唐 敏，劉 盛

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興之基，產(chǎn)業(yè)興旺的落腳點在于大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強才能人氣旺。近年來，黃石市陽新縣王英鎮(zhèn)在湖北地區(qū)率先探索出“抱團飛地”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新模式?！氨F飛地”發(fā)展模式突破了村域界限，整合了村域資源，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展基礎薄弱、資金不足、人才短缺等突出問題，走出了一條村級資源共享、優(yōu)勢互補、多方共贏的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新“抱團飛地”發(fā)展模式的動因

王英鎮(zhèn)地處鄂東“百湖之縣”的湖北省陽新縣西南，轄區(qū)面積271.3平方千米，人口4.5萬人，轄29個行政村，268個村民小組。過去，王英鎮(zhèn)是國家級貧困縣中最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的庫區(qū)、山區(qū)、老區(qū)，全鎮(zhèn)貧困人口占80%。王英鎮(zhèn)“抱團飛地”發(fā)展模式正是基于鎮(zhèn)區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，通過探索、創(chuàng)新走出的一條新路。

1.突破資源環(huán)境局限的必然舉措

20世紀70年代，王英鎮(zhèn)王英水庫樞紐工程動工興建，建成王英水庫，同時打通了長達數(shù)公里的“王英水庫隧洞”，庫水經(jīng)過隧洞，流向咸寧、江夏等縣市，灌溉了近千萬畝良田，為鄂東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。為支持國家水利工程建設，當?shù)卮迕癫坏貌浑x開祖祖輩輩繁衍生息的家園，搬到海拔百米高的山頂上棲息，山下的良田、房屋等全被庫水淹沒。王英鎮(zhèn)全鎮(zhèn)29個村莊分散在王英水庫周圍，被大量水域面積阻隔，位置偏遠、交通不便，土地資源零碎稀少，是典型的貧困的山區(qū)、落后的庫區(qū)和革命的老區(qū)。由于發(fā)展條件差，投資效益低，產(chǎn)業(yè)難以得到有效發(fā)展。21世紀初，王英鎮(zhèn)依托4.6萬畝的庫域水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)人民脫貧致富奔小康找到了一條可行之路。但隨著王英水庫被定為省級飲用水源保護地，王英水庫成為咸寧市、陽新縣、大冶市飲用水水源地，黃石市應急備用水源地。水質(zhì)安全關乎生命安全、關乎生活質(zhì)量問題，王英水成為生命之水，成為發(fā)展的命脈。按照湖北省飲用水水源保護相關規(guī)定，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動，禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。2006年起，陽新縣政府、王英鎮(zhèn)政府、環(huán)保、水務等部門聯(lián)合整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚，直到3000口網(wǎng)箱全部拆除。到2016年止，多部門又聯(lián)合關閉庫區(qū)多個養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、衣架廠、筷子廠和造紙廠，關停3家錳礦。在資源環(huán)境的局限下，王英鎮(zhèn)如何既要金水銀山又要綠水青山，如何在不破壞環(huán)境的條件下擺脫貧困成為現(xiàn)實問題。

2.破解集體經(jīng)濟發(fā)展困境的迫切需求

近年來，在我國新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，王英鎮(zhèn)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行了積極探索，重點發(fā)展了桑蠶、吊瓜、百果采摘園等項目。但是存在以下兩個方面問題：一方面，受到資源要素，尤其是土地和資金要素制約，很多村可用土地少，缺乏資金和專業(yè)人才，沒有集體收入，是典型的“空殼村”或薄弱村，無法發(fā)展集體經(jīng)濟；另一方面，村集體經(jīng)濟發(fā)展層次低，大部分項目“低、小、散、污”，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б妫l(fā)展可持續(xù)性差，經(jīng)濟效益不明顯，財政資金使用績效不高，抗市場風險能力也低?？傮w來看，這種“村村點火、戶戶冒煙”的 “單打獨斗”式的發(fā)展難以形成發(fā)展規(guī)模、難以構建競爭優(yōu)勢。解決這些問題，迫切地需要整合資源、創(chuàng)新體制機制，構筑新的發(fā)展優(yōu)勢[1]。

二、“抱團飛地”發(fā)展模式的實踐探索

為破解困局、突破資源瓶頸，近年來王英鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換思路，以仙島湖為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和以香菇種植基地為主導的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟“抱團飛地”的新發(fā)展模式成為“雙輪驅(qū)動”的因應之策、應時之舉。

1.因地制宜，選準項目

食用菌產(chǎn)業(yè)是湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點打造的五大百億產(chǎn)業(yè)鏈之一，也是幕阜山地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有種植占地小、效益高、周期短的特色優(yōu)勢，從種植到產(chǎn)出只需一年時間，基本當年投資當年就可以收回投資成本。同時，食用菌種植技術比較成熟，袋料種植技術從發(fā)明到現(xiàn)在，已有30年的歷史。作為項目投資，大面積種植風險較小，優(yōu)勢明顯，符合王英鎮(zhèn)情。通過深入細致地考察調(diào)研，王英鎮(zhèn)決定發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

2.整合資源，抱團發(fā)展

一是明確發(fā)展新思路：打破地域界限，整合扶貧資金，集中建設基地。2018年2月，由王英鎮(zhèn)黨委牽頭，整合27個村扶貧產(chǎn)業(yè)資金800多萬元，集中在水質(zhì)良好、地勢平坦、交通便利的新街村，征用86畝河灘平地，興建400多個食用菌大棚，以及冷庫、烘干房、分撿廠房等食用菌產(chǎn)業(yè)基地，以“抱團飛地”的模式發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。二是依托仙島湖生態(tài)旅游景區(qū)輻射帶動效應，實現(xiàn)“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”的產(chǎn)業(yè)格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升食用菌的產(chǎn)業(yè)附加值。鎮(zhèn)黨委牽頭成立了王英鎮(zhèn)仙島湖食用菌種植專業(yè)合作社，選舉了9名村支部書記擔任合作社理事會、監(jiān)事會成員，建立了27個村和618個貧困戶年度分紅機制。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，他們又引進武漢歲歲豐、漢中食用菌、湖北恒旅3家公司參與生產(chǎn)、管理、包裝、銷售，形成了“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.精細管理，提質(zhì)增效

食用菌產(chǎn)業(yè)基地實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，食用菌的種植、加工、銷售等全權交由三家企業(yè)負責，鎮(zhèn)、村兩級黨委班子只做“服務員”，不做“裁判員”和“運動員”，提高了村級集體經(jīng)濟的市場化水平。為了讓生產(chǎn)更高效，武漢歲歲豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司花大量時間對員工進行培訓，讓企業(yè)文化滲入員工思想；企業(yè)注冊了“太平塘·小仙姑”品牌，將目光更多投放在提升產(chǎn)品品質(zhì)上，不斷改進生產(chǎn)工藝，使食用菌產(chǎn)品品質(zhì)越來越高，“王英制造”漸漸有了名氣。

三、“抱團飛地”發(fā)展模式的成效分析

“抱團飛地”發(fā)展模式的創(chuàng)新，將村級資源整合，做大做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的聯(lián)合發(fā)展，既增強了王英鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟造血功能，帶動了村民增收致富，又為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

1.有效地帶動村莊發(fā)展

王英鎮(zhèn)將27個村分散的資金集中起來，在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢較好的地域發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，不僅讓地理位置偏遠、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的“空殼村”、薄弱村拓展了發(fā)展空間，還實現(xiàn)了資金的規(guī)模效應，提高了資金的使用效率，解決了原有村級集體經(jīng)濟規(guī)模不大、實力不強、發(fā)展分散等的局限，降低了村級資金的運行風險，增加了村集體經(jīng)濟收益。2018年項目投產(chǎn)后，實現(xiàn)了當年育菇，當年收效。2019年鮮菇、干菇兩項收入達200多萬元，27個村獲利52萬元。王英鎮(zhèn)的“空殼村”全部有了集體經(jīng)濟收入，成功“脫殼”。合作社現(xiàn)擁有固定資產(chǎn)400多萬元?！疤教痢ば∠晒谩鄙虡艘呀?jīng)被國家批復，陽新縣、黃石市兩地線上線下銷售網(wǎng)點已啟動。

2.有力地助推精準扶貧

王英鎮(zhèn)是典型的庫區(qū)、山區(qū)、老區(qū)，全鎮(zhèn)共有貧困戶1077戶、貧困人口3793人，脫貧攻堅任務重、壓力大?！氨F飛地”發(fā)展解決了新街村及周邊貧困戶就業(yè)問題。部分貧困戶在家種植菌棒，戶均增收1500元，年底還有分紅；食用菌基地生產(chǎn)日用工80多人，貧困戶人均每天務工收入120元，基地還管吃管住。2019年，王英鎮(zhèn)618個貧困戶勞務收入加上分紅獲得了80多萬元，走上了脫貧致富之路。

3.進一步改善村容村貌

在實施“抱團飛地”過程中，各村騰退一批“低、小、散、污”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而借助仙島湖旅游品牌大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了村莊環(huán)境改善與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。王英鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，也讓仙島湖把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，成為“網(wǎng)紅”打卡地，2019年王英鎮(zhèn)仙島湖景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游共吸引近200萬游客游覽，將綠水青山變成了金山銀山。

4.進一步鞏固基層政權

持續(xù)增長的村級集體經(jīng)濟不僅有力保障了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，村內(nèi)的基礎設施、社會事業(yè)、村民福利等也得到了提升和完善。村干部的威信提高了，村莊的凝聚力更強了。村兩委在推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村治理水平等方面的領導核心作用更加明顯，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保障[2]。

四、“抱團飛地”發(fā)展模式的經(jīng)驗啟示

王英鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟“抱團飛地”發(fā)展模式創(chuàng)新，運用全域統(tǒng)籌的思路進行全域開發(fā)，走出了一條整合優(yōu)化配置全域資源，實現(xiàn)薄弱村、“空殼村”發(fā)展壯大的新路子，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，為壯大村級集體經(jīng)濟開拓了新思路，值得總結和推廣。

1.黨建引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興離不開黨的領導。首先，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，可以為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。其次，強化鎮(zhèn)黨委的頂層設計作用。王英鎮(zhèn)“抱團飛地”的頂層制度設計為基層實踐創(chuàng)新提供了相應的體制機制保障。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的進程中，無論是選擇抱團發(fā)展的項目，還是勞動、土地、資本、信息等要素投入，以及相關政策的制定，項目的最終實施等都需要頂層設計、統(tǒng)籌考慮，才能保證項目順利落地實施。第三，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的資源整合作用。“抱團飛地”發(fā)展模式的核心是打破行政村界限，運用全域思維，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)境內(nèi)所有要素資源的統(tǒng)籌、整合、流動，這些都需要鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，特別是要對各村資金進行統(tǒng)籌合理安排，選取項目地塊實施項目。第四，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。抱團發(fā)展不僅是在土地、資金、項目上的抱團，更是發(fā)展理念、人員協(xié)作上的抱團。特別是各村發(fā)展不平衡，更需要緊密抱團形成良性互補。抱團發(fā)展的村要充分發(fā)揮基層支部的戰(zhàn)斗力，緊密協(xié)作，實現(xiàn)人員、資金、資源、信息、項目等方面共享和聯(lián)合，營造一個團結協(xié)作、共同發(fā)展、互利共贏的良好局面[3]。

2.因地制宜，大力推進產(chǎn)業(yè)運營

村集體經(jīng)濟“抱團飛地”發(fā)展的關鍵在于發(fā)展項目的選擇與運營。首先，要緊扣當?shù)氐馁Y源稟賦、生產(chǎn)條件、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ龋鶕?jù)新時期的市場需求，因地制宜選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，理清明晰產(chǎn)權關系。在大力推進一產(chǎn)發(fā)展的同時，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，才能保證項目能強村富民。其次，從實踐上看，之所以選擇“飛地”發(fā)展，要么是村集體經(jīng)濟受到發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的制約，要么是受到發(fā)展空間、用地指標等的制約，因此，對于“飛地”的建設，要按照高起點規(guī)劃設計、高標準推進建設的原則規(guī)劃好、建設好。第三，要運用現(xiàn)代化的管理理念實施項目管理，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化。

3.利益共享，建立抱團發(fā)展機制

強村與富民是“抱團飛地”發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，利益共享是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，要牢固樹立資源共享、合作共贏的理念。抱團的多元主體間只有摒棄利己主義、小團體主義，相互信任、通力合作、服從大局，才能實現(xiàn)共贏共享的目標和結果。其次，要推行“合作社+公司+貧困戶+旅游商品”或是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，在產(chǎn)權明晰的前提下，建立多元主體間緊密的利益聯(lián)結機制，有效地運用市場經(jīng)濟手段壯大村集體經(jīng)濟，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)積極性，幫助村民增收致富。

4.模式創(chuàng)新，探索抱團發(fā)展模式

王英鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟“抱團飛地”發(fā)展模式是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種有益嘗試，目的是最大程度優(yōu)化資源配置和空間布局，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。按照這種發(fā)展思路，“抱團飛地”的內(nèi)涵可以進一步擴展，形式可以更加多樣。首先，“抱團”的主體可以多元。除行政村外，也可以允許外出經(jīng)商村民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民，甚至是貧困戶入股參與抱團，通過多方聯(lián)動來籌集資金，解決項目資金問題，村民也可以通過股金分紅獲取穩(wěn)定收益。其次，“抱團”的產(chǎn)業(yè)可以拓展。王英鎮(zhèn)擁有仙島湖這個優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但僅靠這一個景點難以做大做強，周邊鄉(xiāng)村可以依托仙島湖這個旅游品牌新產(chǎn)品建設采摘園、觀光園、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等，把王英鎮(zhèn)打造成一個有山、有水、有吃、有玩、有購、有娛的旅游大鎮(zhèn)。不同類型的景點抱團發(fā)展、一體營銷、共鑄品牌，把分散的鄉(xiāng)村游景點聚指成拳，不僅能發(fā)揮各自特長，實現(xiàn)錯位競爭，降低各個景點的獲客成本，還能給游客提供“一次出行多點到達”的全新鄉(xiāng)村游體驗，做好全域旅游的大文章。第三，“飛地”形式可以多樣?？梢試L試利用土地置換，將“飛地”建在市、縣開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)等地，利用城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高、商業(yè)發(fā)展較成熟的平臺優(yōu)勢來帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。對于受生態(tài)保護限制、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏或發(fā)展空間較小的村，可以通過制定政策鼓勵入股其他村集體經(jīng)濟項目或企業(yè)等形式來壯大集體經(jīng)濟。第四，“抱團飛地”的范圍可以更大。利用“抱團飛地”模式有效破除空間界限，在縣域中的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，市域中的縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，甚至可以跨市域、跨縣域、跨鎮(zhèn)域嘗試“抱團飛地”發(fā)展模式。

5.融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位的現(xiàn)代化，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”整體發(fā)展目標，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟建設+生態(tài)環(huán)境+社會和諧”的全面發(fā)展。因此，“抱團飛地”發(fā)展模式不僅要成為打牢產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕硬基礎的重要手段，同時也要成為推進生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效軟環(huán)境建設的重要抓手。首先，要拓展“抱團飛地”的目標定位，將其作為推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興重要引擎。通過“抱團飛地”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，彌補公共財政投入不足，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入需求。鄉(xiāng)村豐厚了物質(zhì)基礎，就可以加大鄉(xiāng)村基礎設施投入，加大環(huán)境整治力度，改善鄉(xiāng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境；發(fā)展公益和福利事業(yè)，提供更多的公共服務產(chǎn)品；促進農(nóng)民增收，提高村民的幸福指數(shù)等，從而確保鄉(xiāng)村振興目標如期實現(xiàn)。其次，要打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索“集體經(jīng)濟+基層黨建+鄉(xiāng)村治理”的治理模式，利用“抱團飛地”發(fā)展集體經(jīng)濟，推進基層黨的建設，最終達到加強鄉(xiāng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系的目的。建立全方位協(xié)作機制，重塑村村之間的關系，共同處理跨界矛盾糾紛，攜手共建公益事業(yè)，聯(lián)合開展森林防火，共建農(nóng)民群眾的精神家園等，促進鄉(xiāng)村共同發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域振興。