張占斌 黃錕

【摘要】“十四五”時期，我國將進入新的發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這對于明確“十四五”時期的發(fā)展思路和重點任務，實現(xiàn)開好局、起好步具有重大意義。高質量發(fā)展是一場事關全局的深刻變革，也是一項艱巨的歷史任務?！笆奈濉睍r期，我國要貫徹新發(fā)展理念，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動觀念、制度、體制、動力的深刻變革和發(fā)展格局、經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結構的深刻調整，為推動高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

【關鍵詞】“十四五”時期? 高質量發(fā)展? 戰(zhàn)略支撐

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.001

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是中華民族偉大復興進程中的重要歷史階段。面對新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這對于明確“十四五”時期的發(fā)展思路和重點任務，實現(xiàn)開好局、起好步具有重大意義。高質量發(fā)展是一場事關全局的深刻變革，也是一項艱巨的歷史任務。“十四五”時期，要按照貫徹新發(fā)展理念、構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系三條主線，推動觀念、制度、體制、動力的深刻變革和發(fā)展格局、經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結構的深刻調整，為推動高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

以推動高質量發(fā)展為主題是根據(jù)國內外形勢變化作出的科學判斷

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。

以推動高質量發(fā)展為主題是解決新時代主要矛盾的基本路徑。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，到2020年底將全面建成小康社會，人民的美好生活需要日益廣泛化和普及化，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，但更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，是發(fā)展質量的問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了許多新要求?；仡櫄v史，在認識主要矛盾問題上，我們曾經(jīng)犯過錯誤、走過彎路，給黨和國家、給人民帶來很大傷害。40多年前，黨的十一屆三中全會作出了重大決策，把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，開啟了改革開放的偉大進程。在新的歷史階段，我們要認真總結歷史經(jīng)驗教訓，牢牢把握社會主要矛盾變化的科學判斷，努力把我們黨和國家的事情做好。以推動高質量發(fā)展為主題，就是要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。

以推動高質量發(fā)展為主題是主動應對“兩個大局”的戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。《建議》指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。從國際大局看，當前世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內大局看，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，是近代170多年來實現(xiàn)中國夢的歷史進程進入到最為接近實現(xiàn)這一目標的歷史階段，也是我國經(jīng)濟社會深度轉型的關鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展均面臨較大壓力。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件;同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

“先謀于局、后謀于略，略從局出?！狈婪痘飧黝愶L險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于胸懷“兩個大局”、統(tǒng)籌“兩個大局”，努力辦好自己的事，提高發(fā)展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。

以推動高質量發(fā)展為主題是我國進入新發(fā)展階段的內在要求。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是數(shù)代中國共產(chǎn)黨人長期以來的不懈追求。新中國成立前夕，毛澤東同志在同蘇共中央政治局委員米高揚會談時指出，“要建設嶄新的、現(xiàn)代化的、強大的國民經(jīng)濟”[1]。黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須“引導它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的”[2]。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨恢復生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)力的任務，逐步提出了“四個現(xiàn)代化”的目標。1954年9月23日，周恩來同志在黨的第一屆全國人民代表大會第一次會議上正式提出，為了擺脫落后和貧困，我國要“建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[3]。這是黨的文獻中關于“四個現(xiàn)代化”的最早表述。1964年12月21日，周恩來同志在黨的第三屆全國人民代表大會第一次會議上宣布了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉任務，即“把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”[4]。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的決定，“社會主義現(xiàn)代化建設”開始成為新時期黨的文獻中的高頻詞。1979年3月23日，在中央政治局討論國家計委1979年計劃和國民經(jīng)濟調整時，鄧小平同志在黨內正式提出“中國式的現(xiàn)代化”，即后來的“小康之家”“小康社會”。黨的十二大和十三大把“社會主義現(xiàn)代化建設”的戰(zhàn)略設想確定為全黨和全國人民的長期奮斗目標。經(jīng)過全黨全國人民的積極探索和艱苦努力，到1995年，我國國民生產(chǎn)總值提前5年實現(xiàn)了翻兩番。1997年，我國人均國民生產(chǎn)總值又提前3年實現(xiàn)了翻兩番，提前實現(xiàn)了總體小康的奮斗目標。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出新的更高水平的小康社會奮斗目標，即從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。從全面建設小康社會，到全面建成小康社會，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，經(jīng)過20年的長期努力，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢進一步彰顯，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴大，人民生活水平顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國防和軍隊建設水平大幅提升，國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)全面建成小康社會標志著“中國式的現(xiàn)代化”得以實現(xiàn)，是“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2021年開始，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。《建議》提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。這意味著，從“十四五”開始，我國將進入全新的發(fā)展階段。2020年8月，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出，“‘十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段”。新發(fā)展階段揭示了我國所處的時代方位。新發(fā)展階段的提出，表明我國即將勝利完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務，進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，進入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期，開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。進入新發(fā)展階段，開啟新征程，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、危可轉機的新情況，必須以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。

貫徹新發(fā)展理念，加快形成推動高質量發(fā)展的發(fā)展理念

貫徹落實新發(fā)展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關系、利益關系、工作關系的調整，是“十四五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的發(fā)展理念。新發(fā)展理念的確立總是同舊發(fā)展理念的破除相伴隨的，貫徹落實新發(fā)展理念必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動。

培育引領發(fā)展的強勁動力，構建創(chuàng)新發(fā)展體制機制。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。二是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目;發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠;發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。三是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加快科研院所改革，加強知識產(chǎn)權保護，加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，弘揚科學精神和工匠精神，健全科技倫理體系，促進科技開放合作。

增強整體發(fā)展的綜合效能，構建協(xié)調發(fā)展體制機制。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。一要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。二要大力推進優(yōu)勢增長極內部協(xié)同發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進長三角一體化進程，積極打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。三要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四要推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。在建設高度發(fā)達的物質文明的同時，大力推進精神文明建設，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。

堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護，構建綠色發(fā)展體制機制。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明建設體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。一要從源頭抓起，重塑內生動力機制，形成綠色發(fā)展方式與生活方式。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。二要全面加強生態(tài)文明體系建設。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。三要著力解決突出的環(huán)境問題，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，實現(xiàn)最突出的環(huán)境問題的根本性解決。

堅持對外開放的基本國策，構建開放發(fā)展體制機制。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。一是全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。二是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。三是完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建設對外開放新高地。四是穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會的平臺作用。五是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

促進和維護社會公平正義，構建共享發(fā)展體制機制。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。一是發(fā)展更加公平更有質量的教育。深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，讓每個適齡兒童都能接受公平的、高質量的教育，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。二是實現(xiàn)更高質量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘與身份歧視，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，創(chuàng)造更多參與共享發(fā)展的機會。三是全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。四是加強社會保障體系建設。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌社會救助體系，推進相關制度的整合，確保困難群眾的基本生活。五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會主要矛盾發(fā)生轉化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關系，加強和創(chuàng)新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，促進社會公平正義。六是加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快形成高質量發(fā)展的發(fā)展格局

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，是“十四五”時期高質量發(fā)展的發(fā)展格局。

推動形成高質量發(fā)展新格局。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和積極提高內需潛力，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快構建以內需體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系為主體框架的國內循環(huán)體系，推動形成國內循環(huán)高質量發(fā)展新格局。一是扭住國內循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點。以擴大內需為戰(zhàn)略基點，更加重視國內需求和國內市場對國民經(jīng)濟的支撐作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是夯實國內循環(huán)體系的體制基礎。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除深層次體制機制障礙，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。三是暢通國內循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產(chǎn)關系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應鏈和市場循環(huán)。四是優(yōu)化國內循環(huán)體系的空間布局。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)體系。五是筑牢國內循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。積極調整國內外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內為主、內外兼顧的國內國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉移的關系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，全面提升我國在重要鏈條和關鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，加強集體攻關，強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的進口替代。

加快構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)?！笆奈濉睍r期，不管國內國際形勢發(fā)生多大變化，我們決不能被“逆風”和“回頭浪”所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，加快構建新型國際產(chǎn)業(yè)體系、新型國際貿(mào)易體系、新型國際貨幣體系、新型國際標準體系、新型國際治理體系，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。一是合力營造全球化的有利環(huán)境。始終站在歷史正確的一邊，堅決反對保守主義、孤立主義和逆全球化思潮，引導促進全球化朝著有利的方向發(fā)展，切實維系我國加入世貿(mào)組織后形成的全環(huán)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是營造更具國際競爭力的營商環(huán)境。推進新一輪高水平對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，進一步推進簡政放權改革和負面清單制度，吸引先進國際資源來華投資發(fā)展。三是構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。四是加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作。以抗疫互動為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈調整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域一體化布局。五是積極參與全球經(jīng)濟治理。努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等治理機制改革，推動金磚國家、上合組織等機制在全球治理中發(fā)揮更大作用，加強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系，引領國際規(guī)則體系向更公平合理的方向轉變，拓展國際循環(huán)的發(fā)展空間，按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經(jīng)濟循環(huán)體系。

促進國內國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿(mào)易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿(mào)一體化調控體系，促進內外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿(mào)易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快形成高質量發(fā)展的經(jīng)濟體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體，是“十四五”時期高質量發(fā)展的經(jīng)濟體系。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做大做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。一是完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系;完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性;加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。二是建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。要深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，明確中央和地方政府事權與支出責任，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務管理制度，建設現(xiàn)代中央銀行制度，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，改革優(yōu)化政策性金融，推進金融雙向開放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。三是建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。要實施高標準市場體系建設行動，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，健全公平競爭審查機制，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。四是加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度;持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道;推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開;深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基;推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。四是統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。五是加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（本文系馬克思主義理論研究和建設工程項目“中國特色社會主義與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”和國家社科基金重點項目“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的制度沖突與協(xié)調推進研究”的階段性成果，項目編號：20AJL009）

注釋

[1]金沖及主編：《毛澤東傳（1893～1949）》，北京：中央文獻出版社，2004年，第947頁。

[2]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1432頁。

[3][4]《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第132、439頁。

責 編/郭 丹