分化，俄羅斯中產(chǎn)階級難以形成政治共識。

3.傳統(tǒng)政治文化的影響

中俄兩國的傳統(tǒng)政治文化是市民社會的重要?dú)v史文化資源。中國傳統(tǒng)的政治文化是一種臣民文化，而沒有形成公民文化，公眾缺少政治參與意識，草民情結(jié)、官本位思想比較嚴(yán)重。俄羅斯市民社會也受到傳統(tǒng)政治文化的影響和制約，無論是歷史上的沙皇統(tǒng)治，還是十月革命之后逐步形成的斯大林體制，都使得國家集權(quán)體制的影響深遠(yuǎn)。俄羅斯沒有經(jīng)歷過西方的文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級啟蒙運(yùn)動，傳統(tǒng)村社意識影響深遠(yuǎn)。對于國家轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯公民而言，經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛之后，“更需要一個中央集權(quán)的國家和一種強(qiáng)大的俄羅斯國家思想”[11]。傳統(tǒng)政治文化的消極影響成為中俄市民社會發(fā)展的障礙。

（二）俄羅斯市民社會發(fā)展的其他問題

1.公民政治參與意識淡漠

俄羅斯公民政治參與意識淡漠集中表現(xiàn)在公眾對非政府組織的不信任。然而，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，這一情況并沒有明顯改善，“2010—2011年，參加社會團(tuán)體和組織活動的人數(shù)不超過俄羅斯人口的4%～5%”[12]。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，73%的俄羅斯市民不愿意為非政府組織工作，他們對于非政府組織的信任度很低，參與積極性也較低。這一點(diǎn)和美國市民形成對比，美國是世界上非政府組織最發(fā)達(dá)的國家之一，平均每個公民參與3～5個非政府組織。

2.政黨制度發(fā)育不良

在葉利欽時期，國家放松了對社會的控制，俄羅斯一度形成了弱國家弱社會的局面。由于沒有相應(yīng)的政黨法，政黨有1000多個，組織松散。普京執(zhí)政之后，加強(qiáng)中央集權(quán)，整頓政黨，逐步形成了以統(tǒng)一俄羅斯黨為主要代表的政權(quán)黨。但是由于俄羅斯特殊的政治制度，政權(quán)黨并沒有發(fā)揮更多作用，即使政黨在競選中獲勝，也無法組閣。俄羅斯不健全的政黨制度，導(dǎo)致俄羅斯政黨不能充當(dāng)政府和市民社會之間的中介和橋梁。

3.境外勢力的滲透和影響

俄羅斯的非政府組織有近1/4受到境外勢力不同程度的資助和支持。西方境外勢力的支持不可能造成俄羅斯市民社會的繁榮，反而成為國家意識形態(tài)安全和發(fā)生顏色革命的威脅。普京高度重視西方國家的滲透，他強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)市民社會，……發(fā)揮非政府組織、政黨等在政治生活中的作用，同時也要加強(qiáng)中央集權(quán)，建設(shè)強(qiáng)有力國家”[13]。在他的支持下，俄羅斯頒布了一系列的法律，加強(qiáng)對境外非政府組織的管制，維護(hù)國家安全。

比較而言，中俄市民社會的發(fā)展都受到社會政治、傳統(tǒng)文化的制約。兩國都受到傳統(tǒng)專制集權(quán)因素的影響，國家權(quán)力依然深深影響著社會;市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟;兩極分化等社會問題凸顯，社會成員的政治參與意識不強(qiáng)，從臣民轉(zhuǎn)化為公民都需要一個長期的過程。

四、中俄市民社會的特征比較

由于缺乏完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會政治制度，國家轉(zhuǎn)型時期中俄市民社會的基本特征相似，即都屬于政府主導(dǎo)型，存在過渡性和不平衡性，市民社會的發(fā)展都較晚，還沒有形成強(qiáng)國家強(qiáng)社會的模式。同時中國市民社會具有自身的穩(wěn)定性、漸進(jìn)性、權(quán)威性特征。

（一）中俄市民社會的相同點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)型

市民社會發(fā)展的環(huán)境需要政府的有效提供。中俄市民社會都屬于政府主導(dǎo)型，這是中俄市民社會最重要的一個特征。中俄市民社會是在政府主導(dǎo)的環(huán)境下逐漸發(fā)展起來的，而西方的市民社會是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展的，因此政府主導(dǎo)型也是中俄市民社會區(qū)別于西方市民社會的根本特征。雖然中俄兩國的政府和非政府組織分離，且保持相對的獨(dú)立性，但實(shí)際上很多民間組織和民辦非企業(yè)單位還具有官民二重性特征，總體而言國家對于非政府組織的管制和干預(yù)比較嚴(yán)格。

2.過渡性

過渡性主要表現(xiàn)在三方面：一是發(fā)展時間短。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中俄兩國基本是國家和社會高度合一，不存在市民社會的發(fā)展空間。20世紀(jì)80年代之后中俄兩國步入國家轉(zhuǎn)型時期，市民社會在國家放松社會管制和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中逐步形成，市民社會發(fā)展時間短，因而還不成熟。二是非政府組織與政府的關(guān)系存在一定的依附性。中俄兩國政府對社會的調(diào)控作用相當(dāng)強(qiáng)。在中國，黨和政府通過相關(guān)法律對非政府組織的登記、成立、開展活動等進(jìn)行審批，對社會的控制更為有力。三是非政府組織自身還不成熟。非政府組織在資金、人才、管理、人員素質(zhì)等方面存在不足，例如一些公益性慈善組織存在詐捐、財務(wù)不透明、缺乏公信力等問題。

3.不平衡性

不平衡性主要表現(xiàn)在社會不同利益集團(tuán)的發(fā)展不均衡。一些強(qiáng)勢的非政府組織形成利益集團(tuán)，擁有更多的話語權(quán)。如俄羅斯的企業(yè)家協(xié)會匯集了俄羅斯大金融工業(yè)集團(tuán)的老總，他們可以邀請總統(tǒng)參加會議，直接向總統(tǒng)進(jìn)言，其政治和經(jīng)濟(jì)影響力非同一般①。而一些工人組織、農(nóng)民組織影響力較小。在中國，在基層的農(nóng)村和街道影響較大的民間組織是村委會、居委會和某些社區(qū)組織，如老年協(xié)會、業(yè)主委員會等，而共青團(tuán)、婦聯(lián)的影響和作用已經(jīng)有所下降;在中央和省市，行業(yè)協(xié)會、管理協(xié)會、慈善組織、職業(yè)性組織和民辦非企業(yè)單位影響力正在日益增大，而在江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了民間商會（如溫州商會），其政治參與的現(xiàn)象引起了學(xué)者的關(guān)注和研究。

（二）中國市民社會的不同點(diǎn)

我國市民社會除了具有與俄羅斯市民社會相似的特征，還具有自身的特征。主要包括以下三方面。

1.相對的穩(wěn)定性

俄羅斯市民社會的發(fā)展和培育，是在新舊兩種社會制度轉(zhuǎn)型，特別是在蘇聯(lián)解體俄羅斯成立這一重大的特殊環(huán)境之下進(jìn)行的。因?yàn)樾屡f制度的重大轉(zhuǎn)型，俄羅斯放棄了蘇聯(lián)的馬克思主義指導(dǎo)思想，蘇維埃政權(quán)制度，實(shí)行西方的三權(quán)分立和總統(tǒng)制度，經(jīng)濟(jì)和政治制度發(fā)生了根本性變化。因此俄羅斯市民社會的發(fā)展具有鮮明的動蕩性，私有化導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失，寡頭干政。葉利欽執(zhí)政時期，出現(xiàn)了炮打議會事件，以及先后任命了六屆總理，俄羅斯政局動蕩不安。中國則是始終堅持社會主義的經(jīng)濟(jì)和政治制度，改革開放后在保持社會主義基本政治制度不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)的政治改革，實(shí)行市民社會與政治國家的相對分離，市民社會的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性，沒有引起重大的社會動蕩。

2.推進(jìn)的漸進(jìn)性

中國市民社會發(fā)展的漸進(jìn)性，與中國采取漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。俄羅斯市民社會的發(fā)展和葉利欽實(shí)行的改革密切相關(guān)。葉利欽時期，經(jīng)濟(jì)上采取的是一種激進(jìn)的改革戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)實(shí)行休克療法，全盤私有化;政治上國家和社會的關(guān)系調(diào)整也是激進(jìn)的，國家對社會從原來的嚴(yán)格管制到20世紀(jì)90年代突然全部放開。國家轉(zhuǎn)型時期政治法律制度不健全，政治秩序無序、動蕩，集中表現(xiàn)就是政黨和社會團(tuán)體組織多、亂、雜，以金融工業(yè)利益集團(tuán)為代表的金融寡頭一度形成寡頭政治，犯罪活動加劇等。中國市民社會的發(fā)展則是實(shí)行一種漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，國家采取逐步放權(quán)的方式，將社會權(quán)力逐漸還給社會，因此中國市民社會的發(fā)展總體上是漸進(jìn)地推進(jìn)的。

3.政府的權(quán)威性

葉利欽時期俄羅斯的改革實(shí)際上是由自由主義思潮主導(dǎo)的，在徹底否定過去高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制，反對斯大林體制的口號下進(jìn)行的，帶有一種明顯的反權(quán)威主義傾向。在這一背景下，地方分離主義盛行，非政府組織發(fā)展不規(guī)范，出現(xiàn)了政治參與爆炸現(xiàn)象。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制改革受到種種阻力，難以深入。20世紀(jì)90年代俄羅斯政治失范，經(jīng)濟(jì)倒退，政府權(quán)威喪失，寡頭政治盛行。中國的改革則始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨和政府的權(quán)威性，因此中國市民社會的發(fā)展得以在一種比較穩(wěn)定的社會環(huán)境下進(jìn)行。這也是中國政治發(fā)展的一個重要特征和優(yōu)越性，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持積極穩(wěn)妥的政治體制改革，實(shí)行漸進(jìn)改革戰(zhàn)略，保持中央政府的權(quán)威，保持政策的有序性。這一宏觀環(huán)境為中國市民社會發(fā)展提供了良好的政治空間。

五、中俄市民社會培育對策

在國家治理現(xiàn)代化的背景下，如何有效培育市民社會是中俄兩國國家治理中的重大問題。市民社會的發(fā)展離不開政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，包括政府職能轉(zhuǎn)變、非政府組織培育、中產(chǎn)階級培育、公民意識培育、法律法規(guī)等方面的完善。因此中俄市民社會的培育對策包括以下五方面。

（一）及時轉(zhuǎn)變政府職能

中俄市民社會的發(fā)展在很大程度上源于政府的培育，因此市民社會發(fā)展的環(huán)境決定于政府職能轉(zhuǎn)變程度。政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)適應(yīng)全球化、市場化、信息化時代的需要，不斷變革政府治理的理念、方式和手段，進(jìn)一步界定國家和社會的邊界，防止國家權(quán)力對社會的過多干預(yù)。

（二）積極培育非政府組織，增強(qiáng)社會自治能力

制定和完善《社會組織法》，通過相關(guān)法律規(guī)定，完善非政府組織的登記、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)、稅收、監(jiān)督等工作，理順政府和非政府組織的關(guān)系，逐步增強(qiáng)非政府組織的自治能力。注重對非政府組織的全過程管理，加強(qiáng)監(jiān)督，加大資金扶持和培育力度。

（三）培育公民意識，奠定思想文化基礎(chǔ)

培育市民社會需要培育公民意識，這是中俄兩國未來一段時期的重要任務(wù)。從臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，需要培育社會成員的主體意識、責(zé)任意識、參與意識和法治觀念。第一，重視社會主流價值觀的培育。黨的十九大以來，中國更加重視社會主義核心價值觀的培育和踐行，通過學(xué)校教育、媒體宣傳、榜樣示范、公益廣告等多種途徑對公民進(jìn)行教育。俄羅斯在普京執(zhí)政之后，開始重視社會主流價值觀的培育。普京提出了俄羅斯新思想，其核心是“愛國主義”“強(qiáng)國意識”“國家權(quán)威”“社會互助精神”。第二，重視公民教育。公民教育的核心是法制教育、道德教育，強(qiáng)化這兩方面的教育可以為市民社會的發(fā)展奠定思想文化基礎(chǔ)。

（四）擴(kuò)大中產(chǎn)階層人口比重

中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會報告強(qiáng)調(diào)，鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。俄羅斯則需要重視發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，重視解決民生問題，著力培育中產(chǎn)階級;還需要解決人口負(fù)增長問題，更多地關(guān)注民生，健全社會保障制度，鼓勵生育。

（五）重視境外非政府組織管理，防止顏色革命

在中俄市民社會發(fā)展過程中，值得關(guān)注的一個共性問題就是境外非政府組織的干預(yù)和滲透。從一些國家發(fā)生顏色革命的教訓(xùn)看，其顏色革命的背后都有境外非政府組織的干預(yù)和滲透。境外非政府組織以西方大國（如美國）情報組織為幕后主導(dǎo)，出錢出力，提供計劃，培訓(xùn)骨干，以慈善機(jī)構(gòu)、基金會等為中介，對一些國家進(jìn)行和平演變。中國近年來的憲政民主、新自由主義思潮，背后都有西方非政府組織的影響，而臺灣“太陽花學(xué)運(yùn)”、香港的“占中”運(yùn)動則是西方國家實(shí)施顏色革命的集中表現(xiàn)。為應(yīng)對顏色革命，俄羅斯加強(qiáng)了主流社會核心價值觀的教育，開展反腐，重視改善民生，加強(qiáng)了對境外非政府組織的管理。對于中國而言，我們需要高度重視顏色革命的危害，加強(qiáng)對于境外非政府組織在中國活動的登記和管理，積極有效地防范西方國家的和平演變和顏色革命。

六、結(jié)語

本文僅僅是對中俄市民社會作了一個初步的宏觀比較，實(shí)際上市民社會的培育是一項(xiàng)涉及國家社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。從中俄市民社會的發(fā)展歷史看，強(qiáng)大的政府（或政黨）在公民民主意識的培育、非政府組織的政策扶持、制度環(huán)境的培育等方面是不可或缺的。在中俄兩國國家治理中需要繼續(xù)關(guān)注這一問題，加強(qiáng)跟蹤研究。

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① 對于“Civil Society”的中文譯法，學(xué)界多有討論，從總體上看有“市民社會”“民間社會”和“公民社會”三種譯法。20世紀(jì)90年代學(xué)者們一般使用“市民社會”譯法，而到21世紀(jì)越來越多的人使用“公民社會”譯法?！笆忻裆鐣焙汀肮裆鐣钡膮^(qū)別主要在于前者強(qiáng)調(diào)作“Civil Society”的經(jīng)濟(jì)屬性，后者強(qiáng)調(diào)它的自治屬性。本文統(tǒng)一使用“市民社會”的譯法。

②代表性的著作有：鄧正來1992年發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》開啟了中國市民社會理論研究的先河，他與美國杰弗里·亞歷山大聯(lián)合主編的《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》為國內(nèi)最早的市民社會研究的代表性著作，此外還有張杰的《“市民社會”理論的歷史流變及其現(xiàn)代意義》、葉長茂的《論市民社會的內(nèi)涵及其基本特征》、袁祖社的《現(xiàn)代“市民社會”的文化基因與價值基礎(chǔ)》、孔德元的《市民社會與民主化進(jìn)程》、俞可平的《公民社會的興起與政府善治》、馬長山的《市民社會與政治國家》、賈東橋的《公民社會：建立市場經(jīng)濟(jì)體制的社會基礎(chǔ)》、周岸標(biāo)的《公民社會與深圳共青團(tuán)》、王詩宗的《第三部門的發(fā)展與公民社會的前景—以溫州商會為例》等。

③國內(nèi)代表性的學(xué)者如俞可平教授認(rèn)為，市民社會在中國的主要組織形式是第三部門，市民社會的主要評價標(biāo)準(zhǔn)之一就是第三部門的培育和發(fā)展。

① 這四種模式即強(qiáng)國家強(qiáng)社會、強(qiáng)國家弱社會、弱國家強(qiáng)社會、弱國家弱社會四種模式，應(yīng)該說這四種模式在分析轉(zhuǎn)型國家的國家和社會關(guān)系演變時具有一定的解釋力。

②關(guān)于中俄轉(zhuǎn)型時期政黨制度的區(qū)別，不是本文研究的重點(diǎn)，中俄政黨制度的區(qū)別，可以參見陶林《轉(zhuǎn)型時期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與研究》（黑龍江人民出版社，2014年）。

① 關(guān)于中國的中產(chǎn)階層和西方社會學(xué)意義上的中產(chǎn)階級是否等同，國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在爭論，但是大多學(xué)者都認(rèn)為二者同義，只是（middle class）翻譯的不同。本文認(rèn)為二者同義，中國學(xué)者大多使用中產(chǎn)階層這一翻譯。

① 關(guān)于轉(zhuǎn)型時期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與的影響，參見陶林系列論文：《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對政治文化的雙重影響》（《理論月刊》，2016年第3期），《論利益集團(tuán)政治參與對轉(zhuǎn)型時期俄羅斯經(jīng)濟(jì)的雙重影響》（《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2015年第1期），《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對政治轉(zhuǎn)型的雙重影響》（《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2014年第2期）。

[責(zé)任編輯? ? 王艷芳]

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目（15BKS074）;河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)課題（2016B02414）

[收稿日期]2020-09-14

[作者簡介]陶林（1979-），男，江蘇阜寧人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級訪問學(xué)者。