張?jiān)F，薛祝其，蔡正鵬，沈志新，張永軍

(1.江蘇省淮安市教育局，江蘇 淮安 223000；2.淮陰師范學(xué)院，江蘇 淮安 223000)

發(fā)展民辦教育，是新時(shí)代對(duì)教育的必然要求，也是我國(guó)教育體制改革的必由之路。發(fā)展民辦教育，不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，還為教育引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)了教育的活力和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。淮安市屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投資難以滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求，因而需要大力發(fā)展民辦教育，以此作為公辦教育的有益補(bǔ)充。充分調(diào)查研究淮安市民辦中小學(xué)(幼兒園)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出改革舉措，對(duì)今后民辦教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 區(qū)域民辦教育基本現(xiàn)狀

淮安市現(xiàn)轄漣水、金湖、盱眙3個(gè)縣，清江浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)、蘇淮高新區(qū)8個(gè)區(qū)，總面積1.01萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?34萬(wàn)，其中市區(qū)人口95萬(wàn)。全市各類各級(jí)學(xué)校920所，在校生92.16萬(wàn)人，教職工7.29萬(wàn)人，專任教師6.01萬(wàn)人。其中：幼兒園451所，在園幼兒17.63萬(wàn)人，專任教師0.92萬(wàn)人；小學(xué)245所，在校生35.16萬(wàn)人，專任教師2.26萬(wàn)人；中學(xué)195所，在校生24.35萬(wàn)人，專任教師2.12萬(wàn)人。

1.1 辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)、布局較為合理

淮安市中等以下民辦教育辦學(xué)層次主要為學(xué)前教育203所(有證園)、小學(xué)9所、初中9所、九年一貫制13所、完全中學(xué)1所、普通高中6所，十二年一貫制學(xué)校沒(méi)有，民辦中職全市有3所。

1.2 黨組織建設(shè)全覆蓋

全市民辦學(xué)校實(shí)行黨建工作全覆蓋，黨的基層組織做到校校設(shè)立，黨的各項(xiàng)活動(dòng)也開(kāi)展得有聲有色。目前民辦學(xué)校中，成立黨委的5個(gè)，黨總支的16個(gè)，黨支部的164個(gè)，黨小組的378個(gè)。

1.3 辦學(xué)運(yùn)行情況總體良好

1)辦學(xué)條件大幅提升。各地各校都能積極籌集資金，加大投入力度，充實(shí)和完善學(xué)校的教育裝備，實(shí)驗(yàn)室和各功能室相繼建立，各類儀器設(shè)備得到有效補(bǔ)充和更新，其中信息技術(shù)、班用多媒體、藝術(shù)教室裝備水平普遍較高。

2)常規(guī)管理井然有序。各地教育行政部門(mén)能夠遵守《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其實(shí)施條例和省、市教育主管部門(mén)關(guān)于民辦教育的各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)為符合條件的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)校(幼兒園)舉辦者辦理、辦齊各種辦學(xué)手續(xù)，完善辦學(xué)證件。

3)德育工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。各地民辦學(xué)校都能抓好德育工作的“三創(chuàng)三全”運(yùn)行機(jī)制，即“創(chuàng)新德育管理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)德育氛圍，創(chuàng)新德育評(píng)價(jià)辦法，全員、全程、全方位”。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)及受教育者“四位一體全交叉”的德育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)德育工作的針對(duì)性、多樣化，尤其抓好每周一下午的主題班會(huì)，把“四文明”創(chuàng)建活動(dòng)落在實(shí)處。

4)品牌意識(shí)快速提升。各地各校各學(xué)段都有與名校加盟、聯(lián)姻的意愿并得到了落實(shí)。例如市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)蘇州楓樺國(guó)際學(xué)校，淮陰區(qū)引進(jìn)北大校友團(tuán)嘉華國(guó)際教育品牌，盱眙新馬中學(xué)與楚州中學(xué)、清浦中學(xué)、清江中學(xué)結(jié)成四校聯(lián)盟，簽訂了四校聯(lián)盟協(xié)議，等等。

2 當(dāng)前區(qū)域民辦教育存在的突出問(wèn)題

2.1 民辦學(xué)校教師流動(dòng)性太大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

盱眙縣第一山中學(xué)、漣水金城高級(jí)中學(xué)、淮安市陽(yáng)光中學(xué)、淮安市吳承恩中學(xué)等學(xué)校初級(jí)以下無(wú)職稱的教師比例分別為86%、47%、46%、50%。如一學(xué)校長(zhǎng)期保持無(wú)職稱人數(shù)高比例狀態(tài)，說(shuō)明該學(xué)校教師流動(dòng)性太大，就可以定性為風(fēng)險(xiǎn)學(xué)校，必須加以指導(dǎo)和防范。民辦學(xué)前教育幼兒園“兩教一?！迸鋫渎实停瑢Ｈ谓處煵蛔?，缺口較大，按照1∶16核算，全市民辦學(xué)前教育專任教師缺額達(dá)1 337人。淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣的民辦學(xué)前教育幼兒園專業(yè)教師嚴(yán)重不足，幼兒園生師比和班額均大，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不高。

2.2 義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生“掐尖”，招生不規(guī)范

有些民辦學(xué)校為迎合了家長(zhǎng)需求，逐年提前“掐尖”招生。雖有文件、政策要求，檢查、批評(píng)、約談約束，但仍然無(wú)法限制民辦學(xué)校為了自身的生存與發(fā)展而去“掐尖”招生。如果民辦學(xué)校生源不足，那就意味著收費(fèi)不足，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)校賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金鏈斷裂，學(xué)校就不得不停辦[2]，因而民辦學(xué)校大班額、超規(guī)模情況比較嚴(yán)重。全市10所超58人平均班額的學(xué)校中有3所是民辦初中；全市小學(xué)軌數(shù)超15軌的10所學(xué)校中民辦占3所；初中超21軌的10所學(xué)校中民辦校占6所。今后需加大對(duì)此類違規(guī)招生、班額和軌數(shù)超標(biāo)的行為的監(jiān)察、處罰力度。

2.3 不同區(qū)域物價(jià)部門(mén)對(duì)學(xué)校辦學(xué)成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

收費(fèi)定價(jià)區(qū)域差異偏大，激發(fā)校際攀比，促使違規(guī)收費(fèi)，引發(fā)社會(huì)反響過(guò)大。全市淮安區(qū)、洪澤區(qū)辦學(xué)成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他縣區(qū)，如淮安中學(xué)、淮安外國(guó)語(yǔ)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)期8 000元，是全市平均水平的兩倍。當(dāng)然，這也說(shuō)明其他縣區(qū)教育成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得偏低，形成大部分民辦學(xué)校欠債運(yùn)行辦教育的現(xiàn)象。

2.4 民辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均偏低

政策取消跨年度收費(fèi)，抽逃資金或滾動(dòng)發(fā)展已經(jīng)不可能，提前收取學(xué)費(fèi)并超前支出的這個(gè)債必須由舉辦者償還。由于國(guó)家大幅提高教師“五險(xiǎn)一金”，民辦學(xué)校入不敷出變?yōu)槌B(tài)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是解決該問(wèn)題的有效方法之一。

2.5 民辦職業(yè)學(xué)校財(cái)政政策等保障機(jī)制落實(shí)不到位

2013年起，全市中職階段全日制在校生均享受免學(xué)費(fèi)政策，民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校享受同等待遇，同時(shí)給予符合資助條件的一、二年級(jí)中職在校生每人每年1 500元的助學(xué)金補(bǔ)助，但生均公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有撥付。對(duì)于民辦教育發(fā)展資金，全市各級(jí)政府財(cái)政尚未依法建立，在保障民辦教育事業(yè)發(fā)展的兜底、推進(jìn)方面也沒(méi)有完善保障機(jī)制。

2.6 歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

部分學(xué)校積累債務(wù)過(guò)大，負(fù)資產(chǎn)學(xué)校全市有2家；尚有淮安區(qū)、淮陰區(qū)政府委托2所普通高中承辦義務(wù)教育辦學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)許可多年來(lái)沒(méi)有審批、登記；尚有洪澤、盱眙、漣水等地民辦學(xué)校土地、產(chǎn)權(quán)不清晰，官司糾紛不斷；某些縣區(qū)公辦教師在民辦學(xué)校從教的人數(shù)偏多，等等。

3 民辦教育改革發(fā)展對(duì)策思考

3.1 積極創(chuàng)造良好輿論氛圍，拓寬社會(huì)力量辦學(xué)渠道

1)鼓勵(lì)各級(jí)教育行政部門(mén)、教育研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校先行先試教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)相關(guān)課題研究，總結(jié)推廣試點(diǎn)區(qū)域?qū)W校的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的宣傳聲勢(shì)，造出氣勢(shì)。對(duì)于在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要加大表彰力度，對(duì)于民辦教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，要重點(diǎn)扶持和宣傳，以樹(shù)立民辦教育的良好社會(huì)形象，積極營(yíng)造整個(gè)社會(huì)共同關(guān)心、共同支持和共同促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境氛圍[3]。

2)合理布局，消除無(wú)證辦學(xué)。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)整區(qū)域民辦中小學(xué)、幼兒園結(jié)構(gòu)、比例、規(guī)模的協(xié)調(diào)性和布局合理性。以全市城區(qū)教育布局規(guī)劃為基數(shù)，按照幼兒園50%，小學(xué)、初中30%，高中50%的比例配置設(shè)立民辦學(xué)校。截至2018年年底，已全部消除無(wú)證園497所，積極探索實(shí)施公辦、普惠幼兒園就近劃片入園等舉措。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等新聞媒介，持續(xù)加大對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的宣傳，并通過(guò)召開(kāi)民辦教育現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)推介會(huì)、理論研討會(huì)，舉辦教育法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以及教育行政部門(mén)選派多個(gè)工作檢查督導(dǎo)組深入各縣區(qū)民辦學(xué)校，進(jìn)行工作質(zhì)量檢查和課題調(diào)研，形成促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的有利、和諧的輿論環(huán)境[4]。

3)習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中提出的“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”的精神要義，地方各級(jí)政府要在思想上予以重視，在政策上幫扶和優(yōu)惠，在輿論上引導(dǎo)和宣傳，積極探索新時(shí)期民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)、支持和拓寬社會(huì)力量(民間資本)參與到民辦教育中的途徑和方式[5]，在社會(huì)上形成良好的社會(huì)力量投資辦學(xué)的輿論氛圍，將民辦學(xué)校、新聞媒體以及廣大熱心教育的社會(huì)人士充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，逐步形成齊抓共管、結(jié)對(duì)幫扶的良好局面，以促進(jìn)民辦教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2 落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)、招生、教學(xué)及管理相關(guān)權(quán)益

1)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。教育行政等部門(mén)在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行管理和監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)尊重民辦學(xué)校所享有的的辦學(xué)自主權(quán)，把原本屬于學(xué)校的各項(xiàng)權(quán)力還給學(xué)校，減少行政干預(yù)。民辦學(xué)校可根據(jù)自身具體實(shí)際設(shè)置、開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，教育行政等部門(mén)不能直接介入、干預(yù)具體的教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校舉辦者實(shí)際控制人變更應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)備案并公示。對(duì)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的注冊(cè)資本限額1 000萬(wàn)元基數(shù)作出明確規(guī)定。

2)落實(shí)招生自主權(quán)。近年來(lái)，民辦教育事業(yè)發(fā)展迅速，其辦學(xué)水平提升迅速，有效地增強(qiáng)了教育服務(wù)供給。民辦學(xué)校在招生權(quán)方面，應(yīng)與同級(jí)同類公辦學(xué)校無(wú)差異。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)不得歧視民辦學(xué)校，不得在招生自主權(quán)上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、差別化對(duì)待。要支持民辦學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)條款的規(guī)定，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的招生簡(jiǎn)章和廣告不得發(fā)布[4]。

3)實(shí)施教學(xué)自主權(quán)。中小學(xué)?；谧陨韺?shí)際情況，可根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主地開(kāi)設(shè)有各具特色的課程，在教育教學(xué)活動(dòng)中大膽創(chuàng)新，奮力爭(zhēng)先。積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育段民辦學(xué)校進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，按照國(guó)家規(guī)定和要求，探索有條件推行國(guó)際課程的開(kāi)設(shè)。

4)落實(shí)辦學(xué)管理權(quán)。民辦學(xué)校享有法律規(guī)定的管理權(quán)，但是在實(shí)際操作中，在學(xué)校管理中受到了教育行政部門(mén)諸多條條框框的限制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，充分落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)管理權(quán)是大勢(shì)所趨，教育行政管理部門(mén)要充分調(diào)研，深入思考，制定出松緊有度、方式靈活的監(jiān)管機(jī)制，才能適應(yīng)民辦教育的進(jìn)步與發(fā)展。民辦學(xué)校法定代表人應(yīng)由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任[4]。加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，積極做好黨建工作。

3.3 加強(qiáng)民辦學(xué)校各項(xiàng)制度、機(jī)制建設(shè)

俗話云，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。充分落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)管理權(quán)，以激發(fā)民辦學(xué)校管理創(chuàng)新，不等于說(shuō)對(duì)民辦學(xué)校就放任不管，各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制建設(shè)就可以不要了。對(duì)于發(fā)展得好的民辦學(xué)校，教育行政部門(mén)應(yīng)以此為典型進(jìn)行積極的調(diào)研，召集其他民辦學(xué)校一起來(lái)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)研討，在大家思維的碰撞中，在取得具體實(shí)際的成果里，會(huì)總結(jié)出適應(yīng)民辦學(xué)校健康發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制的。譬如，建立健全學(xué)校安全管理和維穩(wěn)制度[4]，化解、防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)是民辦教育管理首要任務(wù)。學(xué)校法定代表人不能把精力全部都放在教育教學(xué)中，還要時(shí)刻提醒自己是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對(duì)于安全穩(wěn)定工作時(shí)刻都不能放松，其他方面做得再好，安全穩(wěn)定工作出了問(wèn)題，一切都?xì)w于零。民辦學(xué)校在學(xué)校層面嚴(yán)防安全穩(wěn)定隱患的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的思想政治教育，提升他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，做好相應(yīng)的服務(wù)管理工作，嚴(yán)防校園安全惡性事件的發(fā)生。

3.4 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

1)加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度。雖說(shuō)民辦教育的發(fā)展改變了我國(guó)教育投資體制，為國(guó)家減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)階段制約民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸依然是資金投入不足問(wèn)題，因而政府部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研的前提下，采取多種渠道加大對(duì)民辦教育的投入，以扶持民辦學(xué)校的正常運(yùn)行。譬如建立健全財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立民辦教育各階段發(fā)展的專項(xiàng)資金[4]；對(duì)于某些民辦學(xué)校開(kāi)展得好，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)但政府一時(shí)還不能推廣普及的，政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加以扶持；對(duì)于民辦學(xué)校中家境困難的受教育者，可以向其發(fā)放助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，主要針對(duì)于民辦非營(yíng)利性學(xué)校居多，而營(yíng)利性民辦學(xué)校則幾乎不享受上述扶持措施。教育行政部門(mén)可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持民辦學(xué)校利用自身的辦學(xué)結(jié)余或者受贈(zèng)的社會(huì)資金設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金會(huì)，建立一定的風(fēng)險(xiǎn)防范資金，專門(mén)用于學(xué)校今后的事業(yè)發(fā)展[4]。

2)依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，從《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》立法之初就是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于民辦學(xué)校舉辦者投入、辦學(xué)積累的資產(chǎn)等應(yīng)制定出相關(guān)登記建賬的規(guī)章制度，明確登記建賬范圍。此外，還應(yīng)將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？钯~戶，任何組織或個(gè)人不得截留、挪用或侵占。主管部門(mén)要對(duì)學(xué)校公共性資金銀行轉(zhuǎn)款賬戶進(jìn)行監(jiān)管[4]。在不以牟利為目的的前提下，允許現(xiàn)有民辦學(xué)校變更舉辦者，也可有條件地約定變更收益，逐步建立完善舉辦者有條件退出機(jī)制。為了維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)基金應(yīng)予以支持。學(xué)校舉辦者對(duì)學(xué)校的管理權(quán)以及根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定獲取薪酬的權(quán)利應(yīng)予以明確。允許民辦學(xué)校在2022年之前自主保留、選擇登記為營(yíng)利性與非營(yíng)利性質(zhì)的權(quán)力。

3)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮稅收政策對(duì)民辦教育的促進(jìn)作用，充分吸引社會(huì)力量(民間資本)以多種渠道和方式加入民辦教育領(lǐng)域。雖然營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校要區(qū)別對(duì)待，不能與非營(yíng)利性學(xué)校平起平坐，享有同等待遇[6]，但因當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迫切需要加大對(duì)教育領(lǐng)域的資金投入，也可采用稅收這一杠桿來(lái)予以必要的調(diào)節(jié)。我們可基于不同時(shí)期的社會(huì)需求度、教學(xué)對(duì)象變化等情形，給予營(yíng)利性的民辦學(xué)校不同層次的稅費(fèi)優(yōu)惠政策[7]。

4)支持合理用地。對(duì)于民辦學(xué)校土地使用差別化優(yōu)惠政策，各級(jí)政府要落實(shí)，并加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。一般情況下，無(wú)償劃撥土地優(yōu)惠政策，不應(yīng)給營(yíng)利性的民辦學(xué)校，主要是由于不能使用國(guó)家無(wú)償提供的土地來(lái)為個(gè)人謀利。但政府可根據(jù)各個(gè)民辦學(xué)校的綜合實(shí)力以及當(dāng)前市場(chǎng)行情，酌情降低土地使用權(quán)價(jià)格[4]。

3.5 教職工及受教育者的合法權(quán)益要切實(shí)保障

民辦學(xué)校的教師和受教育者，享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，在法律地位和各項(xiàng)福利待遇方面并不比公辦學(xué)校教師和受教育者低一等。在工齡教齡計(jì)算、工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇發(fā)放、考工考級(jí)申報(bào)、職務(wù)晉升批準(zhǔn)、科研立項(xiàng)審批、受獎(jiǎng)勵(lì)表彰權(quán)益、骨干教師選拔以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升機(jī)會(huì)等方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的教職工并無(wú)區(qū)別[8]。

民辦學(xué)校教師聘任制度需要進(jìn)一步規(guī)范，教師聘用合同要健全。對(duì)于實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，專任教師顯得尤為重要，要嚴(yán)格規(guī)定配足配好。增強(qiáng)民辦教師待遇，保障民辦教師平等法律地位。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障的資金問(wèn)題，則需要政府部門(mén)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，將該資金納入財(cái)政預(yù)算一步到位。

3.6 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大對(duì)民辦學(xué)校督查力度

1)雖是民辦學(xué)校，但仍需堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，持續(xù)發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這需要在學(xué)校章程中予以明確規(guī)定[9]。各級(jí)政府教育行政部門(mén)嚴(yán)格督促民辦學(xué)校將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求落細(xì)落實(shí)。同時(shí)教育行政部門(mén)要充分意識(shí)到民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)組織在民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的獨(dú)特作用，并予以積極培育、扶持和督管。行業(yè)協(xié)會(huì)可以充當(dāng)民辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校和政府之間的橋梁和紐帶，積極協(xié)調(diào)民辦學(xué)校之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、民辦學(xué)校與政府之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧共管，使民辦教育事業(yè)得以穩(wěn)健前行。

2)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，其資產(chǎn)來(lái)源渠道多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因而建立健全民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理制度顯得尤為緊迫和重要[10]。民辦學(xué)校必須按照法律規(guī)定建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度以及資產(chǎn)管理制度，并設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。其他組織和個(gè)人不得巧立名目挪用、抽逃辦學(xué)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，更不得違法違規(guī)向民辦學(xué)校收取費(fèi)用。在民辦學(xué)校退出時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，做好財(cái)務(wù)清算和人員安置方案，保證有序、良性退出[4]。民辦學(xué)校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行“六統(tǒng)一”管理制度，對(duì)收費(fèi)實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)于民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)集資或變相集資，必須予以明令禁止，對(duì)于違反規(guī)定的，必須予以嚴(yán)懲[11]。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2—3年內(nèi)保持平穩(wěn)。民辦學(xué)校收費(fèi)，要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定，及時(shí)公示退費(fèi)辦法[4]。

3)集團(tuán)化辦學(xué)行為需大力鼓勵(lì)，但也應(yīng)嚴(yán)格督查。由于實(shí)力雄厚，同一舉辦者可同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校，或者幾所民辦學(xué)?；谡邇?yōu)惠或其他利益驅(qū)使組成大的教育集團(tuán)，在社會(huì)上形成了一種集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象的積極部分，我們理應(yīng)予以大力鼓勵(lì)，但是對(duì)于其中一些不足之處，我們也許保持足夠的警惕，比如集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，有條件有能力對(duì)所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)起管理和監(jiān)督職責(zé)；教育教學(xué)過(guò)程中，要確保教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在招生及收費(fèi)方面不可依靠自身雄厚資源搞壟斷，通過(guò)強(qiáng)迫收購(gòu)、霸王合同條款等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校，從而損害廣大受教育者的合法權(quán)益，等等。

4)依法加強(qiáng)“兩檢一評(píng)估”和“雙督”檢查。各級(jí)政府要將民辦教育納入教育督導(dǎo)工作范疇，由教育行政部門(mén)牽頭成立聯(lián)席督察組，開(kāi)展對(duì)民辦學(xué)校的定期年檢、綜合檢查、質(zhì)量評(píng)估、行風(fēng)監(jiān)督、掛牌督導(dǎo)工作。各項(xiàng)檢查和督導(dǎo)工作，要低下身子，沉下心來(lái)，真抓實(shí)干，不弄虛作假，不搞形式主義。質(zhì)量評(píng)估、給予表彰或要求整改，務(wù)必要公正、公平、公開(kāi)，要有說(shuō)服力和影響力，要讓人在心服口服的同時(shí)，明白自身的長(zhǎng)處和短處在哪里，知道自己今后努力方向，真正起到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)作用。年檢、督導(dǎo)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督[12]。

4 結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和“國(guó)務(wù)院三十條”為主線，以強(qiáng)化制度政策、加強(qiáng)規(guī)范管理為抓手，以促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循依法治教原則、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的基本思路，積極推進(jìn)區(qū)域民辦基礎(chǔ)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。