涂啟亮，張?zhí)┥?湖北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 黃石 435002)

社區(qū)是社會生活的基本單元，也是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，社區(qū)的功能日益凸顯。從1980年代中期開始，學(xué)界對社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育以及安全穩(wěn)定等功能進(jìn)行了十分有益的探索①，但對社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的功能，學(xué)界研究較少②。2020年年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使基層社區(qū)成為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，由此也對基層社區(qū)的疫情防控功能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以湖北省X縣Q鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)為例，著重討論基層社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮的功能、存在的問題及成因，并對今后基層社區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出相關(guān)建議。

一、Q鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)疫情概況

X縣位于鄂東大別山南麓，緊鄰長江黃金水道，境內(nèi)除京九鐵路外，還有滬蓉、大廣、麻陽、武英四條高速公路，具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢。Q鎮(zhèn)是X縣的城關(guān)鎮(zhèn)，是全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距武漢僅2小時(shí)之車程。除農(nóng)村行政村外，該鎮(zhèn)城區(qū)有15個(gè)社區(qū)，常住人口20.56萬，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的61.89%。Q鎮(zhèn)是X縣外出務(wù)工經(jīng)商人員大鎮(zhèn)，其城區(qū)也是全縣返鄉(xiāng)人員的集散地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年春節(jié)期間Q鎮(zhèn)城區(qū)15個(gè)社區(qū)共有返鄉(xiāng)人員49403人，其中從武漢返鄉(xiāng)人員10269人，③由此也成為本次新冠肺炎襲擊的重鎮(zhèn)。

新冠肺炎疫情對Q鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)的沖擊是巨大的，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是確診病例總數(shù)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。Q鎮(zhèn)共確診新冠肺炎113例，其中城區(qū)社區(qū)有67例，占全縣確診303例的22.1%。這與城區(qū)社區(qū)人口集中、人流聚集的特征相符合。二是輸入性病例與社區(qū)感染病例比例相當(dāng)。Q鎮(zhèn)城區(qū)四通八達(dá)的交通區(qū)位使得疫情傳播機(jī)率更高，社區(qū)確診的病例中有35例為輸入性病例，有32例為社區(qū)感染病例。三是確診病人得到及時(shí)救治。Q鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)第一例確診的時(shí)間是1月26日，集中爆發(fā)期是1月28日至2月2日。社區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生醫(yī)療擠兌現(xiàn)象，確診病人得到了及時(shí)救治，僅1例死亡。

二、基層社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮的功能

新冠肺炎疫情發(fā)生后，Q鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，抓住患者救治、封閉管理、篩查甄別、物資保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著基層社區(qū)的積極功能。

(一)承擔(dān)著疫情防控的組織功能。疫情防控必須要有集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。在疫情防控初期，Q鎮(zhèn)城區(qū)各社區(qū)按照上級要求，以“兩委”成員、網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生室醫(yī)生(或鎮(zhèn)衛(wèi)生院指派1名醫(yī)生)，組成社區(qū)疫情防控工作專班，開展各自轄區(qū)內(nèi)的疫情防控工作。[1]自2月14日開始實(shí)施疫情防控戰(zhàn)時(shí)管制后，各社區(qū)又及時(shí)吸收各級下沉黨員干部、社區(qū)志愿者，與駐社區(qū)包保單位一起設(shè)立臨時(shí)黨支部，進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。以S社區(qū)為例，社區(qū)有“兩委”成員5人、網(wǎng)格員11人，2月14日以后陸續(xù)有201名下沉黨員干部參加防控。[2]S社區(qū)進(jìn)一步分工，設(shè)立了全面排查組、封閉管理組、組織宣傳組、服務(wù)保障組、環(huán)境衛(wèi)生組、巡查督辦組，以保障社區(qū)防控工作的順利開展。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)城區(qū)的15個(gè)社區(qū)共有社區(qū)干部78人，網(wǎng)格員158人，社區(qū)醫(yī)生29人，以及各級下沉黨員干部2015人，義工17人，共計(jì)2297人參加疫情防控。這顯現(xiàn)出基層社區(qū)在疫情防控中的強(qiáng)大組織功能。

(二)承擔(dān)著疫情防控的宣傳功能。在疫情防控期間，各社區(qū)以多種形式開展宣傳，引導(dǎo)居民科學(xué)開展疫情防控。一是張貼告示。在小區(qū)出入口、樓棟門口等處張貼省市縣鎮(zhèn)各級政府關(guān)于疫情防控的通告，讓居民從中了解政府的防控舉措，遵守政府疫情防控的規(guī)定。[4]二是采取流動宣傳。各社區(qū)成立宣傳小分隊(duì)，采取車載喇叭、手持喇叭等方式開展流動宣傳，深入到社區(qū)各個(gè)角落宣傳防疫知識和要求，引導(dǎo)居民佩戴口罩、不參與聚集性活動。[5]三是利用微信宣傳。以小區(qū)、樓棟或網(wǎng)格為單位建立微信群，安排社區(qū)工作人員進(jìn)群，或指派下沉黨員干部進(jìn)群，負(fù)責(zé)做好疫情防控知識等相關(guān)信息的宣傳。如H社區(qū)通過微信群向居民宣傳居家隔離方法、社區(qū)服務(wù)居民內(nèi)容等，并針對一些謠言及時(shí)在居民群中發(fā)聲，引導(dǎo)居民關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠，不傳謠。這些宣傳對消除社區(qū)居民的憂慮和恐懼心理起到了積極的作用。

(三)承擔(dān)著疫情防控的管控功能。各社區(qū)按照“追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、異常就醫(yī)”的原則，[6]抓實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，做到了早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診治。一是跟蹤排查重點(diǎn)人群。對來自疫情發(fā)生地區(qū)的武漢返鄉(xiāng)人員、“兩山”(火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院)建設(shè)人員、社區(qū)獨(dú)居老人和留守兒童等三類人員，建立信息排查臺賬，進(jìn)行跟蹤管理，特別是對這三類人員進(jìn)行每日兩次發(fā)熱和癥狀監(jiān)測、上報(bào)工作。[7]二是管理疑似、確診和密切接觸者。各社區(qū)圍繞“篩查—轉(zhuǎn)運(yùn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，對疑似患者、不能排除感染可能的發(fā)熱患者，即時(shí)聯(lián)系鎮(zhèn)政府醫(yī)療專班，安排專車，送到指定醫(yī)院檢測、分診。[8]對每位確診病人安排1名社區(qū)干部包保聯(lián)系和服務(wù)，并協(xié)助縣疾控中心開展流行病學(xué)調(diào)查，將與其密切接觸者送往指定賓館集中進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。[9]三是封閉管理社區(qū)。各社區(qū)根據(jù)疫情的發(fā)展以及縣疫情防控指揮部的安排，從2月7日至13日對社區(qū)內(nèi)的各小區(qū)(片區(qū))實(shí)行半封閉管理，從2月14日起對社區(qū)內(nèi)的各小區(qū)(片區(qū))實(shí)行全封閉的戰(zhàn)時(shí)管制，直到3月20日解除封閉管理。在半封閉管理期間，對各個(gè)小區(qū)(片區(qū))實(shí)行人員出行管制，嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)家庭每兩天安排1人出門采購一次生活用品，并對外出采購生活用品的居民實(shí)行體溫測量和登記。在全封閉戰(zhàn)時(shí)管制期間，各社區(qū)組建“黨員+警員+社區(qū)網(wǎng)格員+醫(yī)護(hù)人員”四人小組，采取問(登記、調(diào)查)、測(測量體溫)、管(小區(qū)封閉)、運(yùn)(轉(zhuǎn)運(yùn))等方式，強(qiáng)化巡邏封控。各社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行所有返鄉(xiāng)人員一律不得外出，居家隔離；所有密切接觸者一律實(shí)行“三包一”(一名國家干部、一名村干部、一名醫(yī)務(wù)工作者共同包保一名密切接觸者)；所有外出人員，一律佩戴口罩；所有聚集活動一律取消；所有走親訪友一律禁止；社區(qū)宣傳、監(jiān)測、管控一律全覆蓋等措施。[10]對小區(qū)(片區(qū))的出入口實(shí)行物理封閉，只留一個(gè)應(yīng)急通道，安排社區(qū)工作人員24小時(shí)值守，禁止小區(qū)(片區(qū))內(nèi)人員流動，嚴(yán)禁車輛出入，工作人員憑證出入。[11]

(四)承擔(dān)著關(guān)愛服務(wù)的功能。各社區(qū)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)居民的服務(wù)關(guān)愛工作，盡全力幫助居民解決防控期間遇到的生活問題和其他問題。對于治愈回家的確診病人，由包保干部和醫(yī)生督促其他家庭成員繼續(xù)做好居家醫(yī)學(xué)觀察，開展健康教育，提高其預(yù)防交叉感染的意識和能力。對于獨(dú)居老人、精神病人、尿毒癥病人等特殊人群，采取明確包保責(zé)任人或監(jiān)護(hù)人的辦法，努力確保其生活保障和居家安全。每個(gè)網(wǎng)格小組安排若干名代購員為居民提供生活保障，通過微信群收集居戶需求信息和收付款，持證在指定商場、藥店采購生活物資、藥品，為居民辦理水電氣充值等事項(xiàng)。在防控期間，該鎮(zhèn)城區(qū)的15個(gè)社區(qū)的代購員，共接收居民代購訂單達(dá)12.29萬單，資金達(dá)2336萬余元。各社區(qū)公示應(yīng)急車輛使用電話，全封閉管制期間有83名孕婦因生產(chǎn)或孕檢，有2276名居民因生病使用了應(yīng)急車輛。同時(shí)，各社區(qū)重視環(huán)境整治等公共衛(wèi)生工作，如要求居民將使用后的口罩投放到專門的垃圾桶，每天安排專班專人對居民樓道、公共場所、公共道路、公共設(shè)施等進(jìn)行全方位的消殺作業(yè)。[8]

三、基層社區(qū)在疫情防控中存在的問題及成因

新冠肺炎疫情防控是對基層社區(qū)功能的一次重大考驗(yàn)。在疫情防控期間，基層社區(qū)雖然發(fā)揮出組織、宣傳、管控和服務(wù)的功能，但也暴露出基層社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在著一些不容忽視的問題?，F(xiàn)將存在的主要問題及其成因分述如下：

(一)缺乏疫情防控應(yīng)急預(yù)案。在疫情初期，Q鎮(zhèn)城區(qū)各社區(qū)普遍對武漢發(fā)生新冠疫情反應(yīng)不敏感。當(dāng)縣政府發(fā)出疫情警示后，各社區(qū)面對疫情防控一時(shí)顯得手足無措。特別是面對從武漢返鄉(xiāng)的大批人員，因無應(yīng)急預(yù)案，各社區(qū)未能及時(shí)采取登記等應(yīng)對措施，以致在一定程度上貽誤了最佳防控時(shí)間。究其原因，除傳統(tǒng)春節(jié)因素外，主要是各社區(qū)日常工作聚焦于管理和安全穩(wěn)定事項(xiàng)，普遍缺乏應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的意識，更無應(yīng)急預(yù)案。加之社區(qū)是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位系列，社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員等人員的構(gòu)成，處于政府管理的邊緣地帶，其人員的學(xué)歷、素質(zhì)難以適應(yīng)突發(fā)的疫情防控。正因?yàn)槿绱?，各社區(qū)在人力、物力和心理上均顯得力不從心。如初期防控中社區(qū)人員力量不夠，直至大批黨員干部下沉社區(qū)后，才彌補(bǔ)其不足。在應(yīng)對確診病人、疑似病例、密切接觸者的送診、隔離之舉措上，各社區(qū)當(dāng)時(shí)普遍準(zhǔn)備不足。作為確診人數(shù)較多的L社區(qū)的一位女性書記，因壓力巨大一度情緒崩潰。社區(qū)工作人員與下沉干部不具備專業(yè)知識，特別是傳染病防控基本知識，對防控流程不熟悉，也在一定程度上影響了工作質(zhì)效。

(二)缺乏疫情防控資源儲備?；鶎由鐓^(qū)在疫情防控中，特別是疫情暴發(fā)期，普遍遇到了缺防疫物資、缺技防手段、缺隔離硬件、缺交通工具的問題。社區(qū)工作人員在缺少防護(hù)裝備的情況下，一時(shí)出現(xiàn)身披雨衣、戴著勞?？谡謭?zhí)行防疫任務(wù)的現(xiàn)象。防疫資源不足的主要原因是受制于基層社區(qū)治理體系因素。社區(qū)作為自治組織，普遍沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，日常運(yùn)行開支依靠政府預(yù)算。社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人財(cái)物的準(zhǔn)備，處于真空或者低水平狀態(tài)，以致在疫情一級響應(yīng)中，社區(qū)既無儲備防疫物資的實(shí)力，也無臨時(shí)籌集防疫物資的能力。更何況新冠疫情處于春節(jié)期間，湖北省防疫物資都處于緊缺或“緊平衡”狀態(tài)，基層社區(qū)防疫物資難以保障。

(三)缺乏疫情防控補(bǔ)漏措施。在這次防疫中，不少社區(qū)出現(xiàn)了居民信息漏登、居民違規(guī)出行、確診病人治愈后自行回家等問題，造成管控上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。如S社區(qū)第一次登記居民12722人，其中武漢返鄉(xiāng)人員730人，經(jīng)過下沉干部逐戶上門、“看燈”，最后核準(zhǔn)實(shí)有人數(shù)是15132人，其中武漢返鄉(xiāng)人員是1498人；[13]甚至還出現(xiàn)在農(nóng)村老家確診的某居民，治愈出院后自行回到S社區(qū)非常住的家中而未被社區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況。在戰(zhàn)時(shí)管制的36天期間，15個(gè)社區(qū)共有154人違規(guī)出行上街，各社區(qū)內(nèi)還不時(shí)出現(xiàn)居民走出樓棟聚集的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，一是社區(qū)人口無信息化管理。雖受戶籍改革、人口流動等因素的影響，但社區(qū)在推行網(wǎng)格化管理中，既無居民異動信息申報(bào)措施，也無主動跟蹤居民信息變動的措施，疫情期間出現(xiàn)居民信息漏登、跨社區(qū)自行流動就在“情理之中”。二是老舊社區(qū)物業(yè)管理缺失。該鎮(zhèn)城區(qū)15個(gè)社區(qū)中只有33個(gè)相對規(guī)范小區(qū)，其他為老舊片區(qū)，且以自建樓房為主，既無圍欄，更無物業(yè)管理，以致小區(qū)(片區(qū))外圍大量的路口、巷子未能及時(shí)封閉。三是防控措施執(zhí)行力度不夠。在缺乏相關(guān)管理權(quán)限的情況下，社區(qū)對居民的約束力不強(qiáng)，防控措施的落實(shí)只能更多依賴居民的自覺性。

(四)缺乏社區(qū)工作方法介入防控。社區(qū)工作方法就是運(yùn)用社區(qū)發(fā)展、社會策劃、社會行動三大社區(qū)工作模式，充分調(diào)動政府、社會、個(gè)人的資源，幫助社區(qū)內(nèi)有需要的個(gè)人、家庭、群體。Q鎮(zhèn)城區(qū)15個(gè)社區(qū)在防控進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)管制時(shí)，不少確診病人、疑似病人乃至普通群眾產(chǎn)生了過激反應(yīng)而不配合疫情防控管理，處在醫(yī)療前線的醫(yī)護(hù)人員、一線的基層社區(qū)干部和工作人員，超負(fù)荷的工作任務(wù)使他們的心理壓力達(dá)到了極限。面對此情，Q鎮(zhèn)城區(qū)15個(gè)社區(qū)只有2名專業(yè)心理咨詢師提供幫助，沒有專業(yè)社工介入提供幫扶。社工介入不足的原因，主要是縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未認(rèn)識到社會工作對社區(qū)動員和社區(qū)建設(shè)的作用，平時(shí)既未引進(jìn)專業(yè)社工人才，更未成立具有專業(yè)能力的社工組織，故而無法在短時(shí)間內(nèi)凝聚起力量參與防控。Q鎮(zhèn)各社區(qū)平時(shí)也只是被動吸納少量的義工，由于疫情處于春節(jié)期間和交通管控的原因，社區(qū)只能召回有限的義工參加防控工作。

四、強(qiáng)化基層社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議

公共衛(wèi)生與社會發(fā)展緊密相連，尤其是傳染病對人民生命與健康、對社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。我們應(yīng)以此次新冠肺炎疫情防控為起點(diǎn)，突破既有思維，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化基層社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的功能。

(一)突出整體聯(lián)動，健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急機(jī)制。新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明，防控是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要有平戰(zhàn)結(jié)合、整體聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案。一是防控預(yù)案上的聯(lián)動。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的四個(gè)等級，制訂周全的防控預(yù)案，并納入地方整體防控預(yù)案之中。基層社區(qū)不能把疫情防控當(dāng)作是“額外事務(wù)”或“新增事務(wù)”。二是指揮系統(tǒng)上的聯(lián)動。一旦遇到突發(fā)新型傳染病，地方黨委政府要以應(yīng)急指揮部為核心，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一指揮。基層社區(qū)應(yīng)迅速整合力量，與上級保持口徑一致、步伐一致。三是培訓(xùn)演練上的聯(lián)動。地方黨委政府平時(shí)要加強(qiáng)組織職能部門、醫(yī)院、社區(qū)等戰(zhàn)斗單元開展疫情防控演練，促使基層社區(qū)干部和居民保持高度敏感性，確保疫情來臨能夠迅速預(yù)警，迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗。

(二)政府投入為主，保障社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控基本儲備。在公共衛(wèi)生事件防控中，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)，加大社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控建設(shè)的投入。一是規(guī)劃建設(shè)社區(qū)防控設(shè)施。應(yīng)著眼于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生中心、隔離或躲避場所、生活物資供應(yīng)店鋪等等，以應(yīng)對管制期間之需要。城區(qū)老舊小區(qū)要結(jié)合國家“舊改”項(xiàng)目，建設(shè)必要的設(shè)施，引入物業(yè)管理等。二是適度儲備防控資源。既要對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源進(jìn)行摸底與整合，又要統(tǒng)一采購儲備一批常用防疫物資，以備應(yīng)急之征用。三是探索人工智能防控。社區(qū)平時(shí)要充分利用“兩微一端”建立轄區(qū)居民信息網(wǎng)，保障在防控期間及時(shí)向居民發(fā)布信息。同時(shí)創(chuàng)造條件，建設(shè)“人臉識別出入管理”“健康信息自助上報(bào)”等技防管理系統(tǒng)。推廣個(gè)人信息手環(huán)，及時(shí)掌握重點(diǎn)人員的健康、行蹤信息。

(三)依法賦予權(quán)限，確保社區(qū)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控有效落實(shí)。在本次疫情防控中，基層社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控最底層也是最重要的閘口。要守住這個(gè)閘口，除了技術(shù)因素外，依法依規(guī)防控是重要的保障條件。一是賦予社區(qū)掌握居民信息的權(quán)限。既要建立居民信息異動申報(bào)制度，又要暢通與派出所、住建、物業(yè)公司等信息互通渠道，確保社區(qū)及時(shí)準(zhǔn)確掌握居民信息。二是賦予社區(qū)管理權(quán)限。針對管控期間明令禁止的行為，社區(qū)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)督、處置等權(quán)限，并將社區(qū)記錄的公共衛(wèi)生事件中居民違規(guī)違紀(jì)行為，納入公民征信內(nèi)容之中。三是賦予社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接權(quán)限。本次疫情防控實(shí)踐表明，疫情期間，在確診病人、疑似病例及密切接觸者的送診、救治、隔離等環(huán)節(jié)中，社區(qū)和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)應(yīng)有對接責(zé)任和權(quán)限，否則會出現(xiàn)管理信息的漏洞。同時(shí)必須注意個(gè)人信息的合法使用，避免信息泄露出現(xiàn)不良后果。

(四)加強(qiáng)社工引領(lǐng)，打造一支平戰(zhàn)結(jié)合的專兼職隊(duì)伍。通過社區(qū)工作方法，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提高社區(qū)居民參與度，充分挖掘社區(qū)動員潛力，激發(fā)居民互助活力，使公共衛(wèi)生事件防控的支持網(wǎng)絡(luò)在平時(shí)就得以構(gòu)建。一是引進(jìn)專業(yè)社工人才。地方政府要重視開發(fā)基層社區(qū)的社工崗位，吸引專業(yè)社工人才。要充分利用社工特有的專業(yè)技能和方法，連接社會資源，引導(dǎo)居民主動參與社區(qū)建設(shè)，為平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)聚集社會動員力量。二是培養(yǎng)社區(qū)工作人員專業(yè)技能。采取與相關(guān)高校聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班等形式，有針對性地培養(yǎng)社區(qū)工作人員的專業(yè)技能，以提升社區(qū)社會工作者隊(duì)伍的質(zhì)量。三是積極擴(kuò)充志愿服務(wù)隊(duì)伍。一方面依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位及人員到所住社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制，培育黨員、干部志愿者，另一方面招募居民志愿者，如此形成一支數(shù)量充足、召之即來的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，才能有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(五)重塑鄰里文化，建設(shè)自助互助的社區(qū)生活共同體。新冠肺炎疫情中，前所未有的共同防控，既培育了居民的規(guī)則意識，也使居民認(rèn)識到鄰里情感的重要性。社區(qū)要抓住這個(gè)契機(jī)，重塑鄰里文化，建設(shè)美好的生活共同體。一要引導(dǎo)居民，共同開展社區(qū)環(huán)境建設(shè)和公共衛(wèi)生建設(shè)，塑造 “同呼吸、共命運(yùn)”的社區(qū)共同體家園。二要組織居民，推動既有的社區(qū)社會團(tuán)體從興趣型向公益互助型的轉(zhuǎn)型升級，常態(tài)化地開展鄰里文體和培訓(xùn)活動，促進(jìn)鄰里往來、鄰里互助，構(gòu)建新時(shí)期有溫情、有溫度的社區(qū)。三要帶動居民，社區(qū)黨員干部要通過“家門口服務(wù)”等方式，帶頭為居民辦實(shí)事、解難事，帶動廣大居民自助互助，提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

結(jié)語

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，給中國和全世界帶來了巨大的沖擊。事實(shí)上，近十余年來，從非典到新冠肺炎一系列疫情的出現(xiàn)，再次證明傳染病防控依然是當(dāng)今社會提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。針對新冠肺炎疫情，黨中央明確提出“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的戰(zhàn)略布局。在新冠肺炎疫情防控期間，從國家到省，再到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府都高度重視基層社區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控的重要作用。從本文的討論中，我們可以看到，基層社區(qū)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮出組織、宣傳、管控、服務(wù)四大功能，為疫情防控的勝利奠定了重要的基礎(chǔ)。然而，我們也應(yīng)當(dāng)正視基層社區(qū)在疫情防控中暴露出來的一些問題，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控功能的建設(shè)，為社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、為“健康中國”建設(shè)增添磚瓦。

注釋：

①代表性的論文如劉祖云的《社會轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的理論探討》(《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2001,第3期)，和經(jīng)緯的《對政府職能社區(qū)化的探討》(《理論探索》2003年第4期)、何海兵的《我國城市基層社會管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制》(《管理世界》2003年第6期)、陳柳欽的《城市社區(qū)功能研究》(《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2008年第5期)、楊貴華和王瑞華的《社會工作與社區(qū)自組織能力建設(shè)》(《科學(xué)社會主義》2010年第2期)、康曉強(qiáng)的《社區(qū)社會組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2012年第3期)等。

②代表性的論文如費(fèi)孝通的《“非典”的社會學(xué)反思》(《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2003年第20期)、羅樂宣和姚嵐的《衛(wèi)生資源配置轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)測模型》(《中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》2005年第2期)、賈小鵬的《強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的功能》(《寧波日報(bào)》2020年2月27日第7版)。

③該數(shù)據(jù)為筆者對Q鎮(zhèn)城區(qū)對15個(gè)社區(qū)返鄉(xiāng)人員登記情況公示材料整理而成。