高宏亮 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟賽汗塔拉養(yǎng)路工區(qū)

城市化進(jìn)程的推進(jìn)與中國人口的不斷增加，使城市道路交通狀況面臨巨大的挑戰(zhàn)。在城市交通的規(guī)劃中，建立健全交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，減少由于城市規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量問題而造成的城市道路交通擁堵是治理交通問題的核心要素。面對城市人口與私家車不斷增加的現(xiàn)象，政府需要通過相關(guān)媒體大力推廣綠色出行與法制理念，實行公交優(yōu)先策略，加強智能交通工程建設(shè)等措施，完善城市交通運轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

一、風(fēng)險因素

1.公路工程從產(chǎn)生到報廢始終存在環(huán)境風(fēng)險，體現(xiàn)在兩個方面，即自然環(huán)境與宏觀經(jīng)濟。從公路屬性角度講，不同公路所處環(huán)境存在明顯差異，比如某些公路地勢平坦，而有些則處在崎嶇的山區(qū)內(nèi)，但都會給公路工程建設(shè)帶來影響；在宏觀經(jīng)濟方面，盡管現(xiàn)在的市場經(jīng)濟正快速穩(wěn)定的發(fā)展，但公路建設(shè)依然會受到宏觀經(jīng)濟因素的影響，若未能實時掌握國家針對公路工程的政策變化，使公路建設(shè)和國家總體發(fā)展形勢不適應(yīng)，則必定會使公路面臨極大風(fēng)險。

2.對于公路工程合同，它采用文本形式對工程中施工各方需要承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任予以明顯，具有法律效應(yīng)。任何一項工程在建設(shè)之前，都會根據(jù)工程的技術(shù)參數(shù)與經(jīng)濟條件進(jìn)行合同條款訂立，同時和施工單位實施合同簽訂，以此為施工中的期限、經(jīng)濟預(yù)算與技術(shù)條件等提供可靠的保障。但是，因為合同涉及很多雙方義務(wù)與權(quán)力，可能在簽訂中疏漏掉哪一項，比如，若合同未對施工中一旦事故的責(zé)任及承擔(dān)方予以規(guī)定，則在事故發(fā)生以后，將很難及時解決，使工程建設(shè)面臨很大麻煩。又比如，施工中若由于受到第三方因素影響導(dǎo)致工期延誤，則依然沒有可以立即承擔(dān)的一方。此外，若在合同的簽訂過程中未能對標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范予以明確，在工程驗收中，雙方原始記錄將產(chǎn)生明顯偏差，致使糾紛產(chǎn)生。

3.就目前，工程實際建設(shè)與資金預(yù)算無法相符的問題在公路管理過程中時常產(chǎn)生，很多施工單位建設(shè)成本不同程度的超預(yù)算，其產(chǎn)生原因包括下列幾點：其一，工程建設(shè)開始前，未能根據(jù)工程具體情況做好成本預(yù)算；其二，未開展深入到位的市場調(diào)研工作，沒有重視工程施工中物料價格發(fā)生變化帶來的影響，最終使成本預(yù)算和實際的支出產(chǎn)生極大偏差；其三，施工中存在偷工減料和使用不合格的材料等問題，為達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)多次返工，導(dǎo)致成本增加，嚴(yán)重超出預(yù)算；其四，材料進(jìn)庫后，部分企業(yè)未能對材料開展有效的管理，導(dǎo)致其性能降低、被腐蝕或損壞，對材料后續(xù)使用造成影響。為使施工順利進(jìn)行不得不重新購買，使這方面的資金支出明顯增加。

4.質(zhì)量風(fēng)險在公路的經(jīng)濟管理過程中屬于最大風(fēng)險類型，是新階段必須引起重視的關(guān)鍵因素，比如使用了質(zhì)量不合格的材料，會使建設(shè)完成的公路存在質(zhì)量問題，嚴(yán)重時將引起安全事故。該風(fēng)險的來源為：其一，施工單位過于重視經(jīng)濟效益，對材料的質(zhì)量沒有嚴(yán)格要求，施工中使用無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料；其二，施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)，所聘用的人員專業(yè)素質(zhì)不合格，無法勝任自身的工作；其三，在公路施工中沒有進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)督，產(chǎn)生質(zhì)量問題后不能立即的發(fā)現(xiàn)，也無法予以及時有效的控制，最終導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生。

二、風(fēng)險防范

1.在競爭極為激烈的市場環(huán)境下，很多問題的發(fā)生都和經(jīng)濟管理有關(guān)，這對相關(guān)管理人員而言，必須提高自身對經(jīng)濟管理重要性的認(rèn)識，掌握經(jīng)濟管理本質(zhì)與內(nèi)涵。對風(fēng)險工作人員，應(yīng)對國家相關(guān)政策產(chǎn)生的變化高度敏感，并對未來的經(jīng)濟發(fā)展做到清晰和正確的認(rèn)識，同時對上述風(fēng)險因素予以科學(xué)判斷，保證經(jīng)濟管理策略和社會發(fā)展形勢高度一致，進(jìn)而實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。除此之外，施工單位還應(yīng)在之前就對公路建設(shè)予以深入的環(huán)境調(diào)查，綜合評估出工程建設(shè)需要的時間和施工中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險。

2.防范工程建設(shè)中經(jīng)濟管理存在的風(fēng)險，還能從合同管理角度進(jìn)行，對合同管理相應(yīng)機制予以完善，防止由于合同出現(xiàn)問題造成經(jīng)濟損失，實際情況中可以從下列幾個方面入手：其一，合同形成之前，聘請專門的顧問對每個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督與審計，做好物資的清查，并確定適宜的單價，若條款含糊不清，應(yīng)立即提出，以免合同中存在漏洞，造成不必要的損失；此外，合同簽訂前，應(yīng)做好和簽約有關(guān)其他所有證件的準(zhǔn)備工作；其二，合同簽訂過程中，必須嚴(yán)格遵循自愿和平等的基本原則，以保證合同平等性和公正性。為此，招投標(biāo)雙方必須認(rèn)真查看合同的內(nèi)容，尤其是要確認(rèn)是否存在霸王條款，當(dāng)發(fā)現(xiàn)合同中有問題時，應(yīng)立即改正；其三，完成合同的簽訂后，若發(fā)現(xiàn)施工中與合同要求不符，則應(yīng)將合同作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制止，同時通過法律渠道來索賠，使自身利益不受侵害。

3.公路施工中，施工單位需要以國家相關(guān)要求為依據(jù)，對施工成本進(jìn)行合理準(zhǔn)確的預(yù)算，以免施工中產(chǎn)生成本風(fēng)險。對此，首先要形成良好的預(yù)算理念，以往年積累的相關(guān)工作經(jīng)驗為依據(jù)，結(jié)合工程的施工方案，對成本實施科學(xué)的編制，并開展不確定性分析，積極進(jìn)行市場考察與勘查，明確材料價格變動具有的規(guī)律和特點，以免由于環(huán)境或天氣等因素產(chǎn)生變化導(dǎo)致成本變動，從而提高成本控制有效性與精確性；其次施工材料是保證公路可以順利建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對公路質(zhì)量和使用壽命有直接影響?；诖?，應(yīng)建立完善的材料出庫和入庫制度，提高材料管理水平，在采購過程中嚴(yán)把材料大關(guān)。在材料進(jìn)場之后，應(yīng)進(jìn)行妥善保存，避免無謂的損耗。此外，應(yīng)對消耗品予以定額限制，避免亂領(lǐng)亂用。在材料使用完之后，還應(yīng)對材料進(jìn)行回收，對可回收材料予以統(tǒng)一管理，以便于下次重復(fù)使用，這樣除了可以減少成本，還能減輕對環(huán)境造成的污染；最后，施工要用合理的方法，在不同環(huán)境中采用不同建設(shè)方案，以不同地區(qū)的地段和環(huán)境為依據(jù)，選擇適宜的建造方法，防止成本增加。

4.工程質(zhì)量對公路而言，是重要的生命線，若施工中使用不標(biāo)準(zhǔn)圖紙與不合理尺寸，都會對公路質(zhì)量造成影響。對此，提高質(zhì)量可以起到防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要作用。具體可從下列幾方面入手：其一，從企業(yè)的內(nèi)部層面入手，提高企業(yè)管理水平，尤其是按照標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟管理予以加強，并嚴(yán)格且全面的對施工過程進(jìn)行監(jiān)督，以此有效減輕風(fēng)險；其二，施工中對施工質(zhì)量予以全面檢測，尤其是要做好抽樣檢測，以此及時發(fā)現(xiàn)潛在的各類問題，并制定有效的解決措施；其三，對材料使用予以嚴(yán)格控制，施工中必須使用滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的原材料，施工前做好抽檢，當(dāng)有質(zhì)量問題時不可使用，應(yīng)立即處理，以此從源頭上防止質(zhì)量問題的產(chǎn)生，使質(zhì)量可以滿足規(guī)范的要求；最后，對施工計劃進(jìn)行科學(xué)的制定，對施工過程也要予以有效控制，在防止為了一味追求速度導(dǎo)致質(zhì)量問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，保證質(zhì)量，合理的加快進(jìn)度，以此達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益目標(biāo)。

5.市交通工程是工城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分之一，交通工程質(zhì)量的好壞能夠直接影響交通道路的利用率，提高交通道路的順暢度。近年來，隨著城市交通的建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，交通項目常常會花費大量資金，而交通工程項目對工程質(zhì)量有著極高的標(biāo)準(zhǔn)要求，項目技術(shù)細(xì)節(jié)繁多，因此一些龐大的道路工程項目一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題便會給道路安全帶來潛在的危險，如果發(fā)生重大交通技術(shù)質(zhì)量事故，將給城市經(jīng)濟和社會造成嚴(yán)重的影響。交通工程質(zhì)量監(jiān)測管理體系的建立，能夠使我國交通工程質(zhì)量監(jiān)測管理的發(fā)展方向由實體化轉(zhuǎn)向信息化。通過質(zhì)量監(jiān)控體系的完善和技術(shù)建筑市場需求的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，道路交通的安全指數(shù)能夠在有效的監(jiān)管下逐步提高，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的質(zhì)量管理和監(jiān)控信息系統(tǒng)對交通運輸工程領(lǐng)域具有重要的指導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的普及，政府必須在傳統(tǒng)質(zhì)量管理模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以提高業(yè)務(wù)水平能夠符合現(xiàn)代化道路質(zhì)量標(biāo)志，實現(xiàn)監(jiān)督和質(zhì)量管理的信息化。

三、結(jié)束語

綜上所述，公路工程管理過程中經(jīng)濟風(fēng)險日益凸顯，其產(chǎn)生和公路工程的環(huán)境、成本、合同與工程質(zhì)量等因素有關(guān)，對此，在實際的管理工作中，應(yīng)針對不同的風(fēng)險因素，采取合理有效的防范措施，以防范風(fēng)險的發(fā)生，保證公路工程經(jīng)濟效益。