史守劍 中共蕪湖市委黨校

近年來線上經(jīng)濟呈快速發(fā)展勢頭，特別是今年突發(fā)重大風險事件以來，線上經(jīng)濟大放異彩。今年突發(fā)重大風險對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)，但也給線上經(jīng)濟提供新的發(fā)展機遇。所以要大力推動5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新基建，發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等線上經(jīng)濟，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一、線上經(jīng)濟能為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能

線上經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術等相融合所形成的新經(jīng)濟的總和，它具有跨界融合、成長性大、運行成本低等特征。線上經(jīng)濟是信息化智能化時代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，也是深化供給側結構性改革、優(yōu)化資源配置、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、擴展消費市場、化解今年突發(fā)重大事件沖擊的有效途徑。

1.線上經(jīng)濟能為經(jīng)濟轉型提供新動能。在粗放式發(fā)展模式下，中國依靠廉價勞動力、大規(guī)模資源投入、生態(tài)環(huán)境代價等方式實現(xiàn)了經(jīng)濟快速崛起，但在經(jīng)濟新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展模式已是山窮水盡，這就需要轉換經(jīng)濟發(fā)展模式，以知識、創(chuàng)新、技術等驅動經(jīng)濟發(fā)展。線上經(jīng)濟是以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為基礎的新經(jīng)濟，它不僅能優(yōu)化社會生產(chǎn)要素，整合信息流、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，降低經(jīng)濟運行成本；還可以推動教育、金融、醫(yī)療、商業(yè)的模式創(chuàng)新，催生共享經(jīng)濟、智能汽車、線上教育、網(wǎng)絡金融等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。顯然，線上經(jīng)濟能夠促使中國經(jīng)濟從資本、資源和能源驅動向知識、技術和創(chuàng)新驅動轉型，優(yōu)化中國經(jīng)濟的內(nèi)在結構，為中國經(jīng)濟轉型提供新動能。比如線上經(jīng)濟推動了精準醫(yī)療、線上教育、智能物流等行業(yè)發(fā)展，在原有經(jīng)濟業(yè)態(tài)基礎上催生了許多新業(yè)態(tài)。[1]

2.線上經(jīng)濟能為經(jīng)濟增長提供新動能。中國經(jīng)濟健康發(fā)展離不開合理的經(jīng)濟增速，但在今年突發(fā)重大事件影響下國內(nèi)經(jīng)濟面臨消費下滑、出口銳減等巨大壓力，娛樂、餐飲、影視、零售等行業(yè)都面臨較大沖擊，比如出于對今年突發(fā)重大風險事件的顧慮，人們的旅游、購房、購車等意愿下降，這必然影響這些行業(yè)的發(fā)展。然而，線上經(jīng)濟恰恰能化解傳統(tǒng)經(jīng)濟所遭遇的問題，為穩(wěn)定經(jīng)濟增速、防止經(jīng)濟滑坡等提供新動能。比如網(wǎng)上購物、網(wǎng)上娛樂、在線教育、智慧醫(yī)療等都能很好地填補傳統(tǒng)行業(yè)所遭遇的今年突發(fā)重大風險事件沖擊。此外，今年突發(fā)重大風險事件的爆發(fā)，推動了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程線上辦公的廣泛普及，促進了線上經(jīng)濟的爆發(fā)式發(fā)展，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了新動能。比如在武漢抗“疫”中，5G技術的廣泛應用、數(shù)字化抵御今年突發(fā)重大風險事件的成功實踐，都展現(xiàn)了線上經(jīng)濟所蘊含的經(jīng)濟潛力。

3.線上經(jīng)濟能為經(jīng)濟革命提供新動能。毫無疑問，當前人類處于以人工智能、量子信息、生物技術、新能源等為主的科技革命的前夜，科技革命的帶來必然會大幅提高生產(chǎn)效率、顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，帶來嶄新的經(jīng)濟革命。與前三次工業(yè)革命失之交臂的中國，有幸與美國、歐盟等一起站到了新一代工業(yè)革命的起跑線上，中國能否以信息技術革命實現(xiàn)彎道超車，固然與中國的科技實力、創(chuàng)新能力等密切相關，還與中國的新經(jīng)濟發(fā)展密切相關，只有大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為主的線上經(jīng)濟，才能將科技革命轉化為經(jīng)濟革命。在移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等廣泛普及的今天，電子商務、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡娛樂等網(wǎng)絡消費已成為社會消費的新趨勢，特別是今年突發(fā)重大風險事件的沖擊，人們對線下消費心存顧慮，更進一步強化了人們的網(wǎng)絡消費理念和習慣，為線上經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。所以說，線上經(jīng)濟能為經(jīng)濟革命提供新動能。

二、線上經(jīng)濟所面臨的發(fā)展短板

隨著移動支付、智能手機、電子商務等廣泛普及，中國線上經(jīng)濟呈蓬勃發(fā)展勢頭，經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡金融、智慧醫(yī)療、線上教育、共享經(jīng)濟等已融入社會生活各領域。雖然國內(nèi)線上經(jīng)濟取得巨大發(fā)展成就，但也面臨許多問題及挑戰(zhàn)，如硬軟件基礎設施落后、經(jīng)濟規(guī)模比較小等。

1.硬件基礎設施落后。線上經(jīng)濟是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為技術支撐的新經(jīng)濟，其發(fā)展離不開必要的基礎設施建設支持，如果說傳統(tǒng)經(jīng)濟離不開鐵路、港口、高速公路等老基建的話，那么線上經(jīng)濟就離不開5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。比如8K電視、云游戲、智慧醫(yī)療、智能駕駛等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開新一代信息技術的支持，智能電網(wǎng)、智能制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展也離不開新基建的支持。有專家估計，5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建的廣泛普及，能夠釋放幾萬億的市場份額。然而，由于資金投入不足、技術成熟度不夠等因素影響，國內(nèi)的5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎設施仍比較落后，無法為智慧醫(yī)療、智能汽車、智能家居、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)提供充分的技術支持。[2]

2.軟件基礎設施落后。線上經(jīng)濟發(fā)展不僅離不開5G基站、人工智能、數(shù)據(jù)中心等技術設施的支持，還離不開人才、制度、政策等軟環(huán)境的支持。從總體上看，線上經(jīng)濟的軟環(huán)境仍不夠好，還面臨高端技術人才匱乏、法律法規(guī)落后、產(chǎn)權保護制度不健全等問題。比如當前我國的IT工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等信息技術人才匱乏，懂商業(yè)應用和信息技術的復合型人才更是短缺。此外，我國在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、網(wǎng)絡信息安全、個人隱私保護等方面的立法仍比較落后，線上經(jīng)濟的政策支持體系仍不夠完善，數(shù)據(jù)所有權、使用權等方面仍存在許多法律漏洞，各部門或行業(yè)之間的“信息孤島”問題仍比較嚴重，這些制約著線上經(jīng)濟的發(fā)展。

3.數(shù)量和質(zhì)量比較差。雖然在今年突發(fā)重大風險事件期間線上經(jīng)濟大放異彩，但我國線上經(jīng)濟的總體規(guī)模仍比較小，僅占GDP總量的35%左右，而美國線上經(jīng)濟約占經(jīng)濟總量的60%。城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的線上經(jīng)濟發(fā)展程度也各不相同，深圳、杭州等發(fā)達城市已實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、服務業(yè)的深度融合，而寧夏、甘肅等省市數(shù)字經(jīng)濟仍較為落后。此外，零售業(yè)、金融業(yè)、傳媒業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)已實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展，而農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化程度仍比較低，線上經(jīng)濟規(guī)模還非常小。線上經(jīng)濟發(fā)展中還面臨安全威脅、隱私泄露、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡詐騙等經(jīng)濟安全問題，特別是金融服務、能源、電商等領域更是線上經(jīng)濟安全的重災區(qū)。

三、以線上經(jīng)濟驅動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

線上經(jīng)濟是新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的重要代表，也是中國經(jīng)濟轉型發(fā)展中的新亮點。所以應當優(yōu)化線上經(jīng)濟的硬軟件環(huán)境，加大對線上經(jīng)濟的政策支持力度，以線上經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

1.優(yōu)化線上經(jīng)濟的硬件環(huán)境。2020年國務院常務會議提出，要加強5G技術、人工智能等新基建，為新經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。所以應當大力推動新基建，為線上經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先，要以著眼未來、超前發(fā)展的思維規(guī)劃新基建，加大對中原、長江、成渝等城市群的新一代信息技術基建投入，發(fā)揮城市群、經(jīng)濟帶在線上經(jīng)濟發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢。要以保民生、促公正的理念對待農(nóng)村和落后地區(qū)的新基建投入，滿足這些地區(qū)的線上經(jīng)濟發(fā)展需要。其次，要發(fā)揮華為、大華、?？?、阿里等信息技術企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭在新基建中的引領作用，在新基建中促使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為線上經(jīng)濟提供重要支撐。此外，要以發(fā)行地方債、增加財政赤字、股權質(zhì)押等方式進行融資，為新基建提供充分的資金支持。[3]

2.優(yōu)化線上經(jīng)濟的軟件環(huán)境。線上經(jīng)濟發(fā)展離不開新一代信息基礎設施的支持，還離不開充分的人才、制度和政策支持。所以應當完善信息技術人才培養(yǎng)體系，健全線上經(jīng)濟的扶持政策、政策法規(guī)等，優(yōu)化線上經(jīng)濟發(fā)展的軟件環(huán)境。首先，要加大IT工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等數(shù)字型人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮重點高校、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等在數(shù)字人才高端培養(yǎng)上的重要作用；要加強數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓，將人口紅利轉化為線上經(jīng)濟發(fā)展的“人才紅利”。其次，在線上經(jīng)濟發(fā)展中，政府應建立和完善創(chuàng)新包容的政策監(jiān)管機制，放寬各種新業(yè)態(tài)準入門檻，探索負面清單、免罰清單等容錯監(jiān)管方式，既要守住安全底線也要為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供充足的空間。與此同時，應進一步提升政府智慧政務水平，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”提高政府在線服務效率和跨部門協(xié)作水平，為在線經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。建立公平公正的市場競爭環(huán)境，引導線上經(jīng)濟和線下經(jīng)濟公平競爭，而不能厚此薄彼。要嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡安全攻擊等違法違規(guī)行為，遏制線上經(jīng)濟發(fā)展中的網(wǎng)絡犯罪高發(fā)勢頭，優(yōu)化線上經(jīng)濟發(fā)展的市場秩序。比如應當明確阿里、騰訊、抖音等網(wǎng)絡平臺的網(wǎng)絡安全責任，建立政企責權明晰的網(wǎng)絡治理機制。要為線上經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融環(huán)境，發(fā)揮天使投資、風險投資、科創(chuàng)板上市等對線上經(jīng)濟的金融支持力度，引導銀行信貸適度向線上經(jīng)濟傾斜。要為通過“放管服”改革優(yōu)化線上經(jīng)濟的制度環(huán)境，為線上經(jīng)濟釋放“制度紅利”，比如要加強數(shù)字經(jīng)濟立法，以法律法規(guī)的方式明確數(shù)據(jù)所有權、使用權等。

3.為線上經(jīng)濟提供全面支持。線上經(jīng)濟能否成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，主要取決于線上經(jīng)濟的規(guī)模和總量。首先，應當對線上經(jīng)濟發(fā)展進行頂層設計，建構與經(jīng)濟轉型相適應的線上經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。比如應當以當前抵御今年突發(fā)重大風險事件、穩(wěn)增長、促就業(yè)等為契機，推動線上經(jīng)濟和線下經(jīng)濟融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。福建、浙江等省市紛紛出臺加快線上經(jīng)濟的政策措施，積極探索線上經(jīng)濟新模式，努力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。其次，可以將線上經(jīng)濟與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、中國制造“2025”等融合起來，將線上經(jīng)濟嵌入經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟規(guī)劃中，促使線上經(jīng)濟不斷做大做強。要推動智能制造中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等信息技術園區(qū)建設，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等線上經(jīng)濟的集約化和規(guī)?；l(fā)展，為線上經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支持。最后，應當支持量子計算、數(shù)字貨幣、超導技術、芯片技術等前沿信息技術發(fā)展，打造更多平臺型數(shù)字企業(yè)，為線上經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的技術支持。[4]

線上經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新動能，它能有效推動供給側改革，發(fā)揮知識、技術、創(chuàng)新等在經(jīng)濟發(fā)展中的驅動作用。所以應當加大對線上經(jīng)濟的政策支持力度，發(fā)揮線上經(jīng)濟的驅動力，以“數(shù)字經(jīng)濟”建設為統(tǒng)領，以消費新需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力，堅持線上線下協(xié)同，推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)登云”，著力培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力加強新型基礎設施建設，著力拓展應用新場景，著力營造線上經(jīng)濟新生態(tài)，推動經(jīng)濟增長動力接續(xù)轉換，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。