劉 凱 朱宗友

(阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

十九屆四中全會是黨的歷史上第一次專門研究國家制度相關(guān)重大問題的會議，全會回顧了中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展過程，認(rèn)為中國之所以取得“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”[1]2，正是得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢。對此，全會總結(jié)歸納了中國特色社會主義制度十三個顯著優(yōu)勢的科學(xué)內(nèi)涵，對這些內(nèi)涵進行解讀，是貫徹黨的十九屆四中全會精神的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

一、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。之所以如此，是因為黨能有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的巨大作用。這個巨大作用也是中國共產(chǎn)黨具有強大引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、向心力的制度優(yōu)勢之所在。我國國家治理體系形如“眾星捧月”，這個“月”指的就是中國共產(chǎn)黨。因為黨能夠為國家各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)，我國的現(xiàn)代化建設(shè)才能不斷取得新勝利、創(chuàng)造新輝煌。反觀蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)，相當(dāng)重要的一個原因就是放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得全國喪失了主心骨、定盤星，走上了不歸路。這個歷史教訓(xùn)必須吸取，因而要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家發(fā)展全局中的根本作用。同時我們也要堅信以不斷發(fā)展著的馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，完全有能力有信心管理好這個國家。在接下來的奮斗征程中要繼續(xù)堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使其優(yōu)勢得到更加充分的彰顯。

二、堅持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主的制度優(yōu)勢

人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主的本質(zhì)和核心。堅持、鞏固和發(fā)展人民民主專政，是我國制度具有顯著優(yōu)勢的根本之所在。我國始終堅持和發(fā)展人民民主，并進行了長期的制度探索和一系列制度創(chuàng)新，逐步形成了適應(yīng)和促進我國發(fā)展的根本政治制度、基本政治制度和重要制度，釋放出了支撐國家發(fā)展和社會進步的強大力量。中國特色社會主義制度贏得了人民群眾的廣泛支持和衷心擁護，從而充分調(diào)動了人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，帶動人民群眾積極參與國家各方面建設(shè)，并始終沿著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道堅定前行。我們要繼續(xù)增強制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)凝聚最廣大人民智慧和力量，推動國家不斷發(fā)展。

三、堅持全面依法治國的制度優(yōu)勢

全面依法治國在維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、確保黨和國家長治久安上發(fā)揮著十分重要的作用。因此，要想充分保障人民權(quán)利和社會的公平正義，實現(xiàn)善治的治理目標(biāo)，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這種作用表現(xiàn)為只有在法律的保障下，國家的活動才能擺脫任意性，從而朝著為人民服務(wù)的正確方向發(fā)展。正如有學(xué)者所說：“國家的活動不能是任意的，必須自覺地限制在一定的制度規(guī)章和法律規(guī)范中?！盵2]216有了這些法律規(guī)范，社會便不會脫離公平正義的軌道，人民權(quán)利也能夠得到切實保障。因而，要繼續(xù)堅持和鞏固這一優(yōu)勢，推動全面依法治國向縱深發(fā)展，努力構(gòu)建更加完備的法律體系和更完善的執(zhí)法機構(gòu)，著力解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義，形成人人懂法、人人愛法、人人守法的良好社會局面，進而為實現(xiàn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的各項宏偉目標(biāo)提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

四、堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

全國一盤棋，集中力量辦大事是我國社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢?！皟蓮椧恍恰钡膯柺馈v次成功的抗洪救災(zāi)、逐年增加的鐵路運行里程、北京大興國際機場的建立和當(dāng)下全國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的行動都是我國集中力量辦大事制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。中國由于超大幅員的國土面積、超常復(fù)雜的民族宗教結(jié)構(gòu)、超大規(guī)模的人口數(shù)量和經(jīng)濟體量等方面因素，決定了中國如果不能集中力量就辦不成大事[3]。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨帶領(lǐng)全國人民廣泛凝聚社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面力量，集合人力物力財力，全國一盤棋、上下一條心，多次順利完成了促進我國繁榮進步的大事，匯聚起了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動力。這充分說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，14億中國人民的力量是無限的，只要有這種力量存在，就沒有克服不了的困難和辦不成的大事。這是我國社會主義屬性的國家制度的鮮明特點和顯著優(yōu)勢，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

五、堅持各民族一律平等，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我們實現(xiàn)中國夢，就要緊緊依靠各族人民的力量。”[4]這實際上突出了民族團結(jié)的重要性，只有團結(jié)的民族才是強大的民族，民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。而要實現(xiàn)民族團結(jié)，就要始終以“為中國人民謀幸?！钡牟蛔兂跣钠降葘Υ髅褡迦嗣?，就要始終以“為中華民族謀復(fù)興”的神圣使命為各民族共同發(fā)展繁榮進步殫精竭慮。對此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強各民族間的經(jīng)濟文化等各方面的交流合作，打造促進各民族發(fā)展的命運共同體，促進各民族緊緊地團結(jié)在一起，共同朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進。只要我們始終堅持并不斷發(fā)展國家制度的這一顯著優(yōu)勢，帶動各民族想在一起、干在一起，更好地推動顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能，就一定能夠形成勇往直前、無堅不摧的強大發(fā)展力量，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

六、堅持基本經(jīng)濟制度、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢

經(jīng)濟體制在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占據(jù)著十分重要的地位，一些重大經(jīng)濟體制改革往往具有牽一發(fā)而動全身的作用，所以就要求經(jīng)濟體制必須科學(xué)有效，否則后果不堪設(shè)想。我國的基本經(jīng)濟制度隨著國情和時代條件變化不斷完善，是具有鮮明中國特色、符合我國國情、能夠切實推動中國發(fā)展的科學(xué)制度體系。歷史上曾有一些國家對“西式藥方”或“外國模式”采取了只照單全收而未通盤考量的做法，由此帶來了經(jīng)濟增長長期停滯不前、整個國家坐困“中等收入陷阱”等一系列的“改革劇痛”，故對于這樣有“前車之鑒”的國外“翻版”，我們必須要時刻保持警醒。改革開放以來，我國既能不依附于外國，又能實現(xiàn)“不脫鉤”發(fā)展，更能在獨立自主中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支撐我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，這充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢。

七、堅持發(fā)展中國特色社會主義文化，促進全體人民在思想上精神上緊密團結(jié)的制度優(yōu)勢

中華優(yōu)秀文化是中華民族發(fā)展壯大的精神根基。這種文化能夠為中國特色社會主義制度提供豐厚滋養(yǎng)、注入充沛活力，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。韓慶祥教授認(rèn)為這一優(yōu)勢不僅能夠克服“思想分化”的危險和破除“思想僵化”的弊端，還能促進社會和諧，促進人們在思想和精神上團結(jié)在一起[5]。但同時我們也要認(rèn)識到所謂堅持思想統(tǒng)一，不是說不要解放思想，而是為了在解放思想的過程中能夠更好地求得“最大公約數(shù)”，只有這樣才能更好地凝聚起實現(xiàn)中國夢的中國力量。新時代背景下，在思想統(tǒng)一的旗幟引領(lǐng)下，全體中國人民基于一致的利益、責(zé)任、情感、價值和命運共同體的全部生成，將意味著中國夢的實現(xiàn)會不斷匯聚起促進中國社會全面發(fā)展、全面進步和全面繁榮的中國力量。這既是中國文化自信的鮮明彰顯，也是中國特色社會主義文化的顯著優(yōu)勢之所在。

八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路的制度優(yōu)勢

以人民為中心始終是我國發(fā)展的目的和歸宿。人民既是發(fā)展的依靠力量，也是發(fā)展的目的。我國之所以能取得輝煌的發(fā)展成就，是因為依靠人民，而這些成就的受益者最終也是人民。黨的十八屆五中全會提出的引領(lǐng)中國新一輪發(fā)展的新發(fā)展理念，其中的共享發(fā)展理念就是指在共建中共享和在共享中共建。這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人不斷探索形成的國家制度貫穿著“以人民為中心”的思想，意味著對人民立場的堅守和對人民主體地位的尊重，并不斷從人民群眾的鮮活的實踐活動中汲取前進的力量。正因如此，中國特色社會主義制度把“實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為目標(biāo)導(dǎo)向和價值追求，使人民的美好生活需要得以不斷滿足，最廣大人民的根本利益也得到了切實保障。這也是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢所在。

九、堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是具有創(chuàng)新稟賦、能夠與時俱進的制度。我們既要切實遵循和恪守“科學(xué)社會主義基本原則不能丟”的正確立場，又要時刻警惕和防范那種把科學(xué)社會主義當(dāng)成某種“教條”或“套路”的言行，并且要在堅持“四項基本原則”不變和毫不動搖的前提下求變、圖強、謀發(fā)展。新時代背景下，習(xí)近平總書記提出和部署的“四個全面”戰(zhàn)略布局，蘊含著高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌兼顧的辯證思維、整體協(xié)同的系統(tǒng)思維、放眼世界的全球思維、深厚博大的歷史思維、與時俱進的創(chuàng)新思維、謀劃善治的法治思維、立足主動的底線思維、從嚴(yán)從實的實踐思維以及造福人民的價值思維，這些都集中體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的科學(xué)思維方式。這體現(xiàn)出“對于不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民及時進行改革完善”[6]139。在改革完善的過程中既有“守正”，亦有“出新”。堅持“守正”，國家發(fā)展不會迷失方向和犯顛覆性的錯誤；堅持“出新”，能使社會充滿生機活力，促使社會不斷進步。

十、堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能、聚天下英才而用之的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之”[7]64。豐富的人才資源能夠為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度注入新鮮血液，從而為我國各方面事業(yè)的發(fā)展不斷增添活力。這是我國選才用才的顯著優(yōu)勢。堅持選賢任能，就是要充分尊重各類人才的創(chuàng)造性勞動，將“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為人才選拔的重要依據(jù)，并推動促使這樣的選人和用人標(biāo)準(zhǔn)能夠長期認(rèn)真貫徹落實下去，從而讓尊重知識和尊重人才的良好氛圍蔚然成風(fēng)，更好地推動我國的人才隊伍建設(shè)。此外，人才選拔要以我為主、為我所用，善于從五湖四海之中選拔人才，并在日?？疾熘懈幼⒅厝瞬诺乃枷胝伪憩F(xiàn)和工作業(yè)務(wù)實績。

十一、堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]21這是戰(zhàn)爭與革命年代中國共產(chǎn)黨在紛繁復(fù)雜的斗爭實踐中總結(jié)出的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，也是英勇向前的人民軍隊在解放戰(zhàn)爭中取得一個又一個的戰(zhàn)役勝利的重要法寶，更是當(dāng)下的人民軍隊克服外來阻力、抵御外來風(fēng)險、應(yīng)對外來挑釁的堅強后盾。新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊向“強軍”目標(biāo)邁開了實質(zhì)性的步伐，黨指揮槍的原則在全軍上下都得到了新的鞏固和提高。不僅如此，我國人民軍隊也多次參與維護世界和平與發(fā)展的重要活動，彰顯了大國軍威，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可與贊譽。

十二、堅持“一國兩制”的制度優(yōu)勢

“一國兩制”是被歷史證明能夠推動香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。堅持“一國兩制”，就要進一步遏制“港獨”“臺獨”勢力的抬頭與泛濫。在中國，一切分裂勢力都是不得人心的，一切分裂活動都將受到中國法律的制裁與嚴(yán)懲。“一國兩制”方針有助于保持香港、澳門持續(xù)繁榮，有助于維護好國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，這是因為“‘一國兩制’是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉”[1]35-36。其之所以偉大，一方面在于為我國解決歷史遺留問題開辟了新的道路，促進香港、澳門保持了長期繁榮穩(wěn)定；另一方面在于為世界其他國家解決類似問題提供了參考借鑒，是中國貢獻給世界的“中國智慧”和“中國方案”。前進道路上，“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針必須始終堅持，決不能有絲毫動搖。

十三、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是能夠為人類政治文明發(fā)展進步做出獨特貢獻的制度。這是中國共產(chǎn)黨進行治國理政、參與全球治理的實踐提煉和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨為世界謀大同的題中應(yīng)有之義，也是世界上最大發(fā)展中國家的大國擔(dān)當(dāng)。尤其是進入新時代以來，從厚植長期執(zhí)政基礎(chǔ)的政黨治理到推動社會主義現(xiàn)代化的國家治理，再到專注于應(yīng)對世界性挑戰(zhàn)和解決人類共同性問題的全球治理，從系統(tǒng)總結(jié)“中國經(jīng)驗”到提煉凝聚“中國智慧”再到提出并實踐“中國方案”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨如今已經(jīng)成功地邁向了治理現(xiàn)代化的新時代，中國特色社會主義制度的世界意義也得到了充分彰顯。正如有學(xué)者所說：“雖說制度必須符合國情，任何國家均需找到契合本國實際情況的制度，否則制度就不會發(fā)生效用；然則，任何具有生命力和發(fā)揮良性作用的制度，必然都有其普遍的意義和價值?！盵9]10中國特色社會主義制度就是這樣的制度，這一制度具有鮮明中國特色和明顯制度優(yōu)勢，對其他國家的制度建設(shè)有著重要參考借鑒意義。因而，我們有信心、有能力，也有責(zé)任為人類社會發(fā)展貢獻“中國方案”。

總之，中國特色社會主義制度優(yōu)勢既是人民幸福生活的重要依托，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障，中國也正是在充分發(fā)揮這些顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得了舉世矚目的發(fā)展成就。值得強調(diào)的是，這些顯著優(yōu)勢的取得不是一蹴而就的，而是黨和人民長期探索的結(jié)果，必須倍加珍惜。在接下來的奮斗征程中，要堅持并不斷發(fā)展中國特色社會主義制度多方面的顯著優(yōu)勢，這也是新時代我國制度建設(shè)的基本要求；要進一步推動國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，持續(xù)不斷地強化各方面制度創(chuàng)新，堅定制度自信，不斷推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。