朱培芳，佘 麗(.湖北師范大學 教育科學學院，湖北 黃石 43500； .湖南師范大學 教育學院，湖南 長沙 4008；)

前言

20世紀以來，為推動學前教育優(yōu)質(zhì)、公平的發(fā)展，新西蘭建立起政府和早教機構、監(jiān)管者和教師、家庭與教育工作者、教師與兒童之間高度信任模式，強調(diào)社會公平與人際關系，同時加強移民、毛利族人和太平島嶼族人之間的社區(qū)和文化融合關系，培養(yǎng)幼兒積極的文化身份和跨文化關系，也重視幼兒環(huán)境的反思價值，培養(yǎng)兒童玩耍的能力，強調(diào)從游戲中學，還注重教師專業(yè)發(fā)展，引導教師成為一個行動研究者[1]，旨在為0～5歲的兒童和他們的家庭提供各式各樣的服務，其幼兒服務的廣度和廣泛的組織受到舉世公認。

一、新西蘭學前教育的發(fā)展歷程

從20世紀80年代起，新西蘭充分發(fā)展政府主導作用，不斷改革學前教育，發(fā)展歷程可分為三個階段。

(一)早期萌芽階段

基于基督教義理念，新西蘭第一所幼兒教育誕生于1989年南部島嶼的達尼丁，意在滿足窮人工作時他們的孩子能留在街上玩耍。20世紀初期，正如其他西方國家一樣，源于福祿貝爾哲學思想及兒童學習通過自然環(huán)境游戲和參與教育材料的概念，新西蘭大量出現(xiàn)幼兒園、后院保健或嬰兒農(nóng)場機構[2]。1935年后受杜威和弗洛里德以學生為中心、主動參與、自由健康孩子思潮影響，新西蘭第一個幼兒園游樂中心成立，由父母合作社的中產(chǎn)階級負責運作，同時也被工薪階層家庭采納[3]。二戰(zhàn)以后，政府頒布《教育的今天和明天》文件指出當下“學前教育”的問題涉及全日制幼兒園的需求、服務和教師教育事項。因此，1946年第一任學前教育督導表示幼兒園實踐的方向在于教師讓孩子自由，鼓勵兒童自由玩耍[4]。于是，一些游戲中心、幼兒園培訓學院開始在國內(nèi)推廣“自由發(fā)揮”，提升老師理解和應用“自由發(fā)揮”能力，并在20世紀50到80年代出現(xiàn)鼎盛期，使得幼兒教育服務萌芽出多樣化形態(tài)。

(二)蓬勃發(fā)展時期

1.幼教系統(tǒng)整合力度持續(xù)加大

1987年勞工黨執(zhí)政后基于民眾對幼兒教育的需求，興起了新西蘭第一次教育改革浪潮。于1989年整合幼兒教育資源，對幼兒教育政策進行了根本的革新，改革后教育部首次統(tǒng)合了幼兒照顧與教育系統(tǒng)，全權負責幼兒園執(zhí)照頒發(fā)、幼教機構補助款條件、幼兒師資培養(yǎng)培訓、教師資格審核、幼教服務質(zhì)量評鑒以及課程綱要和教育政策修訂工作。由教育部的幼兒發(fā)展司負責提升與推廣高質(zhì)量、具便利性及文化適切性的幼兒與家庭服務，由特殊教育司、新西蘭執(zhí)照管理局和教育評鑒局分別掌管照顧有特殊教育需要的兒童和家庭、幼教師資資格審核及幼兒服務機構的認證與補助條件審查等事宜[5]。整合幼兒保育和教育分離服務系統(tǒng)，責任轉(zhuǎn)移到教育，為今后幼兒教育的發(fā)展提供了資金和運行框架。

2.課程改革不斷深入

20世紀80年代末期，新西蘭政府開始大張旗鼓地改革課程，出現(xiàn)了一系列課程文件，包括兒童早期教育國家課程(1996)，質(zhì)量在行動(1998)，品質(zhì)之旅(1998)，教育(幼兒中心)常規(guī)，童年早期戰(zhàn)略，未來之路(2002)，早期兒童原型(2004)，早期教育指導方針的反思(2007a)，兒童早期服務的規(guī)定(2008)，兒童早期教育的認證標準(2008)。1994年頒布《面向21世紀的教育》提到教育要從人的出生開始，明確了學前教育發(fā)展的重要性，也極其關注少數(shù)民族的教育，提出要使毛利人享受與其他族群同等的教育機會，這對促進各民族教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。1998年，新西蘭政府申明早期教育立場:“為所有新西蘭人提供教育、文化、社會的福祉，加強文化和價值觀，并傳遞到下一代”[6]。2002年，發(fā)布《十年戰(zhàn)略計劃——未來之路》提供了2002～2012年國內(nèi)幼兒教育的發(fā)展目標，即增加參與高質(zhì)量的早期兒童、提高幼兒服務質(zhì)量、促進協(xié)作關系，以確保兒童成長為“有能力有自信的學習者和交流者，思想、身體、精神都健康且對社會有貢獻的人?！盵7]這一文件進一步強化了政府在參與學前教育服務、提高質(zhì)量方面的責任，促進了幼兒教育機構與家庭、社區(qū)的合作一系列的課程文件和綱要出臺，奠定了后續(xù)幼兒教育課程發(fā)展的基礎。

3.免費學前教育實施

政府開始注重學前教育免費與公平，于2007年出臺《20小時學前教育計劃》意在為所有3～5歲的幼兒提供每周20小時的免費學前教育，幫助家庭經(jīng)濟困難的兒童，這大大提升了幼兒入園(托)率。2009年后改革目標則放在改善兒童獲得早期教育、加強學校系統(tǒng)的性能、提供高品質(zhì)毛利語言教育、均衡三級教育系統(tǒng)的質(zhì)量和參與度、提高有特殊教育需要兒童的參與、更好地利用現(xiàn)有資源[8]。在此基礎上，政府公布股票教育預算的優(yōu)先事項：擴大游戲中心和語言中心20小時免費服務機構數(shù)量、減少逃學、支援學校具有破壞性特征的孩子、資助表現(xiàn)最出色的教師、提高毛利人的專業(yè)發(fā)展、增加識字和算術標準的撥款、允許低社會經(jīng)濟地位與孤立的學校聯(lián)合辦學[9]。

(三)縱深發(fā)展階段

在融合教育的趨勢下，新西蘭扎根于尊重、多樣、社區(qū)參與及平等權利等價值觀重新定義兒童的受教育權，于2010年推出的新舉措——《為所有人的成功——每所學校，每個孩子》，呼吁結束隔離狀態(tài)特殊教育服務的提供，盡快實現(xiàn)特殊兒童進入普通教育系統(tǒng)的目標。該文件指出，每所學校、每個孩子都是政府的目標和工作計劃，教育系統(tǒng)應有包容性，要求所有的注冊學校均要實現(xiàn)這種全納教育。教育部所認可的融合教育是支持所有的兒童和青少年參加文化、課程和社區(qū)環(huán)境，掃除所有兒童學習的壁壘，全力減少種族、文化、殘疾或其他任何不公正的因素，使孩子們在包容的教育環(huán)境下感受到歸屬感和社區(qū)意識。另外，為響應全球信息時代，當代教育政策重視科技信息在早期教育中的作用，期望孩子從幼兒時代就充分為社會所要求的技術做準備。

綜上可知，新西蘭幼兒教育的發(fā)展是國內(nèi)和國際政治、經(jīng)濟、文化共同作用的結果，政策在慈善動機、支持父母、婦女平等參與社會、不同文化同存、經(jīng)濟成果、社會監(jiān)管等多種因素影響下不斷變革，其服務和部門也變得復雜和多元化。

二、新西蘭學前教育的發(fā)展策略

(一)豐富幼教資源，提供多樣、便利的幼兒教育機構

新西蘭政府認為無論是教師領導還是父母主導的早期教育都必須通過多樣化服務品質(zhì)滿足兒童和他們家庭的需求，這是提供新西蘭早期教育的一個重要原則[10]。政府不強制學齡前兒童義務教育，只是提供豐富的幼兒教育資源供不同需求的家庭選擇，使得幼兒教育能照顧社會各階層。各種機構服務特質(zhì)有以下六個表現(xiàn)方面：首先是公立、免費的幼兒園，歷史最為悠久，由教育部門監(jiān)管，辦園目標、教學理念、課程與教學、師資隊伍等受政策制約，同時鼓勵家長以募捐的形式支援幼兒園。二是高度重視父母參與的游戲中心，一方面強調(diào)“做中學”“從游戲中學”父母必須參與其中，另一方面舉辦教育培訓課程來提升父母游戲和教養(yǎng)能力。三是目前使用頻率較高的私立幼兒園，分全日班或半日班，大部分提供日間服務也有一部分提供夜間服務，教育模式、環(huán)境設置、設施設備、師資、教學內(nèi)容須符合教育部的規(guī)定。四是語言學習中心，如毛利文化語言中心，它是依照父母的需求彈性辦學，主要開展語言教學和團體活動，保育人員通常是熟悉毛利族傳統(tǒng)、文化、語言的婦女，經(jīng)費大多來源毛利事務部的補助款。五是遠距離教學的函授教學，通常由幼教老師與父母合作規(guī)劃符合孩子能力發(fā)展和興趣的課程計劃、學習進程、教材和活動內(nèi)容。六是在家服務計劃，借由政府、醫(yī)院、教會及民間機構提供的咨詢和培訓課程以增進父母的教養(yǎng)技巧，如“父母是第一個老師計劃”、“學前幼兒家庭教學計劃”。根據(jù)不同的服務范圍，雙薪家庭的父母可以選擇全日制私立幼兒園、公立幼兒園與家庭式托育搭配，愿意參與兒童教育的家庭可以選擇游戲中心、游戲團體與鐘點服務的立幼兒園和家庭托育搭配，雙文化家庭可以選擇語言中心，全權負責教導兒童的家庭選擇函授學校和在家學習計劃，在家學習幼兒教育知識。

(二)建構以孩子為中心、多元的課程體系

1996年，針對0～5歲兒童新西蘭推出了Te Wh?riki課程，該課程成為史上第一個具有法律性質(zhì)、全國統(tǒng)一的學前課程標準[11]。它是根據(jù)入學兒童的年齡、能力、特點和興趣設計的，涵蓋所有正規(guī)的幼兒教育服務機構和家庭護理，并提供學前教育機構和教師行動指南，被稱為學前教育工作者的“圣經(jīng)”。而且Te Wh?riki是從進步主義和社會文化理論衍生出來以孩子為中心、促進孩子整體發(fā)展的一種課程理念[12]；課程框架被比喻成編織墊或地毯，旨在提供兒童早期學習的社會文化情境，強調(diào)與環(huán)境中的人、地點、事物互動的學習方式，除了人際關系還重視感知文化多元性、哲學及整個自然環(huán)境[13]。在此理念下，幼兒課程被理解為發(fā)生在幼兒教育中心的一切事，課程內(nèi)容涉及兒童直接和間接的經(jīng)驗、活動、實踐的總體，教師要注意到兒童所有的生活經(jīng)驗，有意識開發(fā)與兒童生活有關的廣泛的社區(qū)和家庭課程。同時強調(diào)每一個孩子獨特的學習風格，鼓勵孩子積極參與學習內(nèi)容，主動承擔學習責任。還注重兒童“玩”的意義，承認玩能促進兒童的全面發(fā)展，游戲是孩子們積極進入環(huán)境，學會積極探索、思考和推理以及感覺自然、社會和物質(zhì)世界的策略[14]。此外，該課程還是國內(nèi)第一個雙文化課程，在早期教育中公開承諾融入毛利族和太平洋島嶼族群的語言、文化、傳統(tǒng)，讓兒童了解不同族群的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)欣賞、接納和容忍不同文化的態(tài)度。Te Wh?riki課程在提供全國幼兒教育機構和教育工作者統(tǒng)一的方向和基準的基礎上，也充分尊重多樣性，不提供課程教學上細節(jié)的指導或準則，允許不同幼兒機構因地制宜，教師、家長、孩子們可協(xié)作構建課程內(nèi)容。

(三)規(guī)范監(jiān)管制度，健全學前機構與課程評鑒體系

近年來，新西蘭規(guī)范了學前教育機構注冊標準，規(guī)定所有的學前教育機構必須通過教育部的檢查，符合“幼兒教育服務條例”并取得合法經(jīng)營執(zhí)照才能從事學前教育活動，教育部定期檢查學前教育機構，評鑒內(nèi)容分為幼兒中心和課程兩部分。就幼兒園的評鑒而言，新西蘭專門設置了與教育部平行的教育審查署掌管學前教育評鑒工作，還檢視公私立學校教育績效及毛利人的教育成效。它類似教育部的咨詢與監(jiān)督機構，可以向教育部提出政策咨詢，并對各級學校的董事會進行教育評鑒或提出建議報告[15]。每隔三年，所有授權的幼兒中心要求展示所執(zhí)行的課程，由教育審查辦公室和全國教育系統(tǒng)評估中心采用專為兒童早期教育設計一套評價指標負責審查[16]。當然，如果有任何問題出現(xiàn)，三年評鑒周期可能會縮短，如公眾質(zhì)疑質(zhì)量問題時教育部可回應服務投訴，重新審核幼兒中心。而2002年政府頒布的“未來計劃”則加強了對幼兒師資的評鑒，提議2005年后早教中心的所有負責人都需具有教學資格，即教學文憑、教育或教學同等學力，到2012年后幼兒機構的所有工作人員須有教學資格認證。就課程評鑒而論，新西蘭倡議早期教育提供給兒童廣泛的學習經(jīng)驗，評鑒內(nèi)容不僅局限于知識與技能的學習，而是實現(xiàn)課程是被意識到的、廣泛的、涵蓋所有的目標[17]。教育部提供實施課程評鑒一般性、通常性準則，但教學評鑒部分不對兒童學習成果做出具體的要求，如學習故事評鑒方式要求教師于特定的情境中觀察學生，以敘述性的故事記錄所觀察到的一切，重點放在描述兒童的特質(zhì)，而不是兒童具體學會了哪些故事內(nèi)容[18]。此外，新西蘭非常重視公眾評價，鼓勵其他社會部門、家長共同監(jiān)督幼兒機構和課程的執(zhí)行狀況，有力的監(jiān)管和執(zhí)行力度使得學前教育服務保持在較高的水準。

(四)嚴格師資從業(yè)標準，豐富職業(yè)培訓形式

1.加大師資培養(yǎng)力度

為提升教師質(zhì)量，新西蘭政府首先加大對早期教育的投資，實施三年學歷的教師教育項目，幼兒教師必須接受新西蘭教育學院(含師范學院)的學前教育文憑課程受訓三年，經(jīng)多次實習，教學成績及格，方能成為合格教師[19]。其次擴寬幼兒教師培養(yǎng)方案，培養(yǎng)層次提升至研究生文憑，幼兒教師學士教育后可進入碩士教育階段，看重研究能力和研究方法的訓練。再次師范生須在兒童教育(實習)中心和其他不同的教育機構持續(xù)不斷地獲得教學經(jīng)驗，每周實踐時間最少達到12～16小時，通常長達3～5周時間。最后研制出幼兒教師職前選拔標準，包括學術入學標準、算術與讀寫能力、個人和專業(yè)素質(zhì)、信仰與態(tài)度及其他特殊要求。據(jù)統(tǒng)計2014年新西蘭提供幼兒教育文憑培訓項目的高校共20所，其中大學7所，多科技術學院7所，私立培訓機構4所，毛利高等教育機構2所，形成了以大學教育學院和多科技術學院為主，多樣化教育培訓機構并存的良好格局[20]。

2.嚴格資格認證

新西蘭教師協(xié)會從2001年起負責新西蘭資格認證工作。根據(jù)教師專業(yè)標準，不同教師對應不同注冊類型:臨時注冊、經(jīng)確認的注冊和完全注冊，每一位教師都要經(jīng)歷從臨時注冊向完全注冊的轉(zhuǎn)變[21]。新西蘭學歷評估委員會和新西蘭教師協(xié)會于2004年和2005年相繼發(fā)布了資格注冊認證相關的指導手冊，從職前培養(yǎng)、注冊程序、資格取得等方面給予指引，引導職前教師透過探索理論與實踐之間的相互關系來建立起早期教育的理解。新西蘭政府則對幼兒教師的從業(yè)標準和準入申報、審批建立起系統(tǒng)的框架和程序，頒布入職指導計劃文件，將入職培訓與教師資格有機結合，有力保障教師質(zhì)量。

3.重視專業(yè)發(fā)展

在職前專業(yè)發(fā)展方面，新西蘭為學前師范生設定大量的獎學金，支持毛利族語和太平洋族裔教師教育資格認證，資助教師獲得資格認證、注冊、文件學習和專業(yè)發(fā)展[22]，同時推行雙文化教學實踐。例如懷卡托大學在幼兒教師教育中開展了多元文化項目，包括介紹Te Wh?riki、反種族主義作坊、批判性反思、欣賞文化差異等課程計劃[23]，以讓學生認識到新西蘭是一個多元的社會。在入職教育方面，教育部準備了廣泛的專業(yè)發(fā)展資助項目，幫助幼兒教師理解和構建地毯式和雙文化式課程，并協(xié)助教師開發(fā)課程。在職培訓方面不僅為在職教師提供多樣化的進修及培訓方案，還出臺《幼兒園教師、園長和高級教師集體雇傭協(xié)議》，從時間和經(jīng)費方面保障幼兒教師在職培訓進修權。

(五)重視家園合作，營造有利環(huán)境

早在1998年，政府就明確承諾提供反映新西蘭人民多樣化的早期教育服務，認為文化知識與個體對傳統(tǒng)、習俗的理解直接關系教育質(zhì)量，要求教師必須深度理解每個家庭的文化并組織恰當?shù)恼n程、文化和活動[24]。幼兒教師教育計劃提供教師與如何父母和家庭工作的課程，承認家長的專業(yè)性，重視所有家庭的貢獻。學前教育中強調(diào)放權，注重家庭和幼兒自我決策能力，學校在于提供足夠的資源支持幼兒和家庭幫助他們決定想要的生活方式，鼓勵父母不同程度的參與，認為所有家庭都有能力、技能、資源支持孩子的學習。另一方面，新西蘭政府致力于創(chuàng)建積極的社區(qū)氛圍，帶領孩子在街坊附近散步、分享社區(qū)環(huán)境和活動的照片以及聽關于社區(qū)的故事的方式幫助他們理解和認識社區(qū)和街坊特征，加強對周圍地理和歷史的感覺[25]；戶外游戲是兒童無拘無束玩耍和大自然互動的機會，教師應在此中教導兒童學會使用和尊重大自然，在與自然互動中增強環(huán)境的關聯(lián)感。

(六)關注弱勢群體兒童，推動學前融合教育

特雷奧拍松和奧特亞羅瓦是新西蘭推廣幼兒融合教育的課程文件，指出滿足特殊需要的殘疾兒童服務與政府提供的多樣化服務相符合，殘疾兒童入學和參與是合理的[26]。這項政策文件提供了教師融合教育的哲學觀，不斷強調(diào)平等、多樣化、社會成員同等的價值，表明殘疾兒童是參與社會的一部分，所有幼兒園部門都有義務滿足他們的教育權利，甚至以盈利為目的幼兒場所。同時，新西蘭倡議全國0～3歲的兒童和家庭平等享有教育的福利，宣稱教育應尊重處于不利背景家庭的文化和傳統(tǒng)，針對兒童和家庭能力現(xiàn)狀與需求開發(fā)相應的課程資源、項目、活動和實踐，以多樣形式演繹幼兒園的語言、音樂、舞蹈、表演課。幼兒教育中心開發(fā)一種啟用兒童在社區(qū)的社會和文化的語言實踐知識中當學徒的做法，提供豐富的識字經(jīng)驗給弱勢處境兒童[27]；幼兒教師將字母和語音的指導嵌入整體的課程，提供暫時落后兒童密集輔導和指引，引導其提高拼音知識和語音意識。

三、啟示

(一)整合幼托資源，多樣化發(fā)展格局

新西蘭率先整合幼托資源，教育部、特殊教育司、執(zhí)照管理局和教育評鑒局分別掌管學前教育課程、特殊需要家庭、幼兒教師、幼兒教育機構等事宜，各司其職，權責分明。我國雖有中央政府統(tǒng)一管理，但實際運作中存在各級政府部門溝通不暢、資源分散等問題，導致兒童入園難、入園貴。建議各級政府部門將學前教育納入職責范圍內(nèi)，由政府主導建立系統(tǒng)的服務體制，整合全國范圍內(nèi)的資源實施管理，根據(jù)幼兒園的服務群體和質(zhì)量調(diào)控援助形式和資金，加大公立財政投入與鼓勵民間集資并舉；根據(jù)兒童與家長需要增加學前機構形式，豐富幼兒服務項目。除了全日制、半日制、鐘點式的公私立幼兒園，也有雙語幼兒園，如英語、法語、蒙語、新疆語，還提供在家學習和網(wǎng)絡遠程學習計劃，形成以公辦和公益性幼兒園為主，普惠性民辦幼兒園為輔的學前教育發(fā)展格局。

(二)健全保障服務機制，提高服務的質(zhì)量和范圍

雖然新西蘭不強制要求每個兒童都接受學前教育，但它強烈建議90%的四歲兒童應該有某種形式的幼兒教育且從政策、立法、財政、課程、管理、師資等方面支援各類幼兒園，提高教育品質(zhì)。針對我國的情況，一是要完善學前教育相關政策和立法，出臺學前教育法，促進學前教育公共服務均等化；二是要加大經(jīng)費投入，擴大學前教育服務和資助范圍，賦予私立幼兒園獲得財政投入的機會，補貼符合標準的普惠性民辦園補貼；三是健全相關保障服務機制，在課程、監(jiān)管、評鑒、師資隊伍方面制定領導全國綱領性文件，提供幼兒園、教師、家長工作的目標和方向，保障幼兒教育較高的服務水準。

(三)關注弱勢群體和少數(shù)民族地區(qū)的學前教育發(fā)展

我國是56個民族構成的大家庭，少數(shù)民族人口過千萬的省級行政區(qū)有廣西、云南、貴州、新疆。因而學前教育的政策內(nèi)容和實務推動應尊重多樣性，考慮到各族人民的文化特質(zhì)和差異，壯族、維吾爾族、蒙古族、回族、藏族幾大族群學前兒童的教育應進行專門研究和管理。與此同時，政府部門既要減少差距，重視西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、社會隨遷子女家庭的幼兒教育，也要關注經(jīng)濟收入、文化背景、家庭結構、教養(yǎng)方式等不利處境兒童的教育，出臺弱勢群體補償方案，保障適齡兒童得到適宜的學前教育。

(四)優(yōu)化師資隊伍結構，提高師資素質(zhì)

首先加大師資教育的經(jīng)費投入，提高學前教師的社會地位和待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才從事學前教育，支持教師的專業(yè)發(fā)展和職稱評聘。其次擴大師資培訓管道，師范院校和普通大學共同承擔學前教育、學前特殊教育教師、保育人員、康復人員、管理人員的教育和培訓工作，優(yōu)化師資隊伍結構，加大對緊缺專業(yè)人員的培養(yǎng)。再次嚴格師資入門資格和教師審查制度，職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能等方面綜合選拔教師，且由政府、教育、社會、家庭四方面監(jiān)督幼兒服務質(zhì)量。最后強調(diào)連貫與整體的師資培育體系，職前培養(yǎng)師范生的知識和技能，職后強調(diào)終身學習，聯(lián)合高等院校、研究機構、教育主管單位開展培訓，保障學前教育發(fā)展所需的高質(zhì)量人才。

(五)注重教育公平，發(fā)展學前融合教育

新西蘭的學前教育水平堪稱世界一流，學前特殊教育的服務也處于全球領先水平，而反觀我國，學前融合教育服務單位大多位于北京、上海、廣州、廈門等經(jīng)濟發(fā)達地方，其他地區(qū)還在萌芽狀態(tài)。但早期干預對于特殊兒童的成長和發(fā)育至關重要，由此有必要推動學前融合教育，在全國推廣融合教育理念，鼓勵社會大眾關懷和照顧特殊兒童，支持學前融合教育；由教育局、殘疾人聯(lián)合會或民間力量興辦融合幼兒園和特殊幼兒園，滿足特殊兒童的教育需求，提高特殊兒童的入園率；提升學前融合的教育質(zhì)量，組織專業(yè)團隊進入學前特殊教育隊伍，及早地對兒童進行干預和預防。